基于代際公平的彈性退休激勵機制研究

孫 榮

內(nèi)容提要：從西方國家社會養(yǎng)老保險制度改革實踐經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)，彈性退休是應(yīng)對老齡化對社會養(yǎng)老保險制度沖擊的有效措施。彈性退休制下參保者的延遲退休意愿強弱對社會養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性有著重要影響?；谖覈⑸鐣攫B(yǎng)老保險制度的社會共濟性、代際公平性的初衷，本文建立了分析養(yǎng)老金制度代際公平性的精算模型，提出了彈性退休養(yǎng)老金獎懲方案，根據(jù)多種獎懲方案模擬測算的對比分析發(fā)現(xiàn)具有最優(yōu)代際公平性的養(yǎng)老金獎懲機制，這種獎懲機制對于激勵參保者延遲退休、維護彈性退休城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金賬戶的長期精算平衡具有重要的調(diào)節(jié)作用。

一、引 言

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示2020 年中國人口達(dá)14.1 億，出生人口較2019 年減少260 萬，下降18%，65 歲及以上人口占比達(dá)13.5%，呈現(xiàn)出老齡化、少子化、不婚化等新特征新趨勢。鑒于中國人口老齡化和少子化的現(xiàn)狀，以及由此對我國現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的沖擊，延遲退休的必要性逐漸成為國內(nèi)學(xué)界的共識。較早進入老齡化社會的英國、美國、德國等西方國家的社會養(yǎng)老保障制度改革實踐表明，實施彈性延遲退休極為必要。作者做過的關(guān)于退休方式意愿調(diào)查中，彈性退休比“一刀切”式的延遲退休方式有更高的社會認(rèn)可度。

本文所提出的彈性退休是指國家規(guī)定法定最低退休年齡，讓公民在一定的退休年齡區(qū)間自行選擇退休時間，達(dá)到推遲退休年齡的政策效果。彈性退休的最大特點是公民擁有選擇權(quán)，可以在制度框架內(nèi)自行選擇自己的退休年齡，具有最大的彈性空間，這種制度設(shè)計更加人性化。從精算角度看，在彈性退休制下，參保人的退休年齡對基金賬戶的財務(wù)持續(xù)性有著重要的影響，參保人延遲退休意愿越強烈，退休時間選擇越晚，對基金賬戶的積累越有利，因此激勵參保人延遲退休就顯得尤為重要。我國現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度由于在養(yǎng)老金支付方式上缺乏延長退休年齡的激勵機制，所以提前退休的現(xiàn)象普遍存在，夏波光（2001）、汪澤英和曾湘泉（2004）、陽義南和才國偉（2004）、封進和胡巖（2008）、廖少宏（2008）及陽義南（2013）等學(xué)者都對這一現(xiàn)象進行過調(diào)查研究。由于提前退休的存在，加之我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城職保）采用的退休年齡規(guī)定依然是男性職工60 歲退休，女性職工50 歲退休，女性干部55 歲退休，而同期發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡則普遍設(shè)定在65 歲，并且還有很多國家正在將標(biāo)準(zhǔn)退休年齡延長到67 歲，我國的退休年齡相對而言明顯偏低，會導(dǎo)致養(yǎng)老賬戶收入的減少與支出的增加，將使養(yǎng)老保險制度的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。即使實施彈性退休的主要發(fā)達(dá)國家也存在著提前退休的現(xiàn)象，比如德國2014 年共有大約19 萬7 千人提前退休，占所有正常退休者的23.9%。為了增強參保人的延遲退休意愿，英國、美國及德國等國家對于養(yǎng)老金的支付都設(shè)置了各種方式的獎懲機制，除了嚴(yán)格退休的年齡、工作時間、繳費年限等資格條件之外，還對提前退休的勞動者通過削減養(yǎng)老金點數(shù)減少養(yǎng)老金；對于延遲退休的勞動者，除了增加一定比例的養(yǎng)老金外，還可以對其再就業(yè)部分的收入實行減免稅收，從而鼓勵勞動者延遲退出勞動領(lǐng)域。從OECD 國家的測算數(shù)據(jù)看，實施養(yǎng)老金精算中性的獎勵點數(shù)為6%-8%，即提前（延遲）退休一年，養(yǎng)老金削減（增加）的比例應(yīng)為6%-8%。但在實際執(zhí)行中，大部分國家獎勵點數(shù)為5%上下，低于理論上實現(xiàn)退休決策激勵中性的點數(shù)，這是導(dǎo)致許多國家提前退休現(xiàn)象突出、延遲退休動力不足的重要原因之一（鐘仁耀和馬昂，2016）。這些經(jīng)驗在激勵和懲罰機制的設(shè)計上給我國彈性退休制的實施以啟示：既要避免由于激勵措施設(shè)計不當(dāng)造成激勵不足或懲罰太弱，使得該措施不能達(dá)到相應(yīng)目的，也要避免由于激勵條件太過優(yōu)厚，不僅會增加國家的財政負(fù)擔(dān)，也會產(chǎn)生“搭便車”效應(yīng)，引起代際公平性方面的問題。

