智庫雙螺旋法中的問題解析方法研究

楊國梁 潘教峰

1 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智庫建設(shè)，明確要求把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，并對加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)作出了一系列決策部署。2015 年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，指出要切實(shí)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。2015 年底，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作啟動會議指出，要精心組織高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作。可以看出，高端智庫建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略高度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性安排，迫切需要智庫通過科學(xué)的理論方法體系洞悉未來科技發(fā)展趨勢，提供前瞻咨詢建議和系統(tǒng)解決方案，推進(jìn)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

我國學(xué)界圍繞著智庫理論研究、智庫方法創(chuàng)新、智庫范式探索等展開了豐富而卓有成效的研究與探索，推動著智庫領(lǐng)域重要議題的創(chuàng)新與發(fā)展。智庫 DIIS 理論方法[1]和智庫雙螺旋法[2]成為國內(nèi)多個(gè)重要智庫報(bào)告中提到的專門針對智庫問題的研究方法。智庫雙螺旋法始于研究問題，終于解決方案，由外循環(huán)、內(nèi)循環(huán)、“十大關(guān)鍵問題”[3]和方法工具層 4 個(gè)部分構(gòu)成，是對智庫研究范式的探索。其中，智庫問題解析方法研究是智庫雙螺旋法“十大關(guān)鍵問題”中的首個(gè)問題，是開啟智庫問題研究的第一步。本研究在智庫雙螺旋法的基礎(chǔ)上，對智庫問題的解析方法進(jìn)行深入研究。

1 智庫雙螺旋法中的問題解析方法框架

英國哲學(xué)家波普爾[4]認(rèn)為“科學(xué)和知識的增長永遠(yuǎn)始于問題、終于問題”——問題是科學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。從認(rèn)知論和戰(zhàn)略思維的角度出發(fā)，解決問題需要明確 3 個(gè)問題，即“這個(gè)問題是什么？”“為什么要解決這個(gè)問題？”“怎么去解決這個(gè)問題？”[5]。其中，“這個(gè)問題是什么？”是首要問題。

關(guān)于問題的概念眾說紛紜。其中，林定夷[6]綜合多位學(xué)者的見解，提出關(guān)于問題概念的定義：某個(gè)給定的智能活動過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間的差距?；诖擞^點(diǎn)，本文認(rèn)為問題可以直觀地理解為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距。解決問題的過程就是縮短這個(gè)差距的過程。

智庫雙螺旋法中智庫問題解析的總體思路為：從“解析—融合—還原”的過程對智庫問題進(jìn)行解析，將其分解為一系列子問題，然后結(jié)合各類知識對子問題進(jìn)行融合研究，最后進(jìn)行綜合還原，提出解決問題的方案[2]?；诖耍疚膶⒔馕鰡栴}分為界定問題和分解問題 2 個(gè)層面。① 界定問題是解析問題的基礎(chǔ)層次。界定問題的主要目的是要保證參與解析問題及至后來參與解決問題的各方對問題有一致的理解。對于復(fù)雜的智庫問題而言，其涵蓋的學(xué)科領(lǐng)域范圍較廣，往往需要多學(xué)科、跨領(lǐng)域人員合作。由于參與問題解析及后期研究的人員背景多樣，保證他們對問題的一致理解是奠定解析問題的重要基礎(chǔ)。界定問題通過定義問題和描述問題 2 個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)。② 分解問題是解析問題的目標(biāo)層次。對智庫研究而言，解析問題的目的就是要實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜問題的持續(xù)分解，直至形成不需要再細(xì)分的子問題；而所有子問題折疊回去，還能回到最初的總問題，最終通過完成對各個(gè)子問題的解答，形成關(guān)于總問題的解決方案。分解問題通過構(gòu)建框架和形成子問題集 2 個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)（圖 1）。

圖1 智庫雙螺旋法中的問題解析方法框架Figure 1 Steps of problem-decomposition in Think Tank Double Helix Methodology

