西南涉彝地區(qū)防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行機(jī)制探索
——基于四川省L州的實(shí)證調(diào)查

阿海曲洛

[提要]我國(guó)已全面消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，但原深度貧困區(qū)域基礎(chǔ)差、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本情況仍未徹底改變，多元返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。為探索防止西南涉彝地區(qū)規(guī)模性返貧的政策執(zhí)行機(jī)制，本研究運(yùn)用扎根理論研究方法，以四川省L州為例，通過防止規(guī)模性返貧政策的穩(wěn)定性、執(zhí)行主體、執(zhí)行對(duì)象、利益相關(guān)者、執(zhí)行方式、環(huán)境和資源七要素構(gòu)建防止規(guī)模性返貧的政策執(zhí)行機(jī)制框架，提出從保障政策過渡的穩(wěn)定性、提高多部門政策協(xié)作效能、靈活運(yùn)用民風(fēng)民俗、采用“門檻式”政策執(zhí)行策略這四個(gè)維度做好民族地區(qū)在過渡時(shí)期的防返貧政策執(zhí)行工作，以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期政策目標(biāo)。

一、問題的提出

“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”[1]。2021年12月25日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。”[2]當(dāng)前，已脫貧民族地區(qū)尚存在低收入人口數(shù)量較多、致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)因子的常態(tài)性和突發(fā)性存在、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力尚未完全建立、已幫扶人群持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)還未夯實(shí)等問題，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束一段時(shí)間以內(nèi)，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，阻礙脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和長(zhǎng)效性。如2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西南某省600多萬已脫貧人口中，8.2萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；[3]從該省的建檔立卡戶人均年收入情況來看，13%的建檔立卡戶年人均可支配收入低于6000元。[4]說明在原深度貧困地區(qū)，雖然絕對(duì)貧困人口消除了，但要使脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的可持續(xù)性和長(zhǎng)效性，仍面臨較大壓力，穩(wěn)定增收任務(wù)依然艱巨。

為了更好地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止原貧困地區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，2020年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象”。2021年中央一號(hào)文件明確提出，“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期”[5]。2021年4月6日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在新聞發(fā)布會(huì)上提出防止返貧的五大措施，進(jìn)一步將防止返貧的政策具體化。2021年5月14日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)對(duì)象、范圍、幫扶政策和保障措施做了指導(dǎo)性部署。

本研究旨在考察民族地區(qū)在過渡時(shí)期的防返貧政策執(zhí)行情況，及時(shí)總結(jié)返貧風(fēng)險(xiǎn)因子以及防止返貧的政策執(zhí)行機(jī)制，為防止民族地區(qū)規(guī)模性返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供實(shí)踐證據(jù)和理論框架。為此，筆者深入西南涉彝地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用扎根理論研究方法對(duì)民族地區(qū)基層防止規(guī)模性返貧的主要政策、影響政策執(zhí)行的核心范疇、執(zhí)行機(jī)制框架進(jìn)行分析，據(jù)此提出提高民族地區(qū)防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行成效的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，首要任務(wù)就是堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)界也開始重視對(duì)相關(guān)主題的研究。截至2022年4月，在中國(guó)知網(wǎng)輸入“防止返貧”主題詞，搜索出389篇相關(guān)文獻(xiàn)(核心期刊75篇)，其中有358篇(核心期刊71篇)是從2018年至今發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)，在總文獻(xiàn)數(shù)中的占比高達(dá)92%，可見近幾年對(duì)“防止返貧”研究的重視達(dá)到空前高度。其中，不乏從政策研究視角對(duì)2020年后扶貧開發(fā)政策調(diào)整和轉(zhuǎn)型的研究成果。

這些研究成果表明，已脫貧地區(qū)仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村地區(qū)尚存在“一邊脫貧，一邊返貧”的現(xiàn)象；[6]有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)“全國(guó)人口較少民族脫貧家庭的返貧風(fēng)險(xiǎn)為1.01%”[7]。而導(dǎo)致返貧的重要因素包括自然、人力、物質(zhì)、社會(huì)這四大類生計(jì)資本[7]；具體來看，造成規(guī)模性返貧的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包括“自然災(zāi)害沖擊、基層扶貧政策偏差、行政邏輯代替市場(chǎng)邏輯、脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力不足”[8]等；而易地搬遷戶“同時(shí)面臨收入型貧困和支出型貧困”[9]，相比其他群體，返貧風(fēng)險(xiǎn)也更大。因此，學(xué)者們從政策調(diào)整和轉(zhuǎn)型的視角，對(duì)過渡時(shí)期如何更好地防止返貧現(xiàn)象發(fā)生、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提出諸多對(duì)策建議：有學(xué)者從宏觀上提出“風(fēng)險(xiǎn)因子——政策體系——運(yùn)行環(huán)節(jié)——應(yīng)對(duì)機(jī)制”的返貧風(fēng)險(xiǎn)治理政策框架；[10]有學(xué)者從政策目標(biāo)、政策重心、政策工具、政策選擇、政策類型五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變提出過渡時(shí)期的扶貧政策轉(zhuǎn)型路徑；[11]有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、目標(biāo)群體轉(zhuǎn)變、可持續(xù)脫貧等政策內(nèi)容層面提出防止返貧的政策建議；[12][13][14]有學(xué)者從健康扶貧政策[15]、金融扶貧政策[16]這種具體政策出發(fā)提出如何防止返貧，其中，有研究表明金融政策能夠有效幫助脫貧農(nóng)戶抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)，比如“傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策能夠有效提高農(nóng)村貧困人口的收入水平”[6]，或者“購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的家庭返貧概率比未購(gòu)買的家庭低9%”[17]。還有學(xué)者以反向思考的邏輯，分析政策轉(zhuǎn)變可能對(duì)返貧造成的影響，提出要“警惕政策調(diào)整帶來返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)”[18]。

