拆遷安置背景下“法”“禮”融合的糾紛化解機(jī)制探究

摘要：在Y村實(shí)施拆遷安置工作之后，村民的生活發(fā)生了巨大的變遷，傳統(tǒng)的社會關(guān)系相對疏遠(yuǎn)，村民的收入多元且有所增加，處事規(guī)則開始融入現(xiàn)代城市理念，這也導(dǎo)致Y村的糾紛與糾紛解決方式發(fā)生了變遷。通過對男女平等觀浸潤下的糾紛、征地與戶口糾紛、養(yǎng)老糾紛、墓地搬遷糾紛等調(diào)解情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的人民調(diào)解依然發(fā)揮著主要作用，在這一過程中，訴訟與調(diào)解緊密結(jié)合，公共法律服務(wù)的積極參與對糾紛的解決有著積極的影響。Y村實(shí)施的“法”“禮”融合的糾紛化解機(jī)制，符合村民傳統(tǒng)的觀念，也融入了當(dāng)代訴訟制度的權(quán)威。

關(guān)鍵詞：法禮融合;糾紛化解;人民調(diào)解

中圖分類號：D90-052文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）11-0017-04

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使得鄉(xiāng)村社會生活發(fā)生變遷，出現(xiàn)了傳統(tǒng)民間法秩序與國家法治秩序互動的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“法”“禮”融合的糾紛化解機(jī)制。本項(xiàng)目選取征地拆遷后納入城市的一個(gè)村莊——陜西省西咸新區(qū)上林街道辦事處Y村為研究對象，對其拆遷前后的社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、交往規(guī)則、糾紛與化解方式的變遷等方面進(jìn)行實(shí)地考察和深入分析，以期為同類問題的解決提供參考。

一、Y村概況

Y村地處灃河與渭河交界處，距離西安咸陽國際機(jī)場15公里。該村原本屬于咸陽市秦都區(qū)管轄范圍，有村民541戶共計(jì)2530人，耕地2544.56畝，人均年純收入3500元以上。該村屬于城市近郊村，以水果（桃子）種植為主要產(chǎn)業(yè)，也開發(fā)桃花的景觀發(fā)展近郊旅游業(yè)。在每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的間歇，村民會在城市中的建筑工地等地方打工。在村集體經(jīng)濟(jì)方面，村委會積極向所在地政府匯報(bào)爭取支持，設(shè)立了一家土方公司，該公司的主要營收來自向附近的基礎(chǔ)建設(shè)工程提供土方，年終會給村中每家分紅3000元。2014年1月6日西咸新區(qū)成立，Y村被劃轉(zhuǎn)到西咸新區(qū)。行政區(qū)劃的轉(zhuǎn)變帶來的不僅僅是戶口與身份證上的變化，還有村民生活方式的變遷。2017年海南航空西北總部以及相關(guān)物流基地落地西咸新區(qū)，Y村被列入征地范圍并實(shí)施了相關(guān)拆遷安置工作，開始了城市化的進(jìn)程，村民的生活發(fā)生了巨大的變遷，整體上由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的城市生活。

二、拆遷安置后Y村社會生活的變遷

（一）傳統(tǒng)社會關(guān)系相對疏遠(yuǎn)

隨著居住環(huán)境的改變，村民的社會活動發(fā)生了變化。Y村在拆遷之前，存在“過會”這一風(fēng)俗，每年七八月農(nóng)忙結(jié)束之后，附近幾個(gè)村莊輪流舉行廟會，村民在自家招待客人。這一習(xí)俗加深了村民以及附近有姻親關(guān)系的村莊之間的聯(lián)系，使得鄉(xiāng)村的親緣關(guān)系不局限于近親屬，家族的概念得到一定程度上的鞏固。在拆遷之后，村莊的“過會”消亡了。通過走訪調(diào)查得知其原因主要是：首先，村民在搬入樓房后家中場地受限，停車?yán)щy，待客場地不夠;其次，部分村民進(jìn)城隨子女居住或者務(wù)工，導(dǎo)致村民流失。對于傳統(tǒng)習(xí)俗的消失，大部分村民認(rèn)為是發(fā)展的代價(jià)，表示“沒辦法，人總要向前看”。

