運用智庫雙螺旋法構(gòu)建綠色GDP評價體系

王紅兵 劉怡君,2 宋大偉

1 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

當(dāng)今世界，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革進入密集活躍期，數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型進入交匯發(fā)展期，伴隨資源能源緊缺，碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)實現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展要求的疊加影響，綠色國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值（GDP）引起各國政府和國際社會高度關(guān)注[1]。綠色 GDP 能夠有效彌補傳統(tǒng) GDP 評價時忽略能源效率和環(huán)境污染損失的缺陷，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式發(fā)揮著重要作用[2]。綠色 GDP 評價遇到的最大瓶頸是統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用推廣障礙[3]，而數(shù)字化技術(shù)為新核算體系的可測度、可量化及精準(zhǔn)化提供了技術(shù)支撐，同時“雙碳”目標(biāo)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性、及時性提出了現(xiàn)實要求，因此全面開展綠色 GDP 評價具有技術(shù)實現(xiàn)的可行性與時代發(fā)展的必要性。本文從智庫研究視角出發(fā)，運用智庫雙螺旋法理論探索綠色 GDP 評價體系的研究路徑、理論基礎(chǔ)、演進規(guī)律和基本框架，并提出構(gòu)建中國特色綠色 GDP 評價制度的政策建議。

1 智庫雙螺旋法拓寬我國綠色 GDP 評價體系研究路徑

針對 GDP 核算過程中無法體現(xiàn)經(jīng)濟活動對自然資源的消耗和對環(huán)境造成污染的代價[4]，從 20 世紀(jì) 70年代開始，業(yè)界就開始努力尋找一種從經(jīng)濟增長中扣除自然資本損耗，以及由于生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境傷害和社會損失的統(tǒng)計方法。聯(lián)合國和世界銀行在改進 GDP 核算方面做了大量工作，1993 年提出綜合環(huán)境經(jīng)濟體系（SEEA），并以此為基礎(chǔ)建立了扣除環(huán)境受損的修復(fù)成本和不可再生資源損耗成本的綠色 GDP 核算框架[5]。借鑒 SEEA 框架，2006 年原國家環(huán)境保護總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告 2004》，此后我國關(guān)于綠色 GDP 評價僅停留在學(xué)術(shù)層面。在全球范圍內(nèi)，經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，綠色 GDP 評估在核算方法等方面取得很大進展，仍然面臨著自然資源的數(shù)據(jù)來源不足、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算難度大、換算標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一等技術(shù)問題。

目前，我國綠色 GDP 評價體系尚未健全，采用科學(xué)的智庫理論方法開展適應(yīng)新發(fā)展階段要求的戰(zhàn)略研究勢在必行。潘教峰[6]基于多年從事戰(zhàn)略研究、政策研究的經(jīng)驗和實踐，提出了以系統(tǒng)科學(xué)為理論根基的智庫雙螺旋法，包含“解析問題—融合研究—還原問題”的外循環(huán)過程，以及“數(shù)據(jù)收集（data）—信息揭示（information）—綜合研判（intelligence）—解決方案（solution）”（DIIS）過程融合法和“機理分析（mechanism analysis）—影響分析（impact analysis）—政策分析（policy analysis） —解決方案（solution）”（MIPS）邏輯層次法兩個相互嵌合、循環(huán)迭代的內(nèi)循環(huán)螺旋，由此構(gòu)成智庫雙螺旋法。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院把綠色 GDP 評價體系作為重要方向，在智庫雙螺旋理論框架下創(chuàng)新了智庫研究范式和拓展了智庫研究路徑。

智庫雙螺旋法的外循環(huán)過程為綠色 GDP 評價研究提供總體思路，其內(nèi)循環(huán)過程是評價研究的核心，包括 DIIS 研究過程和 MIPS 研究邏輯，以及二者之間的交叉結(jié)合。在 DIIS 研究環(huán)節(jié)中，包含了綠色 GDP 評價的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)、過程信息揭示和趨勢綜合研判，在時空層面與 MIPS 研究邏輯結(jié)合，包含評價的機理、影響和政策分析，綜合形成綠色 GDP 評價體系構(gòu)建的解決方案（圖 1）。智庫雙螺旋法從認(rèn)識論、方法論和實踐論出發(fā)，為綠色 GDP 評價提供全新的研究范式。