總體來看，學(xué)界內(nèi)對(duì)過渡時(shí)期防止返貧的政策研究成果日益豐富。但仍然存在不足，主要表現(xiàn)為：研究視角聚焦于宏觀描述過渡期幫扶政策內(nèi)容的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，缺乏從政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估的政策科學(xué)角度進(jìn)行分析；研究方法上總體看定性方法多于實(shí)證方法，缺乏實(shí)證定量研究；研究路徑主要聚焦于自上而下，缺乏自下而上從原始資料中獲取證據(jù)的路徑；研究地域缺乏對(duì)少數(shù)民族原深度貧困地區(qū)的關(guān)切。綜上，本文選取從公共政策科學(xué)的政策執(zhí)行研究視角，運(yùn)用扎根理論的質(zhì)性研究方法，對(duì)已脫貧的民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，以期回應(yīng)一個(gè)核心問題：在過渡期內(nèi)，政策執(zhí)行者如何在“幫扶不脫政策”的政策方針下對(duì)既有政策和新政策進(jìn)行有效執(zhí)行，以保持過渡期幫扶政策執(zhí)行成效的穩(wěn)定性、延續(xù)性、過渡性和長(zhǎng)效性，有效杜絕民族地區(qū)發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

本次研究選取了扎根理論研究方法。扎根理論是一種后實(shí)證主義研究方法，它是基于質(zhì)性資料分析、自下而上歸納式建構(gòu)理論的質(zhì)性研究方法。[19]扎根理論遵從原始資料，以研究者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和理論敏感性從調(diào)研獲取的原始資料中發(fā)現(xiàn)并定義概念和范疇，最終構(gòu)建理論框架，形成理論。扎根理論方法的研究目的并不是為了驗(yàn)證假設(shè)，而是為了從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，探索潛在的影響因素和邏輯機(jī)理，其探索性決定了該方法適宜于做扶貧政策相關(guān)的影響因素分析、機(jī)制機(jī)理構(gòu)建、歸因分析和案例研究，在本次研究中具備適用性和可行性。近年來，運(yùn)用扎根理論進(jìn)行扶貧研究的文獻(xiàn)也逐漸增多。比如，郝冰冰等人運(yùn)用扎根理論方法對(duì)廣西某地扶貧政策變遷的扶貧效應(yīng)影響進(jìn)行了實(shí)證研究；[20]白浩然等人對(duì)153個(gè)脫貧摘帽縣進(jìn)行扎根研究，總結(jié)出地方脫貧的“復(fù)合治理”經(jīng)驗(yàn)；[21]于正東等人對(duì)武陵山片區(qū)3個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的案例進(jìn)行扎根分析，分析扶貧中的創(chuàng)業(yè)行為對(duì)草根創(chuàng)業(yè)者的多維影響；[22]徐艷晴等人對(duì)某省的基層扶貧干部進(jìn)行訪談和扎根研究，總結(jié)出扶貧過程中基層干部機(jī)會(huì)主義行為的生成機(jī)理[23]等。

扎根理論的具體操作如下：第一，開放性編碼——將原始材料文本逐句逐段進(jìn)行分析和初步概念化；第二，主軸編碼——在第一步的基礎(chǔ)上歸納合并出更高層次的類屬，實(shí)現(xiàn)對(duì)大量質(zhì)性文本的降維處理；第三，選擇性編碼——通過關(guān)聯(lián)式登錄發(fā)現(xiàn)各類屬之間的邏輯關(guān)聯(lián)，最終通過歸納得出理論。

(二)樣本選擇

四川省L州是全國(guó)“三區(qū)三州”的原深度貧困地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)幫扶地區(qū)，是典型的直過民族①地區(qū)、原區(qū)域性整體貧困地區(qū)。L州的貧困縣于2020年11月17日全部正式摘帽脫貧，全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)105.2萬人幫扶、2072個(gè)貧困村全部退出、11個(gè)貧困縣全部摘帽，標(biāo)志該地區(qū)延續(xù)千百年的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困的終結(jié)。但是，該區(qū)域的返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。第一，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口較多。根據(jù)2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省600多萬已脫貧人口中，8.2萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，[3]L州作為全省重點(diǎn)扶貧區(qū)域，其中大部分易返貧人群主要集中于該州。第二，易地搬遷安置人口多。四川省在“十三五”時(shí)期的易地扶貧搬遷人口達(dá)136.05萬人(規(guī)模居全國(guó)第二)，僅L州就安置了35.32萬人，占全省易地扶貧搬遷任務(wù)總量的25.6%。第三，少數(shù)民族人口多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年末，L州的少數(shù)民族人口為311.85萬人，占總?cè)丝诘?7.94%；其中彝族人口為296.65萬人，占總?cè)丝诘?4.56%。[24]基于以上三個(gè)理由，L州在西南涉彝地區(qū)可能存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域中具有一定的代表性和典型性，因此本文將其選為樣本區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

