從“重客輕貨”到“客貨并重”

任治潞

2022年2月，中國民航局發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這也是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》的出臺將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供精準(zhǔn)指引。

在經(jīng)過了二十多年的高速增長后，如今中國民航運(yùn)輸業(yè)客運(yùn)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的不平衡性已經(jīng)成為了國家大力發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)的主要推動力。尤其是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，由于航班數(shù)量驟減導(dǎo)致的運(yùn)力不足除了推升航空運(yùn)價之外，也讓航空貨運(yùn)在供應(yīng)鏈中所具有的價值得以進(jìn)一步凸顯，此后一系列促進(jìn)和保障航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策先后出臺。2022年2月，中國民航局發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這也是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項規(guī)劃。《規(guī)劃》的出臺將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供精準(zhǔn)指引。

航空物流發(fā)展現(xiàn)狀

憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和消費(fèi)市場優(yōu)勢等，中國無疑將在新時期全球化合作中成為銜接發(fā)達(dá)國家與新興市場的重要樞紐，并逐步與“一帶一路”等新興國家打造供應(yīng)鏈循環(huán)，未來我國在全球供應(yīng)鏈、價值鏈的組織中心作用將逐步增強(qiáng)，而這些都將促進(jìn)我國航空物流樞紐地位不斷提升。

在此次發(fā)布的《規(guī)劃》中指出，“十三五”期間，我國航空物流在發(fā)展規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、安全保障、企業(yè)競爭力、治理能力、綜合效益等方面都取得了長足的進(jìn)步，既為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，也為新時期民航強(qiáng)國建設(shè)提供了新動能?！兑?guī)劃》特別指出，在疫情發(fā)生后，航空物流表現(xiàn)出了重要的戰(zhàn)略作用和巨大潛力。

從國內(nèi)市場來看，“十三五”期間，我國已形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機(jī)場群為核心的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò);國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)向航空物流鏈兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強(qiáng)航空能力建設(shè)。

2021年8月，中國民航局正式發(fā)文同意批籌江蘇京東貨運(yùn)航空有限公司。不久后，圓通速遞也發(fā)布公告，嘉興機(jī)場項目的可行性研究報告已獲得國家層面的正式批復(fù)?？梢哉f，“十三五”期間，面對國內(nèi)外激烈的競爭，以順豐、圓通、京東等為代表的新生代航空快遞物流企業(yè)正以各自的方式突出重圍。

從國際貨運(yùn)來看，2020年，部分綜合性樞紐機(jī)場貨郵吞吐量排名世界前列，上海浦東（3）、廣州白云（15）、深圳寶安（19）、北京首都（22）機(jī)場位列全球30強(qiáng)，杭州蕭山（33）、鄭州新鄭（38）、成都雙流（40）機(jī)場位列全球50強(qiáng);上海浦東機(jī)場國際出港航班電子運(yùn)單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強(qiáng)，信息化能力大幅提升。

從數(shù)據(jù)來看，“十三五”收官之年，即2020年，全行業(yè)貨郵運(yùn)輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二;我國航空貨運(yùn)航班通達(dá)國內(nèi)237個城市（不含港澳臺），聯(lián)通國際62個國家的153個城市，其中全貨機(jī)通航國家26個。“十三五”期間我國航空貨運(yùn)年均增速分別高于全球平均增速2.2和6.5個百分點。單從數(shù)據(jù)上來看，不可否認(rèn)我國航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)所取得的長足進(jìn)步，但客觀來看，現(xiàn)階段我國航空物流無論是主體服務(wù)能力、基礎(chǔ)保障能力、數(shù)字化水平、營商環(huán)境等方面仍存在一些不足，航空物流依然是我國建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的一個短板，從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展仍然面臨不少瓶頸。

對航空物流認(rèn)識的轉(zhuǎn)變

2021 年 11 月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：構(gòu)建安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)，提升航空貨運(yùn)服務(wù)能力，支持航空物流企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)與物流龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組，壯大航空貨運(yùn)機(jī)隊規(guī)模，科學(xué)有序發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸。為了滿足發(fā)展需要，很多傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)正在逐步向提供全流程服務(wù)的航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展領(lǐng)域，不斷整合供應(yīng)鏈，形成更加完善的一站式服務(wù)，讓更多商家選擇航空貨運(yùn)物流進(jìn)行運(yùn)輸。新興的航空物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，迅速成長。對此，民航局發(fā)布的《規(guī)劃》中除了包含一系列支持政策之外，還首次明確指出，在大力促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時，各方還需要進(jìn)一步完成觀念的轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》明確指出，全行業(yè)首先要實現(xiàn)“重客輕貨”到“客貨并重”的轉(zhuǎn)變。改變以往重點支持客運(yùn)的政策導(dǎo)向，實施“客貨并重”發(fā)展策略。由于客機(jī)腹艙載貨具有成本低、通達(dá)廣的特點，因此對航空物流業(yè)的發(fā)展不能簡單追求全貨機(jī)數(shù)量上的增加，需要統(tǒng)籌好“客貨關(guān)系”?！兑?guī)劃》明確指出，當(dāng)前乃至今后一段時期，客機(jī)腹艙仍然是最現(xiàn)實的選擇之一。

其次是從“場到場”到“門到門”的轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》指出，我國航空物流表面上弱在空中，實際上弱在鏈條，傳統(tǒng)航空貨運(yùn)服務(wù)鏈條較短，主要提供“機(jī)場到機(jī)場”的運(yùn)輸服務(wù)，難以滿足“門到門”的運(yùn)輸需求，缺乏最先一公里的攬貨能力與最后一公里的地面配送能力。

