基于智庫雙螺旋法的基礎(chǔ)研究布局思路

萬勁波 焦 健 杜 鵬

1 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

基礎(chǔ)研究布局具有學(xué)科交叉性、社會影響性、相互關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新性、政策實(shí)用性和不確定性等復(fù)雜智庫問題研究的典型特征，適合以智庫雙螺旋法[1]為指導(dǎo)。本文在闡明基礎(chǔ)研究布局的“有組織性”和理論認(rèn)識基礎(chǔ)上，以 MIPS 邏輯層次法為主、DIIS 過程融合法為輔，探討基礎(chǔ)研究“學(xué)科布局”和“任務(wù)布局”的融合機(jī)制；最后，從 4 個方面提出未來基礎(chǔ)研究布局的推進(jìn)策略及舉措建議。

1 基礎(chǔ)研究布局的“有組織性”和理論認(rèn)識

基礎(chǔ)研究布局是國家對基礎(chǔ)研究發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、全面謀劃與系統(tǒng)安排。從認(rèn)識論、方法論和實(shí)踐論看，智庫雙螺旋法為包括基礎(chǔ)研究布局在內(nèi)的復(fù)雜智庫問題研究提供了一套系統(tǒng)、有效的思維方法、指導(dǎo)方法和操作方法?！皢栴}導(dǎo)向—證據(jù)導(dǎo)向—科學(xué)導(dǎo)向”對深入認(rèn)識基礎(chǔ)研究布局的“有組織性”具有指導(dǎo)意義。

1.1 基礎(chǔ)研究布局的“有組織性”

學(xué)科分類始于 16 世紀(jì)，17—18 世紀(jì)加速發(fā)展，19—20 世紀(jì)大致穩(wěn)定。基礎(chǔ)研究是 20 世紀(jì)以來形成的概念，是為了揭示客觀事物的本質(zhì)和運(yùn)動規(guī)律，獲得新發(fā)現(xiàn)、新學(xué)說而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性研究?；A(chǔ)研究發(fā)展模式是對基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在機(jī)制、基本特征和階段特征的概括和描述。20 世紀(jì) 50 年代，錢學(xué)森提出“技術(shù)科學(xué)”的思想，強(qiáng)調(diào)“自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程技術(shù)三個部門同時并進(jìn)，相互影響，相互提攜”[2,3]。當(dāng)前，基礎(chǔ)研究既包括自然科學(xué)一般原理的研究，也包括技術(shù)科學(xué)和交叉科學(xué)的研究，開始展現(xiàn)出新的特征：從自由探索走向任務(wù)和需求導(dǎo)向，從無組織性走向有組織性?；A(chǔ)研究的“有組織性”主要體現(xiàn)為研究選題、研究過程、研究工具手段和不同研究主體協(xié)同創(chuàng)新 4 個方面[4]。

基礎(chǔ)研究布局的“有組織性”體現(xiàn)為內(nèi)外部“雙循環(huán)”特征：內(nèi)部暢通“基礎(chǔ)科學(xué)—技術(shù)科學(xué)”循環(huán)，使“目標(biāo)導(dǎo)向-自由探索”相互促進(jìn)；外部暢通“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”循環(huán)，使“科技-經(jīng)濟(jì)”深度融合。可以從 3 個導(dǎo)向上深化對基礎(chǔ)研究布局的認(rèn)識：① 問題導(dǎo)向。從內(nèi)循環(huán)、外循環(huán) 2 個層面解析“基礎(chǔ)研究布局”問題，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。通過優(yōu)化基礎(chǔ)研究體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)科布局和任務(wù)布局，提升基礎(chǔ)研究資源配置效率和科研體系整體效能，更好地促進(jìn)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。② 證據(jù)導(dǎo)向?；跀?shù)據(jù)、事實(shí)、案例等證據(jù)來剖析“基礎(chǔ)研究布局”的關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了證據(jù)導(dǎo)向。綜合基礎(chǔ)研究相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、治理體系、學(xué)科體系、政策體系相關(guān)證據(jù)進(jìn)行綜合研判，最大限度凝練共識，得到新認(rèn)識、新框架和新思路。③ 科學(xué)導(dǎo)向。采用智庫雙螺旋法對綜合復(fù)雜的“基礎(chǔ)研究布局”問題進(jìn)行科學(xué)、綜合、系統(tǒng)研究，體現(xiàn)了科學(xué)導(dǎo)向。將基礎(chǔ)研究布局分解為“學(xué)科布局”和“任務(wù)布局”子問題，融合為“系統(tǒng)、學(xué)科、任務(wù)、國際”布局體系，還原為基礎(chǔ)研究“未來布局”的總體思路，形成“大問題、小切口、能落實(shí)”的基礎(chǔ)研究布局建議。

