“渤海綠色高質(zhì)發(fā)展十年行動計劃”建構(gòu)

王詩成 劉曙光 楊紅生

1 中國海洋發(fā)展研究中心 青島 266100

2 中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 青島 266100

3 中國科學(xué)院海洋研究所 青島 266071

4 中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所 煙臺 264003

海洋生態(tài)系統(tǒng)健康與安全關(guān)系全人類健康福祉[1]。渤海是我國唯一內(nèi)海，渤海海域及環(huán)渤海地區(qū)是我國國土空間規(guī)劃體系亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要組成部分[2]；渤海持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略牽動京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興，以及黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進[3]。環(huán)渤海陸源輸入、圍填海工程、長期過度捕撈等脅迫因子導(dǎo)致渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化[4]。

渤海綜合治理成效對外關(guān)乎我國海洋治理國際形象，對內(nèi)涉及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略布局的順利推進。為此，本文通過解讀渤?？沙掷m(xù)發(fā)展的國際國內(nèi)背景和剖析渤海生態(tài)環(huán)境問題的根源，從國家區(qū)域整體發(fā)展與布局高度提出渤海實現(xiàn)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)想，并初步建議制定“渤海綠色高質(zhì)發(fā)展十年行動計劃”（以下簡稱“渤海十年行動計劃”），旨在引起政府決策者和社會公眾對于我國內(nèi)海發(fā)展命運的重視，為我國海洋強國建設(shè)和參與全球?qū)哟魏Ｑ竺\共同體建設(shè)提供一定決策支持。

1 “渤海十年行動計劃”提出依據(jù)論證

1.1 渤海應(yīng)成為海洋命運共同體建設(shè)中國樣板

渤海肩負國家陸海協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展重任。2019 年 4月，習(xí)近平主席提出海洋命運共同體理念，體現(xiàn)共謀海洋和平發(fā)展和共建海洋生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵。渤海是首都海洋門戶，其綠色高質(zhì)發(fā)展關(guān)乎新時代國家發(fā)展形象。藍海與陸域是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一體[5]，渤海與黃河共同見證中華民族順應(yīng)自然和治理環(huán)境的壯闊歷程，渤海治理關(guān)乎國家陸海統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展的整體格局。

渤海承載海洋命運共同體建設(shè)承諾。渤海聯(lián)通高度復(fù)雜敏感的東北亞海域，屬于西北太平洋大海洋生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，是《“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030 年）”實施計劃》（以下簡稱“海洋十年”計劃）重點關(guān)注海域之一[6]，渤海綠色高質(zhì)發(fā)展不僅是我國響應(yīng)“海洋十年”計劃的重要舉措，更是我國推進海洋命運共體建設(shè)的重大實踐。

1.2 渤海應(yīng)成為新時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展典范

渤海在國土空間格局中地位重要。渤海是我國唯一內(nèi)海，面積達 7.7 萬平方公里①百度百科：渤海. [2022-03-24]. https://baike.baidu.com/item/%E6%B8%A4%E6%B5%B7/825748.；環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，陸域面積達 112 萬平方公里，總?cè)丝?2.6 億②百度百科：環(huán)渤海. [2022-03-24]. https://baike.so.com/doc/5532730-5754742.html.。作為國家國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局內(nèi)在組成的海域空間單元，近海應(yīng)融入國土空間頂層規(guī)劃布局體系[7]，實現(xiàn)與東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略對接。

渤海面臨向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展考驗。2018 年 3 月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要盡快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設(shè)作出貢獻③新華社. 習(xí)近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議. (2018-03-09)[2022-03-18]. http://jhsjk.people.cn/article/29857100.。渤海灣區(qū)港口群升級、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，渤海綠色高質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略實施將加快國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展進程。