20 世紀(jì)70-80 年代，隨著各國人口老齡化的到來，福利國家危機開始顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟學(xué)家和學(xué)者將代際正義理論引入社會養(yǎng)老保障中，提出了養(yǎng)老金的“代際公平”問題（楊再貴和石晨曦，2015）。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對養(yǎng)老金的獎懲機制設(shè)計問題進行理論研究的文獻(xiàn)比較少。鐘仁耀和馬昂（2016）對我國實施彈性退休制下的養(yǎng)老金獎懲措施進行了設(shè)計，但沒有對這種機制設(shè)計的合理性進行評價；張勇（2021）從效用最大化角度對現(xiàn)有城職保養(yǎng)老金給付獎懲機制的有效性進行了研究。我國的城職保是國家社會保障制度中最重要的項目，應(yīng)具有二次分配的公共政策功能，具有法定強制性、社會共濟性等特性。我國社會保障制度建立的初衷是通過政府的名義擔(dān)保子代贍養(yǎng)父代的代際責(zé)任傳承，維系這種制度的基本法則就是要實現(xiàn)代際公平。社會基本養(yǎng)老保險的代際公平主要涉及繳費、收益及風(fēng)險分擔(dān)，其核心就是世代間貢獻(xiàn)、收益風(fēng)險分配的正當(dāng)性和合理性。單純用效用最大化片面強調(diào)“經(jīng)濟效率”，忽視倫理“公平”的方法來設(shè)計養(yǎng)老金的獎懲機制明顯與我國設(shè)立城職保的初衷是相違背的，所以本文擬參考國外實施彈性退休國家的養(yǎng)老金獎懲機制經(jīng)驗，從養(yǎng)老金分配的“代際公平”角度對彈性退休制下我國城職保的養(yǎng)老金支付設(shè)計獎懲機制。

二、假定與模型構(gòu)建

（一）模型假定

1.對于統(tǒng)籌賬戶將不考慮制度的各項外部補貼，基金盈余或者缺口都將由現(xiàn)存各代與未來各代參保職工共擔(dān)；

2.所有參保職工自制度規(guī)定的起始參保年齡起，連續(xù)不間斷繳費，直至達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，不考慮中途斷保和退保等不確定因素；

3.假定單位繳費全部進入統(tǒng)籌賬戶，繳費和養(yǎng)老金領(lǐng)取均發(fā)生在年初。

假設(shè)基準(zhǔn)年份為n，個體出生年份為k，a歲參保并連續(xù)不間斷繳費，費率為t，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為h歲，極限年齡為w 歲代表t年的社會平均工資，g表示社會平均工資增長率，r表示折現(xiàn)率。分別為t年參保男、女職工養(yǎng)老金，i為養(yǎng)老金增長率，NM（n，x）與N（Fn，x）分別表示n年x歲參保男、女職工總數(shù)。分別表示年齡為x歲男性與年齡為y歲女性的退休年齡。

考慮到我國現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡現(xiàn)狀，假設(shè)彈性退休制度設(shè)計為男性職工可以選擇在60-65 歲之間，女性職工可以選擇在55-60 歲之間整歲時自由選擇退休。為了使彈性退休制能夠激勵參保者延遲退休，本文引入養(yǎng)老金的獎懲機制，引入延遲（提前）退休的獎勵（懲罰）因子記為j，分別表示男性與女性在h歲退休時養(yǎng)老金相對于基準(zhǔn)退休年齡的折算系數(shù)。