（二）村民的收入多元且有所增加

通過村委會提供的相關(guān)資料得知，村民在拆遷之前，主要收入來源為農(nóng)業(yè)種植及外出打工，穩(wěn)定性較差。在拆遷之后，大部分村民被海南航空的物流基地招聘為員工，其余村民進(jìn)城務(wù)工以及在周邊基建工地工作，年收入和以前相比雖沒有明顯提升，但醫(yī)保、社保等健全了，且收入穩(wěn)定性以及可預(yù)期性有了較大提升。在拆遷后，村中集體經(jīng)濟(jì)——土方公司也停止運(yùn)營，村民大多對此表示遺憾以及一定程度上的不滿。因?yàn)樵诓疬w后，新的村集體經(jīng)濟(jì)組織并未建立起來，目前僅僅將原本村上小學(xué)裁撤后的空地以及村中曬谷場等未征收的土地打包劃入村中集體經(jīng)濟(jì)組織。但是實(shí)質(zhì)上村中集體經(jīng)濟(jì)組織目前仍舊處于空轉(zhuǎn)的狀態(tài)，尚未找到新的可行性發(fā)展方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織的缺失這一問題，隨著村民收入的多元化，村民對其的不滿在可以預(yù)見的未來沒有上升的趨勢。

（三）村民的處事規(guī)則開始融入現(xiàn)代城市理念

在拆遷安置之前，Y村村民大多生活在村莊這一小環(huán)境，雖然有人出去打工，但是傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣還是村中主流的社會交往依據(jù)。拆遷安置后，村子的界域被打開，雖然原有村民保持了相對穩(wěn)定性，但是人口的流動性開始增大，村莊的開放性得到了提升，村民處事的觀念與規(guī)則開始受到城市化的影響。

例如，以前村民之間打架斗毆等沖突都由村中長輩調(diào)解解決，但是在近五年來基本上都是將其移送公安機(jī)關(guān)處理①，這體現(xiàn)了村民對于公權(quán)力以及對于國家法治治理模式的認(rèn)可。除此以外，城市的婚姻觀顯著影響著鄉(xiāng)村，村民不再將離婚視為不光彩的“丑事”，對于離婚多了一分諒解與寬容，同時(shí)也逐漸接受再婚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來村中再婚數(shù)量較之以往有了較大幅度地上升。在調(diào)研時(shí)有村民表示“二婚也不算什么”“現(xiàn)在離婚率都高，二婚也很正?！薄＿@些變化都是村民觀念變化的一個(gè)縮影。可見，隨著Y村在地位區(qū)域上被城市化，村民開始向市民轉(zhuǎn)化，城市觀念逐漸融入Y村。

三、“法”與“禮”融合下Y村的糾紛與糾紛化解機(jī)制

城市化的發(fā)展使得Y村在經(jīng)濟(jì)模式、社會交往、觀念等方面發(fā)生了很大的變化，這也導(dǎo)致Y村糾紛解決方式的變遷。

（一）男女平等觀浸潤下的糾紛與糾紛解決機(jī)制

隨著城市化的進(jìn)展，Y村男女平等的觀念逐漸增強(qiáng)，這一點(diǎn)也反映在家庭糾紛上。特別是拆遷安置以來，女性越來越注重自身的價(jià)值，糾紛焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至女性的自身價(jià)值追求與傳統(tǒng)視角對于女性的要求上，如：新一代女性開始追求高等教育上的成就，有的開始讀碩士研究生甚至博士，與家庭傳統(tǒng)要求結(jié)婚以及生兒育女的觀念背道而馳。例如村民王某家的兩個(gè)女兒都是西安某211大學(xué)的博士，至今未結(jié)婚。王某表示一開始覺得丟人，但是后來在調(diào)解員的建議下去西安看望女兒，體驗(yàn)并且了解了女兒的生活后承認(rèn)自己的局限性。再如，在家庭糾紛中，過去有男尊女卑的觀念，認(rèn)為女性的地位低于男性，但是隨著城市化的進(jìn)程開啟，Y村很多女性開始出去打工，有些女性的經(jīng)濟(jì)收入幾乎等同于男性，加之城市中男女平等觀念的影響，女性在家庭生活中有了更多的話語權(quán)。因此在家事糾紛調(diào)解上，調(diào)解員也不得不放棄原有的觀點(diǎn)，要求丈夫更尊重自己的配偶，或者婆家更為尊重家里的兒媳婦。

