歐盟“工業(yè)5.0”對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響與啟示
——基于智庫雙螺旋法的應(yīng)用探索研究

趙 璐 宋大偉 張 鳳,2 潘教峰,2

1 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 100049

當今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加沖擊，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，全球治理體制變革處于歷史的轉(zhuǎn)折點上，主要經(jīng)濟體開始前瞻布局后疫情時代的戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟重振和轉(zhuǎn)型升級。2021 年 1 月，歐盟委員會發(fā)布“工業(yè)5.0”系列報告并與之前出臺的相關(guān)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呼應(yīng)聯(lián)動①European Commission. Industry 5.0：Towards a sustainable, human-centric and resilient European industry. (2021-01-31)[2022-04-14].https://msu.euramet.org/current_calls/documents/EC_Industry5.0.pdf; European Commission. Enabling Technologies for Industry 5.0: Results of a workshop with Europe’s technology leaders. (2020-09-30)[2022-04-15]. https://data.europa.eu/doi/10.2777/082634.，引起國際社會的廣泛關(guān)注并成為智庫研究的熱點，也引發(fā)中國智庫研究人員的深刻思考。歐盟謀劃“新工業(yè)革命”的宗旨、目的和意義是什么？對中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響、啟示和借鑒是什么？本文運用智庫雙螺旋法的基本邏輯體系[1]，從系統(tǒng)性、主體性、科學性、全局性、實踐性 5 個角度全過程認知這兩個問題，分析了工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)在聯(lián)系，形成了從學術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢的智庫研究價值創(chuàng)新鏈，打破了傳統(tǒng)研究模式下的視角單一性和研究局部性、信息多源性和知識異構(gòu)性、經(jīng)驗適用性和實踐指導性等多重難點堵點[2]。

智庫雙螺旋法確定了從認識論到方法論再到實踐論的系統(tǒng)性研究范式，具體的研究邏輯體系包括外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)[3]。外循環(huán)從認識論出發(fā)，通過“解析問題—融合研究—還原問題”認知本文兩個問題研究的全過程及其知識層根基。內(nèi)循環(huán)從方法論出發(fā)，基于“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”（DIIS）的過程融合法、基于“機理分析—影響分析—政策分析—形成方案”（MIPS）的邏輯層次法，立足問題導向、證據(jù)導向、科學導向總結(jié)相關(guān)問題研究的規(guī)律，嵌合迭代研究過程要素和研究內(nèi)涵要素，并螺旋式上升共同收斂于解決方案。同時，實踐論是內(nèi)外循環(huán)融合開展研究的基石，既為認知歐盟“工業(yè)5.0”影響與啟示的研究規(guī)律提供基本原理和理論源泉，也為提出我國的因應(yīng)之策提供方法工具和應(yīng)用場景。本文將概述運用智庫雙螺旋法開展歐盟“工業(yè)5.0”對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響與啟示的研究情況。

1 從系統(tǒng)性角度：打破零散式碎片化研究的傳統(tǒng)路徑，將研究外延擴展到歐盟工業(yè)戰(zhàn)略體系及其動態(tài)演進，形成對戰(zhàn)略出臺背景和核心要義的新認識

系統(tǒng)性是智庫雙螺旋法的邏輯起點，也是工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特點。工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分，是對工業(yè)發(fā)展進行的全局性、根本性謀劃，是對未來工業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想和基本安排，是戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施的綜合結(jié)構(gòu)體系，具有全局性、方向性、長期性、預見性、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特征。同時，隨著工業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將不斷地創(chuàng)新、修正、再創(chuàng)新、再修正。因此，須在首要的研究破題和問題解析環(huán)節(jié)，即從系統(tǒng)性的角度，將歐盟“工業(yè) 5.0”投射到歐盟工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“框架圖”中，靜態(tài)化和動態(tài)化相結(jié)合進一步研判確定研究對象及其外延，從 2 條研究路徑形成對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出臺背景和核心要義的體系化新認識。