圖1 綠色GDP評價體系智庫雙螺旋法分析框架Figure 1 Think Tank Double Helix Methodology of evaluation system for green GDP evaluation

（1）在認(rèn)識論方面，智庫雙螺旋理論為綠色 GDP評價體系研究提供了從“解析問題—融合研究—還原問題”的新系統(tǒng)視角。以往綠色 GDP 評價體系研究中對問題全面性考慮不夠，缺少從系統(tǒng)角度對全局要素的把握。智庫雙螺旋法的外循環(huán)過程，強調(diào)“解析問題—融合研究—還原問題”，綠色 GDP 評價解析主要包括概念界定、核心要素識別、核算層面的模型方法、決策層面的應(yīng)用場景 4 個方面子問題分解。通過問題解析，將綠色 GDP 評價分解為不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識及各類數(shù)據(jù)資料；通過內(nèi)循環(huán)體系進行融合研究最終還原問題，形成關(guān)于綠色 GDP 評價體系的解決方案。

（2）在方法論方面，智庫雙螺旋理論為綠色GDP評價體系研究提供了從“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”的新技術(shù)視角。依據(jù)智庫雙螺旋法內(nèi)循環(huán) DIIS 研究環(huán)節(jié)，綠色 GDP 評價應(yīng)從綠色發(fā)展、資源環(huán)境相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及資料的匯總和集成入手，構(gòu)建評價的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。信息揭示涉及從數(shù)據(jù)采集、清洗到核心指標(biāo)生成的過程，包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)設(shè)計和計算模型方法等，形成綠色 GDP 評價的特征層。綜合研判是對評價要素特征的系統(tǒng)集成，包括要素相互影響和作用。解決方案是依托綜合研判結(jié)果，結(jié)合實踐應(yīng)用需求，給出實施的最佳路徑。

（3）在實踐論方面，智庫雙螺旋理論為綠色 GDP 評價體系研究提供了從“機理分析—影響分析—政策分析—形成方案”的新邏輯視角。已有的綠色 GDP 評價體系著重完善評價內(nèi)容體系，近年來逐步開始重視各方面的影響，但對前端評價機理和后端政策設(shè)計考慮不足。在智庫雙螺旋內(nèi)循環(huán) MIPS 研究邏輯過程中，機理分析為綠色 GDP 評價的基礎(chǔ)導(dǎo)向，主要是在現(xiàn)實發(fā)展背景下考慮評價原則、評價目標(biāo)和評價思路。影響分析是綠色 GDP 評價的規(guī)范界定，包括評價對生態(tài)環(huán)境保護的影響及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，通過影響分析區(qū)分核心要素和輔助要素來界定評價范圍。政策分析是綠色 GDP 評價的應(yīng)用支撐，必須從生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、評價規(guī)范制度和實施獎懲措施等方面構(gòu)建綠色 GDP 評價的政策體系。從核心機理、影響范圍和政策體系出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的綠色 GDP 評價體系的邏輯框架。

2 DIIS 重塑我國綠色 GDP 評價體系理論基礎(chǔ)

綠色 GDP 評價理論體系，包括數(shù)據(jù)資料、處理技術(shù)、結(jié)果集成和形成最終的評價體系框架。以 SEEA 體系為例，從 DIIS 研究環(huán)節(jié)解析綠色 GDP 評價理論體系，綜合考慮各環(huán)節(jié)中 MIPS 的研究邏輯（圖 2），解構(gòu)我國綠色 GDP 評價理論基礎(chǔ)。

圖2 綠色GDP評價理論DIIS研究過程解析Figure 2 DIIS research process of theory analysis for green GDP evaluation