2 智庫雙螺旋法中的問題解析方法步驟

基于上述智庫雙螺旋法中的問題解析方法框架，智庫雙螺旋法解析問題可以分成 4 個(gè)步驟，即定義問題—描述問題—構(gòu)建框架—形成子問題集。

2.1 定義問題

定義問題是界定問題的第一步，是問題研究的起點(diǎn)。定義問題的核心任務(wù)是對主題詞進(jìn)行概念化處理，最終完成對主題詞概念在該問題解析中的共識性定義。在定義主題詞概念之前需要完成處理信息及確定主題詞的任務(wù)。相應(yīng)地，定義問題階段的主要任務(wù)流程包括：處理信息—確定主題詞—定義概念（圖 2）。

圖2 定義問題階段的任務(wù)流程圖Figure 2 Task flow diagram of problem-definition phase

（1）處理信息。處理信息的主要目標(biāo)是為定義問題提供基本的信息支撐。相應(yīng)需要重點(diǎn)完成的任務(wù)是收集相關(guān)原始資料，整理資料形成初步信息，并對信息進(jìn)行分析。處理信息階段可以采用的方法包括文獻(xiàn)計(jì)量方法、文本內(nèi)容分析方法等。在信息處理過程中，根據(jù)問題涉及的不同領(lǐng)域，分別由不同領(lǐng)域的學(xué)科專家①本研究所稱學(xué)科專家是指專注于某一學(xué)科領(lǐng)域研究的科研人員，對該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢有一定的把握。主導(dǎo)完成各自領(lǐng)域的信息處理任務(wù)。

（2）確定主題詞。主題詞就是一個(gè)問題中的核心詞匯，問題圍繞其展開論述；相關(guān)人員對主題詞的理解一致，就相當(dāng)于對該問題的認(rèn)識有了基本的共識。因此，確定問題中的主題詞非常必要。確定主題詞階段可以采用頭腦風(fēng)暴等以專家判斷為主的方法。應(yīng)用頭腦風(fēng)暴方法的關(guān)鍵在于完整記錄智庫專家②本研究所稱智庫專家是指針對科技或公共政策建言獻(xiàn)策的戰(zhàn)略專家，或者是取得跨領(lǐng)域成就并具有戰(zhàn)略眼光的科學(xué)家。意見，將記錄轉(zhuǎn)化為便于統(tǒng)計(jì)和處理的形式，對相關(guān)信息進(jìn)行整合。通常，一個(gè)問題會包含若干個(gè)主題詞。除了確定主題詞外，還要圍繞主題詞盡量窮盡列舉所有可能的關(guān)鍵詞，形成關(guān)鍵詞組，關(guān)鍵詞組構(gòu)成問題主題詞的注腳，輔助相關(guān)人員理解問題。

（3）定義概念。完成問題中的主題詞概念的定義，就基本完成了定義問題的核心任務(wù)。概念化處理是保證理解一致的重要處理方法。對問題主題詞的理解達(dá)成共識形成概念（concept）的過程即為主題詞的概念化（conceptualization）[7]。相對于觀念（conception）來說，概念具有明確性和共識性的特征。定義概念除了要明確概念的內(nèi)涵之外，還要從不同維度、不同方面確定概念的邊界，將研究問題框定在一定的范圍之內(nèi)。在完成定義概念任務(wù)的過程中，需要用到專家判斷的方法（如德爾菲方法等），同時(shí)將前 2 個(gè)步驟所得結(jié)論呈現(xiàn)給智庫專家作為信息支撐。其中，德爾菲方法是收集專家意見的重要方法，能有效避免專家面對面研討而對彼此意見產(chǎn)生的影響，是頭腦風(fēng)暴方法的有益補(bǔ)充。

定義問題階段信息處理任務(wù)的主要方法包括文獻(xiàn)計(jì)量方法、文本內(nèi)容分析方法等，主導(dǎo)專家為學(xué)科專家；確定主題詞任務(wù)的主要方法是頭腦風(fēng)暴方法等，主導(dǎo)專家為智庫專家；定義概念任務(wù)的主要方法為德爾菲方法等，主導(dǎo)專家為智庫專家（表 1）。

表1 定義問題階段主要任務(wù)方法和主導(dǎo)專家Table 1 Main tasks, methods, and leading experts in problemdefinition phase

