高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中的定位及開(kāi)展路徑

陳詩(shī)

[摘? ? ? ? ? ?要]? 鄉(xiāng)村振興要靠人才，從理論上講，鄉(xiāng)村人才振興建立在人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)階段高校貧困學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村，而學(xué)生資助是一種人力資源的資助，因此對(duì)高校貧困生的資助工作將在服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。對(duì)高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中的定位展開(kāi)分析，探究高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中的現(xiàn)狀，為高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中的開(kāi)展提供路徑參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 人才振興;鄉(xiāng)村振興;高校資助工作

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）26-0058-03

教育資助作為一項(xiàng)重要的保民生和暖民心工程，體現(xiàn)了社會(huì)公平和教育公平。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)學(xué)生受教育是遏制農(nóng)村貧窮代際傳遞的重要途徑。作為發(fā)揮高校立德樹(shù)人功能的主要陣地，高校資助對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生反哺家鄉(xiāng)、助力推動(dòng)農(nóng)村脫貧振興具有先天優(yōu)勢(shì)。因此，高校應(yīng)立足農(nóng)村人才振興戰(zhàn)略的信息化時(shí)代背景，重新審視資助工作在農(nóng)村人才振興中的地位，發(fā)揮學(xué)校資助育人功能，形成人才振興導(dǎo)向下的高校資助工作機(jī)制，為破解鄉(xiāng)村振興人力資源短板提供充足的動(dòng)力。

一、高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中的定位

（一）明確當(dāng)前學(xué)生資助工作的內(nèi)涵

高校資助工作是一項(xiàng)惠民生、暖民心的系統(tǒng)性工作。學(xué)生資助在教育扶貧工作中起到了關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以后，各級(jí)學(xué)校的資助政策制度已經(jīng)完善覆蓋，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。通過(guò)梳理2021年四川省學(xué)生資助管理中心匯編的《四川省學(xué)生資助管理政策》，可見(jiàn)其中高等教育的現(xiàn)行資助政策共有46項(xiàng)之多，這些政策保障了貧困地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，教育資助通過(guò)幫助家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生獲取教育機(jī)會(huì)，遏制了家庭貧窮的代際傳遞。

（二）明確資助的目標(biāo)

在不同歷史時(shí)期，學(xué)生資助的目標(biāo)隨著時(shí)代變化和需要在不斷調(diào)整。2020年以前，學(xué)生資助的主要目標(biāo)是取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，不讓一名學(xué)子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去教育機(jī)會(huì)，為此全社會(huì)投入了非常多的資金。2020年，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)資助政策共資助全國(guó)普通高等教育學(xué)生3678.22萬(wàn)人次，資助資金1243.79億元。2020年我國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以后，學(xué)生資助的目標(biāo)從“保障型資助”過(guò)渡到“發(fā)展型資助”，定位于將扶貧、扶志和扶智有機(jī)結(jié)合，通過(guò)能力拓展、道德浸潤(rùn)、精神激勵(lì)、物質(zhì)幫扶的有機(jī)結(jié)合的方式，培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念、德智體美勞全面發(fā)展、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)行，2022年四川省教育廳關(guān)于學(xué)生資助的工作要點(diǎn)中提出：要將學(xué)生資助育人與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，因此這一目標(biāo)也將成為未來(lái)資助工作的發(fā)展方向之一。

（三）資助工作對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義

1.高校資助是鄉(xiāng)村人才振興的路徑之一

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但受主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度的約束，在城市化快速發(fā)展的大好形勢(shì)下，鄉(xiāng)村空心、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)萎縮、農(nóng)戶(hù)貧窮的局勢(shì)卻變得嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨不均。在此過(guò)程中，教育扶貧通過(guò)“解困—育人—成長(zhǎng)—回饋”的理念，讓受助農(nóng)村學(xué)生成長(zhǎng)成才再投入國(guó)家重大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才缺口難題的一條路徑。