2.1 數(shù)據(jù)收集是 DIIS 研究環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)

DIIS 分析過程中涉及的數(shù)據(jù)包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、知識資料、實踐案例等。數(shù)據(jù)收集包括：① 不同階段、不同地區(qū)的綠色 GDP 評價內(nèi)容、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價流程等，如聯(lián)合國制定的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系：中心框架（SEEA-2012）》[7]；不斷擴展其核算內(nèi)容，將環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等納入核算體系。② 資源環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民福祉等方面的影響效果資料，如 SEEA-2012 年建立了國際統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。③ 不同發(fā)展階段、不同層面和不同區(qū)域的綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)劃戰(zhàn)略、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，如 SEEA 環(huán)境經(jīng)濟核算體系在不同階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

2.2 揭示信息是 DIIS 研究環(huán)節(jié)的關(guān)鍵

信息是基于歷史數(shù)據(jù)資料分析和總結(jié)的現(xiàn)實規(guī)律，是對具體問題涉及數(shù)據(jù)的篩選和歸類，以及運用統(tǒng)計、對比、交叉分析等數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)方法對信息的提取。以 2021 年發(fā)布的環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計與生態(tài)統(tǒng)計體系（SEEA EA）為例①United Nations et al. System of Environmental-Economic Accounting—Ecosystem Accounting (SEEA EA). White cover publication, preedited text subject to official editing. (2021-09-29)[2022-05-05]. http://seea.un.org/ecosystem-accounting.，揭示信息包括：① 綠色 GDP 評價的作用機理分析，主要針對現(xiàn)有評價框架的理論依據(jù)、基本架構(gòu)和核算體系等。SEEA 體系是從資產(chǎn)價值理論和公共物品理論出發(fā)，運用成本估價方法和基于收益的估價方法，核算生態(tài)環(huán)境公共物品的“生態(tài)價值”和“環(huán)境價值”。② 綠色 GDP 影響效果分析，主要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)，對現(xiàn)行核算體系的作用影響的綜合評價。SEEA EA 新框架更加重視對經(jīng)濟繁榮和人類福祉的貢獻。③ 綠色 GDP 評價的政策現(xiàn)狀分析，指核算體系在政策制定及決策支撐方面發(fā)揮的作用。SEEA EA 新框架為 2021 年在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公園》締約方大會第十五次會議（COP15）、格拉斯哥氣候大會奠定了決策基礎(chǔ)。

2.3 綜合研判是 DIIS 研究環(huán)節(jié)的核心

綜合研判在綜合各方面信息機器研判結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合未來發(fā)展趨勢引入專家智慧，形成對不同場景下研究問題的構(gòu)成要素、潛在影響和政策方向的全面掌握，綜合構(gòu)成決策方案的基本依據(jù)。綠色 GDP 評價體系的綜合研判，在 MIPS 研究邏輯視角下，主要包括：① 綠色 GDP 評價體系作用框架研判，指分析核算技術(shù)演進趨勢，采用成熟技術(shù)方法、適合的核算框架解決以往評價中的問題。在 SEEA 體系中，考慮全球貿(mào)易、資源環(huán)境對生產(chǎn)的影響反饋，生態(tài)系統(tǒng)時空尺度等因素，不斷升級和完善核算方法。② 綠色 GDP 評價體系影響情景研判，根據(jù)未來不同的發(fā)展情景，評估評價體系對生態(tài)環(huán)境保護方面的影響。在 SEEA 體系框架下，結(jié)合全球經(jīng)濟及貿(mào)易趨勢，評判其對資源保護及可持續(xù)利用、環(huán)境變化、生物多樣性保護等方面的影響。③ 綠色 GDP 評價體系政策趨勢研判，考慮評價的政策導(dǎo)向變化，以及評價體系發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護決策影響。在 SEEA 體系中，政策趨勢主要反映在《聯(lián)合國 2030 可持續(xù)發(fā)展議程》，以及生物多樣性保護和氣候變化等方面的戰(zhàn)略。