2.2 描述問題

描述問題是從戰(zhàn)略思維的角度出發(fā)，回答關(guān)于“問題”的問題。根據(jù)本文認(rèn)同的問題的概念，即問題為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距，準(zhǔn)確界定問題需要關(guān)注現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)，以及現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距，以對問題提供全景化的描述。因此，描述問題階段的主要任務(wù)包括：描述理想狀態(tài)、描述現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、描述差距（現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距）。不同智庫問題的描述重點(diǎn)有所不同。一般而言，理想狀態(tài)就是所要達(dá)到的目標(biāo)是什么，回答“為什么要研究這個(gè)問題”的問題，有助于描述理想狀態(tài)；對問題進(jìn)行背景分析，有助于描述現(xiàn)實(shí)狀態(tài)；進(jìn)行影響因素分析，有助于描述現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距。描述問題階段的主要任務(wù)流程包括：描述理想狀態(tài)—描述現(xiàn)實(shí)狀態(tài)—描述差距（圖 3）。

圖3 描述問題階段的任務(wù)流程圖Figure 3 Task flow of problem-description phase

（1）描述理想狀態(tài)。按照戰(zhàn)略思維的指導(dǎo)，回答“為什么要研究這個(gè)問題？”比問題本身更加重要。這決定了在后續(xù)的研究中，是否能夠堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。并且，了解研究這個(gè)問題的原因，以及所要達(dá)成的核心目標(biāo)，有助于在研究過程中不斷糾正偏差，保證研究始終圍繞核心目標(biāo)進(jìn)行。因此，描述問題階段的首要任務(wù)是描述理想狀態(tài)，即通過回答“為什么要研究這個(gè)問題”的問題來呈現(xiàn)想要達(dá)到的理想狀態(tài)圖景。描述理想狀態(tài)需要挖掘出專家頭腦中的隱性知識，運(yùn)用專家判斷的結(jié)果?？梢赃x用的方法包括專家訪談方法和研討會方法等。通過一對一訪談或者組織群體研討會，收集一手資料并進(jìn)行整理分析，最大程度利用智庫專家和政策專家③本研究所稱政策專家是指專注于科技政策研究或參與政策制定的專家。判斷的結(jié)果。

（2）描述現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。完成描述現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的任務(wù)，主要通過進(jìn)行背景分析實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行背景分析時(shí)，有一些最初針對企業(yè)決策問題設(shè)計(jì)的工具和方法可供借鑒。SWOT 分析就是適用于問題背景分析的重要方法，可以協(xié)助描述問題研究面臨的內(nèi)、外部環(huán)境。SWOT 分析應(yīng)用了系統(tǒng)分析的思想，按照矩陣形式，匹配分析多種因素，主要選項(xiàng)包括：“優(yōu)勢”（strength）、“劣勢”（weakness）、“機(jī)會”（opportunity）、“威脅”（threat）。應(yīng)用 SWOT 分析問題所處的內(nèi)部環(huán)境方面的優(yōu)勢主要是指現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)、可調(diào)用的資源；劣勢主要是指內(nèi)部有哪些限制條件。問題所處的外部環(huán)境方面的機(jī)會主要包括有哪些可以借鑒的成果，哪些創(chuàng)新空白點(diǎn)；面臨的威脅主要是指外部有哪些限制條件。背景分析還可以選用技術(shù)路線圖方法——技術(shù)路線圖是一種結(jié)構(gòu)化的管理和規(guī)劃方法，有助于清晰呈現(xiàn)問題的背景和現(xiàn)狀，進(jìn)行現(xiàn)實(shí)狀態(tài)描述。

（3）描述差距。完成描述理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間差距的任務(wù)，一般可以通過進(jìn)行影響因素分析來完成任務(wù)目標(biāo)?？梢跃C合運(yùn)用 SMART 原則分析方法和情景分析方法等。SMART 原則主要是指：“具體性原則”（specific）、“可衡量原則”（measurable）、“可實(shí)施原則”（actionoriented）、“相關(guān)性原則”（relevant）、“時(shí)限性原則”（time-bound）[8]。在 SMART 原則的指導(dǎo)下，描述一個(gè)問題主要包含 6 個(gè)方面的內(nèi)容：背景、成功標(biāo)準(zhǔn)、邊界、限制條件、責(zé)任人及相關(guān)人員、資源。除去已經(jīng)用 SWOT 分析過的背景等內(nèi)容，應(yīng)用 SMART 原則描述該問題的其他相關(guān)因素，主要包括現(xiàn)狀概述、衡量標(biāo)準(zhǔn)、問題邊界、責(zé)任人及相關(guān)人員。此外，情景分析方法適用于在問題明確的情況下，列出問題的主要影響因素，也是描述理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的差距時(shí)可供選用的方法。