（二）代際賬戶值

現(xiàn)存出生年份為k的世代領(lǐng)取養(yǎng)老金總和的精算現(xiàn)值PPV可表示為：

現(xiàn)存出生年份為k的各世代繳納保險費總和的精算現(xiàn)值FPV可表示為：

上式中當(dāng)出生年份k∈［n-h+1，n-a-1］時，q=n-k；當(dāng)出生年份k∈［n-a，n］，q=a。

現(xiàn)存出生年份為k的世代的總代際賬戶值GA可表示為：

（三）不平衡性百分比和終身凈稅率

不平衡性百分比和終身凈稅率是反映代際公平性應(yīng)用最廣泛的兩個指標(biāo)。不平衡性百分比是未來各世代的代際賬戶值與t年出生現(xiàn)存代的代際賬戶值的比值，這個比值可以反映城職保的負(fù)擔(dān)與福利在各代之間的分配是否公平。不平衡性百分比的絕對值越接近于1，未來世代與現(xiàn)存世代的代際公平性越高。終身凈稅率為某一社會成員在其出生年份的代際賬戶值與其終身勞動收入折現(xiàn)到出生年份的現(xiàn)值之比。終身凈稅率為正意味著該世代個體為城職保貢獻(xiàn)者，其絕對值越大，則該世代個體代際賬戶值占收入現(xiàn)值的比例越大，對城職保的貢獻(xiàn)超過所得的程度也越大，反之則為制度的凈獲益者，其絕對值越大，代表獲益程度越大。

三、模擬測算

（一）精算參數(shù)設(shè)定

1.制度參數(shù)

本文假定彈性退休從2025 年年初開始實施，因此模型中的基準(zhǔn)時刻為2025 年1 月1 日。職工的參保年齡為22 歲。生存極限年齡參考國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者的做法設(shè)定為90 歲。

為了保證養(yǎng)老政策的連續(xù)性，假設(shè)在彈性退休制下參保職工仍然執(zhí)行“國發(fā)〔1997〕26 號”與“國發(fā)〔2005〕38 號”決定的“老人”“中人”“新人”等類型支付養(yǎng)老金。由于“老人”在2005 以前已經(jīng)退休，現(xiàn)有彈性退休的養(yǎng)老金激勵機制對這兩類人群沒有任何影響?！爸腥恕庇胁糠謺椥酝诵?。“新人”全部彈性退休，所以本文只對這類人群各世代設(shè)立的養(yǎng)老金獎懲機制的公平性進行分析。假設(shè)過渡養(yǎng)老金計發(fā)比例為1.2%，平均繳費指數(shù)設(shè)定為100%，在職人員平均工資與指數(shù)化平均繳費工資相等。統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金繳費率設(shè)定為16%。

2.人口參數(shù)

（1）LC 系模型（Lee-Carter 模型、Renshaw-Haberman 模型和Age-Period-Cohort 模型 和CBD 系模型）是壽險精算中很常見的死亡率預(yù)測模型，但這些模型研究只是運用了死亡率這一數(shù)據(jù)特征，而人口死亡率和預(yù)期壽命之間是存在極大關(guān)聯(lián)性的，因此本文采用趙苗苗等（2021）學(xué)者的方法根據(jù)預(yù)期壽命與死亡率的關(guān)系采用LL 模型使用2005～2019 年的死亡率歷史數(shù)據(jù)對各年份各年齡的死亡率進行估計。

（2）參考劉昌平等（2018）、張震等（2022）學(xué)者的做法，生育率采用《世界人口展望2019》對2020-2100 年中國總和生育率的預(yù)測數(shù)據(jù)；出生性別比采用《世界人口展望2019》對中國出生性別比的預(yù)測數(shù)據(jù)。

（3）利用2005-2019 年城鎮(zhèn)人口比重分析城鎮(zhèn)人口比重的長期趨勢。結(jié)果見表1。根據(jù)表1 的結(jié)果將2034 年以后城鎮(zhèn)人口比重設(shè)定為80.78%。

