基于層次分析法的“雙高”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升策略研究

呂晨晨 劉利波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，調(diào)查分析建設(shè)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用層次分析法分析降低慣性思維和經(jīng)驗(yàn)判斷對(duì)管理策略的影響，找準(zhǔn)關(guān)鍵因素，提出提升“雙高”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的有效途徑，以期為提升“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量提供參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? “雙高”項(xiàng)目建設(shè);層次分析法;質(zhì)量提升;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）26-0001-03

一、引言

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），明確提出到2022年，將建成50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)群，標(biāo)志著中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）正式啟動(dòng)?！半p高計(jì)劃”是國(guó)家為建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、具有中國(guó)特色、達(dá)到世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）的重大決策建設(shè)工程，也是推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要決策。

2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》（教職成〔2020〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效管理辦法》），為“雙高”項(xiàng)目建設(shè)院校開展績(jī)效管理提供了依據(jù)和指南。所謂績(jī)效管理，即依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的管理過(guò)程。《績(jī)效管理辦法》的提出，是國(guó)家為推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)施項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)中更加注重過(guò)程管理的明顯政策導(dǎo)向。

本文通過(guò)梳理總結(jié)高職院校在“雙高”項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)理論中的層次分析法（AHP）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系模型，在分析中找出影響項(xiàng)目建設(shè)管理的關(guān)鍵要素和內(nèi)在聯(lián)系，并結(jié)合關(guān)鍵要素提出解決問(wèn)題的路徑方法，以期為提升“雙高”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)參考。

二、“雙高”項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

在調(diào)查分析地區(qū)內(nèi)“雙高”項(xiàng)目建設(shè)院校相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)如下制約項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有效提升的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目管理規(guī)范性有待提升

“雙高”項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，任務(wù)執(zhí)行者對(duì)實(shí)施方案思路、目的了解不夠透徹、上傳下達(dá)過(guò)程中存在信息丟失或理解偏差，造成工作重復(fù)，效率下降的問(wèn)題?！半p高”項(xiàng)目建設(shè)參與者多為專業(yè)技術(shù)崗位人員，雖具備參與項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但短期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的能力還有待提升。

（二）配套管理制度有待完善

“雙高”項(xiàng)目建設(shè)需要相應(yīng)的管理制度提供支持和保障，現(xiàn)有的管理制度還需結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際不斷完善和更新?！半p高”實(shí)施的績(jī)效管理并非傳統(tǒng)意義上的績(jī)效分配，而是整體建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)和導(dǎo)向，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)際產(chǎn)出和動(dòng)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有制度體系在觀念更新，建立科學(xué)有效體系和專門規(guī)劃部署等方面還與“雙高”項(xiàng)目建設(shè)要求存在一定的差距。

（三）過(guò)程性評(píng)價(jià)體系還有缺失

根據(jù)“雙高”項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書，絕大多數(shù)任務(wù)都能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但也不乏未達(dá)成目標(biāo)的任務(wù)。由于管理者將主要精力用于關(guān)注績(jī)效指標(biāo)的達(dá)成度，而忽視了對(duì)未完成任務(wù)的過(guò)程管理，導(dǎo)致對(duì)未完成任務(wù)過(guò)程規(guī)律的研究缺乏，這對(duì)管理者提出高效的改進(jìn)意見形成了一定阻礙。

（四）績(jī)效產(chǎn)出亟待實(shí)現(xiàn)突破

不同地區(qū)職業(yè)院校處于不同的教育生態(tài)系統(tǒng)中，其發(fā)展水平存在差異，特別是西北地區(qū)高職院校，在資源、治理、領(lǐng)導(dǎo)力和組織文化等方面均較發(fā)達(dá)地區(qū)存在差異，或多或少出現(xiàn)只滿足數(shù)量指標(biāo)而具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量指標(biāo)較少的問(wèn)題。

三、“雙高”項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)鍵要素分析

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP），是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家在20世紀(jì)70年代初期提出的一種多準(zhǔn)則決策方法，該方法能夠把復(fù)雜問(wèn)題的各因素通過(guò)劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟味怪畻l理化，同時(shí)將定性分析與定量分析相結(jié)合，系統(tǒng)靈活簡(jiǎn)便，目前已在能源系統(tǒng)分析、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、科研評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用。借助Yaahp軟件進(jìn)行層次分析，找出“雙高”項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵要素，能夠減少感性因素影響，幫助決策者更加客觀理性地分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而找到提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的有效路徑。

