關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與研究

逐國(guó)鋒

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國(guó)理政的重要位置，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅力量。特別是召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的百年奮斗積累的十條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的重要里程碑。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍提出了“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的工作要求?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實(shí)者、承辦者，其綜合能力素質(zhì)很大程度上決定著整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處組成專題調(diào)研組，赴12個(gè)盟市、24個(gè)旗縣（市、區(qū)）和20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦事處，通過(guò)調(diào)研座談、個(gè)別訪談、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)全區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，掌握基本情況、了解主要做法、分析存在問題，提出了具體對(duì)策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，將“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)”作為戰(zhàn)勝敵人的三大法寶，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線作用充分彰顯，確立了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等根本和基本政治制度，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大歷史成就。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史性跨越，匯聚起磅的力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，深刻回答了新時(shí)代需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線舉什么旗、走什么路等一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興提供了廣泛力量支持。立足新發(fā)展階段，著力打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍是開展新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然選擇，是激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的重要抓手，更是內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是開展新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然選擇

注重和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力素質(zhì)，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且直接影響黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)千頭萬(wàn)緒，抓住統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)就是抓住了主要矛盾，就會(huì)起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)人新時(shí)代，黨中央從治國(guó)理政的高度對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行密集部署，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍提出了“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的工作要求。只有建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，才能不斷開創(chuàng)我區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，才能為促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的團(tuán)結(jié)和諧作出更大貢獻(xiàn)，才能為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的重要抓手

基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍負(fù)責(zé)貫徹和執(zhí)行黨在基層線有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、路線、方針、政策。黨的執(zhí)政根基在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，黨的事業(yè)興盛發(fā)展“關(guān)鍵在人”?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部是黨在基層統(tǒng)戰(zhàn)一線的代表，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派代表人士聯(lián)系的重要紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力水平直接體現(xiàn)了黨凝聚黨外代表人士的能力水平。在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)的歷史新征程中，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，必將發(fā)揮舉足輕重的作用。只有通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，從深層次激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在一線工作中提升處理各類急難險(xiǎn)重問題的能力，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚基層力量

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是應(yīng)對(duì)目前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)的迫切需求

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)人新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，維護(hù)國(guó)家政治安全面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。近年來(lái)，西方正在抓住最后機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓遇制，手段無(wú)所不用其極，特別是利用民族、宗教、西藏、新疆、知識(shí)分子以及香港、臺(tái)灣等涉統(tǒng)戰(zhàn)工作作為突破口破壞我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的圖謀愈加明顯，內(nèi)蒙古地區(qū)反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖勢(shì)力的斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是國(guó)內(nèi)事務(wù)，現(xiàn)在許多方面已經(jīng)成為國(guó)際斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，甚至處于國(guó)際斗爭(zhēng)的一線，美國(guó)制裁中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部門就是重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記深刻指出，目前許多方面“對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)注不夠、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不足、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策領(lǐng)會(huì)不透、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患警惕性不高”，這與統(tǒng)戰(zhàn)工作擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)顯然是不相適應(yīng)的?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“神經(jīng)末梢”，是開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿陣地，基于目前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)十分迫切

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是立足內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)正北方，內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙，地理位置特殊、生態(tài)區(qū)位重要。在2021年8月的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)民族地區(qū)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提出著力把基層黨組織建設(shè)成為“五個(gè)方面的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”（鑄牢中華民族共同體意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開展反分裂斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘），努力建設(shè)一支“四個(gè)特別（維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯）的民族地區(qū)干部隊(duì)伍。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古是邊疆民族地區(qū)，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧上擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)也發(fā)生了重大變化。近兩年，內(nèi)蒙古以推進(jìn)民族工作指導(dǎo)思想糾偏正向?yàn)槠鯔C(jī)深化整改整治，但民族工作領(lǐng)域深層次問題沒有根本解決，糾偏正向工作依然任重道遠(yuǎn)，把中華民族共同體意識(shí)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到思想文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就迫切需要我們努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)專業(yè)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，努力使其成為鞏固黨的執(zhí)政地位和基層治理的重要力量。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)基本情況