表1 城鎮(zhèn)人口比重預(yù)測 單位：%

根據(jù)2010-2020 年各年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報提供的職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)計算總參保率的年平均增長速度。假設(shè)2021 年以后每年的參保率保持2010 年-2020 年的年平均增長速度直到100%。再根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》提供的全國分年齡、性別的人口數(shù)量、城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)私營單位、非私營單位就業(yè)人口等相關(guān)數(shù)據(jù)，采用許燕和楊再貴（2019）的方法運用GM（1，1）模型對2020 年在職職工各年齡的參保率進行估計，從而得到各年齡的參保人數(shù)。對2021 年以后各年新參保職工采用在2020 年的總參保率的基礎(chǔ)上以1990-2020 年平均增長速度逐年上調(diào)參保率作為當(dāng)年新參保職工的參保率，這樣就可以對2020 以后各年新參保職工參保人數(shù)進行估計。假設(shè)各年齡男女參保比例與性別比一致，就可以得到各年齡段分性別的參保人數(shù)。

3.經(jīng)濟參數(shù)

2019 年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資53604 元，非私營單位就業(yè)人員年平均工資90501元。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人數(shù)為14567 萬人，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人數(shù)為15485 萬人。2019 年城鎮(zhèn)職工年平均工資為72616 元。假定女性平均工資為男性的75%。參考我國實際與相關(guān)文獻(xiàn)采用的計息水平，養(yǎng)老金增值率2021-2030 年為3.5%；2021-2040 年為2.85%；2041-2050 年為2.4%；2051 年及以后為2%。養(yǎng)老金折現(xiàn)率統(tǒng)一設(shè)定為3%。社會平均工資增長率采用楊再貴和石晨曦（2016）的方法，即假設(shè)城鎮(zhèn)職工工資的增長速度與人均GDP 的增長速度持平，即2020 年為6.5%，以后每5 年下降0.5%，直至達(dá)到2%（楊再貴和石晨曦，2016）。

（二）基于代際公平的養(yǎng)老保險最優(yōu)獎懲機制的實證結(jié)果

因退休年齡的概率分布狀況不同，對養(yǎng)老金獎懲機制的代際公平性評價的結(jié)果也不同。本文假設(shè)退休年齡（Ra）有三種概率分布狀況。

在表2 中的三種退休年齡概率分布中，第一種情況退休年齡分布具有“左偏”特征，即參保人趨向于早退休，延遲退休意愿低；第二種情況退休年齡分布具有“鐘形”特征，退休年齡分布具有一定的對稱性，即絕大部分參保者會在基準(zhǔn)年齡左右退休；第三種情況退休年齡分布“右偏”，即參保人趨向于晚退休，延遲退休意愿高。

表2 參保人退休年齡概率分布表

為了分析彈性退休獎懲機制的最佳方案，根據(jù)我國人口年齡結(jié)構(gòu)，考慮到我國男性與女性在預(yù)期壽命上的不同以及現(xiàn)有退休年齡的實際情況，男性以62 歲為基準(zhǔn)退休年齡，女性以58 歲為基準(zhǔn)退休年齡。參考OECD 國家的測算數(shù)據(jù)我們共設(shè)定了六種不同力度的養(yǎng)老金激勵點數(shù)，即不同退休年齡設(shè)置了不同的養(yǎng)老金獎懲比例進行模擬計算后把相對較優(yōu)的三種方案列在表3 中。

表3 彈性退休養(yǎng)老金獎懲方案

續(xù)表

方案1 中男性的獎勵點數(shù)在4%左右，女性在6%左右；方案2 中男、女性的獎勵點數(shù)都在5%左右；方案3 中男性的獎勵點數(shù)在7%左右，女性在8%左右。

以2022 年為基準(zhǔn)年份，由于假設(shè)彈性退休從2025 年年初開始實施，所以對于男性來說2022年年齡最大為56 歲的參保者會彈性退休，對于女性來說2022 年年齡最大46 歲的參保者會彈性退休?，F(xiàn)存世代男性我們選擇最大到56 歲，女性選擇最大到46 歲分析其人均代際賬戶值。