（1）通過縱向的整體性研究路徑，根據(jù)研究問題和研究目標，將研究外延從歐盟“工業(yè) 5.0”擴展到“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”（Horizon Europe）等，靜態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，整體透析歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的核心要義。歐盟“工業(yè) 5.0”作為對歐盟工業(yè)未來發(fā)展的再思考，與 2020 年 3 月發(fā)布的“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”②European Commission. Commission communication: A new industrial strategy for Europe. [2020-03-10]. https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0102&from=EN.、2021 年 1 月實施的“地平線歐洲”③European Commission. Horizon Europe, the EU research and innovation programme (2021-2027). [2022-02-04]. https://op.europa.eu/en/web/eu-law-and-publications/publication-detail/-/publication/93de16a0-821d-11eb-9ac9-01aa75ed71a1.等，共同形成新形勢下歐洲推動工業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。其中，歐盟“工業(yè) 5.0”具有以人為本、可持續(xù)發(fā)展和富有韌性三大標志性特征，主要面臨著來自社會、政府和政治、學科交叉、經(jīng)濟、可擴展性 5 個層面的挑戰(zhàn)和推動因素，其核心要義是通過使生產(chǎn)尊重地球的生態(tài)并將工業(yè)工人的福利置于生產(chǎn)過程的中心位置，體現(xiàn)工業(yè)在實現(xiàn)就業(yè)和增長以外的社會目標方面的力量；“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提升其全球競爭力和戰(zhàn)略自主性；“地平線歐洲”注重平衡、連貫和協(xié)同，并支持加強研發(fā)創(chuàng)新體系，更加注重基礎(chǔ)研究及成果轉(zhuǎn)化，標志著歐盟科技創(chuàng)新進入新的發(fā)展階段。

（2）通過橫向的演化性研究路徑，結(jié)合歷史域、現(xiàn)實域和未來域，動態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系從 2011 年德國“工業(yè) 4.0”到 2021 年歐盟“工業(yè) 5.0”的演進趨向特征，客觀解析當前歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的系統(tǒng)目標。后國際金融危機時代，歐盟和世界主要經(jīng)濟體都開始重視實體經(jīng)濟和“再工業(yè)化”，積極制定、實施重振制造業(yè)的戰(zhàn)略舉措。2011 年德國率先提出“工業(yè) 4.0”，主要側(cè)重在技術(shù)導向和經(jīng)濟學利益導向，并關(guān)注人的價值[3]，為歐洲工業(yè)的創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指導原則。隨后，歐盟相繼實施“歐洲 2020 戰(zhàn)略：實現(xiàn)智能化的經(jīng)濟增長”“地平線 2020：落實智能增長的創(chuàng)新政策工具”這 2 個經(jīng)濟、科技總體戰(zhàn)略，對加速歐洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強戰(zhàn)略自主性發(fā)揮了重要作用。2021 年歐盟委員會提出“工業(yè) 5.0”，更側(cè)重在價值導向，體現(xiàn)社會和經(jīng)濟向新范式的根本轉(zhuǎn)變，即不單純以經(jīng)濟效益和效率為追求目標，而是重視以系統(tǒng)觀整體平衡和解決經(jīng)濟-社會-生態(tài)問題。歐盟委員會同時強調(diào)，“工業(yè) 5.0”的實現(xiàn)必須依靠一套復雜的系統(tǒng)，將每一類使能支持技術(shù)與其他類別結(jié)合起來，共同構(gòu)成系統(tǒng)、融合、協(xié)同的技術(shù)框架。

2 從主體性角度：打破中歐價值鏈的單維分析，多維考量大國博弈下雙邊多邊競合的確定性和不確定因素，形成對新時期全球政治經(jīng)濟格局的新視角

智庫雙螺旋法研究邏輯強調(diào)，需同時關(guān)注來自復雜性系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部的各類確定性和不確定性因素。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。2008 年國際金融危機后，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性空前上升，大國競爭的范圍和烈度持續(xù)加劇。近年來，中美戰(zhàn)略博弈加劇和新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，進一步對世界經(jīng)濟政治格局帶來重大而深刻的調(diào)整變化，并對大國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定產(chǎn)生重要影響。大國各類戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要同時面對來自本國的內(nèi)部發(fā)展要素和日益復雜的外部環(huán)境要素。因此，須樹立世界眼光，立足全球政治經(jīng)濟格局的主體性，進一步將歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的出臺背景投射到世界百年未有之大變局下大國競合博弈的“坐標系”中，從歐盟自身發(fā)展需求出發(fā)，在中國、美國、歐盟三方雙邊/多邊競合的多層次、多維度視角下，內(nèi)外結(jié)合綜合研判各類確定性因素和不確定因素。