1.2 基礎(chǔ)研究布局的理論認(rèn)識

隨著知識生產(chǎn)模式 2 及后學(xué)院科學(xué)的出現(xiàn)，科學(xué)內(nèi)涵不斷豐富并處于動態(tài)變化調(diào)整之中，科學(xué)研究的對象正從以自然系統(tǒng)為主拓展到自然系統(tǒng)與人造系統(tǒng)并重[5]。與 21 世紀(jì)學(xué)科交叉會聚融合、跨界合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等發(fā)展趨勢相適應(yīng)，基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵和功能進(jìn)一步拓展?；A(chǔ)研究布局是“結(jié)構(gòu)范疇”與“過程范疇”的統(tǒng)一，是“目標(biāo)定位-資源投入-績效評價”的統(tǒng)一；除了考慮科學(xué)知識的客觀分類，還要響應(yīng)國家和社會需求、引導(dǎo)未來發(fā)展方向、應(yīng)對國際競爭。

學(xué)科劃分是為了促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流向精深發(fā)展；但是，每個單一學(xué)科受制于理論視角和方法手段局限，不足以單獨(dú)支撐復(fù)雜性問題的綜合應(yīng)對。要更好地發(fā)揮基礎(chǔ)研究在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，必須重視學(xué)科和任務(wù)統(tǒng)籌布局。一方面，要重視學(xué)科布局和任務(wù)布局的多元化屬性：既要面向世界科學(xué)前沿，又要滿足國家和經(jīng)濟(jì)社會的需求；既要保持學(xué)科的穩(wěn)定性，又要堅(jiān)持動態(tài)調(diào)整的原則，用發(fā)展的眼光看待學(xué)科；既要尊重傳統(tǒng)的學(xué)科布局，又要為新興和交叉學(xué)科保留一定的生長空間。另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化學(xué)科布局和任務(wù)布局的需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向[6]：更加關(guān)注創(chuàng)新要素的匯聚和優(yōu)化配置，營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、催生原始創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)突破重大科技瓶頸、解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題；秉承開放、交叉、包容、動態(tài)的布局理念，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，提升創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新體系整體效能。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到 8% 以上；要發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)投入的保障和激勵作用，必須優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局和資源配置，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。當(dāng)前，在學(xué)科高度分化又高度綜合的發(fā)展態(tài)勢下，要促進(jìn)不同學(xué)科交叉融合，亟待各部門和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變布局思路，克服和避免布局中過于離散化和碎片化等阻礙融通和創(chuàng)新的問題，適度淡化布局的規(guī)范偏好與統(tǒng)籌管理功能，以推動基礎(chǔ)研究布局的相對平衡[7]和體系化發(fā)展，使制度創(chuàng)新能夠適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展需求。總結(jié)基礎(chǔ)研究規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)研究布局的底層邏輯是堅(jiān)持“學(xué)科導(dǎo)向”和“任務(wù)導(dǎo)向”相結(jié)合，通過“以學(xué)科促任務(wù)、以任務(wù)帶學(xué)科”實(shí)現(xiàn)“供需對接”。

2 學(xué)科布局的雙螺旋過程

早在 20 世紀(jì) 30 年代，西方就開展過關(guān)于“科學(xué)是否能夠被計(jì)劃”的爭論[8]。以貝爾納為代表的“科學(xué)人文主義者”認(rèn)為，學(xué)科需要某種形式的計(jì)劃；以米波拉尼和貝克為代表的“自由學(xué)科協(xié)會”則認(rèn)為，由于很難預(yù)測科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展方向，故而很難提前進(jìn)行學(xué)科布局[9]。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體競爭重點(diǎn)逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前移至科學(xué)領(lǐng)域，更加重視多元主體投入基礎(chǔ)研究；由此，基礎(chǔ)研究布局更具組織性，相應(yīng)地，學(xué)科布局也更具組織性。