需要指出的是，問題描述階段的任務(wù)劃分并不是絕對的，因此研究方法的應(yīng)用也并非局限于某一任務(wù)階段。比如，SWOT 分析和 SMART 原則都可以配合研討會方法使用，以回答與這個(gè)問題相關(guān)的原因、現(xiàn)狀、影響因素等方面的問題。描述問題階段描述理想狀態(tài)任務(wù)的主要方法包括專家訪談方法、研討會方法等，主導(dǎo)專家為智庫專家、政策專家；描述現(xiàn)實(shí)狀態(tài)任務(wù)的主要方法是 SWOT 分析、技術(shù)路線圖方法等，主導(dǎo)專家為政策專家、學(xué)科專家；描述差距任務(wù)的主要方法為 SMART 原則、情景分析方法等，主導(dǎo)為學(xué)科專家（表 2）。

表 2 描述問題階段主要任務(wù)方法和主導(dǎo)專家Table 2 Main tasks, methods, and leading experts in problemdescription phase

2.3 構(gòu)建框架

構(gòu)建框架是解析問題中的關(guān)鍵步驟，定義問題和描述問題主要聚焦本階段任務(wù)，確認(rèn)并闡明問題。而構(gòu)建框架以定義問題和描述問題的結(jié)果為基礎(chǔ)，同時(shí)作為形成子問題集的指導(dǎo)，是解析問題過程中承上啟下的關(guān)鍵步驟。構(gòu)建框架就是在系統(tǒng)思想的指導(dǎo)下，按照一定的邏輯關(guān)系對總問題進(jìn)行分解。構(gòu)建框架階段的主要任務(wù)流程包括：厘清邏輯關(guān)系—構(gòu)建主框架—構(gòu)建層級框架（圖 4）。

圖4 構(gòu)建框架階段的任務(wù)流程圖Figure 4 Task flow of framework-building phase

（1）厘清邏輯關(guān)系。厘清邏輯關(guān)系是構(gòu)建框架階段的基礎(chǔ)任務(wù)。系統(tǒng)論的思想在厘清邏輯關(guān)系的問題中有著廣泛的應(yīng)用。區(qū)別于更適用于解決自然科學(xué)與工程領(lǐng)域的硬系統(tǒng)方法論，有學(xué)者提出了更適用于人類活動系統(tǒng)中的管理與社會問題的軟系統(tǒng)方法論。軟系統(tǒng)方法論有助于不同專業(yè)背景人士針對一個(gè)復(fù)雜問題進(jìn)行溝通，從而達(dá)成共識性的理解[9]。在軟系統(tǒng)方法論[10]中，建立系統(tǒng)活動的根定義階段主要涉及 6 個(gè)要素，用來保證根定義邏輯上的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性。研究者將其概括為 CATWOE 方法：C 指顧客（customer），即系統(tǒng)的受益人，也就是提出解決問題需求的委托方；A 是執(zhí)行者（actor），即解析和分配問題的受托方；T 是轉(zhuǎn)變過程（transformation process），即系統(tǒng)的變化過程；W是世界觀（weltanschauung），即系統(tǒng)活動所具有的價(jià)值和倫理意義；O 是所有者（owner），即有權(quán)決定系統(tǒng)開關(guān)的人；E 是環(huán)境限制（environmental constraints），即來自上一級系統(tǒng)的制約。借鑒 CATWOE 方法建立關(guān)于復(fù)雜智庫問題的根定義，然后依據(jù)根定義建立概念模型。需要指出的是，應(yīng)用軟系統(tǒng)方法論可以選擇多個(gè)相關(guān)系統(tǒng)建立多個(gè)根定義與模型。對于本文研究而言，即不同學(xué)科或領(lǐng)域的專家從自身專業(yè)知識出發(fā)，分別建立根定義，并建立相應(yīng)的模型；最后組合這些模型，由智庫專家和學(xué)科專家主導(dǎo)形成綜合的根定義與模型[11]。

