機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇運行分析——以山東省H市為例

趙興龍

（菏澤市人力資源和社會保障局，山東 菏澤 274000）

中華人民共和國成立后，國家逐步建立了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休養(yǎng)老制度，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和實際工作需要，對這一制度不斷進行改革與探索。2015年1月，《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）［1］正式拉開了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的序幕。圍繞這次改革，大批專家、學者進行了深入研究與探討，研究的焦點主要圍繞養(yǎng)老保險雙軌制并軌問題、養(yǎng)老金替代率測算問題、“過渡期”與“中人”改革問題、制度的公平性問題等，而對養(yǎng)老保險待遇的研究較少，即使涉及到這方面的內(nèi)容，也是作為輔助性材料或驗證數(shù)據(jù)出現(xiàn)，主要集中在國內(nèi)外養(yǎng)老待遇對比與國家層面宏觀待遇分析兩個層次。養(yǎng)老待遇的實際發(fā)放主要以市、縣兩個行政級別的實施為主，其宏觀方面的研究對養(yǎng)老待遇具體操作的實踐意義不大，對養(yǎng)老待遇進行低層次、精細化的微觀研究與分析有著更深層次的現(xiàn)實意義，既涉及到退休人員的生活保障、生活水平問題，又涉及到退休人員的滿意度、社會穩(wěn)定度問題，是切切實實的民生、民計問題。另外，人力資源和社會保障部門通過對養(yǎng)老保險待遇水平進行研究與分析，可以了解歷史規(guī)律、把握現(xiàn)實情況、預測未來趨勢，有利于養(yǎng)老保險的統(tǒng)計分析、預算與測算工作的開展，及時找出問題所在，提出相應的解決對策，更好地服務于人民、服務于社會。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革

2008年2月，國務院常務會議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進，標志著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的初步嘗試［2］；2015年1月，根據(jù)國發(fā)〔2015〕2號文件精神，我國正式開始了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。與此同時，山東省為了推進本省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，頒布了《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕4號）及《山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》（魯人社發(fā)〔2015〕46號）［3］。在待遇標準方面，機關(guān)事業(yè)單位退休人員分為“老人”“中人”與“新人”，時間節(jié)點為2014年10月1日，具體分類標準與解釋如表1所示。其中，針對“中人”，設(shè)立10年過渡期（2014年10月1日至2024年9月30日），過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

表1 機關(guān)事業(yè)單位退休人員分類

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇運行分析

H市人社部門、財務部門積極進行相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與測算，在2017年9月底前基本實現(xiàn)改革后退休人員按新制度計發(fā)養(yǎng)老保險待遇試運行。根據(jù)時間節(jié)點，目前機關(guān)事業(yè)單位退休人員分為兩類，即“老人”與過渡期內(nèi)的“中人”（以下簡稱改革前與改革后退休人員）。在對H市退休人員進行待遇分析時，主要涉及兩個維度：一是按改革前、改革后退休人員進行分類，兩者待遇計算方法不同，共同決定了退休人員整體待遇水平；二是從時間、年齡、性別、職級四個角度進行分析，找出彼此對退休待遇水平的影響與聯(lián)系。

在樣本數(shù)據(jù)選擇上，通過對H市人社局社保中心近幾年待遇發(fā)放數(shù)據(jù)檔案進行調(diào)查研究后，選擇2016-2020年市直268 家機關(guān)、事業(yè)單位共9000余名退休人員統(tǒng)籌內(nèi)待遇數(shù)據(jù)進行分析，原因如下：一是2016-2020年共五年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)年限適當，與“十三五”規(guī)劃時間段相對應，與“十四五”規(guī)劃日期相銜接，發(fā)現(xiàn)的規(guī)律更具有代表性與現(xiàn)實指導意義。二是市直機關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)據(jù)量適當，便于進行低層次、精細化數(shù)據(jù)分析。三是統(tǒng)籌內(nèi)待遇由國家規(guī)定人社部門統(tǒng)籌發(fā)放，統(tǒng)籌外待遇由各單位結(jié)合財政部門單獨發(fā)放。統(tǒng)籌內(nèi)待遇更標準、更規(guī)范；嚴格意義上講，統(tǒng)籌外待遇雖為退休人員收入的一部分，但不能算作養(yǎng)老保險待遇。四是根據(jù)2016-2020年待遇數(shù)據(jù)的分析，建立相應模型，可以預測2021年待遇相關(guān)情況。目前2021年全年數(shù)據(jù)已出，便于將預測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)進行對比驗證。

（一）時間序列

從圖1退休人員數(shù)量來看，改革前退休人員數(shù)量緩慢下降，改革后退休人員數(shù)量穩(wěn)步增長。改革前退休人員數(shù)量緩慢下降的原因為退休人員的自然死亡且新增退休人員均為改革后人員，造成改革前退休人員絕對數(shù)量的只減不增；改革后退休人員數(shù)量穩(wěn)步增長的原因為新增退休人員數(shù)量遠超自然死亡數(shù)量，故整體退休人員合計數(shù)量逐年增長。其中，2019年省屬事業(yè)單位屬地化管理造成當年改革前退休人員數(shù)量與上年持平，屬于特殊情況。