2.1 學(xué)科布局的機(jī)理分析（M-DII）

科學(xué)認(rèn)知學(xué)科布局的基本規(guī)律和基礎(chǔ)邏輯（mechanism）是做好學(xué)科布局的基礎(chǔ)，可以從 2 個方面開展“收集數(shù)據(jù)（data）—揭示信息（information）—綜合研判（intelligence）”（DII）：① 知識分類兼具智識屬性和社會屬性。在智識屬性層面，學(xué)科布局是一套符合科學(xué)知識體量、結(jié)構(gòu)與邏輯的客觀分類體系，也是科學(xué)共同體對學(xué)生進(jìn)行的學(xué)科規(guī)訓(xùn)與知識傳承；在社會屬性層面，學(xué)科布局需要考慮學(xué)科水平、產(chǎn)業(yè)需求、應(yīng)用情境，由此產(chǎn)生的多元異質(zhì)的功能性溝通網(wǎng)絡(luò)和綜合性解決方案構(gòu)成了新的學(xué)科組織模式，從而發(fā)揮學(xué)科布局作為一種社會建制的職責(zé)與使命。② 知識驅(qū)動與需求驅(qū)動聯(lián)動。學(xué)科分類布局受到知識體系發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會需求兩方面的綜合影響和制約。需求為知識生產(chǎn)劃定邊界，賦予學(xué)科不同的價值屬性。通過學(xué)術(shù)性權(quán)力或政治性權(quán)力對整體知識結(jié)構(gòu)或?qū)W科分布進(jìn)行全面布局、籌劃與安排，涵蓋對已建制化學(xué)科的布局和對未建制化的新興前沿領(lǐng)域的籌劃[7]，是供給與需求的結(jié)合。

2.2 學(xué)科布局的影響分析（I-DII）

遵循學(xué)科布局的基本規(guī)律和基礎(chǔ)邏輯，闡明學(xué)科布局對各方面的影響（impact），可以從 4 個方面開展 DII：① 客觀性影響。蘊(yùn)含了學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和邏輯。例如，經(jīng)典學(xué)科為科學(xué)發(fā)展提供的知識基礎(chǔ)和理論共識；科學(xué)從基礎(chǔ)研究領(lǐng)域向應(yīng)用研究領(lǐng)域的延伸等。② 社會性影響。學(xué)科布局會受到社會需求的影響和政府干預(yù)，具有實(shí)踐指向的權(quán)宜性特征[9]。③滯后性影響。學(xué)科布局建立在對現(xiàn)有科學(xué)知識及素養(yǎng)的基本考察和一系列社會互動之上的一個復(fù)雜過程，需要一定時間才能形成框架體系。相對于動態(tài)變化的科學(xué)和需求而言，學(xué)科布局是相對穩(wěn)定而滯后的[10]。④ 離散性影響。不論是源自科學(xué)家的興趣驅(qū)動還是社會環(huán)境的影響，各學(xué)科無法以相同態(tài)勢齊頭并進(jìn)發(fā)展，內(nèi)部各分支體系間不可避免地存在一定空隙。相對連續(xù)而完整的科學(xué)體系而言，具體的學(xué)科布局具有離散性和不均衡性，其“本體-外部”相互關(guān)系不斷動態(tài)調(diào)整[11]。

2.3 學(xué)科布局的政策分析（P-DII）

梳理學(xué)科布局相關(guān)政策，闡明對學(xué)科政策制定和實(shí)施進(jìn)行人為干預(yù)或調(diào)整后的預(yù)期政策效果（policy），可以從政策的歷史邏輯來進(jìn)行 DII：① 建國初期“以任務(wù)帶學(xué)科”為主?！?956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》創(chuàng)造性地提出了“以任務(wù)帶學(xué)科”的布局模式，在后來系列規(guī)劃的制定實(shí)施過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。② 改革開放時期“以學(xué)科促任務(wù)”為主。逐漸提出“優(yōu)先領(lǐng)域”“重點(diǎn)領(lǐng)域”等概念，對涵蓋學(xué)科發(fā)展、技術(shù)發(fā)展的新興前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等進(jìn)行重點(diǎn)布局，建設(shè)了一大批重點(diǎn)學(xué)科。③ 新時代強(qiáng)調(diào)“四個面向”相結(jié)合。新時代學(xué)科布局突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度進(jìn)行系統(tǒng)布局，重點(diǎn)解決事關(guān)國家安全與國家發(fā)展、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及未來國家競爭力與發(fā)展?jié)摿Φ葘用嫔系暮诵目茖W(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，重視以新的科研范式和組織模式來提升國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系的整體效能。