近幾年，自治區(qū)各級(jí)基層組織認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想、重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》貫徹落實(shí)，積極調(diào)整各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門編制職數(shù)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)取得一定進(jìn)展

（一）統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)編制情況

盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)核定行政編制280名，由盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部代管及所屬參照公務(wù)員法管理單位核定編制30名，所屬事業(yè)單位核定事業(yè)編制245名。旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)核定行政編制745名，所屬事業(yè)單位核定事業(yè)編制805名。12個(gè)盟市中，呼和浩特市人員編制最多，為55名；興安盟最少，為22名

（二）人員配備總體情況

截至2021年9月底，全區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部中共有公務(wù)員（含參公）952人（廳級(jí)干部14人、處級(jí)干部243人、科級(jí)干部560人、一般干部135人），事業(yè)單位工作人員799人（處級(jí)干部1人、科級(jí)干部101人、一般干部697人）。其中，盟市委統(tǒng)戰(zhàn)干部428人，旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)干部1323人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦事處有專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部1020名

（三）統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)配備情況

全區(qū)12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)均由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)共有1051個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦事處，共配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員1020人（其中，專任106人，占10.1%；兼任914人，占89.9%），配備率為97.1%，基層專職統(tǒng)戰(zhàn)委員力量嚴(yán)重不足，一定程度影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作。近期，以《條例》督查為契機(jī)，各盟市委、旗縣（市、區(qū)）委均成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位職能職責(zé)、工作任務(wù)及統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和人員

（四）統(tǒng)戰(zhàn)干部結(jié)構(gòu)情況

從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲及以下的占9.7%，31-40歲的占37.0%，41-50歲的占29.5%，51歲及以上的占23.8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，碩士研究生及以上學(xué)歷占15.1%，本科學(xué)歷占68.1%，但實(shí)際上第一學(xué)歷為本科比較少，大部分為黨?；蛘吆笃诒究坪趯W(xué)歷。大專學(xué)歷的占14.4%，大專以下學(xué)歷占2.4%，整體上人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕干部比較少

三、近年基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

自治區(qū)各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》具體要求，將統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，以提升政治站位為核心，以加強(qiáng)人員配備為重點(diǎn)，以增強(qiáng)履職能力為目標(biāo)，以推進(jìn)建章立制為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大工作力度，采取有效措施，全區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展

（一）以提升政治站位為核心，在思想上“把關(guān)定向”

近年來(lái)，基層各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門堅(jiān)持把思想政治工作作為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，通過(guò)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等主題活動(dòng)，做好思想政治引領(lǐng)工作，教育和引導(dǎo)廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部積極擁護(hù)黨在新時(shí)期的路線方針政策，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高，普遍能夠做到理想信念堅(jiān)定、理論素養(yǎng)扎實(shí)、政治方向正確，是一支在政治上靠得住的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。

（二）以加強(qiáng)人員配備為重點(diǎn)，在工作上“有編有崗”

2018年以來(lái)各級(jí)行政事業(yè)單位陸續(xù)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)在各級(jí)黨委的重視下，借助機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化人員配置。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)行政單位（含參公單位）較機(jī)構(gòu)改革前，編制數(shù)增加155個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加97個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)增加64個(gè)；事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)增加37個(gè)，編制數(shù)增加408個(gè)，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍編制職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)和人員力量均得到有效加強(qiáng)

全區(qū)行政單位（含參公單位）編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)在機(jī)構(gòu)改革前后的對(duì)比

全區(qū)事業(yè)單位編制數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)在機(jī)構(gòu)改革前后的對(duì)比

（三）以增強(qiáng)履職能力為目標(biāo)，在業(yè)務(wù)上“強(qiáng)筋壯骨”