圖1 退休人員數(shù)量（單位：人）

從圖2退休人員待遇來看，改革前、改革后與合計退休待遇每年增長幅度大體相同，約為200元-300元。除當年新增退休人員外，往年退休人員待遇提升受當年增資政策影響較大，由于增資政策對改革前、改革后退休人員采用相同計算方法，故改革前、改革后退休人員每年待遇增長差別不大。

圖2 退休人員待遇（單位：元）

目前，改革前退休人員在絕對數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，但改革后退休人員數(shù)量增長迅速，預測5年內(nèi)兩者數(shù)量持平。長期來看，退休人員在結(jié)構(gòu)上會以改革后退休人員為主，改革前退休人員絕對數(shù)量會逐步減少。在退休人員待遇方面，每年增長幅度較為平穩(wěn)，但隨著人民生活水平、物價水平、通脹率的提升，長期來看，退休人員待遇增長幅度會穩(wěn)中有升，不斷提高。

（二）年齡構(gòu)成

從圖3退休人員分年齡段統(tǒng)計來看，年齡小于60歲的退休人員中，因退休年齡較小，大部分為改革后新退休人員，改革前退休人員只占15.95%，平均待遇為5046.89元。60歲到70歲的退休人員中，改革前退休人員占比略高，為59.41%，平均待遇較高的原因為退休年限較長，退休后每年待遇的增長起到了主導作用。70歲之后的退休人員基本全為改革前退休人員（99.97%），待遇與60歲到70歲的退休人員相比，不增反降，主要原因為這批退休人員退休時間較早，退休時基本養(yǎng)老金偏低，雖然每年的增資會提高退休待遇水平，但退休時較低的待遇起到主導作用，影響了這批退休人員的整體待遇水平。

圖3 分年齡段統(tǒng)計

通過對年齡構(gòu)成分析可知，相對于個人，新退休人員待遇較低，隨著退休年限的增長，退休待遇水平逐步提高；相對于整體，每年新退休人員待遇逐步提高，從而造成退休時間較早的人員，退休時待遇與新退休人員相比差別逐步擴大，對整體待遇水平的提高起到了阻礙作用。

（三）性別比對

圖4退休人員性別比對，反映出了中國國情的現(xiàn)狀和社會發(fā)展趨勢。退休人員男女人數(shù)比率逐年縮小約5%，說明有更多的女性加入到機關(guān)事業(yè)單位工作隊伍中來，近年來男女平等的基本國策得到進一步落實。而男女待遇比率雖然差別不大，但每年仍有約1% 的微小提升，主要有兩個方面的原因：一是男女退休法定年齡不同（男性60 周歲，女干部55周歲，女工人50周歲），男性工作時間較長，保險繳費年限也較長，在同等條件下，退休時待遇普遍高于女性；二是男性退休時職級普遍高于女性，在機關(guān)事業(yè)單位退休人員中，職級對退休待遇的影響較大。

圖4 性別比對

通過男女性別比對的發(fā)展趨勢，可以預測將來會有更多的女性就職于機關(guān)事業(yè)單位，這與近年來男女平等思想的普及與深化相關(guān)，是社會和諧發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。然而，由于相關(guān)規(guī)定的限制（如退休年齡）和女性在機關(guān)事業(yè)單位地位的相對弱勢（如職級晉升），男女待遇的差別很難在短期內(nèi)得到改善。

（四）職務級別

從圖5退休人員職級比對分析來看，科級、中級人數(shù)較多，占比53.49%，級別越高，人數(shù)越少，與社會現(xiàn)實相符；“相當于科級、中級”人員雖然人數(shù)較多，但在退休待遇水平上并不占優(yōu)勢，未達到整體待遇的平均水平，說明職級待遇差對整體待遇水平影響較大，超過職級人員數(shù)量占比因素，目前“相當于科級、中級”以上級別職級待遇差在1100 元/月-1500 元/月。機關(guān)事業(yè)單位退休待遇中的職級影響因素較多，包括視同繳費指數(shù)、實際繳費指數(shù)、退休時基本工資、退休補貼等。

圖5 職級比對分析

機關(guān)事業(yè)單位退休待遇計算方法中職級因素影響較大，目前最新的養(yǎng)老保險制度改革方案執(zhí)行未到十年，其中仍有許多內(nèi)容需要進一步完善，可以預見在未來相當長的時間內(nèi)退休待遇計算方法不會得到改變，即目前的職級待遇差情況會繼續(xù)維持，而且隨著社會的發(fā)展與職工待遇水平的不斷提高，職級待遇差會有繼續(xù)擴大的趨勢。