（1）以歐盟自身發(fā)展動能及內(nèi)部主體性的視角，結(jié)合分析技術(shù)優(yōu)勢、社會問題、內(nèi)部統(tǒng)合等要因，綜合研判影響歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展的各類確定性和不確定因素。近年來，歐洲高失業(yè)率、人口老齡化、移民危機等問題突出。歐洲老年人撫養(yǎng)比④老年人（65歲及以上）與工作年齡人口（15—64歲）人數(shù)的比率。已達 31%，部分歐洲國家青年失業(yè)率已達 20% 以上。同時，新冠肺炎疫情在歐洲多國集中暴發(fā)，不僅再次暴露出歐盟治理能力赤字問題，而且進一步遲滯了歐盟的改革計劃，并深刻挑戰(zhàn)其治理模式和發(fā)展理念。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為歐洲化解當前及未來經(jīng)濟社會發(fā)展問題的迫切需求。此外，英國作為歐盟原第二大經(jīng)濟體，其脫歐意味著歐洲一體化“三駕馬車”解體，給英國和歐洲的勞動力市場管理、對外貿(mào)易、金融監(jiān)管和國際資本流動機制等帶來更多不確定性。同時，歐洲在環(huán)境保護領(lǐng)域具有長期的技術(shù)優(yōu)勢和工業(yè)優(yōu)勢，歐盟碳排放交易市場目前全球最大，且全球碳排放交易市場為歐元定價。實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅有利于充分發(fā)揮歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)紅利，而且有利于以碳稅作為重要手段推進歐盟財政一體化。

（2）以全球政治經(jīng)濟格局中主體性的視角，結(jié)合分析中美雙邊、中歐雙邊、美歐雙邊關(guān)系，綜合研判中美歐三方競合博弈中的各類確定性和不確定性因素。目前，中美歐三大經(jīng)濟體互動已經(jīng)形成一種三邊關(guān)系。歐盟既要應(yīng)對同美、中兩大經(jīng)濟體更加激烈的競爭博弈，又要面臨平衡中、美關(guān)系的立場選擇。例如，歐盟積極推進世界貿(mào)易組織（WTO）改革，聯(lián)合美國與日本共同制定國際貿(mào)易新規(guī)則，要求發(fā)展中國家做出更多的承諾；歐盟發(fā)布《對歐洲議會、理事會和歐洲理事會的聯(lián)合通訊：全球變局下的歐美新議程》；歐盟主動提出并與美國啟動了歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）；歐洲議會凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》。此外，歐盟搶占碳中和、人工智能等道德高地，期望在德治與法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在國際貿(mào)易規(guī)則制定等方面的話語權(quán)。例如，歐盟提出 2050 年歐洲成為全球首個碳中和地區(qū)；搶先發(fā)布人工智能（AI）道德準則；通過立法倡議提出新的 AI 道德法律框架。

3 從科學性角度：打破學科局限和認知邊界，綜合研究全球政治、經(jīng)濟、社會、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，形成跨學科、跨領(lǐng)域、跨價值鏈的新判斷

政治、經(jīng)濟、社會、科技是有機聯(lián)系的整體，深蘊著內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律。歐盟“工業(yè) 5.0”影響與啟示相關(guān)問題研究是涉及多學科的綜合性研究，其知識層根基具有信息多源性和知識異構(gòu)性，且在研究過程中不斷納入新信息、新知識，并隨著外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)“雙法”共同指導下的解析和融合研究，不斷躍遷形成新判斷，其中既包含了對研究問題的進一步深入解析和解答，也包括了對各研究子問題的系統(tǒng)性綜合集成和貫通。打破學科局限和認知邊界，既是外循環(huán)中從“解析問題”環(huán)節(jié)扎實進入“融合研究”環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，也是內(nèi)循環(huán)—外循環(huán)嵌套迭代系統(tǒng)性開展研究的重點。因此，須不囿于學科局限，不限于認知邊界，組織化開展專家咨詢、專業(yè)研究、綜合集成，解構(gòu)全球政治、經(jīng)濟、社會、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和趨向等各類信息和知識，投射到跨學科、跨領(lǐng)域、跨價值鏈的融通式“知識鏈”下，堅持主客觀結(jié)合，從事物發(fā)展和相互聯(lián)系中解析規(guī)律的發(fā)展變化和認識事物的本質(zhì)特征。