（2）構(gòu)建主框架。主框架即總問題下的第一層框架，是解析總問題的邏輯主線。完成構(gòu)建主框架任務(wù)需要遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則、全面性原則、邏輯性原則。① 目標(biāo)導(dǎo)向性原則，指在構(gòu)建框架的過程中，要始終以定義問題和描述問題的分析結(jié)論為基礎(chǔ)，不能偏離問題的主旨。② 全面性原則，與目標(biāo)導(dǎo)向性原則是相對的，指構(gòu)建框架既不能偏離問題的中心，同時(shí)也不能遺漏問題的關(guān)鍵要素。③ 邏輯性原則，指構(gòu)建框架要以一定的邏輯關(guān)系為依據(jù)，列舉與總問題相關(guān)的要素。厘清要素之間的關(guān)系，可以使問題解析更加清晰，這對子問題的形成，以及后續(xù)的具體任務(wù)分配，至關(guān)重要。在構(gòu)建主框架任務(wù)階段，需要在借助軟系統(tǒng)方法論厘清與問題相關(guān)的邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，采用專家判斷的方法，吸取專家意見，加以匯總，形成主框架；具體可選用研討會方法、頭腦風(fēng)暴方法或者德爾菲方法。構(gòu)建主框架任務(wù)的主導(dǎo)專家為智庫專家，輔之以學(xué)科專家的專業(yè)判斷。

（3）構(gòu)建層級框架。層級框架是介于主框架和具體子問題之間的框架，主框架下的問題如果還能再細(xì)分，則這一層級的問題就構(gòu)成了層級框架。完成構(gòu)建層級框架的任務(wù)也須遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則、全面性原則、邏輯性原則，同樣需要以專家判斷為主的方法，應(yīng)用研討會方法、頭腦風(fēng)暴方法、德爾菲方法中的一種或者方法組合收集智庫專家和學(xué)科專家的意見。構(gòu)建層級框架與構(gòu)建主框架的區(qū)別在于其關(guān)注的問題更加具體，并且每一層級框架的構(gòu)架只對上一層次的框架負(fù)責(zé)。構(gòu)建層級框架的主導(dǎo)專家可以是學(xué)科專家和智庫專家。

構(gòu)建框架階段厘清邏輯關(guān)系任務(wù)的主要方法是CATWOE 方法等，主導(dǎo)專家為智庫專家、學(xué)科專家；構(gòu)建主框架的主要方法包括研討會方法、頭腦風(fēng)暴方法、德爾菲方法等，主導(dǎo)專家為智庫專家、學(xué)科專家；構(gòu)建層級框架任務(wù)的主要方法包括研討會方法、頭腦風(fēng)暴方法、德爾菲方法等，主導(dǎo)為學(xué)科專家、智庫專家（表 3）。

表 3 構(gòu)建框架階段主要任務(wù)方法和主導(dǎo)專家Table 3 Main tasks, methods, and leading experts in framework-building phase

2.4 形成子問題集

子問題集是由某一層框架下不可再分的子問題組成的集合。在框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題的復(fù)雜程度，對子問題持續(xù)分解，直至將問題分解成獨(dú)立的、便于求解的問題為止[6]。形成子問題集是解析問題的最后一步。清晰、可操作的子問題集有助于在后續(xù)的問題解決階段，對子任務(wù)進(jìn)行分配，從而各個(gè)擊破，最終達(dá)到解決總問題的目的。同時(shí)，對問題進(jìn)行分解之后，更容易識別出其中的核心任務(wù)，確定任務(wù)的優(yōu)先次序，從而能夠集中優(yōu)勢資源，提高解決問題的效率。形成子問題集階段的主要任務(wù)流程包括：確定分類維度—羅列子問題—識別關(guān)鍵子問題（圖 5）。

圖 5 形成子問題集階段的任務(wù)流程圖Figure 5 Task flow of subproblems-forming phase

（1）確定分類維度。某一層級框架下的子問題的分類維度可以從時(shí)間維度（活動流程等）、空間維度（組織形式等）、主體維度（執(zhí)行主體等）等角度劃分。在考慮子問題的分類維度時(shí)，可以應(yīng)用 MECE（mutually exclusive collectively exhaustive）方法，即遵循“相互獨(dú)立、完全窮盡”的原則。雖然，在面對一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，很難做到子問題之間的完全獨(dú)立和窮盡，但是，至少應(yīng)保證子問題中的核心概念是獨(dú)立的，問題中的所有元素都在子問題中有所體現(xiàn)。對這個(gè)原則執(zhí)行得越好，就越有利于后續(xù)研究問題任務(wù)的分配，最終也越有利于問題的解決。確定分類維度的任務(wù)可以由學(xué)科專家主導(dǎo)，輔以管理專家④本研究所稱管理專家是指專注于研究科學(xué)研究管理規(guī)律與科研人員管理的科研管理人員。的判斷。