為了盡可能實(shí)現(xiàn)理論飽和，本文主要從地理位置、自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)、方言習(xí)俗四方面特征進(jìn)行考察，最終選取L州M縣、Z縣、J縣和X縣中的13個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共深度訪談58人，具體分布如下：M縣(2個(gè)村，12人)，Z縣(4個(gè)村，20人)，J縣(5個(gè)村，17人)，X縣(2個(gè)村，9人)；部分調(diào)研區(qū)域及訪談對(duì)象情況見表1。受訪談人員組成包括：各縣分管幫扶工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(3人)，各個(gè)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員(5人)，調(diào)研鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)/鄉(xiāng)黨委書記/幫扶專干(9人)，調(diào)研村的村主任/村支書、第一書記、省幫扶隊(duì)員、社會(huì)慈善/公益組織工作人員(共計(jì)11人)，以及脫貧戶(共計(jì)30人)。

(三)資料收集

在收集資料方面，主要采用文本內(nèi)容分析法、深度訪談法。資料收集的第一步是對(duì)L州既有的防止返貧相關(guān)的政策文件、政府工作報(bào)告、各類通知文件和防止返貧工作方案的內(nèi)容進(jìn)行梳理和分析。分析發(fā)現(xiàn)，為了保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，四川民族地區(qū)在5年過渡時(shí)期普遍采取“幫扶不脫政策”“四個(gè)不摘”政策路線——即在過渡期保持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的總體政策方針。當(dāng)前L州實(shí)施的防止返貧政策除了沿用既有的住房安全幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康幫扶、就業(yè)能力培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)、科學(xué)種植養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、移風(fēng)易俗、生態(tài)幫扶等政策內(nèi)容外，還增加了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)救助兜底保障政策、就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶政策、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展政策等內(nèi)容。第二步，基于以上文本分析的內(nèi)容，從基本問題、幫扶政策目標(biāo)、幫扶政策執(zhí)行過程、幫扶政策執(zhí)行效果四個(gè)部分設(shè)計(jì)初步訪談提綱，基本問題主要指訪談對(duì)象基本情況；政策執(zhí)行目標(biāo)主要是從物質(zhì)、精神和能力層面的返貧風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行考察；政策執(zhí)行過程主要從政策執(zhí)行中執(zhí)行主體和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行考察；政策執(zhí)行效果主要從群眾滿意度和效果感知的角度設(shè)計(jì)問題。同時(shí)根據(jù)基層政策執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象等不同群體，對(duì)問題進(jìn)行了修改和調(diào)整，最終針對(duì)縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記、村兩委和政策對(duì)象制定出4份訪談提綱，共78個(gè)問題。第三步，在確定最終版的訪談提綱之前，通過現(xiàn)場(chǎng)訪談和電話訪談的方式分別對(duì)L州G縣某鄉(xiāng)文書工作人員C、M縣Z鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)M、J縣B鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)F、M縣G村第一書記、M縣Z鄉(xiāng)W村某小組長(zhǎng)A這五位基層幫扶干部進(jìn)行訪談，對(duì)訪談問題進(jìn)行檢驗(yàn)和修改，最終定稿并實(shí)施訪談。數(shù)據(jù)收集方式主要采取結(jié)構(gòu)性訪談和非結(jié)構(gòu)性訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，在調(diào)研完成后，筆者對(duì)訪談錄音、筆記、調(diào)研過程中所獲取的各種政府文件、撰寫的備忘錄等原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，形成訪談?dòng)涗?9份，原始訪談文字材料共計(jì)179788字，以此作為扎根理論研究的編碼基礎(chǔ)。

四、范疇提煉與模型構(gòu)建

扎根研究的核心在于編碼，本文嚴(yán)格按照扎根理論的三級(jí)編碼程序——開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼進(jìn)行分析，采用Nvivo 12.0 Plus軟件對(duì)訪談文本資料進(jìn)行逐句或者逐個(gè)事件編碼，主要編碼過程如下。

(一)開放性編碼

開放性編碼指的是將前期調(diào)研所獲得的訪談文本材料(即原始數(shù)據(jù))逐行或逐個(gè)事件進(jìn)行逐級(jí)概念化和范疇化，即研究者根據(jù)一定的原則和個(gè)體敏感性將大量的文本資料逐行解讀并逐級(jí)“降維”，把文本資料的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析并歸類，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jiǎn)和抽象的概念和范疇的過程。本文按照“定義現(xiàn)象(概念化)——挖掘范疇——為范疇命名——發(fā)掘范疇的性質(zhì)和性質(zhì)的維度”[25]的方式對(duì)原始文本進(jìn)行開放性編碼。通過定義現(xiàn)象獲得546個(gè)參考點(diǎn)，從中歸納出49個(gè)概念，然后挖掘出19個(gè)范疇，如表1所示。

表1 開放性編碼形成的概念和范疇列表

(二)主軸編碼

主軸編碼是“將概念相互貫穿或聯(lián)系起來”的過程，其主要任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個(gè)部分之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)”[19]，本文根據(jù)陳向明提出的“因果條件——現(xiàn)象——情景條件——干預(yù)條件——行動(dòng)/互動(dòng)策略——結(jié)果”脈絡(luò)進(jìn)行主軸編碼，得到了七個(gè)核心范疇，具體包括政策內(nèi)容適當(dāng)性、政策對(duì)象行為、利益相關(guān)者行為、政策執(zhí)行環(huán)境、政策執(zhí)行策略、政策執(zhí)行主體能力、政策資源利用效率。具體結(jié)果如表2所示。