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門將自治區(qū)和盟市兩級(jí)社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)提升的主陣地，建立了統(tǒng)戰(zhàn)干部常態(tài)化培訓(xùn)制度，分級(jí)分層組織基層統(tǒng)戰(zhàn)干部開設(shè)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》專題培訓(xùn)班、鑄牢中華民族共同體意識(shí)培訓(xùn)班、三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人培訓(xùn)班、統(tǒng)戰(zhàn)信息寫作培訓(xùn)班等各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)年均200多次。采取多崗位掛職的方式，選派基層統(tǒng)戰(zhàn)干部到中央機(jī)關(guān)、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)和脫貧攻堅(jiān)一線掛職鍛煉，著力加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在不同層級(jí)、不同崗位、不同職務(wù)的實(shí)踐鍛煉，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。近三年來(lái)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)選派60多名干部分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行了掛職，進(jìn)一步提升了綜合素質(zhì)和能力

（四）以推進(jìn)建章立制為抓手，在管理上“提質(zhì)增效

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推進(jìn)建章立制為抓手，先后對(duì)人事、黨建、保密、職責(zé)、財(cái)務(wù)等方面的各類制度進(jìn)行修改完善。認(rèn)真落實(shí)干部人事檔案管理、請(qǐng)銷假、人員調(diào)訓(xùn)、干部考核等工作制度，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)干部選任監(jiān)督、日常監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督，加強(qiáng)日常考察和管理，近距離、深層次、多角度考察使用基層干部。嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”和個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，靈活使用公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，形成了用體制約束人、用制度管理人、用機(jī)制激勵(lì)人的良好局面，確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部政治合格、紀(jì)律過(guò)關(guān)、作風(fēng)過(guò)硬，為推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部管理制度化、規(guī)范化打下了基礎(chǔ)

四、存在的問題及原因

在自治區(qū)各級(jí)黨委的高度重視下，我區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍總體規(guī)模逐步壯大、人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體素質(zhì)顯著提升、作用發(fā)揮更加明顯，但也存在一些問題和差距，從深層次分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面

（一）政治素質(zhì)不夠過(guò)硬

一是理論學(xué)習(xí)不到位。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)不高、對(duì)黨的方針政策了解不多、理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)，將政治理論學(xué)習(xí)置于“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬地位，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍理論武裝不足，政治素養(yǎng)不夠，思想根基不牢，基層組織的政治功能難以凸顯。二是綜合能力不過(guò)關(guān)。有的統(tǒng)戰(zhàn)干部的文字功底和口頭表達(dá)能力不高，與“站起來(lái)能說(shuō)、坐下來(lái)能寫、問策能對(duì)”的要求還有很大差距，不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、遷移能力偏弱的問題，只對(duì)本職工作熟悉，對(duì)其他業(yè)務(wù)了解甚少，不能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“多面手”，尤其是遇到統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的棘手問題時(shí)，存在荒腔走板、動(dòng)作變形的情況。三是統(tǒng)戰(zhàn)政策不熟悉有的統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作政策法規(guī)不熟悉、不鉆研，尤其是在民族、宗教領(lǐng)域，個(gè)別地方和部門對(duì)民族工作的全局性戰(zhàn)略性和對(duì)宗教工作的特殊重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨的民族理論政策、宗教理論政策學(xué)習(xí)和把握能力不足，對(duì)民族、宗教領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患缺乏之敏感性和預(yù)見性，存在工作方式方法簡(jiǎn)單和不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。四是統(tǒng)戰(zhàn)方法不得當(dāng)。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部不重視思想政治引導(dǎo)，不關(guān)注黨外人士和基層群眾的思想活動(dòng)，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)政策和方法藝術(shù)不夠，開展黨外人士思想政治引領(lǐng)的能力不夠強(qiáng)，有時(shí)甚至對(duì)無(wú)底線的言論開綠燈，對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)不敢批評(píng)、不會(huì)批評(píng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，原則性不強(qiáng)，很難以理服人

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

一是人員年齡普遍偏大。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門不同程度存在人員斷檔現(xiàn)象，干部隊(duì)伍年齡老化明顯，年輕干部數(shù)量嚴(yán)重不足，工作力量青黃不接。公務(wù)員（含參公人員）隊(duì)伍中，盟市本級(jí)41歲及以上占比70.3%；旗縣（市、區(qū)）級(jí)41歲及以上占比75.5%。

盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部及旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部公務(wù)員（含參公人員）年齡結(jié)構(gòu)情況

二是高學(xué)歷人才比例偏低。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部門中，無(wú)博士。公務(wù)員（含參公人員）隊(duì)伍中，12個(gè)盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部門碩士研究生學(xué)歷占比26.7%，103個(gè)旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部門碩士研究生學(xué)歷占比僅為12.2%。

盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部及旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部公務(wù)員（含參公人員）學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

事業(yè)單位工作人員中，12個(gè)盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部門碩士研究生學(xué)歷占比32.1%，103個(gè)旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部門碩士研究生學(xué)歷占比僅為8.9%。

總體看，存在高學(xué)歷人員比例偏低的現(xiàn)實(shí)問題。

盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部及旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部所屬事業(yè)單位工作人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

三是干部任職履歷單一?；鶎狱h委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)鍛煉資源傾斜相對(duì)較少，思想政治方面培訓(xùn)多，實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)和機(jī)會(huì)少。個(gè)別地方黨委把統(tǒng)戰(zhàn)部門當(dāng)成“干部結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)站”“退休中轉(zhuǎn)戰(zhàn)”的情況屢見不鮮，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在工作中充當(dāng)“配角”較多，接受實(shí)踐鍛煉的“臺(tái)階”少，普遍缺乏多崗位任職的經(jīng)歷，解決問題經(jīng)驗(yàn)不足，行政管理水平不高，社會(huì)活動(dòng)能力有限。

（三）干部作風(fēng)不夠扎實(shí)

一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部思想認(rèn)識(shí)有偏差，覺得統(tǒng)戰(zhàn)部是二線部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作是二線工作，提拔機(jī)會(huì)較少，在思想上產(chǎn)生了混幾年退休的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至自嘲“統(tǒng)戰(zhàn)部門是自由自在，統(tǒng)戰(zhàn)工作是自?shī)首詷?，統(tǒng)戰(zhàn)干部是自生自滅"，對(duì)統(tǒng)一站線工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，存在消極懈怠思想。二是人員流失很嚴(yán)重。由于基層干部個(gè)人期望更大的發(fā)展空間、基層工作條件相對(duì)艱苦等原因，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)秀年輕干部紛紛通過(guò)遴選、調(diào)動(dòng)等方式調(diào)往上級(jí)部門工作，造成基層統(tǒng)站干部流失較重。一些年輕優(yōu)秀的統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)成熟后卻流失了。三是作用發(fā)揮不均衡?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部存在嚴(yán)重的忙閑不均現(xiàn)象，“忙的忙個(gè)底朝天，閑的閑個(gè)沒事干”，一些綜合科室往往承擔(dān)著大量牽頭抓總的工作，承擔(dān)著較為繁重的任務(wù)，天天加班加點(diǎn)。同時(shí)，一些業(yè)務(wù)科室工作任務(wù)較輕，一下班就走，尤其是一些接近退休年齡的人員，激情衰減，工作積極性相對(duì)較差，造成不同部門人員心理落差大、不平衡

（四）發(fā)展前景不夠樂觀

一是提拔晉升空間不大。部分地方黨委和政府思想觀念滯后，缺乏對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)選拔工作的重視，不敢把統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部放在關(guān)鍵崗位，不敢分配急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)。有一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部任職多年原地踏步，一直干到退休，加之受任職年限、級(jí)別和職級(jí)職數(shù)的限制，多數(shù)40歲以下干部難以提拔，短期內(nèi)也難以享受職務(wù)與職級(jí)并行待遇，嚴(yán)重挫傷了廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性。二是培訓(xùn)鍛煉機(jī)會(huì)不多。培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面，2018年1月以來(lái)50%的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部未參加過(guò)旗縣（市、區(qū)）及以上機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)，且有不少干部表示“以會(huì)代訓(xùn)”情況較多，培訓(xùn)未能達(dá)到系統(tǒng)提升能力素質(zhì)的效果。掛職鍛煉方面，2018年1月以來(lái)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門被選派掛職鍛煉、參加脫貧攻堅(jiān)、駐村幫扶的干部有130人，僅占被統(tǒng)計(jì)人數(shù)的6.8%，且一些部門仍然存在“派閑不派優(yōu)”的現(xiàn)象，有的干部連續(xù)多次被選派掛職，一些需要通過(guò)掛職鍛煉提升能力素質(zhì)的干部反而沒有機(jī)會(huì)被選派。三是流動(dòng)輪崗渠道不暢。對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部任現(xiàn)職務(wù)層次時(shí)間的調(diào)查顯示，21.8%的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在同一職務(wù)層次任職10年沒有交流過(guò)工作崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12個(gè)盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部公務(wù)員（含參公人員）任現(xiàn)職務(wù)層次在5年以上的占比39.5%；103個(gè)旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部公務(wù)員（含參公人員）任現(xiàn)職務(wù)層次在5年以上的占比38.5%

盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部及旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部公務(wù)員（含參公）任現(xiàn)職務(wù)層次年限情況

12個(gè)盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部所屬事業(yè)單位工作人員任現(xiàn)職務(wù)層次在5年以上的占比41.1%；103個(gè)旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部所屬事業(yè)單位工作人員任現(xiàn)職務(wù)層次在5年以上的占比41.0%

盟市委統(tǒng)戰(zhàn)部及旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部所屬事業(yè)單位工作人員任現(xiàn)職務(wù)層次年限情況

另外，參公科級(jí)干部轉(zhuǎn)任行政崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需履行調(diào)任程序，有嚴(yán)格的年齡限制（不超過(guò)50周歲，符合一定條件的可放寬至53周歲）。事業(yè)科級(jí)崗位數(shù)量十分有限，現(xiàn)任事業(yè)科級(jí)干部轉(zhuǎn)任行政崗位同樣受調(diào)任條件限制，造成事業(yè)身份人員流動(dòng)難度明顯加大。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

基層統(tǒng)戰(zhàn)干部是我黨在基層統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的代表，是黨和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)系紐帶，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)方針政策的宣傳者、貫徹者和實(shí)踐者，責(zé)任重大、使命光榮。針對(duì)近些年來(lái)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍出現(xiàn)軟弱散、青黃不接、作風(fēng)不實(shí)、管理缺位等現(xiàn)實(shí)問題，建議從以下幾個(gè)方面入手，全方位、全鏈條、系統(tǒng)性地串聯(lián)起統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)、選拔、儲(chǔ)備、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)：

（一）確保學(xué)習(xí)教育到位，夯實(shí)干部能力素質(zhì)

一是抓牢思想政治建設(shè)這個(gè)根本。統(tǒng)戰(zhàn)工作解決的是人心和力量問題，政治性是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一屬性。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想政治建設(shè)主渠道作用，以提高政治判斷力為核心，以提高政治領(lǐng)悟力為重點(diǎn)，以提高政治執(zhí)行力為抓手，教育引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部從黨中央決策部署中找準(zhǔn)坐標(biāo)、把準(zhǔn)方向、瞄準(zhǔn)靶心，科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升他們從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯的能力，切實(shí)做到對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸、對(duì)“責(zé)之重者”了如指掌，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是抓好提升業(yè)務(wù)能力這個(gè)核心。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的工作思路，以提升基層統(tǒng)戰(zhàn)干部能力為目標(biāo)，開展“能力素質(zhì)提升年活動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)干部“強(qiáng)基培苗”工程，建立黨校社院培訓(xùn)、主體班次培訓(xùn)、自主培訓(xùn)三種固定形式與外出學(xué)習(xí)“3+1"模式，通過(guò)體驗(yàn)式、案例式、模擬式教育，分層次、分領(lǐng)域、分類舉辦統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、基層統(tǒng)戰(zhàn)委員、新任統(tǒng)戰(zhàn)干部等5期400人次的培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。三是抓實(shí)貫徹民族工作政策這個(gè)重點(diǎn)。以“同心鑄魂”工程為抓手，聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，教育引導(dǎo)廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部從講政治的高度，從對(duì)黨的民族事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的民族理論和民族政策的學(xué)習(xí)研究，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為做好新時(shí)代民族工作的強(qiáng)大思想武器，用真理的力量端正廣大黨員干部的民族觀，改善我區(qū)民族工作的大環(huán)境，引導(dǎo)自治區(qū)各族干部群眾不斷澄清模糊認(rèn)識(shí)、糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各族群眾的切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代民族工作的主動(dòng)性、前瞻性，確保做到抓手有形、受眾有感、教育有效，不斷提高凝心聚力工作水平，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同思想深深扎根各族群眾心中，切實(shí)維護(hù)內(nèi)蒙古模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)