3 MIPS 解析我國綠色 GDP 評價體系演進規(guī)律

根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境治理的進程和趨勢，將研究周期確定在 2000—2035 年，分為 3 個階段：2000—2012 年為環(huán)境污染治理階段（歷史域）；2013—2022 年為生態(tài)文明建設(shè)階段（現(xiàn)實域）；2023—2035 年為美麗中國建設(shè)階段（未來域）。分析我國綠色 GDP 評價演進規(guī)律，總結(jié)我國綠色 GDP 評價體系構(gòu)建在機理、影響和政策方面的方法、目標(biāo)和要求（圖 3）。

圖3 我國綠色GDP評價的MIPS邏輯演進過程Figure 3 Logical evolution of green GDP evaluation by using MIPS in China

（1）我國綠色 GDP 評價的機理分析，主要包括不同階段我國綠色 GDP 評價遵循的基本理念及核算的機理框架。2000—2012 年，我國生態(tài)環(huán)境治理總體理念是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實施環(huán)境友好型戰(zhàn)略；《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告 2004》項目組，通過建立不同層次環(huán)境實物量賬號，進行實物量核算，并據(jù)此進一步核算環(huán)境價值量，提出了考慮環(huán)境污染成本調(diào)整的綠色 GDP 核算體系[8]。2013 年黨的十八屆三中全會召開以來，生態(tài)環(huán)境保護工作成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場；在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境治理強調(diào)發(fā)展與保護的均衡，綠色 GDP 核算主要圍繞聯(lián)合國 SEEA 框架在區(qū)域應(yīng)用方面的探索，為地方生態(tài)環(huán)境保護提供量化依據(jù)。面向 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略仍然是生態(tài)環(huán)境治理的根本方針。由于“雙碳”已納入生態(tài)文明建設(shè)整體戰(zhàn)略布局，需要將碳收支納入綠色 GDP 核算框架。

（2）我國綠色 GDP 評價的影響分析，主要包括對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的影響。2000—2012 年，我國重化工業(yè)加快發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的壓力，綠色 GDP 評價為解決發(fā)展帶來的環(huán)境問題提供量化視角。從生態(tài)環(huán)境保護方面來說，大力控制污染物的排放，使得環(huán)保投入不斷增加，需要對其治理效果做出具體判斷。2013 年以來，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量成為經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求；生態(tài)環(huán)境治理強調(diào)命運共同體理念下的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，綠色 GDP 評價重視生態(tài)服務(wù)功能等方面，為這一時期的生態(tài)環(huán)境保護提供了新視角。面向 2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，需要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的協(xié)同，以及生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)均衡。在生態(tài)環(huán)境治理方面，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，綠色 GDP 評價則強調(diào)資源價值、市場機制和生態(tài)服務(wù)功能等。

（3）我國綠色 GDP 評價的政策分析，主要包括綠色發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計和綠色發(fā)展制度體系建設(shè)。2000—2012 年，黨的十六屆五中全會提出“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并將其確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2013 年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，并寫入黨章和憲法；將生態(tài)文明建設(shè)納入了國家根本大法，環(huán)境法治體系不斷健全和發(fā)展，實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，生態(tài)補償制度及排污權(quán)交易等改革不斷深入。黨的十九大提出，到 2035 年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的戰(zhàn)略方向，要求在生態(tài)環(huán)境保護制度層面構(gòu)建黨委、政府、市場、社會等各方互相監(jiān)督、互相促進的現(xiàn)代化治理格局，需要綠色 GDP 評價綜合考慮多主體框架、多要素核算和體系化支撐。

4 DIIS 和 MIPS 融合創(chuàng)建我國綠色 GDP 評價體系

當(dāng)今世界，綠色制造、綠色經(jīng)濟、綠色文明、綠色革命已經(jīng)形成席卷全球的綠色浪潮[9]。構(gòu)建具有中國特色的綠色 GDP 評價體系，根本宗旨是在綠色制造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，在綠色增長和綠色生活方式中全面提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