表2 涉彝地區(qū)防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行的主范疇

(三)選擇性編碼

選擇性編碼是對(duì)各核心范疇之間的關(guān)系進(jìn)行編碼和分析，挑選出核心概念類屬并建構(gòu)邏輯框架。選擇性編碼的主要步驟包括“(1)明確資料的故事線；(2)對(duì)主類屬、次類屬及其屬性和維度進(jìn)行描述；(3)檢驗(yàn)已經(jīng)建立的初步假設(shè)，填充需要補(bǔ)充或發(fā)展的概念類屬；(4)挑選出核心概念類屬；(5)在核心類屬與其他類屬之間建立起系統(tǒng)的聯(lián)系”[26]。也就是用一條“故事線”將核心范疇串聯(lián)起來，用這個(gè)核心范疇作為要素建構(gòu)起一個(gè)邏輯清晰的理論框架。通過選擇性編碼找到的七個(gè)核心范疇間的邏輯關(guān)系如下：防止規(guī)模性返貧的政策內(nèi)容適當(dāng)性在執(zhí)行環(huán)境、資源利用效率和執(zhí)行主體能力的影響和干預(yù)下，會(huì)形成不同的政策執(zhí)行策略，從而使政策對(duì)象和利益相關(guān)者采取不同的行為策略和態(tài)度，最終對(duì)防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行效果產(chǎn)生消極制約或者積極促進(jìn)的影響。七個(gè)核心范疇間的邏輯關(guān)系框架如圖1所示。

圖1 防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行機(jī)制七大核心范疇的邏輯關(guān)系

(四)理論飽和度檢驗(yàn)

理論抽樣“是一種建立在概念/主題基礎(chǔ)上的資料收集方法，這些概念/主題也來自于資料?！逼淠康氖恰皬牡攸c(diǎn)、人物和事件來收集資料，最大化地從屬性和維度上形成概念、揭示變量以及尋找概念之間的關(guān)系”[19]。理論抽樣伴隨著資料收集和資料分析的過程，是以概念為導(dǎo)向的抽樣方式，具體操作是在不斷地從資料分析中得出概念，再?gòu)母拍钪刑岢鲂聠栴}，繼而在下一輪資料收集中回答這個(gè)問題，讓概念不斷得到發(fā)展和豐富，該過程一直要持續(xù)到理論達(dá)到飽和——即不再出現(xiàn)新的類屬和維度為止，若沒有達(dá)到飽和，就要將新的證據(jù)加進(jìn)去，若達(dá)到飽和，則說明各范疇維度已經(jīng)充分，具備了建構(gòu)理論框架的基礎(chǔ)。

為確保研究結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性，理論抽樣從調(diào)研開始就進(jìn)行，從始至終貫穿整個(gè)研究過程。為了檢驗(yàn)理論是否飽和，筆者進(jìn)行了第二輪訪談，重新選擇10位鄉(xiāng)村干部和脫貧監(jiān)測(cè)戶進(jìn)行訪談，訪談結(jié)果并沒有發(fā)現(xiàn)新的概念范疇和維度，理論達(dá)到飽和。

五、理論闡釋與研究發(fā)現(xiàn)

通過扎根理論研究發(fā)現(xiàn)，西南涉彝地區(qū)防止規(guī)模性返貧的政策執(zhí)行機(jī)制是由脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的舊政策和過渡時(shí)期的幫扶新政策的政策內(nèi)容適當(dāng)性、政策執(zhí)行策略、政策對(duì)象行為、政策利益相關(guān)者行為、政策執(zhí)行環(huán)境、政策執(zhí)行主體能力、政策資源利用效率這七大要素構(gòu)成，根據(jù)扎根研究所得的七大核心范疇的邏輯關(guān)系(圖1)可知，防止返貧政策執(zhí)行機(jī)制的理論模型如圖2所示。

圖2 西南涉彝地區(qū)防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行機(jī)制的理論模型

(一)政策內(nèi)容適當(dāng)性作用機(jī)制

政策內(nèi)容適當(dāng)性指的是既有政策在已脫貧地區(qū)的適用性、政策調(diào)整前后的一致性和政策穩(wěn)定性。該要素對(duì)政策執(zhí)行的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政策內(nèi)容與基層實(shí)際情況的耦合程度。如果政策內(nèi)容缺乏供需耦合性考量，則無法獲得政策對(duì)象的支持和參與。政策本身與基層實(shí)際情況不符會(huì)導(dǎo)致策略性執(zhí)行[27]，從而降低防止返貧成效的有效性。第二，政策內(nèi)容調(diào)整前后的一致性和穩(wěn)定性對(duì)于政策執(zhí)行成效的實(shí)現(xiàn)有影響?！罢叩姆€(wěn)定性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保障”[28]，防止返貧政策與脫貧政策之間若缺乏一致性和穩(wěn)定性，會(huì)加劇政策對(duì)象的不滿和矛盾，引發(fā)政策對(duì)象采取消極策略，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻。第三，政策內(nèi)容彈性。政策彈性過小會(huì)壓縮基層執(zhí)行者的行動(dòng)空間，僵化政策執(zhí)行過程，政策彈性過大意味著給予基層執(zhí)行者更多的自由裁量權(quán)，但也為基層執(zhí)行者提供了尋租的空間，因此幫扶政策內(nèi)容的調(diào)整彈性過大或者過小，對(duì)幫扶政策執(zhí)行結(jié)果都有消極影響，只有適度且靈活的政策內(nèi)容，才能有效提高防止返貧政策執(zhí)行效果。