（2）羅列子問題。羅列子問題需要遵循獨(dú)立性原則、粒度適中原則、優(yōu)先級原則[9]。問題集中的子問題之間應(yīng)該相對獨(dú)立，減少相互交叉和依賴的情況。問題分解的粒度適中，最小層級的子問題應(yīng)結(jié)合目標(biāo)的復(fù)雜程度和可用資源統(tǒng)籌考慮，兼顧降低問題復(fù)雜度和便于任務(wù)的分配、控制和管理。邏輯樹分析方法是展示問題的不同層次的常用方法。分解問題階段，在邏輯樹分析方法的指導(dǎo)下，一個(gè)總問題下生發(fā)出多個(gè)子問題。邏輯樹分析方法有助于保證分解問題的全面性，以及子問題之間的關(guān)聯(lián)性。羅列子問題的任務(wù)同樣由相應(yīng)的學(xué)科專家主導(dǎo)，同時(shí)輔以管理專家的判斷。

（3）識別關(guān)鍵子問題。識別關(guān)鍵子問題是分解問題階段的重要任務(wù)。識別關(guān)鍵子問題的任務(wù)目標(biāo)可以通過確定子問題的優(yōu)先級來實(shí)現(xiàn)。確定優(yōu)先級可以選用矩陣分析工具，或者其他排序的方法。以矩陣分析工具為例，需要確定研究問題重要性的 2 個(gè)維度（基礎(chǔ)性、源頭性和對總目標(biāo)完成的影響程度；替代方案難易程度），按重要程度劃分為 4 個(gè)象限，將所有子問題標(biāo)注到象限圖中，最終確認(rèn)問題的優(yōu)先次序。應(yīng)用矩陣分析方法之后，對于落在同一矩陣范圍內(nèi)的問題，要進(jìn)一步確定其相對優(yōu)先次序，還可以選用對比分析方法。應(yīng)用對比分析方法，可以將 2 個(gè)需要比較的子問題放在同一維度內(nèi)，從設(shè)定的因素出發(fā)，計(jì)算相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定其相對的優(yōu)先次序。智庫專家和政策專家在確定問題優(yōu)先級時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

形成子問題集階段確定分類維度任務(wù)的主要方法包括 MECE 方法等，主導(dǎo)專家為學(xué)科專家、管理專家；羅列子問題任務(wù)的主要方法是邏輯樹分析方法等，主導(dǎo)專家為學(xué)科專家、管理專家；識別關(guān)鍵子問題任務(wù)的主要方法包括矩陣分析方法、對比分析方法等，主導(dǎo)專家為智庫專家、政策專家（表 4）。

表4 形成子問題集階段主要任務(wù)方法和主導(dǎo)專家Table 4 Main tasks, methods, and leading experts in subproblems-forming phase

3 結(jié)論與討論

正確地解析問題是成功解決問題的基礎(chǔ)。尤其是對于復(fù)雜的智庫問題而言，有效地分解問題有助于厘清問題相關(guān)影響因素，進(jìn)而對問題各個(gè)擊破。解析問題的主要層次是界定問題和分解問題，遵循“定義問題—描述問題—構(gòu)建框架—形成子問題集”的邏輯，完成解析問題的任務(wù)。在具體應(yīng)用層面，面對復(fù)雜智庫研究問題：① 將問題分解為目標(biāo)具體、邊界清晰的子問題集；② 由總問題研究受托方進(jìn)行研究部署，將分解后的子問題變成子任務(wù)向下分配，具體子問題研究受托方只需要關(guān)注本層次問題的解決；③ 復(fù)雜智庫問題研究受托方將所有子問題的解決方案進(jìn)行還原或“組裝”，融合形成總問題解決方案，從而提高解決問題的效率。