（二）確保政策落實(shí)到位，加強(qiáng)基層人才儲(chǔ)備

一是明確統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和人員。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從制度機(jī)制上對(duì)職能職責(zé)如何準(zhǔn)確聚焦、統(tǒng)戰(zhàn)委員如何配優(yōu)配強(qiáng)、工作機(jī)構(gòu)如何科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍如何選優(yōu)建強(qiáng)作出明確的安排部署。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、盟市換屆工作，進(jìn)一步推動(dòng)盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備，明確統(tǒng)戰(zhàn)成員單位工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員進(jìn)班子并實(shí)現(xiàn)“專職化”、基層統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員“全員化”、統(tǒng)戰(zhàn)之家“多元化”，讓統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員成為統(tǒng)戰(zhàn)信息采集員、統(tǒng)戰(zhàn)民意收集員、統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳員、志愿活動(dòng)服務(wù)員。強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)盟市、旗縣（市、區(qū)）民族工作部門（民委）主要負(fù)責(zé)人兼任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，力爭(zhēng)到年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盟市全兼任，逐步實(shí)現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是完善人才儲(chǔ)備體系。著眼基層統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低、歷練偏少的現(xiàn)實(shí)問題，在遵循組織工作方針、政策的基礎(chǔ)上，超前謀劃、早做準(zhǔn)備，制定基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)掌握一批近期可關(guān)注的統(tǒng)戰(zhàn)干部，培養(yǎng)一批有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年統(tǒng)戰(zhàn)干部，建立統(tǒng)戰(zhàn)干部信息儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔調(diào)動(dòng)、述選招錄、事業(yè)單位招聘等方式，持續(xù)優(yōu)化各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的學(xué)歷、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，大力選用政策熟、業(yè)務(wù)精、本領(lǐng)強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)部門工作，著力打造一支安心謀事、專心干事、迷戀成事的高素質(zhì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展涵養(yǎng)水源、儲(chǔ)備人才。三是樹立鮮明用人導(dǎo)向。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為考察衡量基層干部是否優(yōu)秀的首位要求，對(duì)政治上存在問題的“一票否決”。對(duì)在基層一線和艱苦崗位歷練過(guò)的干部給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門樹立大力使用優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀年輕干部扎根基層的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待年輕統(tǒng)戰(zhàn)干部，統(tǒng)籌考慮年輕干部的能力和潛力，注重從各類急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)中考察干部，對(duì)缺少歷練但有潛力的年輕干部大膽選、大膽育、大膽用，以鮮明、開明、清明的選人用人導(dǎo)向，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)基層一線形成人才促發(fā)展、發(fā)展興人才的生動(dòng)局面。

