淺談如何加強(qiáng)施工總承包企業(yè)分包管理

鄧麗娟 胡濤海

[摘? 要]：隨著建筑業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)愈來愈開放，分工更加細(xì)致，專業(yè)化分包體系發(fā)展成為大勢(shì)所趨，分包管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，施工總承包企業(yè)在施工過程中對(duì)分包管理要求越來越高，文章主要從如何選擇合格的分包單位、如何管理分包合同、如何做好分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理工作、如何做好分包單位履約管理四方面來淺析工程項(xiàng)目分包管理工作。

[關(guān)鍵詞]：分包單位; 合同管理; 現(xiàn)場(chǎng)管理; 履約管理

TU723.1A

1 選擇合格分包單位

建筑市場(chǎng)上分包單位魚龍混雜，數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，為推進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和掛靠行為，因此選擇分包單位要謹(jǐn)慎，主要從幾個(gè)方面入手。

1.1 審核分包單位施工資質(zhì)文件

施工資質(zhì)文件是指企業(yè)有能力完成一項(xiàng)工程的證明書，是分包方準(zhǔn)入手續(xù)，其中包括分包單位的安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等。專業(yè)分包工程包括地基與基礎(chǔ)工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、消防設(shè)施工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等，分包單位要按照自身已完成的建筑工程業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、專業(yè)技術(shù)人員和注冊(cè)資本等資質(zhì)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，擁有資質(zhì)證書后，才能在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。施工總承包企業(yè)審核分包資質(zhì)時(shí)，要審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證的有效性、是否與承接的分包工程等級(jí)相符。

1.2 考察分包單位施工能力

分包單位龐多復(fù)雜，無序流動(dòng)，施工總承包企業(yè)要對(duì)分包單位承建的分包項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，所參與的項(xiàng)目施工質(zhì)量是否符合要求，是否獲得過質(zhì)量安全等相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，通過考察具備施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工管理的保證能力的分包單位在后期施工過程中方能更好的合作，方能使工期進(jìn)度質(zhì)量安全處于可控范圍之內(nèi)。

1.3 考察分包單位的信譽(yù)及履約能力

施工總承包企業(yè)對(duì)分包單位的信譽(yù)及履約能力應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，并進(jìn)行考察及評(píng)價(jià)?？疾旆职鼏挝皇欠窬哂辛己玫男抛u(yù)、誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)力雄厚、較強(qiáng)的施工組織能力及施工能力，是否具有全面履行合同的能力，是否具有完備的質(zhì)量安全管理制度、施工必需的設(shè)備、專業(yè)的分包施工隊(duì)伍以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。是否嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行資源投入、材料管理、配置施工人員，是否嚴(yán)格制定有效的安全預(yù)警機(jī)制，按規(guī)定對(duì)所有操作人員的安全教育、入職培訓(xùn)、技術(shù)交底并形成記錄檔案，施工人員是否持證上崗，是否根據(jù)項(xiàng)目總體施工進(jìn)度保證施工質(zhì)量、工期。

1.4 建立合格分包單位庫(kù)

為更好的保證施工總承包企業(yè)所承建工程的成本、安全、質(zhì)量和進(jìn)度，建立與分包單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，施工總承包企業(yè)可以建立合格分包單位庫(kù)，實(shí)現(xiàn)分包單位資源有效整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)分包單位采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、集中化，便于幫助項(xiàng)目部在分包管理過程中節(jié)約成本，節(jié)約工期。

2 分包合同管理

分包合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，從分包合同的訂立到分包合同的生效，再到分包合同的履行過程中，會(huì)遇到不同的問題。為合理利用社會(huì)資源，加強(qiáng)工程分包管理，規(guī)范分包管理工作流程，明確管理職責(zé)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效控制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，施工總承包企業(yè)要根據(jù)自身情況制定分包管理制度，并編制標(biāo)準(zhǔn)的分包合同范本，主要從幾個(gè)方面入手。

2.1 制定合理的分包管理制度

主要包括分包管理的法律法規(guī)依據(jù)，管理的內(nèi)容和控制要求，各級(jí)管理人員的職責(zé)。在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，在實(shí)際管理過程中，存在先施工后辦理分包合同的情況，容易造成分包糾紛，要杜絕先施工后辦理分包合同的情況發(fā)生。

2.2 制定分包合同范本

2.2.1 合同訂立形式

合同訂立形式主要包括書面形式、口頭形式和其他形式，我們建筑工程中分包合同應(yīng)該采用書面形式。書面合同的優(yōu)點(diǎn)在于有據(jù)可查、權(quán)責(zé)分明，便于履行，發(fā)生糾紛時(shí)容易區(qū)分責(zé)任。