1.3 渤海生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

渤海生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀總體不容樂觀。國家有關(guān)部門協(xié)同環(huán)渤海地區(qū)政府長期致力于渤海環(huán)境治理，渤海環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效改善和恢復(fù)。但由于缺乏有效海洋綜合治理模式，加上長期人類活動和近期全球氣候變化深刻影響，渤海海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)健康、油氣區(qū)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境等主要指標基本低于全國平均水平④生態(tài)環(huán)境部. 2020年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報. (2021-05-26)[2022-03-34]. http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/jagb/.；海洋荒漠化和海水富營養(yǎng)化問題依然突出，赤潮、水母等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，海洋生物多樣性和漁業(yè)資源持續(xù)下降態(tài)勢沒有得到根本改善[8]，渤海重要生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道面臨嚴重退化窘境。例如，中國對蝦產(chǎn)量從 20 世紀 70 年代的 4 萬噸減至 2021 年的 0.3 萬噸。

渤海綜合治理體系與能力亟待加強。渤海海域依然面臨陸域污染輸送跨區(qū)分管問題，以蓬萊 19-3 油田溢油事故為代表的海洋溢油事故時有發(fā)生[9]；環(huán)渤海圍海填海工程及其海洋生態(tài)破壞后續(xù)影響依然嚴重[10]，海洋裝備和海洋工程導(dǎo)致的腐蝕與生物污損問題日益突出[11,12]；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋環(huán)境治理缺乏有效規(guī)劃導(dǎo)引和矛盾沖突協(xié)調(diào)機制[13]；渤海環(huán)境治理科技投入相對分散[14]，渤海智能監(jiān)測和科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成[15]；渤海重大災(zāi)害應(yīng)對及氣候變化適應(yīng)體系尚未真正建立[16]，渤海沉積型污染因水體交換能力低下而難以得到根治[17]。

2 “渤海十年行動計劃”主要內(nèi)容闡釋

2.1 愿景與使命

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和海洋命運共同體理念為指導(dǎo)，對接聯(lián)合國“海洋十年”計劃，制定“渤海十年行動計劃”，堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)“潔凈渤?！薄吧鷳B(tài)渤海”“低碳渤?！焙汀案哔|(zhì)渤?！保粚嵤┎澈＞C合治理系列重大專項，推進渤海治理體制機制改革，編制渤海治理中長期總體規(guī)劃，開展渤海治理國際合作交流，打造“渤海命運共同體”，樹立全球海洋可持續(xù)發(fā)展的中國樣板。

2.2 目標與任務(wù)

（1）“潔凈渤?！苯ㄔO(shè)。① 渤海環(huán)境評估與監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。厘清渤海水交換過程與能力，恢復(fù)過去 50 年渤海環(huán)境演變過程，估算未來 100 年渤海環(huán)境演變態(tài)勢。② 渤海環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)。建立陸海統(tǒng)籌及沿海近鄰省份渤海污染治理協(xié)同機制，查明渤海污染源頭，明確陸域與海域污染責(zé)任主體，分階段消除污染源，實現(xiàn)渤海環(huán)境整體優(yōu)化。③ 渤海環(huán)境凈化示范工程。精確計算渤海納污容量及其隨時間演化過程，從陸海統(tǒng)籌管理角度控制陸源污染排放，實施渤?！皾崈艉Ｑ蟆笔痉豆こ?。④ 聯(lián)合國“海洋十年”計劃環(huán)境治理渤海示范工程。開展海洋科學(xué)區(qū)域治理，納入聯(lián)合國海洋環(huán)境治理示范工程體系。

（2）“生態(tài)渤?！苯ㄔO(shè)。① 渤海生態(tài)安全檢測與評價。將渤海生物多樣性納入生態(tài)質(zhì)量綜合評價指標框架，規(guī)劃建設(shè)渤海重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、自然保護地等重要生態(tài)空間；建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測綜合站和檢測樣地樣帶，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)格局、生物多樣性等多維度協(xié)同監(jiān)測，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。② 渤海生態(tài)系統(tǒng)保護能力建設(shè)?？辈殛懹蚺c?；廴驹磳Σ澈Ｉ鷳B(tài)系統(tǒng)及生物多樣性影響，研究氣候變化和人類活動對渤海生態(tài)系統(tǒng)的改變過程及影響程度，加強渤海自然及人為動力、生態(tài)等多災(zāi)種綜合預(yù)警服務(wù)，促進渤?？沙掷m(xù)海洋觀測系統(tǒng)和海洋數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。③ 渤海生態(tài)系統(tǒng)保護工程。劃定渤海生態(tài)保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施渤海生物多樣性保護重大工程，有效保護萊州灣、渤海灣、遼東灣、黃河口的遷徙鳥類及洄游水生生物種群及棲息地安全；治理外來物種對生物多樣性造成的危害，建立渤海生態(tài)系統(tǒng)損害補償機制與補償標準，筑牢環(huán)渤海河口生物多樣性根基。④ 漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程。推進渤海十年禁漁和限額捕撈行動，建立漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)評估體系和健康管理體系，完善漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，建立漁業(yè)資源損失補償機制。