（三）確?？己藱C(jī)制到位，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

一是完善考核方式方法。進(jìn)一步提高各地區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上解決部分地區(qū)對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)心過(guò)問少、督促指導(dǎo)少、幫助支持少的問題，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)占比，加大考核指標(biāo)權(quán)重，將統(tǒng)戰(zhàn)工作情況納人干部考評(píng)體系，全面準(zhǔn)確考評(píng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在一線的工作實(shí)績(jī)，量化考核指標(biāo)，開展干部日?？疾?、個(gè)別談話和年終考核，從根本上解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題，讓考核工作成為促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)一線隊(duì)伍建設(shè)的助推器，努力營(yíng)造全黨重視、全社會(huì)參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。著重了解統(tǒng)戰(zhàn)干部平時(shí)工作狀態(tài)以及在急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，強(qiáng)化正向激勵(lì)在干部考核結(jié)果中的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為調(diào)整職務(wù)、職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)及培訓(xùn)的重要依據(jù)，在評(píng)選先進(jìn)、輪崗交流、職務(wù)晉升方面，優(yōu)先提拔使用積極干事創(chuàng)業(yè)、工作業(yè)績(jī)突出的干部，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍活力，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營(yíng)造良好的工作氛圍，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)的作用。三是優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑?！傲魉桓?，戶樞不蠹”，建立良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍合理流動(dòng)，對(duì)調(diào)動(dòng)干部積極性具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)給優(yōu)秀的年輕統(tǒng)戰(zhàn)干部“搭臺(tái)子、鋪路子、架梯子”，加大向組織部門推薦優(yōu)秀年輕統(tǒng)戰(zhàn)干部的力度，有計(jì)劃地選派基層統(tǒng)戰(zhàn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)訓(xùn)鍛煉，到基層一線、吃勁崗位、艱苦地區(qū)掛職鍛煉，不斷豐富干部閱歷，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和服務(wù)基層發(fā)展能力。適時(shí)加大統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位之間、基層和機(jī)關(guān)之間干部輪崗交流力度，暢通機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的干部交流通道，大力選樹和表彰獎(jiǎng)勵(lì)能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，合理使用各年齡段干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部選配工作，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)逐步納入良性循環(huán)、良性發(fā)展的軌道，讓人才的智慧充分釋放、創(chuàng)造的力量充分涌流。

（四）確保管理監(jiān)督到位，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)

一是嚴(yán)格落實(shí)干部管理制度。堅(jiān)持按政策按程序辦事，強(qiáng)化用制度管人、管事，嚴(yán)格落實(shí)凡提四必”規(guī)定，建立“非提拔任用談話”硬性制度和督促提醒、責(zé)任追究等制度，在知人察人、精準(zhǔn)識(shí)人上下功夫。定期關(guān)注基層統(tǒng)戰(zhàn)干部思想狀況，利用任職談話、考核談話、日常談心等節(jié)點(diǎn)，開展“三個(gè)不限定”（不簡(jiǎn)單限定談話范圍、不限定談話時(shí)間、不限定談話形式）的談話，跟蹤管理統(tǒng)戰(zhàn)干部成才成長(zhǎng)，切實(shí)改變不提拔不考察、不調(diào)整不接觸干部的情況。二是建立干部廉政分析機(jī)制。落實(shí)好廉政意見“雙簽字”等規(guī)定，依托干部信息管理系統(tǒng)，定期收集紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工作督查、業(yè)務(wù)考核等結(jié)果，通過(guò)政治引導(dǎo)、以案示警等手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時(shí)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，教育引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部知敬畏、存戒懼、守底線，強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造，避免干部的成長(zhǎng)“黃金期變成犯錯(cuò)的“危險(xiǎn)期”。三是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，保持和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮年輕干部實(shí)踐鍛煉平臺(tái)機(jī)制作用，樹牢馬上就辦、落地有聲的工作作風(fēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的自我修煉、自我約束、自我改造，督促統(tǒng)戰(zhàn)干部定期深人基層聽取統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的意見和建議，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部與基層群眾的血肉聯(lián)系。四是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部思想文化建設(shè)。通過(guò)開展豐富多彩、健康有益的文體活動(dòng)，強(qiáng)化心理干預(yù)引導(dǎo)，有針對(duì)性幫助解決基層統(tǒng)戰(zhàn)干部工作生活中的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部身心健康發(fā)展，更好服從和服務(wù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

奮揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，站在奮進(jìn)“十四五”、開啟新征程的起點(diǎn)上，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任重大、使命光榮！我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍提出的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，緊密結(jié)合世情、國(guó)情、黨情、統(tǒng)情和內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)情，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，切實(shí)提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的履職能力，凝聚最強(qiáng)“向心力”、畫好最大“同心圓”、形成最大“公約數(shù)”，推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！