2.4 學(xué)科布局的體系構(gòu)建（S）

在 MIP-DII 分析基礎(chǔ)上，綜合形成系統(tǒng)、實(shí)操的學(xué)科布局思路與政策建議（solution），可以從 2 個方面展開 MIP-DII 耦合分析：① 構(gòu)建系統(tǒng)、均衡、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科體系。通過戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、綜合性的學(xué)科布局研究，以優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、教育力量配置、科技資源管理，以及學(xué)科組織建立、知識載體構(gòu)建、科技人才培養(yǎng)模式等；同時，提出學(xué)科的前沿方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)方向，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新要素布局。② 針對學(xué)科布局的體系架構(gòu)面臨的體制機(jī)制問題采取針對性政策舉措。結(jié)合具體學(xué)科布局的現(xiàn)狀和未來情景分析，構(gòu)建與“厚實(shí)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，前瞻布局、重點(diǎn)突破”戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的資源配置、主體分工、經(jīng)費(fèi)管理、科技評價等政策。

3 任務(wù)布局的雙螺旋過程

基礎(chǔ)研究早期主要由科學(xué)家興趣驅(qū)動；隨著投入增加、主體增多，基礎(chǔ)研究的規(guī)模越來越龐大、結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，其任務(wù)布局、組織評價與社會需求聯(lián)系越來越緊密。任務(wù)布局主要涉及供、需兩大主體：如果由知識生產(chǎn)方即科學(xué)共同體主導(dǎo)，科研生產(chǎn)效率高，但成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要有良好的社會資源條件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合集成能力作為配套；如果由知識需求方即社會共同體主導(dǎo)，科研成果實(shí)用性好、易轉(zhuǎn)化，但重大科技突破需要有良好的原始創(chuàng)新能力和系統(tǒng)的學(xué)科體系作為支撐。

3.1 任務(wù)布局的機(jī)理分析（M-DII）

科學(xué)認(rèn)知任務(wù)布局的演進(jìn)與發(fā)展過程，總結(jié)任務(wù)布局的科學(xué)規(guī)律（mechanism）是做好任務(wù)布局的基礎(chǔ)，可以從歷史域、現(xiàn)實(shí)域、未來域 3 個層面開展DII：① 回溯演進(jìn)歷程。對基礎(chǔ)研究的認(rèn)知經(jīng)歷了 3 個階段，即基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究“線性模型”、純基礎(chǔ)研究（玻爾象限）-應(yīng)用基礎(chǔ)研究（巴斯德象限）“平面模型”、科學(xué)發(fā)現(xiàn)-技術(shù)發(fā)明“循環(huán)模型”?，F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)好奇心驅(qū)動和重大任務(wù)帶動相結(jié)合。② 描述本質(zhì)規(guī)律。傳統(tǒng)科學(xué)研究以解決單一學(xué)科前沿問題為主，為了推進(jìn)本學(xué)科發(fā)展而進(jìn)行專業(yè)化知識生產(chǎn)，由知識生產(chǎn)方即科學(xué)共同體主導(dǎo)，依賴學(xué)科內(nèi)的同行評議；當(dāng)代科學(xué)研究任務(wù)以解決特定情境下的復(fù)雜科學(xué)問題為主，為了應(yīng)用目標(biāo)組織多學(xué)科力量進(jìn)行綜合化知識生產(chǎn)，由知識需求方即國家、企業(yè)和社會共同體主導(dǎo)，重視將多學(xué)科的同行評議與市場評價、社會評價和導(dǎo)向評價相結(jié)合。③ 前瞻發(fā)展趨勢。不同導(dǎo)向的任務(wù)布局與資源配置，要符合基礎(chǔ)研究發(fā)展的階段性特征和未來需求，還要綜合考慮布局的適用范圍、成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)，如新舊布局的資源基礎(chǔ)匹配性、戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同性、橫向縱向依賴性等。

