基于智庫(kù)雙螺旋法的輿情治理與智庫(kù)研究

李倩倩 劉怡君 馬 寧 王紅兵

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院 北京 100190

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾疊加累積、輿情風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)。特別是互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介屬性、社會(huì)動(dòng)員屬性在輿情風(fēng)險(xiǎn)異化中越發(fā)凸顯，網(wǎng)絡(luò)輿論治理日益關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1]。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)輿情工作，近年來(lái)出臺(tái)的文件有關(guān)“輿情”內(nèi)容的已近 700 份，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各領(lǐng)域①文件來(lái)源于中國(guó)政府網(wǎng)（www.gov.cn），更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)輿情治理“防風(fēng)險(xiǎn)”的底線(xiàn)思維，更加重視發(fā)揮輿論引導(dǎo)“穩(wěn)預(yù)期”的治理作用。從全球輿情研究趨勢(shì)來(lái)看，在全球民粹主義思潮抬頭、新冠疫情起伏反復(fù)背景下政策兩極分化不斷加劇公眾輿論對(duì)立、各國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日趨激烈，Web of Science 數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)顯示，輿情研究相關(guān)文獻(xiàn)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，Science、PNAS、Nature Communications、ManagementSciences等國(guó)際期刊高度關(guān)注輿情中的泛意識(shí)形態(tài)化[2]、社會(huì)群體極化[3]、政治虛假信息[4–6]等治理風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院社會(huì)治理與風(fēng)險(xiǎn)研究課題組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“課題組”）長(zhǎng)期開(kāi)展輿情治理與智庫(kù)研究，并取得顯著成效；尤其是近幾年，課題組運(yùn)用潘教峰構(gòu)建的智庫(kù)雙螺旋法[7]拓寬工作思路，取得了重要進(jìn)展。課題組在輿情治理與智庫(kù)研究中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向，建立包括輿情收集、研判、處置和回應(yīng)的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善包括輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范、化解的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，構(gòu)筑包括輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的價(jià)值塑造體系，促進(jìn)輿情智庫(kù)研究從經(jīng)驗(yàn)式向科學(xué)化、從零散式向系統(tǒng)性、從學(xué)科單一向交叉融合、從偏學(xué)術(shù)型向?qū)W術(shù)實(shí)踐型轉(zhuǎn)變[8]，提升了輿情治理與智庫(kù)研究服務(wù)決策的效能。

1 運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法理論，創(chuàng)新輿情治理與智庫(kù)研究邏輯架構(gòu)

1.1 新時(shí)期輿情治理研究面臨的挑戰(zhàn)

輿情治理作為網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的典型智庫(kù)研究，需要科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的智庫(kù)理論方法深化其決策價(jià)值，輿情治理與智庫(kù)研究亟須應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)時(shí)期面臨的“五大挑戰(zhàn)”（圖 1）：① 風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性挑戰(zhàn)。輿情風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，輿情風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域等傳導(dǎo)的深度、廣度、持續(xù)性難以度量。因此，輿情治理與智庫(kù)研究需要用好專(zhuān)家智慧，凝聚多方共識(shí)。② 建模復(fù)雜性挑戰(zhàn)。輿情信息量大且雜，如果對(duì)決策需求沒(méi)有清晰的理解，則難以精準(zhǔn)挖掘輿情價(jià)值。因此，需要與決策部門(mén)多次溝通，以決策演進(jìn)規(guī)律為牽引，持續(xù)提升輿情大數(shù)據(jù)分析的實(shí)踐性。③ 學(xué)科交叉性挑戰(zhàn)。輿情是復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，涉及傳播學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、物理學(xué)等，學(xué)科之間壁壘難以突破，輿情治理的重大科學(xué)問(wèn)題有待突破。因此，需要有一個(gè)綜合全面的研究框架指導(dǎo)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的知識(shí)會(huì)聚。④ 社會(huì)影響性挑戰(zhàn)。輿情是民意集合的反映，本身體現(xiàn)的就是“社會(huì)影響性”。因此，應(yīng)建立輿情監(jiān)測(cè)的“穩(wěn)態(tài)”機(jī)制，盡早、盡快精準(zhǔn)預(yù)判輿情趨勢(shì)性變化。⑤ 情景不確定性挑戰(zhàn)。輿情治理涉及不同利益相關(guān)者、催化輿情要素眾多，治理失當(dāng)極易引發(fā)各種思潮泛濫、政府公信力危機(jī)等負(fù)面影響。因此，需要聚焦治理舉措的科學(xué)性評(píng)估和遴選。

圖 1 輿情決策研究需求和特點(diǎn)Figure 1 Research demands and characteristics of public opinion decision-making

1.2 智庫(kù)雙螺旋法為輿情治理研究提供指導(dǎo)