事實上，這一問題民航局早在2020年就已經(jīng)提出，并圍繞解決“最后一公里”的效率問題進(jìn)行了有針對性的部署。如，統(tǒng)籌專業(yè)性和綜合性的航空貨運(yùn)樞紐布局，優(yōu)化機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施功能布局和服務(wù)流程，完善機(jī)場冷鏈、快件分揀等貨運(yùn)保障設(shè)施;強(qiáng)化與海關(guān)總署的戰(zhàn)略合作，持續(xù)推進(jìn)“通關(guān)”便利化等。但從目前來看，我國航空物流“最后一公里”的難題依然在摸索解決的路上，仍有很多困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸有待突破。

第三是從單一業(yè)態(tài)到全局生態(tài)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展著力點從單一的運(yùn)輸鏈條拓展到與多種生產(chǎn)鏈條融合，推進(jìn)物流降本增效從單一物流環(huán)節(jié)向物流組織模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力推動航空物流企業(yè)與快遞、跨境電商、生產(chǎn)制造企業(yè)深度合作也是未來我國航空物流業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

在這一點上，以順豐、京東等為代表的新生代航空貨運(yùn)企業(yè)的一些做法是值得行業(yè)推廣和借鑒的。如京東、順豐、圓通等都已經(jīng)開始著手建設(shè)專業(yè)化的航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場。一般來說，世界各國的航空樞紐以客運(yùn)為主，如今這三家企業(yè)在地方政府和民航局的支持下分別在南通、鄂州、嘉興建設(shè)專門的貨運(yùn)樞紐，一方面將讓企業(yè)擁有更多的資源調(diào)配的自主權(quán)，另一方面也幫助地方政府優(yōu)化了臨空產(chǎn)業(yè)布局，為未來全球航空貨運(yùn)市場向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移占據(jù)先機(jī)。

航空物流如何與智慧民航結(jié)合

如今，以人工智能為代表的新技術(shù)正推動和引領(lǐng)著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，傳統(tǒng)的航空物流產(chǎn)業(yè)也在此背景下逐漸轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入“十四五”之后，政策層面對民航業(yè)向智慧化的引導(dǎo)也進(jìn)一步明確。在中國民航“十四五”期間制定的“一二三三四”總體工作思路中也明確提出，智慧民航建設(shè)要有新突破，這也是民航局從戰(zhàn)略目標(biāo)層面對智慧化的要求。航空物流作為中國民航運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在此次《規(guī)劃》中也對產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展進(jìn)行了重點闡述。在《規(guī)劃》中，對航空物流的智能化發(fā)展設(shè)立了一個具體目標(biāo)，即航空物流信息化、智慧化應(yīng)用水平顯著提升，貨運(yùn)單證電子化率達(dá)到80%，電子運(yùn)單在全國主要機(jī)場推廣應(yīng)用，智慧設(shè)施國際航空（貨運(yùn)）樞紐覆蓋率達(dá)到80%。

同時，《規(guī)劃》所謀劃的“三大體系”重點任務(wù)中，有一項任務(wù)就是建設(shè)先進(jìn)完備的保障體系。重點在優(yōu)化樞紐布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)智慧貨運(yùn)、完善集疏運(yùn)體系等方面發(fā)力，應(yīng)用“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)，加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、集中化、智慧化的貨運(yùn)設(shè)施保障體系，提升運(yùn)行效率。

具體來說有四個方面。第一是加快現(xiàn)代化技術(shù)裝備研發(fā)，如冷鏈、醫(yī)藥、超大超重貨物等特殊貨物的專業(yè)運(yùn)輸裝備研發(fā)，基于人工智能的違禁品機(jī)器識別、大型貨物掃描探測等新技術(shù)等，解決行業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，推進(jìn)航空物流設(shè)備先進(jìn)適用、完備可控。第二是推廣應(yīng)用智能設(shè)施，例如支持智能分揀、智能裝載、智能倉儲等航空物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵應(yīng)用無人駕駛智能卡車、自動導(dǎo)引車、智能穿梭車、無人機(jī)等智能化運(yùn)載設(shè)備等。第三是推廣貨運(yùn)電子化。通過打造電子貨運(yùn)平臺，推動航空公司和貨運(yùn)代理企業(yè)使用電子運(yùn)單和在線物流服務(wù)，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實現(xiàn)民航“十四五”規(guī)劃中所要求的“貨物運(yùn)輸‘一張單’”。第四是促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通，有了硬件的智慧升級，還需要能夠推動貨運(yùn)代理、機(jī)場、貨站、航空公司、海關(guān)等多個主體開放共享的平臺，這就需要推動物流設(shè)施設(shè)備在數(shù)據(jù)安全的前提下全面聯(lián)網(wǎng)，建立一站式信息發(fā)布渠道和查詢窗口，打破信息壁壘。

《規(guī)劃》中的一些設(shè)想如今正在加速從圖紙到投入使用。如一些機(jī)場在貨運(yùn)站或貨運(yùn)機(jī)場在物流設(shè)備選擇上已經(jīng)以人工智能、靈活柔性為原則，開始使用無人叉車、無人搬運(yùn)車、AGV等智能設(shè)備;借鑒新加坡機(jī)場航站服務(wù)公司等行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗，探索智慧機(jī)坪在機(jī)場貨運(yùn)中的應(yīng)用，探索包括從貨機(jī)卸貨、到港運(yùn)輸、進(jìn)入航空貨站、離港運(yùn)輸、貨機(jī)裝機(jī)等全過程的自動無人化工作流程。因此，對于市場前景極為可觀的航空物流業(yè)來說，在智能化發(fā)展的過程中，應(yīng)該以更加開放的姿態(tài)擁抱智能化發(fā)展，也只有如此才能更好地促進(jìn)航空物流業(yè)的發(fā)展融入民航智慧化發(fā)展。