2.高校資助阻斷貧困代際傳遞

遏制貧窮代際傳遞是《中共中央 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中確定的指導(dǎo)思想，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生并非是社會(huì)結(jié)構(gòu)的被動(dòng)接收者，而是主觀上存在能力的積極上進(jìn)者，只是經(jīng)濟(jì)資本制約了他們的流動(dòng)。高校扶持工作能夠幫助貧困學(xué)生突破制約，通暢其向上發(fā)展的道路，改變貧窮傳遞的人生命運(yùn)。

二、高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中的現(xiàn)狀研究

（一）精準(zhǔn)資助方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

對(duì)學(xué)生貧困情況精準(zhǔn)識(shí)別，開(kāi)展精準(zhǔn)資助是資助工作的重要依據(jù)，是教育公平的重要保障。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)及資助方式必將發(fā)生轉(zhuǎn)變。過(guò)去學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的重點(diǎn)在保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生等特殊群體，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，許多高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的指標(biāo)認(rèn)定結(jié)構(gòu)中，將重點(diǎn)困難縣納入了評(píng)定的依據(jù)，并給予資金資助。以筆者所在的四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從2016—2020年，為四川省共計(jì)88個(gè)貧困縣1517名建檔立卡貧困生發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)助共計(jì)4048萬(wàn)元。2020年，四川省貧困縣及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)共105個(gè)，對(duì)這些地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)的資助是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的重要教育幫扶措施之一。2020年以后，雖然絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，但有些農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困仍然存在，目前對(duì)原建檔立卡家庭的學(xué)生資助依然實(shí)行脫貧不脫政的政策，在這一階段如何精準(zhǔn)識(shí)別貧困學(xué)生，是鄉(xiāng)村振興時(shí)代防止返貧的重要途徑之一。

（二）資助育人價(jià)值引導(dǎo)不足

雖然德育理念貫徹了高校資助工作的各個(gè)方面，但總體上偏向于經(jīng)濟(jì)扶持。在鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，對(duì)受助學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀引導(dǎo)不足，感恩意識(shí)和將個(gè)人理想與祖國(guó)命運(yùn)聯(lián)結(jié)的情感意識(shí)培養(yǎng)尤其缺乏。就我國(guó)當(dāng)前的學(xué)習(xí)就業(yè)意向而論，出身農(nóng)村的貧困生缺少建設(shè)鄉(xiāng)村的心理動(dòng)機(jī)。從200名參與本?！瓣P(guān)于農(nóng)村籍大學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興意愿調(diào)查”的結(jié)果中顯示，80%的學(xué)生表示愿意參與鄉(xiāng)村振興，但與此同時(shí)75%的學(xué)生表示畢業(yè)后不愿意回農(nóng)村，可見(jiàn)大部分學(xué)生對(duì)參與鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略雖有意愿，但并不愿意吃苦受累。究其原因，一是農(nóng)村收入低;二是農(nóng)村生活環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平低下;三是受觀念與文化氛圍的影響，父母希望學(xué)生脫離鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，留在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。因此，如何培養(yǎng)、引領(lǐng)一批有志向、有夢(mèng)想、有技能的青年畢業(yè)生回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村，在學(xué)生資助的德育工作中有待加強(qiáng)。