(二)政策執(zhí)行策略的作用機(jī)制

政策執(zhí)行策略主要指的是政策執(zhí)行者采用的方式。有學(xué)者通過對(duì)我國(guó)貧困農(nóng)戶的定量化研究得出農(nóng)戶是理性的結(jié)論，認(rèn)為中國(guó)適宜采取間接式幫扶方式[29]，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層幫扶政策執(zhí)行者對(duì)政策執(zhí)行的“度”的把握很重要，調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在“過度式”執(zhí)行和“門檻式”執(zhí)行兩種策略，而這兩種策略對(duì)政策執(zhí)行的作用也有所不同。

第一，“過度式”政策執(zhí)行策略。這種執(zhí)行方式的主要分為“有求必應(yīng)式”幫扶、“直接式”給予、“唱高調(diào)式”幫扶和“交換式”參與這幾類。這些方式實(shí)際上是為了以政策資源的大量消耗來獲取立竿見影的政策執(zhí)行效果，這種執(zhí)行策略一旦停止，返貧率就會(huì)驟然升高。以政策資源的大量消耗來獲取短期即時(shí)幫扶成效的執(zhí)行策略不僅不能激發(fā)政策對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力和積極回應(yīng)，同時(shí)還存在政策資源浪費(fèi)、激化政策對(duì)象和利益相關(guān)者之間矛盾的消極作用。第二，“門檻式”政策執(zhí)行策略。“門檻式”政策執(zhí)行方式是相對(duì)于“過度式”方式提出的，它主要分為“有底線式”幫扶、“有條件式”給予、“主動(dòng)式”參與這幾類。常見的政策執(zhí)行方式有“以購(gòu)代捐”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”“道德超市”等。“門檻式”執(zhí)行策略不僅能有效利用幫扶政策資源，還能有效激發(fā)政策對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力和參與積極性，同時(shí)還能為利益相關(guān)者提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與路徑。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由基層幫扶干部提出的“門檻式”幫扶政策執(zhí)行策略，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以購(gòu)代捐、以工代賑等間接式政策執(zhí)行策略都能夠更有效地激發(fā)政策對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力和政策參與度，從而提高防止返貧的政策執(zhí)行成效。防止返貧政策執(zhí)行策略不僅會(huì)影響政策對(duì)象的行為策略，對(duì)利益相關(guān)者(其他農(nóng)戶)的行為策略也有很重要的影響，適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行策略不僅會(huì)有效激發(fā)政策對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力、提高幫扶政策執(zhí)行效果，還能提高政策執(zhí)行的公平公正性，從而有效減少民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的矛盾和沖突。

(三)政策對(duì)象行為的作用機(jī)制

政策對(duì)象主要指的是過渡時(shí)期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)戶，根據(jù)四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《四川省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制辦法(試行)》，四川省以年人均純收入6000元②作為2021年監(jiān)測(cè)線，以轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村人口，包括轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的易地扶貧搬遷戶(含同步搬遷戶)為監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等情況導(dǎo)致剛性支出驟增和收入大幅縮減的農(nóng)戶，以家庭戶為單位開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)戶劃分為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類③。該群體對(duì)政策執(zhí)行的作用機(jī)制主要是從他們的合作策略、逃避策略、能力制約和落后的風(fēng)俗觀念這四個(gè)方面體現(xiàn)的。

第一，政策對(duì)象的合作行為。主要包括政策對(duì)象的主動(dòng)增收行為、進(jìn)步理念、政策滿意度和積極參與感，這些都是政策對(duì)象的主動(dòng)合作行為，能直接有效提高防止返貧政策執(zhí)行的效果。第二，政策對(duì)象的逃避策略。主要指的是政策對(duì)象主觀上逃避自身在政策執(zhí)行中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的一種行為，主要包括政策對(duì)象不履行義務(wù)、不愿承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不易被接受。具體表現(xiàn)為“等靠要”的懶惰思想及行為、不積極參與收益緩慢的產(chǎn)業(yè)，政策執(zhí)行對(duì)象的逃避策略會(huì)對(duì)幫扶政策執(zhí)行造成梗阻，不利于幫扶政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，政策對(duì)象的能力制約。主要指的是政策對(duì)象自身客觀上存在的能力缺陷或不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要素。主要包括政策對(duì)象的勞動(dòng)技能和人力資源素質(zhì)較差，政策對(duì)象對(duì)政策內(nèi)容的了解程度不足。對(duì)L州某脫貧縣的教育政策執(zhí)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟逃叱尚Р顝?qiáng)人意，不利于政策對(duì)象發(fā)展能力的培養(yǎng)[30]。第四，政策對(duì)象落后的風(fēng)俗和觀念。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在生活習(xí)慣方面，L州深度貧困地區(qū)的現(xiàn)代生活習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成；二是在當(dāng)?shù)孛褡宓幕閱始奕⒎矫妫瑢?duì)禮金要求很高，喪事也辦得鋪張浪費(fèi)。陳規(guī)陋習(xí)和落后的生產(chǎn)生活觀念尚未完全扭轉(zhuǎn)，移風(fēng)易俗成效需較長(zhǎng)時(shí)間地沉淀積累后才能顯現(xiàn)。