（1）要借鑒好不同領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗知識，尊重科研規(guī)律和研究特點，根據(jù)不同研究環(huán)節(jié)需求確定需引入的外部專家類型，并科學確定專家遴選的標準和原則，彌補知識鏈中的各種“盲點”，形成對全球政治、經(jīng)濟、社會、科技領(lǐng)域關(guān)鍵態(tài)勢的全面認識。根據(jù)對研究外延擴展、研究問題降維、研究要點凝練、影響要素分析、影響趨向研判等的前期研究基礎(chǔ)，邀請來自國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部歐洲司、中國宏觀經(jīng)濟研究院、中國國際經(jīng)濟交流中心、中國社會科學院歐洲研究所、賽迪研究院世界工業(yè)研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等單位的國際關(guān)系專家、情報專家、戰(zhàn)略專家、政策專家、管理專家等，圍繞歐盟相關(guān)戰(zhàn)略舉措的出臺背景和相互關(guān)聯(lián)、對歐洲和全球經(jīng)濟發(fā)展的影響和走勢、中美歐三邊競合博弈的影響和挑戰(zhàn)等建言獻策。同時，在集思廣益、博采眾長的研究過程中，加強與決策部門之間的信息共享和互動交流，進一步提高運用智庫雙螺旋法研究歐盟“工業(yè) 5.0”影響與啟示的思想理論深度、邏輯判斷深度、戰(zhàn)略分析深度和實踐應(yīng)用深度。

（2）要發(fā)揮好專業(yè)化研究團隊的作用，以多學科交叉融合的視野，將收集整理的數(shù)據(jù)信息、案頭研究的科學知識和專家提供的經(jīng)驗知識等進行會聚、轉(zhuǎn)譯和解構(gòu)、融合，并融通知識鏈中的各種“斷點”，綜合解析研判歐盟提出“工業(yè) 5.0”等大政方針的戰(zhàn)略考量和主要特征。后國際金融危機時代，歐洲經(jīng)濟低迷黯淡，各國增速同步放緩；近年來新冠肺炎疫情危機、英國脫歐與地緣政治博弈疊加，更是進一步暴露了歐盟的脆弱性?！肮I(yè) 5.0”系列報告表達了歐盟取得新工業(yè)革命主動權(quán)、國際規(guī)則制定話語權(quán)的強烈愿望和戰(zhàn)略考量，既考慮實現(xiàn)氣候中立和數(shù)字化領(lǐng)軍雙重轉(zhuǎn)型，激發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動能，又希望提升產(chǎn)業(yè)韌性和保障供應(yīng)鏈安全，應(yīng)對百年大疫和英國脫歐等多重沖擊；同時，期望增強地緣政治角逐中的戰(zhàn)略自主性，在中美歐三邊戰(zhàn)略博弈中減少對外依賴。因此，歐盟“工業(yè) 5.0”及“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”等各項發(fā)展戰(zhàn)略的制定，都體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧價值共識和利益共贏、統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟競爭和制度競爭、統(tǒng)籌兼顧區(qū)域市場和國際市場這 3 個基本面。

在本項研究的系統(tǒng)性、組織化開展過程中，此環(huán)節(jié)形成的融通式知識鏈，對歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略出臺戰(zhàn)略考量和主要特征的綜合研判，為后續(xù)研判其將對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵方面，提供了前提和依據(jù)。既要看到，歐洲內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可能更加本土化和區(qū)域化；還要看到，可能會引發(fā)全球數(shù)字治理、綠色發(fā)展等相關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則的博弈，對全球自貿(mào)體系造成一定沖擊。同時，如若“工業(yè) 5.0”能夠?qū)崿F(xiàn)且先進技術(shù)出現(xiàn)新標準，將會為歐盟經(jīng)濟發(fā)展開辟新賽道、制定新規(guī)則，對其非盟友國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是產(chǎn)業(yè)邁向中高端，帶來極大的戰(zhàn)略壓力。

4 從全局性角度：打破制造業(yè)的場域限制，將高質(zhì)量發(fā)展的研究內(nèi)涵深化到經(jīng)濟-科技-社會的一體化轉(zhuǎn)型，形成激發(fā)各場域內(nèi)在動能和合力的新思路