課題組運(yùn)用雙螺旋法全過(guò)程指導(dǎo)輿情治理與智庫(kù)研究，立足有效應(yīng)對(duì)“五大挑戰(zhàn)”、服務(wù)國(guó)家治理需求，深入理解輿情風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值之間的關(guān)系，開(kāi)展查找“真問(wèn)題”的學(xué)術(shù)研究、尋求“真辦法”的決策研究，從中發(fā)現(xiàn)雙螺旋法為提高輿情治理與智庫(kù)研究質(zhì)量提供了系統(tǒng)思維方法。這套方法立足于輿情治理實(shí)際，促進(jìn)與學(xué)術(shù)研究理論方法的交叉融合，提升了智庫(kù)研究邏輯架構(gòu)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，破除了從學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)研究轉(zhuǎn)變的認(rèn)知壁壘，發(fā)揮了思維指導(dǎo)、過(guò)程指導(dǎo)、操作指導(dǎo)、組織指導(dǎo)作用（圖 2）。

圖2 智庫(kù)雙螺旋法指導(dǎo)下的輿情研究架構(gòu)創(chuàng)新Figure 2 Research architecture under guidance of Think Tank Double Helix Methodology

（1）遵循“問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向”，重視輿情治理與智庫(kù)研究同咨政建言與服務(wù)決策的系統(tǒng)化對(duì)接。輿情治理與智庫(kù)研究從根本上要在智庫(kù)研究邏輯框架下，感知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)和社會(huì)治理預(yù)期。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念”，雙螺旋法在輿情智庫(kù)研究中拓展系統(tǒng)思想、演生思想、循證思想、融合思想和創(chuàng)新思想，要求創(chuàng)新研究理念、研究邏輯、研究方法、研究流程，從反映社會(huì)廣泛民意的輿情“小切口”，挖掘輿情治理面臨的“大問(wèn)題”，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的智庫(kù)研究范式，形成“管用”“好用”的策略方案與“真實(shí)”“務(wù)實(shí)”的咨詢(xún)建議。

（2）打通從數(shù)據(jù)資料采集到知識(shí)挖掘路徑，夯實(shí)輿情治理與智庫(kù)研究過(guò)程中“監(jiān)測(cè)—挖掘—研判”的基礎(chǔ)性根基。這需要采集不同傳播平臺(tái)、不同數(shù)據(jù)維度的海量輿情大數(shù)據(jù)構(gòu)建民意傳播數(shù)據(jù)庫(kù)，收集政策文本、事件要素等構(gòu)建領(lǐng)域資料庫(kù)；應(yīng)用計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)等方法工具關(guān)注決策場(chǎng)景的變化，提升輿情風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、演化趨勢(shì)、情景模擬等數(shù)據(jù)挖掘算法精度的實(shí)踐價(jià)值；強(qiáng)化管理學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等開(kāi)展輿情智庫(kù)研究的理論內(nèi)涵、演化機(jī)理的探索，在輿情治理實(shí)踐中交叉融合自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)研究經(jīng)驗(yàn)。

（3）研判輿情傳播到治理預(yù)期路線(xiàn)圖，貫通輿情治理與智庫(kù)研究“機(jī)理分析—影響分析—政策分析”的科學(xué)化體系。輿情傳播有其自身的規(guī)律，伴隨輿情發(fā)生、發(fā)展和發(fā)酵過(guò)程，輿情形成的內(nèi)驅(qū)和外驅(qū)要素不斷演變，輿情風(fēng)險(xiǎn)可能異化，進(jìn)而影響社會(huì)安全、社會(huì)誠(chéng)信、政策落實(shí)等。對(duì)理性輿情信息開(kāi)展因果分析，反映過(guò)往治理政策、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制中存在的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)等。這是以公眾觀(guān)點(diǎn)、情緒表達(dá)的“現(xiàn)象”為切入點(diǎn)，透過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全的多維影響，研判形成更加健全的政策體系。

（4）面向輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、引導(dǎo)，基于邏輯層次法（MIPS）指導(dǎo)開(kāi)展過(guò)程融合法（DIIS）研究過(guò)程，提出輿情治理的“時(shí)、度、效”對(duì)策。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，“要抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)度效著力，體現(xiàn)時(shí)度效要求”。利用“解析—融合—還原”外循環(huán)模式，圍繞公共政策、突發(fā)事件、事故安全等輿情風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，將輿情治理“時(shí)、度、效”需求解構(gòu)為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)化解等系列子問(wèn)題。MIPS 和 DIIS，相互迭代、螺旋式上升，不斷收斂至輿情決策服務(wù)應(yīng)對(duì)策略中，架構(gòu)了規(guī)范性學(xué)術(shù)研究和科學(xué)化智庫(kù)研究之間的橋梁。

2 匯集綜合知識(shí)信息，DIIS 促進(jìn)輿情治理與智庫(kù)研究融合貫通

DIIS 遵循“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”的過(guò)程框架，開(kāi)展客觀(guān)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的學(xué)術(shù)研究（圖 3）。