（三）“發(fā)展型資助”體系構(gòu)建不夠完善

“發(fā)展型資助”的概念是20世紀(jì)90年代后逐漸形成的。它是由“輸血型資助”向“造血型資助”轉(zhuǎn)變的學(xué)生資助理念，相對(duì)于過(guò)去“保障型資助”而言，學(xué)者們將之稱(chēng)其為“發(fā)展型資助”。眾多學(xué)者的大量文獻(xiàn)將“發(fā)展型資助”提出的內(nèi)涵解釋指向于認(rèn)為它是建立以經(jīng)濟(jì)幫扶為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為核心，以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的項(xiàng)目化模式。有別于以往簡(jiǎn)單的資金補(bǔ)助，“發(fā)展型資助”理念更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，能力、素質(zhì)的提高。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多高校開(kāi)始探索“發(fā)展型資助”育人的體系建設(shè)：華東師范大學(xué)、清華大學(xué)將學(xué)生資助納入了雙一流建設(shè)方案中;清華大學(xué)提出針對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)發(fā)展、海外實(shí)踐、素質(zhì)拓展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列的“鴻雁計(jì)劃”發(fā)展型育人資助模式;北京大學(xué)提出構(gòu)建世界一流的學(xué)生資助體系，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，將一系列配套措施寫(xiě)入學(xué)校章程和綜合改革方案……各校普遍將為學(xué)生提供各種實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、訪學(xué)等資助形式納入發(fā)展型資助除經(jīng)濟(jì)資助體系中，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的到來(lái)，在“發(fā)展型資助”體系中融入鄉(xiāng)村振興板塊卻相對(duì)缺乏。

（四）協(xié)同資助機(jī)制

人力資源開(kāi)發(fā)的資助成本是由社會(huì)多方共同分擔(dān)的，因此資助體系也應(yīng)由多方共建。《美國(guó)教育百科全書(shū)》對(duì)“學(xué)生資助”進(jìn)行了概念界定：學(xué)生資助是公立機(jī)構(gòu)、私立機(jī)構(gòu)、高等院?；蚱渌鐣?huì)組織通過(guò)向?qū)W生提供貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼、工作機(jī)會(huì)等方式幫助學(xué)生支付教育費(fèi)用。中國(guó)的資助體系主要是在2007年發(fā)布的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》指導(dǎo)下形成的由政府、學(xué)校、社會(huì)資本共同形成的“混合式資助體系”。這種“混合式資助體系”下，要實(shí)現(xiàn)“解困—育人—成長(zhǎng)—回饋”的資助理念，使受資助者成為鄉(xiāng)村振興人才，需要由教育機(jī)構(gòu)協(xié)同當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)企業(yè)共同構(gòu)建包含產(chǎn)教研結(jié)合的教學(xué)模式和扶智扶志的資助機(jī)制。而在目前的人才培養(yǎng)方案下，高等教育資助工作在培育農(nóng)村貧困學(xué)生能力時(shí)大多未能建立與各地企業(yè)的協(xié)同制度，在校生的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)適應(yīng)能力都滿(mǎn)足不了國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要，就算回到農(nóng)村開(kāi)展建設(shè)工作也無(wú)從下手。不少剛回到鄉(xiāng)村的大學(xué)畢業(yè)生在入崗時(shí)，必須在實(shí)習(xí)崗位耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間掌握一些基本技能。這種現(xiàn)狀反映出國(guó)內(nèi)高校理論教育與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐脫軌，缺少協(xié)同機(jī)制。

三、高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中的開(kāi)展路徑

高校資助工作在鄉(xiāng)村人才振興中有兩層內(nèi)涵：一是對(duì)高校中來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生給予物資資助和精神資助，阻斷貧困代際傳遞;二是對(duì)受助的學(xué)生予以德育和智育，引導(dǎo)其成為助力鄉(xiāng)村振興的人才。因此，本文就高校資助工作在助力鄉(xiāng)村人才振興路徑中提出以下建議。

（一）持續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)資助，保障教育公平

精準(zhǔn)資助依然是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育的重要保障。在鄉(xiāng)村振興背景下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一，學(xué)生家庭貧困現(xiàn)象依然存在，高校對(duì)學(xué)生的資助工作需因勢(shì)而新，彰顯精確化和多樣性、信息化和創(chuàng)造性等特點(diǎn)。目前，教育部使用的全國(guó)學(xué)生資助系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)可以與民政系統(tǒng)的扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行精確匹配，各校能準(zhǔn)確掌握學(xué)生的基礎(chǔ)信息。在此基礎(chǔ)上，可以合理利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)綜合分析學(xué)生的日常消費(fèi)情況，通過(guò)消費(fèi)畫(huà)像識(shí)別貧困情況，從而開(kāi)展精準(zhǔn)資助。此外，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開(kāi)展大學(xué)生家訪工作，重點(diǎn)訪問(wèn)農(nóng)村家庭學(xué)生，深入了解學(xué)生，努力做到對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精確甄別。