3.2 任務(wù)布局的影響分析（I-DII）

遵循任務(wù)布局的科學(xué)規(guī)律，理清“本體-外部”相互關(guān)系，闡明任務(wù)布局的影響（impact），可以從基礎(chǔ)研究本體內(nèi)、外 2 個層面進(jìn)行 DII：① 本體內(nèi)部暢通“基礎(chǔ)研究內(nèi)循環(huán)”。突出科學(xué)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以目標(biāo)導(dǎo)向任務(wù)布局牽引帶動自由探索任務(wù)布局；快速提升原始創(chuàng)新能力，加快打造原始創(chuàng)新策源地；大力發(fā)展技術(shù)科學(xué)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)背后的科學(xué)問題；努力搶占科技制高點(diǎn)，形成目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相互促進(jìn)。② 本體外部暢通“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究外循環(huán)”。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個面向”，緊扣國家戰(zhàn)略需求，從全局、整體、長遠(yuǎn)角度研判基礎(chǔ)研究布局的優(yōu)先領(lǐng)域方向和重大科學(xué)問題；針對不同類型的任務(wù)布局精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究體系化能力和整體效能。

3.3 任務(wù)布局的政策分析（P-DII）

梳理任務(wù)布局相關(guān)政策，闡明對政策制定和實(shí)施進(jìn)行人為干預(yù)或調(diào)整后的預(yù)期政策效果（policy），可以從政策內(nèi)、外 2 個層面進(jìn)行 DII：① 政策內(nèi)部促進(jìn)“治理體系和治理能力”雙提升。我國科技創(chuàng)新方式正在從跟蹤學(xué)習(xí)型向原創(chuàng)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，對基礎(chǔ)研究治理現(xiàn)代化提出了更高要求。制度的生命力在于執(zhí)行?；A(chǔ)研究制度更加成熟、更加定型，基礎(chǔ)研究治理能力現(xiàn)代化都是與時俱進(jìn)的動態(tài)過程。要加強(qiáng)改革攻堅(jiān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升制度建設(shè)水平；同時，也要抓政策落實(shí)，提升治理能力。② 政策外部強(qiáng)化“科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”雙驅(qū)動。改進(jìn)任務(wù)布局政策要突出效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決長期制約基礎(chǔ)研究任務(wù)布局的選題、人才、投入、評價等政策問題，以及規(guī)劃部署、技術(shù)科學(xué)、創(chuàng)新生態(tài)等與新發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策問題，推進(jìn)基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革攻堅(jiān)和政策扎實(shí)落地。

3.4 任務(wù)布局的解決方案（S）

在 MIP-DII 分析基礎(chǔ)上，綜合形成系統(tǒng)、實(shí)操的任務(wù)布局思路與政策建議（solution），可以從戰(zhàn)略、任務(wù)、資源、組織 4 個層面展開 MIP-DII 耦合分析：① 戰(zhàn)略規(guī)劃。以全球視野謀劃任務(wù)布局，確保任務(wù)分解、融合、還原后能夠支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；重視可預(yù)見性戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦重大科學(xué)難題和國家戰(zhàn)略需求，同時為不可預(yù)見性及前沿新興方向留足探索空間。② 主體和任務(wù)分工。按照任務(wù)特點(diǎn)分類部署相關(guān)科技計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)新主體聚焦主業(yè)主責(zé)、發(fā)揮特色優(yōu)勢——國家實(shí)驗(yàn)室等國家科研機(jī)構(gòu)以戰(zhàn)略導(dǎo)向、體系化任務(wù)為主；高水平研究型大學(xué)以前沿導(dǎo)向、探索性任務(wù)，以及學(xué)科建設(shè)、人才教育任務(wù)為主；科技領(lǐng)軍企業(yè)以市場導(dǎo)向、應(yīng)用性任務(wù)為主。③ 資源配置。結(jié)合任務(wù)布局和機(jī)構(gòu)定位，加大穩(wěn)定性、多元性資金支持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地系統(tǒng)布局。④ 組織管理。建立互聯(lián)互通、分布式的選題機(jī)制；建立穩(wěn)定、多元、開放的組織模式，以及協(xié)同、精準(zhǔn)、柔性的管理方式[6]；賦予科研機(jī)構(gòu)在科研布局、隊(duì)伍組織和資源配置等方面更多自主權(quán)。