此類糾紛對于村民的核心權(quán)利影響不大，但不解決會影響家庭關(guān)系。人民調(diào)解員在面對雙方當(dāng)事人時(shí)既要講傳統(tǒng)又要講法律，對于傾向傳統(tǒng)禮治思維的老人，調(diào)解員需要與其用傳統(tǒng)禮治的方式講解現(xiàn)代理念，對年輕一代則需要在強(qiáng)調(diào)法治的同時(shí)，讓他設(shè)身處地理解禮治的優(yōu)秀傳統(tǒng)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村通過這一次次碰撞結(jié)合的過程，讓城市化開始潛移默化地浸染鄉(xiāng)村。

（二）有關(guān)征地與戶口的糾紛與糾紛解決機(jī)制

Y村處于城市的邊緣，常常遇到土地征用的機(jī)會。2010年，因?yàn)楦浇缆方ㄔO(shè)，中石油經(jīng)過選址希望征用某一村民小組的部分土地蓋一座加油站。建設(shè)加油站對于該小組的村民來說會收到征地補(bǔ)償金，具體是給予一定數(shù)量的補(bǔ)償金并按戶口平分。當(dāng)時(shí)，村中存在一批嫁至省外的女性，因?yàn)樽优Ｍ陉兾魃蠈W(xué)，所以她們依舊將戶口留在村中。但是她們都與村委會訂立協(xié)議表示不參與村中利益分配，僅僅讓孩子用自己的戶口上學(xué)。村中傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約也認(rèn)為外嫁女不算作本村人，但是外嫁的村民認(rèn)為依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)她們理應(yīng)獲得一份補(bǔ)償，糾紛便因此而起。

在此次糾紛中，村民大多直接選取了訴訟的方式，法院判決認(rèn)定只要戶口還在本村依舊是本村人，就享有分享補(bǔ)償金的資格。這也就是說，村民之間達(dá)成了否定外嫁女權(quán)利的協(xié)議不具備法律效力。村民在訴訟過程中對法律的學(xué)習(xí)和了解加深了他們對于法治的理解。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)法治理念與國家法治價(jià)值觀存有不一致的地方，國家通過司法的方式糾正并改變村民的傳統(tǒng)理念，逐漸在村民心中樹立了法治意識。

（三）養(yǎng)老糾紛的新變化與調(diào)處結(jié)果

在傳統(tǒng)農(nóng)村之中，老人由于體力下降導(dǎo)致勞動力下降，對于家庭的貢獻(xiàn)也隨之下降，所以，部分村民在一定程度上將老人養(yǎng)老視為負(fù)擔(dān)。在與村委會成員訪談過程中，村主任坦言“一般家中兄弟幾個(gè)都不愿意養(yǎng)老，總體上看是將老人視為負(fù)擔(dān)。有的認(rèn)為是從小偏心，有的認(rèn)為是自己本身經(jīng)濟(jì)情況不好”?？傮w上看，村里的傳統(tǒng)觀念是將養(yǎng)老視作負(fù)擔(dān)。

按照動遷時(shí)的政策，配合拆遷的村民會獲得人均65平方米的住宅面積以及10平方米的商鋪面積，同時(shí)在過渡階段每人有6萬元過渡費(fèi)。每個(gè)老人獲得的補(bǔ)貼在村民看來都非?？捎^，養(yǎng)老從原來的子女間互相推諉，變成爭相邀請。

通過查詢村中有關(guān)記錄得知，目前關(guān)于養(yǎng)老的糾紛主要是對老人養(yǎng)老的爭相承擔(dān)、要求提前分配老人財(cái)產(chǎn)、遺囑確立的問題等糾紛。例如在村委會看到的一份遺囑協(xié)議以及數(shù)份養(yǎng)老協(xié)議，根據(jù)了解，都是在拆遷后訂立的，內(nèi)容基本上是由子女承擔(dān)養(yǎng)老的應(yīng)盡義務(wù)，以及父母的安置房面積算入誰家多少等。