從表4-6 可以看出：從性別來看，男性世代在20 歲及以前的代際賬戶值均為正值，表明這些世代為制度的凈貢獻(xiàn)方；在30 歲及以后較年老世代的代際賬戶值為負(fù)值，表明這些世代余生從制度中所獲收入大于所繳納保費，為制度的凈獲益方。其中在56 歲代際賬戶值的絕對值最大，表明這個世代凈獲益程度最高。女性各世代的人均代際賬戶值均為負(fù)，意味著女性各世代均為制度的凈獲益方。其中在46 歲代際賬戶值的絕對值最大，表明這個世代凈獲益程度最高。從情境1 到情境3 在各個方案的縱向比較中可以發(fā)現(xiàn)隨著參保者延遲退休意愿的增強，各世代男性和女性的人均代際賬戶值逐步提高，這是由于隨著退休年齡的延長，參保者繳納保費增多、領(lǐng)取養(yǎng)老金減少，導(dǎo)致人均代際賬戶值的增加；從方案1 到方案3 的橫向比較中，在情境1 中無論男性還是女性的人均代際賬戶值（或絕對值）方案1 最小，方案2 居中，方案3 最大。情境2 中無論男性還是女性的人均代際賬戶值（或絕對值）方案2 最小，方案1 居中，方案3 最大。這是在情境1 和情境2 中，參保人傾向于早退休的比例較大，而在方案1 和2 中對早退休的懲罰力度小于方案3，使得參保者的收入增加，雖然早退休保費的繳納也會減少，但減少的總量小于前者，導(dǎo)致人均代際賬戶值減少。在情境3 中綜合來看方案1、2 居優(yōu)于方案3。

表4 2022 年養(yǎng)老保險人均代際賬戶值（情境1） 單位：萬元

表5 2022 年養(yǎng)老保險人均代際賬戶值（情境2） 單位：萬元

表6 2022 年養(yǎng)老保險人均代際賬戶值（情境3） 單位：萬元

從表7-9 可以看出，在三種退休年齡概率分布情況下，方案1 和方案2 的不平衡性百分比均比方案3 更接近1，說明方案1 和方案2 對于提高養(yǎng)老金的代際公平性優(yōu)于方案3。同時，在參保人群整體延遲退休意愿低的情況下，方案1 優(yōu)于方案2；在參保人群整體延遲退休意愿一般的情況下，方案2 優(yōu)于方案1。

表7 各世代的不平衡性百分比（情境1） 單位：%

表8 各世代的不平衡性百分比（情境2） 單位：%

表9 各世代的不平衡性百分比（情境3） 單位：%

從表10-12 可以看出，在情境1 中方案1 在2022 年0 歲至2024 年0 歲各世代的終身凈稅率上的代際不均衡性程度最小，在情境2 中方案2 在2022 年0 歲至2024 年0 歲各世代的終身凈稅率上的代際不均衡性程度最小，在情境3 中整體上看，方案1 和方案2 在2022 年0 歲至2024 年0 歲各世代的終身凈稅率上的代際不均衡性程度較小。說明方案1 和方案2 在代際均衡性上優(yōu)于方案3。

表10 各世代的終身凈稅率（情境1） 單位：%

表11 各世代的終身凈稅率（情境2） 單位：%

表12 各世代的終身凈稅率（情境3） 單位：%

四、結(jié) 論

第一，彈性退休制下，為了增強參保者的延遲退休意愿，必須要在養(yǎng)老金支付方法上設(shè)計獎懲機制。本文從“代際公平”角度討論的獎懲機制的具體方案，充分考慮到世代間貢獻(xiàn)、收益風(fēng)險分配的正當(dāng)性和合理性，符合我國基本養(yǎng)老保險制度設(shè)置的共計濟性特性，比單純從“經(jīng)濟效率”角度考慮獎懲機制更為合理。

第二，從各世代的不平衡性百分比和終身凈稅率兩個指標(biāo)的實證分析結(jié)果來看，從顯示的較優(yōu)方案中方案1、2 對改善養(yǎng)老金制度的代際公平性是比較好的，說明在我國實行彈性退休制的情況下，養(yǎng)老金支付的獎勵點數(shù)男性控制在4%左右，女性控制在6%左右是相對最優(yōu)的，這與西方國家主張的6%-8%的獎勵點數(shù)有所不同。