4.1 設(shè)計我國綠色 GDP 評價體系的指標(biāo)框架

圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，促進高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)增長、現(xiàn)代化進程，筆者設(shè)計提出了中國“綠色 GDP 評價指數(shù)”的指標(biāo)體系[10]，由綠色經(jīng)濟質(zhì)量、綠色社會質(zhì)量、綠色環(huán)境質(zhì)量、綠色生活質(zhì)量和綠色管理質(zhì)量五維子系統(tǒng)及 25 項要素構(gòu)成。

第一維：綠色經(jīng)濟質(zhì)量。表明在生成 GDP 中物質(zhì)消耗、要素結(jié)構(gòu)和動力轉(zhuǎn)換情況；反映在經(jīng)濟增長過程中，傳統(tǒng)要素（勞動力、土地、資源和能源）利用效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及包括信息和技術(shù)等新型生產(chǎn)要素投入比例提升。綠色經(jīng)濟質(zhì)量需要從資源利用效率、能源消耗強度、勞動力素質(zhì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新投入 5 個方面要素來度量。其中，資源利用效率可以用資源利用率、資源綜合循環(huán)利用率和再制造產(chǎn)業(yè)增長率來表征；能源消耗強度可以用單位 GDP 能耗、綠色技術(shù)推廣率來表征；勞動力素質(zhì)水平可以用平均受教育年限、每萬人受高等教育占比、全員勞動生產(chǎn)率來表征；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可以用綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重來表征；科技創(chuàng)新投入可以用單位 GDP 的研究與試驗發(fā)展（R&D）投入、專利申請授權(quán)數(shù)量增長率來表征。

第二維：綠色社會質(zhì)量。表明在生成 GDP 過程中對社會發(fā)展的影響程度及其反饋作用的效應(yīng)，強調(diào)發(fā)展過程中效率與公平的平衡，反映人們參與綠色社會建設(shè)與綠色經(jīng)濟生活并且共享發(fā)展成果的程度，涉及社會公平、社會保障、社會包容、社會賦權(quán)、社會安全等多方面內(nèi)容。綠色社會質(zhì)量需要從就業(yè)水平、教育水平、城鄉(xiāng)差異水平、公共衛(wèi)生水平和社會安全水平 5 個方面要素來度量。其中，就業(yè)水平可以用總就業(yè)效益、大學(xué)生就業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來表征；教育水平可以用義務(wù)教育普及率、高等教育入學(xué)率來表征；城鄉(xiāng)差異水平可以比較城鄉(xiāng)居民全年人均收入和消費性支出變動來表征；公共衛(wèi)生水平可以用健康教育普及率、預(yù)防接種服務(wù)滿意度、國民體質(zhì)監(jiān)測合格率，以及傳染病、職業(yè)病、慢性病防治來表征；社會安全水平可以用社會治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全狀況來表征。

第三維：綠色環(huán)境質(zhì)量。表明生態(tài)環(huán)境對于 GDP生成所作出的貢獻、付出的代價或成本外部化效應(yīng)，體現(xiàn)在對自然的索取應(yīng)與對自然的回饋相平衡，反映環(huán)境的整體或環(huán)境的某些要素對人類生存和繁衍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的適宜程度，是一種對環(huán)境要素優(yōu)劣狀況的量化表達。綠色環(huán)境質(zhì)量需要從污染物排放、碳中和進程、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境 5 個方面要素來度量。其中，污染物排放主要考核控制化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物等主要污染物排放量；碳中和進程主要考核單位 GDP 二氧化碳排放量、非化石能源占一次能源消費比重和碳儲量增長率；環(huán)境治理主要考核城鄉(xiāng)污水處理率和再生水利用率、生活垃圾分類和無害化處理率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率；生態(tài)建設(shè)可以用森林覆蓋率、新增水土流失治理面積、陸域自然保護區(qū)面積來表征；城鄉(xiāng)環(huán)境主要考核城市綠化建設(shè)達標(biāo)率、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)達標(biāo)率。