（3）“低碳渤海”建設(shè)。① 渤海藍碳檢測調(diào)查評估試點基地建設(shè)。參與全國藍碳儲量和年埋藏速率監(jiān)測評估工作，選擇合適區(qū)域建設(shè)渤海藍碳檢測調(diào)查評估試點基地，建立渤海藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估業(yè)務(wù)體系，參與制定國家藍碳相關(guān)調(diào)查評估標準。② 渤海濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)藍碳基地建設(shè)。系統(tǒng)保護和合理規(guī)劃布局渤海近岸海藻床、濱海檉柳林基地和海灣鹽沼等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化萊州灣濱海鹽田、渤海灣濱海鹽田、遼東灣濱海鹽田等部分廢棄鹽田生態(tài)系統(tǒng)，推進萊州灣檉柳林保護區(qū)、黃河三角洲濕地、灤河口濕地、遼河口濕地等碳匯濕地協(xié)同建設(shè)。③ 渤海漁業(yè)碳匯與微生物碳泵試點建設(shè)。構(gòu)建全域型碳匯海洋牧場，實現(xiàn)海洋牧場與海上風(fēng)電、波浪能發(fā)電等融合發(fā)展，推進渤海生態(tài)漁業(yè)碳匯的國家級基地建設(shè)試點，論證開展渤海水生微生物碳泵基地建設(shè)試點。④ 渤海海洋藍色碳匯交易市場建設(shè)。融入國家統(tǒng)一碳交易市場，探索海洋碳匯交易渤海模式，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)渤海藍色碳匯示范基地，參與海洋碳匯核算技術(shù)和方法學(xué)研究與制定，探索海洋碳匯發(fā)展投融資路徑，爭取國家藍碳項目渤海交易試點。

（4）“高質(zhì)渤海”建設(shè)。① 渤海灣區(qū)陸海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同規(guī)劃。對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、東北振興規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃推進環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)同步與協(xié)同轉(zhuǎn)型，強化陸海產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合體建設(shè)，優(yōu)化環(huán)渤海港口群空間組織，支持國家經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略。② 渤海新能源產(chǎn)業(yè)集群培育工程。規(guī)劃建設(shè)渤海風(fēng)電、光伏、海水氫能、波浪能、潮汐能等海洋新能源產(chǎn)業(yè)群，研究推進渤海海洋設(shè)施透水工程，暢通渤海海洋近岸環(huán)流，探索海洋生物新能源與及藍色碳匯產(chǎn)業(yè)。③ 渤海設(shè)施與裝備防腐工程。研究渤海海洋腐蝕與生物污損規(guī)律，研發(fā)長效防腐防污技術(shù)及新材料，開展海洋腐蝕技術(shù)工程應(yīng)用示范，推動渤海環(huán)境治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵裝備防腐安全。④ 渤海綠色高質(zhì)漁業(yè)建設(shè)工程。啟動中國對蝦等渤海重要生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道恢復(fù)工程，構(gòu)建河口型和海灣型超大海洋生態(tài)牧場，推進黃河三角洲漁光互補、漁旅融合工程。

3 “渤海十年行動計劃”重大專項設(shè)置

3.1 渤海環(huán)境治理科技專項

設(shè)立國家渤海高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新專項基金；整合環(huán)渤海海洋科技研發(fā)力量，推動潔凈、生態(tài)渤?；A(chǔ)研究與科研調(diào)研；開展海洋生物多樣性與濕地恢復(fù)與治理實驗；推進海洋富營養(yǎng)化及典型生態(tài)災(zāi)害治理模式構(gòu)建；加快渤海水體交換動力專項可行性研究；開展膠萊人工海河建設(shè)水動力前期專項研究。