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵已從關(guān)注經(jīng)濟增長一個維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、生態(tài)環(huán)境等多個維度。推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。同時，歐盟“工業(yè)5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，從關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟因素拓展到生態(tài)和社會層面，在不斷提升自身競爭力和全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時，重視概念創(chuàng)新和規(guī)則引領(lǐng)，著力塑造全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭新規(guī)則，未來可能對我國經(jīng)濟社會的整體轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。因此，須跳出制造業(yè)的場域限制，將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵投射到經(jīng)濟、科技、社會一體化發(fā)展的“場域集”下，通過構(gòu)建經(jīng)濟場域、科技場域、社會場域等獨具競爭力的場域支撐載體，在經(jīng)濟-科技-社會一體化轉(zhuǎn)型下重點提升制造業(yè)載體引力和創(chuàng)新活力，重構(gòu)制造新場域和戰(zhàn)略新高地。

（1）系統(tǒng)梳理歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標和具體舉措，結(jié)合新時期我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板，綜合研判其將對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵方面。通過對歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略提出的數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型，以人為本、可持續(xù)性、增強產(chǎn)業(yè)韌性 3 個核心要素，以及突出開放科學與開放創(chuàng)新，聚焦數(shù)字化與工業(yè)、氣候能源與交通等全球性挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)競爭力領(lǐng)域加強研發(fā)等目標和舉措的總體把握，深刻剖析了我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下外來的 10 個方面影響，包括：歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略重視勞動者安全和包容的工作環(huán)境、技能提升和再培訓；強化綠色技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)再利用；構(gòu)筑富有韌性的戰(zhàn)略價值鏈、適應(yīng)性強的生產(chǎn)能力和靈活的業(yè)務(wù)流程；重點支持以市場為導向的高風險、顛覆性創(chuàng)新活動；發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對工業(yè)、社會和環(huán)境領(lǐng)域的賦能作用；系統(tǒng)布局并支撐增強型工業(yè)革命持續(xù)發(fā)展；實施以工業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)為導向的創(chuàng)新政策；出臺主要針對軍民兩用技術(shù)出口管制新規(guī)；意圖在重塑國際貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮重要作用；審慎評估外國投資風險和加強外商投資審查。這將是今后一個時期我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際競爭面對的壓力和發(fā)展的動力。

（2）結(jié)合前述全球政治、經(jīng)濟、社會、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及大國競合博弈中的各類確定性和不確定性因素，綜合研判歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和挑戰(zhàn)。多維度多歸因因果分析結(jié)果表明，主要有3個方面啟示：① 歐盟加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展力度，將進一步強化中歐雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的互補互助；② 歐盟推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展，將進一步拓展中歐雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作空間；③ 歐盟倡導社會發(fā)展新理念，為我國應(yīng)對老齡化、污染浪費及突發(fā)風險等社會重大問題提供新思路。同時，也要高度重視和應(yīng)對 4 個方面挑戰(zhàn)：① 《中歐全面投資協(xié)定》將改變我國市場競爭多方面規(guī)則，短期內(nèi)恐將擠壓內(nèi)資企業(yè)生存空間；② 歐盟著力發(fā)展新技術(shù)、塑造新賽道，我國產(chǎn)業(yè)全球競爭面臨的不確定性增加；③ 歐盟加快制定氣候治理規(guī)則，將在投資、貿(mào)易和供應(yīng)鏈等方面對我國設(shè)立綠色壁壘；④ 歐盟聯(lián)合美日制定國際貿(mào)易新規(guī)則，全面挑戰(zhàn)我國享有的國際貿(mào)易待遇和面臨的競爭規(guī)則。

5 從實踐性角度：打破國際經(jīng)驗啟示的適用性局限，立足中國情境貫通學術(shù)到?jīng)Q策的智庫研究創(chuàng)新鏈，形成問題導向、證據(jù)導向、科學導向的新建議