拆遷后，面對住宅以及門面房這種不動產(chǎn)分割，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的家族長輩主持分割的方式難以服眾，村民開始尋求公共法律服務(wù)，律師、公證等城市中比較常見的公共服務(wù)開始進(jìn)入鄉(xiāng)村。人民調(diào)解作為離村民最近的糾紛化解機(jī)構(gòu)，村民往往首先尋求調(diào)解員的介入。在調(diào)解員主持、律師與公證員的參與下，繼承與養(yǎng)老問題大都能達(dá)成符合當(dāng)事人認(rèn)可的結(jié)果。這是在國家法律的規(guī)定下，在內(nèi)容與分配方式上參考村中傳統(tǒng)習(xí)俗以及村民家中實(shí)際情況達(dá)成的。糾紛化解內(nèi)在需要遵循村中傳統(tǒng)，但是形成穩(wěn)定的有約束力的協(xié)議需要外在法律服務(wù)的幫助。這一過程中，法治與禮治在鄉(xiāng)村開始了交融，村民也逐步認(rèn)可了法治的權(quán)威與地位。

（四）村中墓地搬遷的糾紛與化解

在北方鄉(xiāng)村，墓地會在村莊附近，在拆遷過程中也會被列入拆遷范圍。墓地在鄉(xiāng)村代表著對先輩的記憶以及家族的傳承，對于墓地的搬遷，大多數(shù)村民一開始根本不接受，認(rèn)為這是對先輩的不尊重。后來經(jīng)過調(diào)解以及溝通，對于村民認(rèn)為不尊重先輩的問題，基層政府代表認(rèn)為可以舉行一些傳統(tǒng)儀式來緩解村民心中對于遷移墳?zāi)沟牟话?。傳統(tǒng)儀式的舉辦是鄉(xiāng)村習(xí)俗與禮法的重要組成部分，在村民心中有著重要地位。墓地的轉(zhuǎn)移需要基層政府、拆遷公司、村民三方合作。最終，政府安排公共墓地接收，拆遷公司承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用，村民組織舉辦傳統(tǒng)儀式，三方共同努力化解了此類糾紛。

（五）其他糾紛

拆遷安置后，村民集中生活在回遷樓，生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化。除了上文所述的糾紛，還產(chǎn)生了諸多新的糾紛。例如停車位分配、垃圾堆放、居民樓下商業(yè)街排污擾民等現(xiàn)代城市生活常見的問題。在此類糾紛的化解過程中，村民選取的方式較為多元化。例如：針對商業(yè)街噪音問題，村民選擇市民熱線反映以及政府網(wǎng)站留言，促進(jìn)問題的解決;針對排污問題，在區(qū)市場監(jiān)督管理局、街道辦、村委會的幫助下建立新的排污管道，費(fèi)用由村集體通過減少租金的方式承擔(dān)一半，另一半則由商家承擔(dān)。在處理此類糾紛時(shí)，政府的介入、訂立書面協(xié)議成為必要的環(huán)節(jié)等。

在糾紛化解過程中，村委會發(fā)揮了重要作用。村委會的權(quán)威成為村民愿意接受協(xié)議的關(guān)鍵，但是村委會沒有執(zhí)法權(quán)，故區(qū)市場監(jiān)督局以及街道辦對于商業(yè)街營業(yè)場所的治理也是雙方達(dá)成協(xié)議的必要條件。村委會的權(quán)威是鄉(xiāng)村長久形成的禮治秩序，而政府是城市法治秩序的代表，可以看到，在這一階段，村民的處事方式已經(jīng)進(jìn)入城市化的軌道，開始尋找國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)來解決糾紛以及矛盾，但是依舊保持對禮治秩序的尊重，法治與禮治交融處理糾紛十分有效。

四、Y村“法”“禮”融合的糾紛化解機(jī)制的啟示

（一）傳統(tǒng)的人民調(diào)解依然發(fā)揮著主要作用

人民調(diào)解方式在Y村糾紛化解過程中被廣泛應(yīng)用，是村民化解糾紛成本最小的方式。村民在發(fā)生糾紛后第一時(shí)間想到的是調(diào)解，調(diào)解是離村民最近而且時(shí)間、金錢成本最低的糾紛化解方式。從村民的視角分析，他們通常認(rèn)為自家的糾紛是不光彩的丑事，選擇調(diào)解制度在一定程度上是因?yàn)榭梢詫⒓m紛化解在自己熟悉的生活環(huán)境之中，將糾紛對生活的影響降至最低。同時(shí)，對大多數(shù)村民來講，訴訟、仲裁等解紛方式較為陌生，且需要自己不熟悉的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)介入，成本較高，所以綜合來看，傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度仍有巨大的影響力。