3.2 濱海濕地生態(tài)修復(fù)專項

加強遼東灣、渤海灣、萊州灣河口產(chǎn)卵場溫鹽度變化監(jiān)測，制定黃河定期向渤海排水的預(yù)方案；查明河口濕地生物多樣性特征，提出保護策略；科學(xué)評估河口濕地環(huán)境與生物承載力，系統(tǒng)規(guī)劃保護與持續(xù)利用空間布局，構(gòu)建灘涂生態(tài)農(nóng)牧場，大力發(fā)展濱海咸水生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.3 渤海資源開發(fā)管控專項

建立渤海實行嚴格休漁和配額捕撈制度執(zhí)行與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同做好休漁期漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)與生態(tài)保護再就業(yè)；建立健全立體化渤海石油開采與運輸監(jiān)控體系，控制渤海石油開釆現(xiàn)有規(guī)模，開展渤海海底地質(zhì)斷裂帶油井實行實時監(jiān)控，做好地震封閉油井防范預(yù)案，試點渤海油井轉(zhuǎn)型與海底碳封存結(jié)合工程。

3.4 渤海低碳與碳匯產(chǎn)業(yè)專項

融入國家“雙碳”戰(zhàn)略，開展低碳及藍碳技術(shù)在渤海產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；推進海上新能源、環(huán)渤海生態(tài)濕地旅游等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展海草床、鹽沼、水生生物固碳和碳匯漁業(yè)試點工程，研究海洋藻類固碳與高附加值產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合模式。

3.5 渤?，F(xiàn)代化生態(tài)牧場專項

開展生態(tài)海洋牧場規(guī)劃布局與生物承載力評估，研發(fā)精準海洋牧場生物功能群構(gòu)建技術(shù)，研制智能海洋牧場生態(tài)安全保障設(shè)施，創(chuàng)新“海洋牧場+”多產(chǎn)業(yè)融合模式；協(xié)同黃河下游生態(tài)補水和三角洲光伏工程，重建中國對蝦等渤海重要海珍品種群培育基地。

3.6 渤海海島生態(tài)文明建設(shè)專項

總結(jié)山東長島海洋生態(tài)文明建設(shè)案例，推進海島植被、“海底森林”修復(fù)、海水淡化及節(jié)水等海山島立體生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點；探索智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)模式，開展渤海無人島嶼海洋能、光伏和風(fēng)能、電解海水制氫等新能源集成開發(fā)試點，適時開展海島生態(tài)文明建設(shè)在聯(lián)合國“海洋十年”計劃框架內(nèi)的示范與推廣。

4 “渤海十年行動計劃”措施對策建議

（1）強化渤海治理行動計劃組織領(lǐng)導(dǎo)。將渤海綜合治理工作提上國家重大決策日程，合理參考國家長江流域綜合治理模式和粵港澳大灣區(qū)治理模式，整合提升現(xiàn)有“灣長制”及“河長制”陸海治理模式，建立渤海綜合治理國家高層決策管理機構(gòu)，健全國內(nèi)外專家及利益相關(guān)者參與的決策咨詢機構(gòu)，強勢推進實施“渤海十年行動計劃”。

（2）編制渤海綠色高質(zhì)發(fā)展總體規(guī)劃。融入國土空間總體規(guī)劃及環(huán)渤海相關(guān)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施進程，借鑒國際區(qū)域海綜合治理過程規(guī)劃與管理經(jīng)驗，編制《渤海綠色高質(zhì)發(fā)展中長期總體規(guī)劃》，為“渤海十年行動”提供實施依據(jù)。

（3）開展渤海綜合治理國際合作。對接《“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030 年）”實施計劃》議程，加強與全球區(qū)域性海洋治理組織機構(gòu)交流合作，推廣中國海洋治理經(jīng)驗，為全球海洋命運共同體建設(shè)作出貢獻。

（4）強化渤海治理制度建設(shè)與社會監(jiān)督。推進渤海治理海域發(fā)展與保護相關(guān)法律立法工作，適當(dāng)借鑒日本瀨戶內(nèi)海治理特別法設(shè)立經(jīng)驗，探討渤海治理有效法律體系建設(shè)機制，健全渤海治理與協(xié)同發(fā)展的社會參與及輿論監(jiān)督體系。