三、運行分析具體成果及應用

（一）定性成果

從時間序列分析，退休人員數(shù)量會快速增加，待遇會逐年增長。退休人員數(shù)量增速加快的原因為20世紀60年代生育小高峰的出現(xiàn)會造成未來幾年退休人員數(shù)量的顯著提升；退休人員待遇增長的原因為物價、生活水平與薪資福利的逐年提升會對退休人員待遇提升產(chǎn)生積極影響。從年齡構(gòu)成分析，60歲到70歲年齡段退休人員退休待遇最高，每年待遇調(diào)整（增資）對退休待遇起到促進作用；年齡小于60 歲的退休人員待遇較低，主要原因為這個年齡段的退休人員大部分為新退休人員；70 歲之后年齡段的退休人員待遇也普遍較低，主要原因為退休時間太早，當時基本養(yǎng)老金水平偏低起主導作用，超過每年增資對待遇水平提高的影響，對退休待遇水平的提高起到阻礙作用。從性別比對分析，男性退休人員無論在人數(shù)還是待遇上均占優(yōu)勢，受中國傳統(tǒng)思想、文化觀念的影響，此種情況短期內(nèi)難以得到改善，但隨著女性地位的不斷提升，男女退休人數(shù)比率將會逐漸縮小。退休人員待遇計算方法決定了職級水平對待遇水平有較大影響，只要計算方法不變，這種職級待遇差將會繼續(xù)維持。

（二）定量成果

通過對H 市機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇進行整體性、多維度的數(shù)據(jù)分析，除定性成果外，運行分析所產(chǎn)生的定量成果同樣可以為社保政策的制定、財務數(shù)據(jù)的測算等提供各種數(shù)據(jù)支撐。定量成果分為直接定量成果與間接定量成果，前述養(yǎng)老保險待遇運行分析產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為直接定量成果，通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)為間接定量成果。以下通過對2021年退休人員數(shù)量和待遇的預測為例，對間接定量成果進行具體實踐，并對預測結(jié)果進行實際驗證。

第一步，根據(jù)2016-2020年相關(guān)數(shù)據(jù)特征與統(tǒng)計曲線，通過趨勢預測法與比率分析法進行判斷，2021年人數(shù)和待遇結(jié)果與前五年數(shù)據(jù)為簡單線性相關(guān)關(guān)系，可以用回歸分析模型中的一元線性回歸分析模型進行預測。

第二步，為了使預測結(jié)果更科學，采用預測范圍取代預測值，預測范圍要求盡可能縮小且實際值在預測范圍之內(nèi)，預測范圍的廣度可以用顆粒度表示，根據(jù)本文預測數(shù)據(jù)的特性，要求顆粒度小于1%；預測的精度可用精準度表示，精準度大于0有效。

第三步，建立預測模型，用斜截式表示為y=kx+b+C，其中C為常數(shù)，通常代表與函數(shù)無關(guān)的常量，根據(jù)此處預測的具體問題，代表2021年對退休人數(shù)與待遇有影響的突發(fā)事件，如職務與職級并行制度，此事件會對待遇產(chǎn)生積極影響。對預測模型（見圖6）進一步分析，發(fā)現(xiàn)函數(shù)有意義的作用域為第一象限，斜率大于0，截距大于0，即x>0,y>0,k>0,b>0。計算2021年退休人數(shù)與待遇的公式可表示為：

圖6 預測模型

第四步，通過預測模型進行測算的結(jié)果如表2所示。2021年退休人數(shù)與待遇的實際值均在預測范圍之內(nèi)，預測范圍的顆粒度小于1%，且精準度大于0，說明基于2016-2020年數(shù)據(jù)，建立適當模型得到的預測數(shù)據(jù)準確度高，對未來社保基金支出預算和退休人員規(guī)模預測工作具有基礎(chǔ)性指導意義。

表2 預測結(jié)果

四、結(jié)語

針對機關(guān)事業(yè)單位退休人員這一特殊群體，開展養(yǎng)老保險待遇運行分析，可以更好地了解退休人員現(xiàn)狀，及時處理出現(xiàn)的養(yǎng)老問題并預見可能出現(xiàn)的各種養(yǎng)老難題，提高辦事效率，更好地服務退休人員，提升退休人員對養(yǎng)老工作的滿意度。本文只選取了幾個具有代表性的養(yǎng)老待遇因素進行深入剖析，可選的研究角度還有退休單位性質(zhì)、退休類別、工齡等，可以根據(jù)現(xiàn)實工作需求進行具體分析。另外，由于市、縣之間經(jīng)濟、文化、習俗等各方面的差異，每個地區(qū)養(yǎng)老待遇所呈現(xiàn)的特點與規(guī)律也不盡相同，特別是不同省級之間的市、縣差別更大，不能將某一地區(qū)運行分析的成果套用在其他地區(qū)。針對市、縣行政級別研究分析的成果可以與省級研究成果相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)彼此之間結(jié)論的差別與相似之處，以提高研究成果與結(jié)論在本省范圍內(nèi)的適配性。