(四)利益相關(guān)者行為的作用機(jī)制

防止規(guī)模性返貧政策利益相關(guān)者主要指的是在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期不受脫貧政策覆蓋的其他村民，這部分群體雖然在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期不直接參與脫貧政策執(zhí)行，但是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中對(duì)他們的公平感和獲得感等都造成了一定程度的沖擊，這種沖擊加劇了利益相關(guān)者的不滿心理，從而引起基層治理的社會(huì)矛盾。在既有的防止返貧治理研究中，對(duì)利益群體的關(guān)注較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者尤其是邊緣戶的公平感確實(shí)受到了挑戰(zhàn)，因此造成了基層社會(huì)矛盾，給政策執(zhí)行者的工作帶來很多困難?！斑^度式”政策執(zhí)行方式會(huì)進(jìn)一步激化這一群體的不公平感，而門檻式的政策執(zhí)行方式則會(huì)緩和這種不公平感。隨著脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的結(jié)束，在過渡期內(nèi)應(yīng)逐步將政策重心調(diào)整到對(duì)所有村民一視同仁上來，讓每一個(gè)村民都有平等享受鄉(xiāng)村振興政策紅利的機(jī)會(huì)和權(quán)利，緩解基層鄉(xiāng)村治理的利益矛盾，使幫扶政策得到有效執(zhí)行和平穩(wěn)過渡。

(五)政策執(zhí)行環(huán)境的作用機(jī)制

防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行環(huán)境主要指的是促進(jìn)或者阻礙政策執(zhí)行和實(shí)施的相關(guān)環(huán)境，主要包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境等。政策執(zhí)行環(huán)境對(duì)L州幫扶政策執(zhí)行的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境的作用。L州的產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)為主，廣種薄收問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未形成產(chǎn)業(yè)鏈，這降低了產(chǎn)品附加值，無法有效提高產(chǎn)品價(jià)值；交通不便對(duì)電商的發(fā)展形成了一定的阻力；銷售渠道依賴于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政府搭建，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的結(jié)束會(huì)造成銷售路徑的可持續(xù)性受損；產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)技能欠缺，且政策對(duì)象學(xué)習(xí)能力尚未完全建立。這五方面都是L州幫扶政策執(zhí)行環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙因素。第二，傳統(tǒng)社會(huì)體制優(yōu)勢(shì)對(duì)幫扶政策執(zhí)行的作用。有學(xué)者從傳統(tǒng)社會(huì)體制層面來分析環(huán)境，認(rèn)為政策對(duì)象參與度低的原因是受傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和規(guī)則的制約[31]，但是此次扎根發(fā)現(xiàn)，具體到L州的實(shí)際情況來看，當(dāng)?shù)靥赜械纳贁?shù)民族人文環(huán)境和傳統(tǒng)的家支社會(huì)體制對(duì)幫扶政策執(zhí)行效果會(huì)有積極的促進(jìn)作用：一是從協(xié)調(diào)方面來看，家支的主要作用是教育、溝通、說服、引導(dǎo)，有利于促進(jìn)幫扶政策執(zhí)行中的政策執(zhí)行主體和政策對(duì)象之間的溝通和協(xié)作。二是家支的約束作用有助于規(guī)范政策對(duì)象行為，從而促進(jìn)幫扶政策中強(qiáng)制性和約束性內(nèi)容的落實(shí)，主要體現(xiàn)在禁毒防艾和計(jì)劃生育方面的政策執(zhí)行。三是家支制度有助于提高政策執(zhí)行的宣傳效率。因此，L州特有的傳統(tǒng)家支社會(huì)制度對(duì)當(dāng)?shù)貛头稣邎?zhí)行起著良好的促進(jìn)作用，采用適宜的策略運(yùn)用好當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)傳統(tǒng)體制，有助于促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。

(六)政策執(zhí)行主體能力的作用機(jī)制

防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行主體主要是執(zhí)行政策的組織、團(tuán)隊(duì)和個(gè)體。組織主要包括自上而下的各級(jí)政府、各級(jí)政府橫向各職能部門間的協(xié)同合作；團(tuán)隊(duì)主要指的是基層幫扶政策執(zhí)行團(tuán)隊(duì)(由一線干部構(gòu)成)；個(gè)體包括直接面對(duì)政策對(duì)象的基層幫扶干部和村兩委。該核心要素對(duì)政策執(zhí)行的作用主要如下：

第一，橫向部門間的協(xié)作能力。指的是不同部門的防止返貧政策進(jìn)行相互補(bǔ)充以及各橫向部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)作的能力。根據(jù)整體性治理理論，政府各部門間通過信息技術(shù)的運(yùn)用，打破各自為政的碎片化壁壘，實(shí)現(xiàn)部門優(yōu)勢(shì)資源和權(quán)力的整合，能夠?yàn)槿嗣裉峁└咝У墓卜?wù)。橫向部門間的協(xié)同合作能力對(duì)幫扶政策執(zhí)行有正向促進(jìn)的影響作用。主要體現(xiàn)在：一是在同級(jí)政府的不同部門間實(shí)現(xiàn)政策的相互補(bǔ)充，能更好實(shí)現(xiàn)防止規(guī)模性返貧的政策目標(biāo)，更有效地解決基層矛盾和問題。二是通過橫向組織各部門之間在政策、資源、人力、監(jiān)督上的統(tǒng)籌協(xié)作，使政策執(zhí)行主體效率實(shí)現(xiàn)最大化。