4 未來基礎(chǔ)研究布局的推進(jìn)策略及建議

強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是世界科技強(qiáng)國的基石；世界科技強(qiáng)國普遍強(qiáng)化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局。我國要成為世界主要科學(xué)中心、重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央系列創(chuàng)新戰(zhàn)略決策部署，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力。未來10年，我國基礎(chǔ)研究將從“量的積累”“點(diǎn)的突破”平臺期進(jìn)入“質(zhì)的躍升”“系統(tǒng)能力提升”轉(zhuǎn)折期，而優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局是 2035 年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050 年建成世界科技強(qiáng)國的重大先導(dǎo)性舉措之一。

4.1 系統(tǒng)布局以能力提升為牽引

以重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為主攻方向，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新能力，進(jìn)而形成基礎(chǔ)牢、能級高、韌性強(qiáng)、體系化、可持續(xù)的科技創(chuàng)新能力：① 引領(lǐng)能力。在量子科學(xué)、空間科學(xué)等新興前沿領(lǐng)域方向引領(lǐng)全球科技發(fā)展，為 21 世紀(jì)中期在更多領(lǐng)域引領(lǐng)全球科技發(fā)展奠定基礎(chǔ)。② 開拓能力。在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)領(lǐng)域開展一批原創(chuàng)性和開拓性的研究，挑戰(zhàn)前人未曾解決的難題，涌現(xiàn)一批新理論、新方法和新學(xué)派。③ 融通能力。構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)不同學(xué)科間的交叉匯聚，融通基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展，形成一批跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨國別、具有國際影響力的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)和融通創(chuàng)新平臺。

4.2 學(xué)科布局以知識儲備為目標(biāo)

重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科本身的發(fā)展，同時為現(xiàn)實(shí)、潛在及未知的需求尋求知識儲備：① 研究物質(zhì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)動規(guī)律的自然科學(xué)。如物理學(xué)、化學(xué)和天文學(xué)、地理學(xué)、生命科學(xué)等。② 技術(shù)科學(xué)及自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)交叉的學(xué)科領(lǐng)域。如信息科學(xué)、能源科學(xué)、空間科學(xué)、海洋科學(xué)和環(huán)境科學(xué)等。③ 自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)與人文社會科學(xué)交叉的學(xué)科領(lǐng)域。如心理學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、哲學(xué)和管理科學(xué)等。

4.3 任務(wù)布局以解決問題為導(dǎo)向

系統(tǒng)布局、持續(xù)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵科學(xué)問題，帶動相關(guān)學(xué)科和基礎(chǔ)前沿持續(xù)進(jìn)步：① 面向世界科技前沿。聚焦前沿?zé)狳c(diǎn)、難點(diǎn)和新興領(lǐng)域，旨在探索人類未知領(lǐng)域、拓展人類認(rèn)知疆域。② 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)背后的科學(xué)問題，旨在為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供源頭支撐。③ 面向國家重大需求。聚焦事關(guān)國家安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，旨在夯實(shí)保障國家安全和可持續(xù)發(fā)展的知識基礎(chǔ)和技能儲備。④ 面向人民生命健康。聚焦糧食安全、生物安全、食品藥品安全、重大疾病防控、人口老齡化應(yīng)對等領(lǐng)域，旨在維護(hù)人民生命健康安全。

4.4 國際布局以合作共贏為原則

實(shí)施更加開放的基礎(chǔ)研究國際合作戰(zhàn)略，主動拓展深化全球創(chuàng)新合作：① 拓展國際科技合作渠道。建立國內(nèi)高校、科研院所、科技組織、區(qū)域與重點(diǎn)國家科研機(jī)構(gòu)及其對接合作平臺，實(shí)現(xiàn)多層面國際合作、互利共贏。② 牽頭組織、深度參與國際大科學(xué)計(jì)劃和工程。支持國際高水平專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才共建共管大科學(xué)裝置，引導(dǎo)中外科學(xué)家依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的國際合作。③ 鼓勵有條件的地區(qū)打造國際科學(xué)合作中心。依托國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心開展差異化、有特色的國際科技合作，支持建設(shè)或引進(jìn)國際一流科技組織、智庫、期刊，支持開展高水平學(xué)術(shù)會議和競賽，以高水平開放合作支撐引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。