第三，如果我國實施彈性退休制，筆者主張養(yǎng)老金設(shè)計的獎勵點數(shù)不宜過高，可以考慮將我國養(yǎng)老金支付的獎勵點數(shù)男性控制在4%左右，女性控制在6%左右。做出這樣的判斷，除了有前面的精算方案的實證結(jié)論支持，還基于如下方面的考慮：

首先，我國社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會基本養(yǎng)老金制度雖然在一定程度上兼顧了公平與效率，但由于各個行業(yè)的個人賬戶積累水平的不同，以及男女參保職工由于退休制度所決定的工作年限的不同等因素導(dǎo)致了即使實施彈性延遲退休年齡政策，對不同年齡層次、不同收入以及不同性別群體產(chǎn)生的影響都不一樣，仍然會產(chǎn)生養(yǎng)老金水平的行業(yè)差距和性別差距。因此不同群體在這方面都有不同的利益訴求，養(yǎng)老金激勵機制設(shè)計需要從我國實際情況出發(fā)，充分照顧到這些利益訴求。如果獎勵點數(shù)設(shè)置得過高，會加大這種差距，不利于我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

其次，我國居民的預(yù)期壽命要比西方國家的低，現(xiàn)行養(yǎng)老制度所能夠提供的整體保障水平不高，特別是企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)處于較低水平，勉強能維持退休職工的基本生活，如果獎勵點數(shù)設(shè)置得過高，也會加大不同群體養(yǎng)老金水平的相對差距，弱化我國職工基本養(yǎng)老保險的二次分配屬性。

最后，我國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌和人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老金缺口很大，如果獎勵點數(shù)設(shè)置得過高，不僅會增加國家的財政負(fù)擔(dān)，加劇我國養(yǎng)老金賬戶的支付風(fēng)險。同時對于因為身體、家庭等各方面原因而不得不早退休的老人來說其養(yǎng)老待遇必然會顯著降低，這樣也會引起代際公平性方面的問題。將我國養(yǎng)老金支付的男性獎勵點數(shù)控制在4%左右，女性控制在6%左右，在本文假定的制度參數(shù)與人口參數(shù)等條件下經(jīng)過粗略測算在方案1 和方案2 平衡型方案下3 種情景對我國財政支出的影響大致在0.08-0.1 個百分點左右，不會造成大的支付風(fēng)險。同時，依據(jù)現(xiàn)有我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工資水平來看，這一獎勵點數(shù)也不會造成因各種原因提前退休而導(dǎo)致養(yǎng)老待遇的顯著降低，引起代際公平性的問題。對于參保職工來說是可以接受的方案，具有一定的可行性。

第四，我國的“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。在推進我國養(yǎng)老保險漸進延遲退休政策的實施中可以采取彈性退休與漸進性延遲退休相結(jié)合的制度設(shè)計。也就是說漸進延遲退休不要搞“一刀切”，規(guī)定每個人都必須按照相同的延遲年限節(jié)奏退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個人自主選擇退休年齡的空間。這種自主選擇要充分考慮到不同職業(yè)、性別、地區(qū)和崗位等方面存在的差異性，設(shè)計不同的延遲年限節(jié)奏，而且在延遲年限內(nèi)每個人可以根據(jù)自己的身體、家庭等狀況彈性選擇退休時間，保證漸進延遲具有充分的靈活性與人性化。同時延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，其要求的配套政策和保障措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。這種配套措施包括促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大對就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員的支持力度等，同時還需要修訂相關(guān)法律法規(guī)。只有堅持彈性退休與漸進性延遲退休相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧謹(jǐn)慎周密制定方案才能確保延遲退休改革平穩(wěn)落地、順利實施，才能夠促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第五，“代際公平”不是僅指“精算公平”，還包含“倫理公平”。養(yǎng)老金制度改革的出路不僅在于體制內(nèi)的模式選擇和參數(shù)設(shè)計，還在于如何處理好體制外代際間的生產(chǎn)、消費、再分配關(guān)系。必須加快推進我國多層次、多支柱養(yǎng)老金體系建設(shè)，對第一支柱基本養(yǎng)老金不僅要解決存量的優(yōu)化分配問題，還要通過增強養(yǎng)老金投資的多元化將流量做大做強，壯大養(yǎng)老金的積累水平。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。