第二，基層政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力。指的是基層幫扶政策執(zhí)行者所構(gòu)成的政策執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。在馬什和史密斯的政策網(wǎng)絡(luò)與政策結(jié)果模型[32]中，行動(dòng)者技能是其中重要要素之一。研究發(fā)現(xiàn)，基層幫扶政策執(zhí)行主體中存在由個(gè)體行動(dòng)者組成的“網(wǎng)絡(luò)”，而基層政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者之間的良性互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和諧，都促進(jìn)了幫扶政策執(zhí)行效果的實(shí)現(xiàn)，這正好回應(yīng)了馬什和史密斯的研究成果?；鶎诱邎?zhí)行網(wǎng)絡(luò)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部——鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書記和幫扶專干，然后包括村級(jí)干部——駐村第一書記、駐村幫扶隊(duì)員，村兩委、村文書和村會(huì)計(jì)等，基層政策執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中，不同個(gè)體之間通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，能有效提高防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行的效率。

第三，末梢政策執(zhí)行者行動(dòng)能力。具體包括基層幫扶干部、村主任和村支書個(gè)體的價(jià)值理性、能力素質(zhì)。末梢政策執(zhí)行者的知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)習(xí)能力和觀念眼界對(duì)更好地執(zhí)行政策起著很大作用，先進(jìn)理念和意識(shí)能夠?yàn)榛鶎訋头龉ぷ魈峁﹦?chuàng)新思路和行動(dòng)；環(huán)境融入能力有助于基層幫扶干部能夠快速適應(yīng)并融入陌生環(huán)境，包括與村民的交流是否有障礙、對(duì)交通條件、自然環(huán)境、氣候環(huán)境的融入能力等。村兩委是化解基層矛盾的主體，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的排頭兵，在一線幫扶政策執(zhí)行過程中直接面對(duì)村民進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，起著化解基層矛盾的重要作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層幫扶干部和村兩委工作能力較強(qiáng)的地區(qū)，防止返貧成效普遍較好。

(七)政策資源利用效率的作用機(jī)制

防止規(guī)模性返貧的政策執(zhí)行資源是在政策執(zhí)行當(dāng)中可供政策執(zhí)行者支配的一切物質(zhì)資源、財(cái)政資源、人力資源和基礎(chǔ)硬件資源，是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。政策資源利用效率的作用主要表現(xiàn)在：第一，資源利用的浪費(fèi)和低效降低了政策執(zhí)行成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政策執(zhí)行者對(duì)扶貧的物資以及一些硬件設(shè)施缺乏有效利用，比如有些村的DV機(jī)和投影儀之類的硬件設(shè)施都處于閑置，政策中也缺乏對(duì)物資的評(píng)估內(nèi)容，因此造成了資源的浪費(fèi)，進(jìn)而對(duì)防止返貧的效果產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，政策間資源分配不均造成不公平感。主要是由于政策先后出臺(tái)造成的補(bǔ)貼不同，而導(dǎo)致群體間不公平感加劇。資源分配合理能有效激發(fā)政策對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，緩解利益相關(guān)者的不公平感，反之則會(huì)挫傷幫扶政策對(duì)象的積極性，并進(jìn)一步激化利益相關(guān)者與政策對(duì)象之間的矛盾，從而導(dǎo)致防止返貧政策執(zhí)行受阻。

隨著脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的結(jié)束，雖然在過渡期仍保持了“四個(gè)不摘”的政策路線，但是很多原有的幫扶政策資源已經(jīng)開始慢慢減少甚至停滯，很多脫貧戶還不適應(yīng)脫離政策和資源的新生活，對(duì)曾經(jīng)享受過的政策資源具有心理依賴性，要防止返貧，首先就要從內(nèi)培養(yǎng)政策對(duì)象的獨(dú)立發(fā)展意識(shí)和能力，才能有效幫助他們建立起內(nèi)生動(dòng)力。

六、結(jié)論與啟示

本文著力于對(duì)我國(guó)西南涉彝地區(qū)在過渡期內(nèi)防止規(guī)模性返貧的政策執(zhí)行進(jìn)行扎根理論的實(shí)證研究，試圖對(duì)幫扶政策執(zhí)行機(jī)制中的各個(gè)作用要素及作用方式進(jìn)行深度挖掘，從實(shí)踐層面對(duì)我國(guó)在過渡時(shí)期如何更有效地執(zhí)行防返貧政策，保持政策穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，從而更好地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。通過研究，本文從以下幾個(gè)角度提出優(yōu)化防止規(guī)模性返貧政策執(zhí)行的策略。