第四維：綠色生活質(zhì)量。表明居民的幸福程度、生存狀況，以及與民生相關(guān)的主要內(nèi)容，強調(diào)對于 GDP 生成的宗旨、意愿和基礎(chǔ)，反映一定經(jīng)濟發(fā)展階段下社會物質(zhì)生活條件的綜合狀況，包括健康達標(biāo)率、主觀幸福感、生活滿意度等多個方面。綠色生活質(zhì)量需要從健康水平、消費水平、居住水平、福利水平和綠色出行 5 個方面要素來度量。其中，健康水平可以用人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率來表征；消費水平可以用人均消費指數(shù)、消費者物價指數(shù)、恩格爾系數(shù)來表征；居住水平可以用城鎮(zhèn)居民人均住房面積、生活能耗中清潔能源比重和城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重來表征；福利水平可以用各類社會保險參保率、財政民生支出增長率、老年福利項目達標(biāo)率來表征；綠色出行可以用城鎮(zhèn)公共交通、步行、自行車出行比重，以及新能源與清潔能源公交車比例來表征。

第五維：綠色管理質(zhì)量。表明政府的決策水平與管理效能，強調(diào)對于 GDP 生成的調(diào)控的精準(zhǔn)性、適時性、前瞻性，反映政府管理、社會治理和經(jīng)濟管理等方面的綜合運行效能和穩(wěn)定性。綠色管理質(zhì)量需要從綠色市場、綠色投入、綠色服務(wù)、綠色設(shè)施和綠色監(jiān)管 5 個方面要素來度量。其中，綠色市場可以用綠色技術(shù)交易額增長率、排污權(quán)出讓收入增長率、碳排放權(quán)交易額增長率和綠色制造服務(wù)業(yè)增長率來表征；綠色投入可以用綠色投入占地區(qū) GDP 比重、環(huán)境污染治理總投資和生態(tài)保護與修復(fù)投資占比來表征；綠色服務(wù)可以用綠色采購金額增長率、綠色服務(wù)項目落實率、綠色通道服務(wù)暢通率和綠色服務(wù)公眾滿意度來表征；綠色設(shè)施可以用國土綠化、城市綠化、四旁綠化和道路綠化覆蓋率，以及綠色平臺、綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色通信、綠色培訓(xùn)覆蓋面來表征；綠色監(jiān)管可以用綠色企業(yè)認(rèn)證增加率、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比率、綠色食品市場占有率和綠色中介機構(gòu)認(rèn)證率來表征。

4.2 踐行我國綠色 GDP 評價體系的實施路徑

我國綠色 GDP 評價體系的實施，按照智庫雙螺旋法“解析—融合—還原”過程，規(guī)范建立系統(tǒng)層、指標(biāo)層、計算層和目標(biāo)層。其中，系統(tǒng)層和指標(biāo)層是對評價問題的解析；計算層是對評價各子系統(tǒng)的融合；目標(biāo)層是針對評價目標(biāo)對評價問題的還原（圖 4）。

圖4 我國綠色GDP評價實施路徑Figure 4 Implementation path of green GDP evaluation in China

（1）系統(tǒng)層。在“自然-經(jīng)濟-社會”復(fù)雜系統(tǒng)中，綜合考慮綠色 GDP 評價的“發(fā)展度”（數(shù)量維）、“協(xié)調(diào)度”（質(zhì)量維）、“持續(xù)度”（時間維），求取在平衡狀態(tài)下的評價目標(biāo)函數(shù)最大化，將綠色 GDP 評價問題分解到經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生活和管理質(zhì)量 5 個不同領(lǐng)域子系統(tǒng)；根據(jù)每個子系統(tǒng)核心要素、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部影響等，將評價內(nèi)容進一步分解到各要素層面，實現(xiàn)對評價問題的全面解析。