2.2.2 合同內(nèi)容

合同內(nèi)容主要包括工程名稱、分包單位名稱、施工地點(diǎn)、分包項(xiàng)目及范圍、施工工期、工程造價(jià)、總分包單位的主要職責(zé)、工程價(jià)款的結(jié)算方式等內(nèi)容。合同內(nèi)容必須要嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤菀装l(fā)生誤解讓對(duì)方產(chǎn)生岐義，最終導(dǎo)致合同無法履行或者引起爭(zhēng)議。比如合同中隊(duì)質(zhì)量要求不明確、對(duì)價(jià)款約定不明確、對(duì)履行方式不明確、對(duì)履行價(jià)款結(jié)算不明確，有可能對(duì)自身造成不利影響，造成損失。在履約過程中若出現(xiàn)合同變更，比如出現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，工程量增減，國(guó)家法律法規(guī)變化等問題，管理人員要在合同履行過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并簽訂變更、補(bǔ)充、中止或終止協(xié)議，避免造成不必要的損失。

2.2.3 合同格式條款

合同格式條款必須要全面，不能出現(xiàn)漏洞。常見的漏洞有未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，一旦發(fā)生安全事故，施工總承包企業(yè)與分包單位雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)不明確，發(fā)生分包糾紛，推諉扯皮的事件;未約定質(zhì)保期，分包單位施工完畢便將價(jià)款結(jié)算完畢，并沒有預(yù)留質(zhì)保金，后期出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工總承包企業(yè)自掏腰包進(jìn)行處理;只標(biāo)明合同總價(jià)，未明確合同單價(jià)，最終結(jié)算工程量與合同簽訂工程量不符，發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)生此類情況應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議以保護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2.4 違約責(zé)任約定

違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人不履行和不適當(dāng)履行合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，違約責(zé)任的承擔(dān)方式主要有繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失、支付違約金、返還定金。當(dāng)發(fā)生分包糾紛時(shí)應(yīng)依照法律法規(guī)和合同約定解決。若分包單位將分包工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或再行分包（勞務(wù)分包除外）、不能按期完成分包工程或質(zhì)量不符合要求等，則施工總承包企業(yè)有權(quán)單方面解除合同，并由分包單位承擔(dān)合同約定的違約金等

3 分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理

分包單位確立后，做好分包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理工作變得尤為重要，分包管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，最重要的就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理工作主要分為幾個(gè)方面。

3.1 分包資料管理

分包資料管理是資料管理中的難點(diǎn)，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)分包資料的重視程度不夠，甚至沒有制定分包資料的管理規(guī)定，更沒有與分包單位進(jìn)行資料交底，分包資料編制的質(zhì)量比較差。分包資料的管理首先應(yīng)要求分包單位的工程資料應(yīng)隨工程進(jìn)度同步成形，確保施工資料的真實(shí)性、完整性和有效性;其次應(yīng)要求分包單位配置專職資料員，資料員應(yīng)持證上崗，要定期對(duì)分包單位資料實(shí)行過程監(jiān)督、定期檢查，對(duì)檢查出現(xiàn)的問題分包單位應(yīng)限期整改;其次分包資料應(yīng)使用正版資料軟件按照《建筑工程資料管理規(guī)程》的要求進(jìn)行編制，編制完成后進(jìn)行分類整理存檔。

3.2 分包單位施工管理

施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部根據(jù)工程施工組織設(shè)計(jì)、施工方案以及分包合同，制定分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理制度并做好協(xié)調(diào)工作，向分包單位明確施工安全管理、施工質(zhì)量管理、施工進(jìn)度管理和施工人員管理要求。要求分包單位根據(jù)項(xiàng)目總體施工進(jìn)度及時(shí)提交專業(yè)分包施工計(jì)劃，施工組織方案設(shè)計(jì)恰當(dāng)和有效可行的安全預(yù)警措施，對(duì)施工過程實(shí)施有效監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)布置井然有序，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境良好，及時(shí)配合完成施工指令，無任何違章作業(yè)，優(yōu)化施工工序減少施工變更及成本，及時(shí)地解決與處理施工現(xiàn)場(chǎng)分包工程中出現(xiàn)的問題，制訂符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的解決方案。

3.2.1 施工安全管理

安全管理要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，分包單位要制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施計(jì)劃，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，完善救援措施。要接受施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部的安全管理。分包單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法配備相應(yīng)數(shù)量的安全員，施工人員進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行三級(jí)教育，崗前培訓(xùn)合格方可進(jìn)場(chǎng)施工。項(xiàng)目經(jīng)理部要檢查分包單位的安全管理體系及安全措施，提出意見并督促落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理，督促分包單位做到安全人員到位，安全責(zé)任落實(shí)到位，安全教育交底到位，安全檢查到位，安全隱患整改到位，避免違章作業(yè)、野蠻施工，確保安全生產(chǎn)。