（二）豐富德育，鑄育學(xué)生家國(guó)情懷

建立以培育家國(guó)情懷為核心的德育路徑。家國(guó)情懷，是一個(gè)人對(duì)自己國(guó)家和人民所表現(xiàn)出來(lái)的深情大愛(ài)，是對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福所展現(xiàn)出來(lái)的理想追求。—直以來(lái)，人們都期望農(nóng)村能夠“往高處走”，由于實(shí)際存在的城鄉(xiāng)差別，造成現(xiàn)在鄉(xiāng)村空心化、老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源回流，除了改變鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)之外，還必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村人固有的傳統(tǒng)價(jià)值觀，這種觀念與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，更多地要通過(guò)思政教學(xué)與基本道德教育來(lái)完成。因此，高校資助過(guò)程要開(kāi)展思政德育教學(xué)，將其與課堂思政教學(xué)聯(lián)系起來(lái)，利用思政德育教學(xué)傳達(dá)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策、舉措等，讓受助學(xué)生更加了解并關(guān)注鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要性與有關(guān)政策。在教育過(guò)程中，教師可以結(jié)合受助學(xué)生家鄉(xiāng)的經(jīng)典例子，使其能深入了解農(nóng)村的現(xiàn)狀，明確可以從哪些方面將所學(xué)技能和國(guó)家政策、鄉(xiāng)村建設(shè)需要相融合。另外，學(xué)校應(yīng)通過(guò)媒體或文化載體策劃項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)創(chuàng)造富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化名片，使學(xué)生了解鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，激發(fā)他們投身祖國(guó)建設(shè)的熱情。

（三）形成校企政協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興平臺(tái)

高校資助要助力鄉(xiāng)村人才振興，需要協(xié)同社會(huì)主體的主要功能，充分挖掘各方根本動(dòng)機(jī)構(gòu)建校企政三方聯(lián)動(dòng)育人機(jī)制（如圖1）。政府層面實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育計(jì)劃，首先可以依托高等院校開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，減免貧困學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用。其次，實(shí)施畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人金融扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)受助畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后，政府可以完善鄉(xiāng)村人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)受助返鄉(xiāng)學(xué)子提供優(yōu)先獲得財(cái)政資金支持補(bǔ)貼的福利。宏觀層面，通過(guò)整合社會(huì)資源，提升統(tǒng)籌層次，提升鄉(xiāng)村人才振興的扶志政策。中觀層面，加大與社會(huì)機(jī)構(gòu)的交流力度。打通校政企交流平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村振興相關(guān)企業(yè)和社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，讓生產(chǎn)實(shí)踐與學(xué)校教育教學(xué)相結(jié)合，培養(yǎng)適用型、創(chuàng)新型人才。微觀層面，通過(guò)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與學(xué)校資助活動(dòng)的積極作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)可向?qū)W校、學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和就業(yè)實(shí)習(xí)崗位，引導(dǎo)各地企業(yè)精英為大學(xué)生開(kāi)展崗位實(shí)操講座，提升社會(huì)力量在學(xué)校資助中的效能。

四、結(jié)語(yǔ)

高校資助工作與鄉(xiāng)村振興間的聯(lián)系主要是人才輸送工作。農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，從脫貧走向振興急需大量創(chuàng)新型人才的支撐。創(chuàng)新型人才不僅要從數(shù)量上有所增長(zhǎng)，質(zhì)量還要進(jìn)一步提升。要求他們不僅要有現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展思維，還要利用好農(nóng)村和互聯(lián)網(wǎng)之間的融合。

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◎編輯 栗國(guó)花