（2）指標(biāo)層。依據(jù)指標(biāo)體系完備性、精簡性和普適性原則，選取能夠反映評價要素的表征指標(biāo)。完備性原則，指深入挖掘評價對象的潛在特征，列出全面反映影響評價結(jié)果的指標(biāo)，建立基礎(chǔ)指標(biāo)庫。精簡性原則，指防止指標(biāo)數(shù)量冗余、指標(biāo)間相關(guān)等問題，尋求信息全面性和指標(biāo)數(shù)量少而精之間最優(yōu)均衡點，建立備選指標(biāo)庫。普適性原則，指通過加強同類評價的代表性和權(quán)威性分析，解決因空間差異和系統(tǒng)誤差而影響指標(biāo)體系的靈敏度，最終構(gòu)建能夠全面系統(tǒng)評價我國綠色 GDP 發(fā)展的指標(biāo)體系。

（3）計算層。依托 MIPS 機理、影響和政策方面的邏輯過程，對綠色 GDP 指標(biāo)進行篩選，并根據(jù)指標(biāo)在要素層面的代表性和對子系統(tǒng)的貢獻，進行指標(biāo)權(quán)重閾值和計算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，構(gòu)建評價體系的計算基礎(chǔ)。依據(jù) DIIS 從數(shù)據(jù)到方案過程，按照“數(shù)據(jù)的精確性、信息的可獲取性、研判的簡捷性、結(jié)果的可比性”4 個方面的過程要求，從各類指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取、不同維度信息特征挖掘、各領(lǐng)域子系統(tǒng)指標(biāo)集成研判，通過對各類指標(biāo)融合分析集成最終的方案結(jié)果。

（4）目標(biāo)層。各子系統(tǒng)評價結(jié)果集成為中國綠色 GDP 評價綜合指數(shù)，整體的評價結(jié)果反饋到美麗中國建設(shè)目標(biāo)、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、“雙碳”目標(biāo)。其中，美麗中國建設(shè)目標(biāo)主要涉及綠色社會質(zhì)量、綠色環(huán)境治理和綠色生活質(zhì)量；基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)重點涉及綠色經(jīng)濟質(zhì)量和綠色管理治理；“雙碳”目標(biāo)主要涉及綠色經(jīng)濟質(zhì)量和綠色環(huán)境治理，通過子系統(tǒng)評價在目標(biāo)層面對評價問題的反映，實現(xiàn)對綠色 GDP 評價的還原。

5 結(jié)論

“十四五”時期，綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型“雙驅(qū)動”成為我國高質(zhì)量發(fā)展新增長動能，迫切需要建立符合經(jīng)濟科學(xué)規(guī)律、反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新評價體系。圍繞應(yīng)用智庫雙螺旋法促進我國綠色 GDP 評價體系研究進展，筆者認(rèn)為需要繼續(xù)在 3 個方向加大研究力度。

（1）深化綠色 GDP 評價的理論體系研究。在總結(jié)國內(nèi)外綠色經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)豐富綠色 GDP 內(nèi)涵，針對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，從 DIIS 研究環(huán)節(jié)入手，建立具有中國特色的綠色 GDP 評價理論體系。

（2）推進綠色 GDP 評價的技術(shù)方法創(chuàng)新。依托國內(nèi)外成熟綠色 GDP 評價技術(shù)方法，從 MIPS 研究邏輯入手，統(tǒng)籌考慮發(fā)展階段、技術(shù)水平和系統(tǒng)影響，綜合運用多維度、多因素、多工具的技術(shù)分析圖譜，構(gòu)建符合我國國情的綠色 GDP 評價方法體系。

（3）加快綠色 GDP 評價的實踐應(yīng)用探索。建議將綠色 GDP 評價體系納入政府戰(zhàn)略頂層設(shè)計、統(tǒng)計制度體系，以及各級政府考核機制，加強從政府工作、統(tǒng)計制度、績效評價和政策支持等方面落實，在開展綠色 GDP 評價的實踐應(yīng)用中不斷完善提高。