3.2.2 施工進(jìn)度管理

施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部要制定激勵(lì)機(jī)制以及獎(jiǎng)懲措施。分包單位要按照施工總進(jìn)度要求編制進(jìn)度計(jì)劃，在施工過程中安排專人實(shí)時(shí)跟蹤、檢查督促分包單位按照進(jìn)度施工，若出現(xiàn)進(jìn)度偏差，及時(shí)進(jìn)行糾偏，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)控制，避免對(duì)總工期造成影響。分包單位的人員、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)均應(yīng)按照施工進(jìn)度有序進(jìn)場(chǎng)，并做好書面記錄，要做好物資管理工作，避免因物資供應(yīng)不足影響工期進(jìn)度。

3.2.3 施工質(zhì)量管理

項(xiàng)目經(jīng)理部要建立質(zhì)量保證體系，制定明確的質(zhì)量目標(biāo)，具有可操作性，分包單位要遵守項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)量管理要求。分包單位在施工前要嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行技術(shù)交底，加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量教育，牢固樹立創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的意識(shí)，并做好技術(shù)交底資料存檔。要強(qiáng)化工序管理，嚴(yán)格實(shí)行自檢、互檢、交接檢，還要通過監(jiān)理驗(yàn)收，著重過程控制，施工過程中要實(shí)時(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督分包單位是否按照施工方案進(jìn)行施工，若驗(yàn)收時(shí)不符合質(zhì)量要求，要及時(shí)根據(jù)質(zhì)量缺陷的嚴(yán)重程度采取返工、翻修或加固等措施進(jìn)行處理，以保證施工質(zhì)量。

3.2.4 施工人員管理

施工總承包企業(yè)應(yīng)委派經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以利于對(duì)施工進(jìn)度、物資材料、安全質(zhì)量等多方面的全面管理，分包單位進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)向施工總承包單位項(xiàng)目部提交勞務(wù)工使用計(jì)劃，計(jì)劃明確各專業(yè)工種需要的人數(shù)及進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，特別是特殊工種的類別和具體人員清單、證書復(fù)印件、身份證復(fù)印件須進(jìn)場(chǎng)前提供。派駐到施工現(xiàn)場(chǎng)的主要施工管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，所有人員均應(yīng)當(dāng)符合勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定。施工過程中如有變動(dòng)，分包單位應(yīng)及時(shí)向施工總承包單位提交施工現(xiàn)場(chǎng)人員變動(dòng)情況的報(bào)告;分包單位更換主要施工管理人員時(shí)，應(yīng)提前書面通知施工總承包單位，并征得施工總承包單位書面同意;特殊工種作業(yè)人員均應(yīng)持有相應(yīng)的資格證明，施工總承包單位可以隨時(shí)檢查。

4 分包單位履約管理

建筑分包市場(chǎng)缺乏規(guī)范，施工總承包企業(yè)與分包單位的糾紛日益明顯，努力提升分包單位的履約能力才能推動(dòng)施工總承包企業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 分包單位在履約過程中存在的問題

現(xiàn)階段分包單位的履約能力參差不齊，主要體現(xiàn)幾個(gè)方面：一是分包市場(chǎng)不夠規(guī)范，掛靠行為較多，合作糾紛較頻繁;二是分包相關(guān)法律法規(guī)不夠健全;三是施工總承包單位管理不夠完善，沒有精力監(jiān)管分包單位工作;四是分包單位人員素質(zhì)良莠不齊，流動(dòng)性較大，分包單位管控一旦缺失就存在質(zhì)量安全隱患、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 提升分包單位的履約能力

要建立科學(xué)、健全的分包管理制度保障，建立分包信用評(píng)價(jià)管理體系，制定履約考核激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)分包考核淘汰機(jī)制。在施工前對(duì)分包單位、分包施工隊(duì)伍進(jìn)行考察，在施工過程中嚴(yán)格考核進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目部每月對(duì)分包單位工期、質(zhì)量、安全等全方面的考核，以考核機(jī)制去激勵(lì)分包單位，制定整改措施避免隱患擴(kuò)大或重復(fù)犯錯(cuò)，推動(dòng)分包單位在項(xiàng)目履約有序開展。同時(shí)施工總承包單位對(duì)分包單位需管服并存，對(duì)分包單位提供必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持，以培訓(xùn)服務(wù)提升分包履約能力。