第一，保障政策調(diào)整和過渡的穩(wěn)定性。政策調(diào)整和過渡的穩(wěn)定性主要是確保在過渡期內(nèi)防止規(guī)模性返貧政策的調(diào)整與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧政策保持連貫和一致，政策調(diào)整前后銜接不一致會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行波動(dòng)，從而降低政策效能。[33]要保證政策調(diào)整后在可預(yù)見的未來具有持續(xù)效力，就要保障各項(xiàng)幫扶政策在政策目標(biāo)與政策手段上保持一致，形成有效的前后銜接。一是要運(yùn)用戰(zhàn)略性和前瞻性思維做好過渡期的政策規(guī)劃。運(yùn)用戰(zhàn)略管理思維，科學(xué)地做好頂層設(shè)計(jì)，在統(tǒng)一框架內(nèi)對(duì)過渡期的幫扶目標(biāo)進(jìn)行分解并制定政策，提高各項(xiàng)幫扶政策協(xié)調(diào)程度。二是在調(diào)研基礎(chǔ)上因地制宜地對(duì)既有政策進(jìn)行調(diào)整或終止。將已經(jīng)達(dá)成目標(biāo)或不符合過渡期需求的政策及時(shí)終止，向群眾做好宣傳工作；根據(jù)當(dāng)前需求對(duì)其他政策進(jìn)行延續(xù)或調(diào)整，把制定新政策的重心放在防止規(guī)模性返貧、鞏固脫貧成效上。三是對(duì)監(jiān)測(cè)戶繼續(xù)給予政策支持。做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管；對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，增加并實(shí)施能夠精準(zhǔn)核查監(jiān)測(cè)戶收入來源的政策，保障監(jiān)測(cè)戶的有序進(jìn)退和政策公平性。

第二，提高多部門在政策領(lǐng)域協(xié)同合作效能。防止規(guī)模性返貧是系統(tǒng)性工作，不僅與監(jiān)測(cè)戶的個(gè)體發(fā)展相關(guān)，更是關(guān)系未來鄉(xiāng)村振興的重要基石。根據(jù)整體性治理理論，政府組織的上下層級(jí)間、不同部門之間的協(xié)同合作有利于提高政府的治理效果，整體性部門協(xié)作在政策上就體現(xiàn)為部門之間的政策互補(bǔ)。深化多部門和鄉(xiāng)村振興局的協(xié)同合作，共同推進(jìn)防止規(guī)模性返貧政策的有效執(zhí)行。比如加強(qiáng)民政部分的社保兜底政策。社保兜底是防止規(guī)模性返貧的有力補(bǔ)充，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與過渡期幫扶政策的有效銜接，將喪失勞動(dòng)能力、因病因殘致貧返貧的農(nóng)戶全部納入農(nóng)村低保保障范圍。

第三，善用當(dāng)?shù)孛袼讉鹘y(tǒng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)約束優(yōu)勢(shì)。在幫扶政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者可靈活利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的社會(huì)制度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其成為優(yōu)勢(shì)條件。L州基層的政策執(zhí)行者熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣及家支情況，把社區(qū)網(wǎng)格化治理和“喝血酒”等當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗結(jié)合起來，提高禁毒防艾的政策宣傳和落實(shí)效果。使該地區(qū)的家支制度在解決政策對(duì)象和利益相關(guān)者之間的矛盾中具有重要的溝通、調(diào)解和協(xié)商的作用，在當(dāng)?shù)亟痉腊陀?jì)劃生育中也起到了良好的政策宣傳和執(zhí)行監(jiān)督作用。

第四，以問題為導(dǎo)向，利用“門檻式”政策執(zhí)行方式。“門檻式”政策執(zhí)行策略的核心在于采用適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行方式，不僅能優(yōu)化政策資源配置，還能有效促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到“更好的執(zhí)行”?！伴T檻式”政策執(zhí)行策略會(huì)對(duì)政策對(duì)象和利益相關(guān)者產(chǎn)生不同的影響，繼而引發(fā)他們采取促進(jìn)政策執(zhí)行或阻礙政策執(zhí)行的策略和行為，政策結(jié)果反饋給政策執(zhí)行者，也會(huì)引起政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容的及時(shí)調(diào)整，從而及時(shí)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，緩解政策對(duì)象和政策利益相關(guān)者之間的矛盾張力，促進(jìn)政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?！伴T檻式”政策執(zhí)行策略是此次研究中通過扎根理論研究發(fā)現(xiàn)的有效成果，是我國(guó)基層幫扶工作者們的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

總之，已脫貧地區(qū)尚存在脫貧穩(wěn)定性不足、因病因?yàn)?zāi)偶發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)因素多、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力尚未完全建立等問題，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束一段時(shí)間以內(nèi)，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，阻礙脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和長(zhǎng)效性。在過渡期內(nèi)，構(gòu)建民族地區(qū)防止規(guī)模性返貧的政策執(zhí)行機(jī)制要隨著政策目標(biāo)的變化而調(diào)整和改進(jìn)，基層的政策執(zhí)行者要通過對(duì)政策資源、政策環(huán)境和政策執(zhí)行策略的靈活運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)政策對(duì)象和利益相關(guān)者的內(nèi)生動(dòng)力和個(gè)人能力，防止已脫貧民族地區(qū)出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，從而達(dá)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策目標(biāo)。

注釋：

①“直過民族”特指未經(jīng)民主改革，直接由原始社會(huì)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族。

②根據(jù)《四川省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制辦法(試行)》，家庭年人均純收入6000元是以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍作為四川省2021年的監(jiān)測(cè)范圍。

③根據(jù)《四川省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制辦法(試行)》，脫貧不穩(wěn)定戶是指家庭年人均純收入低于監(jiān)測(cè)范圍(2021年為6000元)，生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；邊緣易致貧戶是存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶。突發(fā)嚴(yán)重困難戶是因突發(fā)事件造成家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。