（一）方法運(yùn)用

組織專家咨詢，結(jié)合“雙高”項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀及相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)，將決策目標(biāo)、決策準(zhǔn)則（考慮因素）和決策對(duì)象按相互關(guān)系分成最高層、中間層和最低層，運(yùn)用Yaahp軟件構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型見圖1。以提升“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量為決策目標(biāo)，以方案設(shè)計(jì)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理體系、評(píng)價(jià)體系、成果產(chǎn)出為決策準(zhǔn)則，細(xì)化決策對(duì)象15個(gè)。

根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)判斷，得出每個(gè)層級(jí)中的各因素對(duì)于其上一層次因素的相對(duì)重要程度，建立判斷矩陣，矩陣中各因素表示方法見表1。結(jié)合判斷矩陣將各因素進(jìn)行兩兩比較，最終確定不同指標(biāo)權(quán)重，具體過(guò)程如下。

1.問(wèn)卷調(diào)查，構(gòu)造判斷矩陣。通過(guò)Yaahp軟件導(dǎo)出調(diào)查表分發(fā)至各專家，專家根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)逐層對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，參照軟件中標(biāo)度1-9的方法（詳見表2），填寫相應(yīng)數(shù)據(jù)。

2.軟件計(jì)算，確定相對(duì)權(quán)重。將專家填寫的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行回收，導(dǎo)入Yaahp軟件，根據(jù)判斷矩陣，求出λmax對(duì)應(yīng)的特征向量w。按照Pw=λmaxW，各因素進(jìn)行權(quán)重分配，由于主觀因素和客觀事務(wù)的復(fù)雜性，軟件將對(duì)權(quán)重分配進(jìn)行自動(dòng)一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)公示為：

各指標(biāo)權(quán)重具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

3.分析結(jié)果，找出關(guān)鍵因素。結(jié)合權(quán)重計(jì)算結(jié)果對(duì)比分析可以看出：第一，影響“雙高”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的因素中，管理體系和評(píng)價(jià)體系占的比重較大，成果產(chǎn)出和方案設(shè)計(jì)次之，建設(shè)經(jīng)費(fèi)最小，其中管理體系占比超過(guò)50%，是重要影響因素;第二，指標(biāo)層中，管理制度和評(píng)價(jià)方式重要程度較高，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和決策者次之，其他指標(biāo)的重要程度相對(duì)平衡，差異不大;第三，值得關(guān)注的是建設(shè)方案的前瞻性，雖不屬于影響較大的準(zhǔn)則層范疇，但在整體指標(biāo)層中的重要性較高，其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的影響程度值得關(guān)注。

四、“雙高”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升路徑方法

根據(jù)AHP層次分析結(jié)果，結(jié)合“雙高”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升的路徑方法如下。

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，健全管理體系

除建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，“雙高辦”可嘗試返聘、外聘專家等項(xiàng)目管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員強(qiáng)化管理力量，建議將“雙高”項(xiàng)目建設(shè)工作的績(jī)效監(jiān)督部門與建設(shè)管理部門分離，兩者分工協(xié)作，有助于提升監(jiān)督管理信服力和執(zhí)行力。同時(shí)，應(yīng)細(xì)化管理辦法，除學(xué)校統(tǒng)一的實(shí)施管理辦法和經(jīng)費(fèi)使用辦法外，還可在各項(xiàng)目建設(shè)組內(nèi)制定相應(yīng)方案，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定、財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金報(bào)銷流程還可編制使用手冊(cè)，以提升工作效率，保障項(xiàng)目實(shí)施。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)

學(xué)校主要職能部門應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，除“雙高辦”外，財(cái)務(wù)處、科研處、組織部、人事處可設(shè)立“雙高”建設(shè)工作專職工作人員，參與“雙高”建設(shè)全過(guò)程建設(shè)工作。構(gòu)建監(jiān)督、管理、激勵(lì)制度體系，樹立導(dǎo)向，堅(jiān)持“多勞多得”，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，積極調(diào)動(dòng)全校教師參與建設(shè)。

（三）建立基于全過(guò)程的績(jī)效管理機(jī)制

學(xué)院“雙高辦”、財(cái)務(wù)處、科研處等部門共同制定考核評(píng)審辦法，可嘗試運(yùn)用校內(nèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、質(zhì)量診斷改進(jìn)平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目管理，建設(shè)進(jìn)度任務(wù)所有建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員和管理部門均可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，簡(jiǎn)化工作流程，破除請(qǐng)示、方案、匯報(bào)、整理材料的傳統(tǒng)工作模式，以周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)的形式及時(shí)反饋建設(shè)進(jìn)度，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。

（四）可遵循質(zhì)量改進(jìn)螺旋推進(jìn)建設(shè)

樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以理念指導(dǎo)行動(dòng)，將“雙高”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與質(zhì)量診斷改進(jìn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，在實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂建設(shè)方案，為新一輪“雙高”項(xiàng)目建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

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◎編輯 王亞青