智庫研究需要實現(xiàn)從學術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢的價值創(chuàng)新鏈和成果貢獻度上的貫通，不能簡單借鑒已有的經(jīng)驗或止步在基于已有經(jīng)驗形成的啟示，而是要提出服務(wù)支撐決策的具有全局和戰(zhàn)略意義的建議。因此，須在還原問題和形成方案的環(huán)節(jié)，將前述研究過程中不斷迭代更新、拓展深化的知識層進一步投射到“中國情境”下，形成貫通國際經(jīng)驗啟示與中國發(fā)展情境、貫通學術(shù)研究與決策咨詢的智庫研究創(chuàng)新鏈，并切實將外循環(huán)指導下的還原問題環(huán)節(jié)和內(nèi)循環(huán)“雙法”指導下的形成方案環(huán)節(jié)動態(tài)擬合，真正實現(xiàn)整個系統(tǒng)性研究邏輯體系的閉環(huán)。

（1）對比歐盟情境和中國情境，根據(jù)前述研究工作基礎(chǔ)，研究提出我國在戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面積極應(yīng)對的總體思路。應(yīng)該看到，歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略提出的數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型、以人為本、可持續(xù)性、增強產(chǎn)業(yè)韌性、開放創(chuàng)新等目標和舉措，與我國提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念等思想高度契合。① 在戰(zhàn)略層面，我國要堅定既有價值理念、戰(zhàn)略目標和路線，既不盲目追隨歐盟亦步亦趨，又不刻意強調(diào)中歐戰(zhàn)略競爭。利用好我國作為全球最大單一市場優(yōu)勢，同時加強中歐雙邊的戰(zhàn)略溝通和相互理解，不斷增進基于價值理念的相互信任。② 在戰(zhàn)術(shù)層面，我國要客觀認識歐盟戰(zhàn)略愿景與其發(fā)展基礎(chǔ)之間的差距、中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實，以及中歐在多個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢互補、相互依存的關(guān)系，在合作中良性競爭。吸收借鑒歐盟為實現(xiàn)其戰(zhàn)略愿景擬采取的具體政策舉措，構(gòu)建創(chuàng)新-數(shù)字-綠色相互支撐的轉(zhuǎn)型發(fā)展框架，同時協(xié)調(diào)處理好轉(zhuǎn)型過程中社會發(fā)展與經(jīng)濟安全問題。

（2）立足新時期我國經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，研究提出有針對性的具體措施和因應(yīng)之策。① 在加強監(jiān)管落實，全面促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程方面，重點關(guān)注戰(zhàn)略科技融合創(chuàng)新推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整優(yōu)化升級，以及智能制造、綠色制造、服務(wù)制造新模式發(fā)展等；② 在強化自主創(chuàng)新，著力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化方面，重點突破基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件及元器件、高品質(zhì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系；③ 在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系方面，重點抓好開源創(chuàng)新體系、電子商務(wù)體系、技術(shù)交易體系、專業(yè)培訓體系；④ 在加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，優(yōu)化配置數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易；⑤ 在立足綠色發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和升級方面，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、再生制造技術(shù)，全面打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈；⑥ 在堅持以人為本，努力建設(shè)勞動友好型經(jīng)濟社會方面，落實勞動者權(quán)益保障制度，持續(xù)開展數(shù)字技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓，加強平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新型就業(yè)模式監(jiān)管；⑦ 在增強產(chǎn)業(yè)韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力方面，引導企業(yè)塑造以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、標準、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)安全預警和投資審查制度，加強對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點國家和地區(qū)市場變化監(jiān)測；⑧ 在深化交流合作，加強中歐戰(zhàn)略溝通與規(guī)則協(xié)調(diào)方面，進一步提高中歐進出口雙向開放水平和含金量，增進中歐在重塑國際貿(mào)易規(guī)則中深度溝通和戰(zhàn)略互信。

6 結(jié)語

工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展等之間內(nèi)在聯(lián)系的復雜性、技術(shù)性、專業(yè)性，要求相關(guān)決策部門越來越重視綜合類國家高端智庫的建議和意見，同時要求運用系統(tǒng)性、科學化的智庫研究方法實現(xiàn)認識論、方法論和實踐論的辯證統(tǒng)一，以滿足科學決策的需要。本文主要結(jié)合“歐盟‘工業(yè) 5.0’對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響與啟示”的研究工作實踐，基于智庫雙螺旋法的基本研究邏輯體系，從系統(tǒng)性、主體性、科學性、全局性、實踐性 5 個角度，更加透徹地認知和分析了工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展等之間的內(nèi)在聯(lián)系，并揭示了智庫雙螺旋法在拓展相關(guān)問題研究視野中的價值意義。