（二）訴訟與調(diào)解的緊密結(jié)合

在眾多糾紛化解方式中，調(diào)解與訴訟是主要的糾紛化解方式。通過調(diào)解員對于雙方的利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)解可以以較為低廉的成本將糾紛化解在基層。但是調(diào)解有時(shí)無法做到讓當(dāng)事人內(nèi)心真正認(rèn)同，村民總覺得調(diào)解不具備終局性，所以訴訟便是最后的糾紛處理方法。以前，大多數(shù)村民對于訴訟持抵觸與畏懼的情緒，但是進(jìn)入城市生活后，他們開始接受訴訟。法院在處理糾紛時(shí)，常常將訴前人民調(diào)解、訴訟中調(diào)解、審判結(jié)合起來靈活運(yùn)用，發(fā)揮了極佳的效果。訴訟過程是最觸動和影響村民的，因?yàn)榉ㄔ簳尨迕窭斫鈬曳ㄖ七\(yùn)行的理念與規(guī)則，在一定程度上將“法”與“禮”融入到糾紛化解的整個(gè)過程之中。

（三）公共法律服務(wù)的積極參與

當(dāng)前糾紛化解方式較為多元，傳統(tǒng)的調(diào)解有利于村民參與以及接受調(diào)解結(jié)果。但是在傳統(tǒng)的調(diào)解中，禮治秩序在面對擁有國家法治理念的當(dāng)事人時(shí)，需要與時(shí)俱進(jìn)。在拆遷過后，糾紛往往涉及房屋等不動產(chǎn)。在分配上述財(cái)產(chǎn)時(shí)，村民認(rèn)識到了傳統(tǒng)禮治的局限性，有一部分領(lǐng)域是傳統(tǒng)禮治無法調(diào)整的。國家法治開始以多種方式介入糾紛化解過程，以公證處、律師事務(wù)所為代表的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，起到了普及國家法律以及介入鄉(xiāng)村治理的推動作用。

（四）傳統(tǒng)習(xí)俗仍有廣泛的影響

傳統(tǒng)習(xí)俗是鄉(xiāng)村社會延續(xù)數(shù)千年的生活經(jīng)驗(yàn)的傳遞，在村民內(nèi)心有著巨大的影響力。傳統(tǒng)習(xí)俗是村民價(jià)值觀和處事原則的重要組成部分，貫穿在日常生活中的許多地方。例如：長子在家中有特殊地位，對于長子家中總是期望較高，且長子往往承擔(dān)家中較大的責(zé)任。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老問題上，長子承擔(dān)的約占70%以上，村民訂立的養(yǎng)老協(xié)議或者是遺囑基本上由長子承擔(dān)。由此可見，在法律文書的規(guī)范性形式下，村民依舊維護(hù)著內(nèi)心由傳統(tǒng)習(xí)俗為主構(gòu)成的秩序。

五、結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市化成為鄉(xiāng)村發(fā)展過程中繞不開的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村的城市化過程是漸進(jìn)的，是從經(jīng)濟(jì)上、人員流動上逐步進(jìn)行的。拆遷是中間一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但是拆遷之前城市化已經(jīng)滲透進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。城市化是鄉(xiāng)村與城市不斷互動中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的，村民的核心利益與思想觀念也是不斷變化的，由之帶來糾紛的變化。所以糾紛化解機(jī)制的構(gòu)建要配合城市化的節(jié)奏，逐步推進(jìn)法治進(jìn)入鄉(xiāng)村社會。Y村實(shí)施的“法”“禮”融合的糾紛化解機(jī)制，符合村民傳統(tǒng)的觀念，也融入了當(dāng)代訴訟制度的權(quán)威。研究城市化過程中鄉(xiāng)村糾紛的變遷，發(fā)掘糾紛變遷背后的原因，發(fā)現(xiàn)糾紛的化解要同當(dāng)?shù)亓?xí)俗、歷史、法治相契合才能找到一條持久有效的路徑，從而幫助更多鄉(xiāng)村平穩(wěn)推進(jìn)城市化的進(jìn)程。

注釋：

①根據(jù)村委會調(diào)解記錄2015—2020。

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作者簡介：葛飛揚(yáng)（2000—），男，漢族，陜西西安人，單位為中央司法警官學(xué)院，研究方向?yàn)槊袷略V訟法。

（責(zé)任編輯：王寶林）