圖3 基于DIIS的輿情學(xué)術(shù)研究交叉融合Figure 3 Interdisciplinary integration of opinion research based on DIIS

2.1 “收集數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)輿情數(shù)據(jù)“多源化數(shù)據(jù)融合”

“收集數(shù)據(jù)”通過(guò)領(lǐng)域、人物、機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)、時(shí)間等本體信息，可構(gòu)建面向具體領(lǐng)域的輿情知識(shí)表示和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系圖譜，實(shí)現(xiàn)輿情治理需要的“多源化數(shù)據(jù)融合”。結(jié)合輿情治理與智庫(kù)研究問(wèn)題及子問(wèn)題分解，從“態(tài)勢(shì)評(píng)估”“民意反饋”“趨勢(shì)預(yù)測(cè)”“預(yù)警分析”“引導(dǎo)策略”等研究需求出發(fā)，采集新聞、自媒體、博客、問(wèn)答等媒體信息，政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)民留言信息、政策文本數(shù)據(jù)、各領(lǐng)域突發(fā)事件數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者畫(huà)像數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)等。其中，媒體信息主要分析輿情傳播態(tài)勢(shì)評(píng)估、預(yù)測(cè)；政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)民留言信息用于了解國(guó)家治理效能，了解公眾對(duì)治理的預(yù)期；政策文本數(shù)據(jù)分析治理的重點(diǎn)、舉措等；各領(lǐng)域突發(fā)事件數(shù)據(jù)用于考察風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的過(guò)程、演變、成因等；利益相關(guān)者畫(huà)像著重于厘清影響輿情秩序的各方訴求；實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談、調(diào)查問(wèn)卷等，借助線(xiàn)下的意見(jiàn)綜合，與網(wǎng)絡(luò)民意相互印證，形成輿情治理的引導(dǎo)策略，優(yōu)化治理舉措。例如，課題組構(gòu)建了“輿情大數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”，建立包括重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；該數(shù)據(jù)庫(kù)不是局限于簡(jiǎn)單輿情信息的采集，而是面向社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)輿情體系構(gòu)建。

2.2 “揭示信息”實(shí)現(xiàn)決策信息“多維度系統(tǒng)提升”

“揭示信息”過(guò)程充分運(yùn)用不同學(xué)科、不同領(lǐng)域分析模型的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)模型耦合的“接口”，實(shí)現(xiàn)“異質(zhì)信息融合”，實(shí)現(xiàn)輿情信息來(lái)源質(zhì)量“多維度系統(tǒng)提升”?！敖沂拘畔ⅰ彪A段側(cè)重于“現(xiàn)實(shí)域”的分析研判，通過(guò)運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析、因果分析、動(dòng)力學(xué)模型、文本挖掘技術(shù)、仿真技術(shù)等方法技術(shù)，分析輿情傳播特征、意見(jiàn)領(lǐng)袖識(shí)別、輿情觀(guān)點(diǎn)聚類(lèi)、情感傾向、傳播動(dòng)力等。例如，課題組研究發(fā)現(xiàn)輿情的形成分為漸進(jìn)模式和突發(fā)模式：漸進(jìn)模式要經(jīng)歷從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)、由隱匿到公開(kāi)的過(guò)程；突發(fā)模式主要體現(xiàn)了“刺激—反應(yīng)”的機(jī)制。從輿情的傳播模式來(lái)看，可以分為鏈狀傳播、樹(shù)狀傳播、放射狀傳播、漩渦型復(fù)式→復(fù)合傳播。進(jìn)一步，通過(guò)不同模型相互融合，實(shí)現(xiàn)不同尺度的特征聚合，可以深入挖掘輿情風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的程度、速度、廣度，以及影響的范圍、對(duì)象、因素等。例如，運(yùn)用主題模型[9]挖掘網(wǎng)民觀(guān)點(diǎn)，劃定觀(guān)點(diǎn)屬性特征，利用相關(guān)性分析弄清不同觀(guān)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)情況，然后通過(guò)計(jì)量分析了解影響輿情的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。凝練突發(fā)事件輿情交互動(dòng)力學(xué)機(jī)制，然后將這些動(dòng)力機(jī)制應(yīng)用在無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)、小世界網(wǎng)絡(luò)、均勻網(wǎng)絡(luò)等不同拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的社交網(wǎng)絡(luò)中，研判不同傳播結(jié)構(gòu)情境下輿情動(dòng)向。

2.3 “綜合研判”實(shí)現(xiàn)輿情決策“多模態(tài)知識(shí)集成”

“綜合研判”引入專(zhuān)家智慧預(yù)測(cè)/預(yù)判輿情風(fēng)險(xiǎn)特征、觀(guān)點(diǎn)演化趨勢(shì)、傳播結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、備選策略、治理影響等輿情趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)凝練共識(shí)與輿情決策的“多模態(tài)知識(shí)集成”。在專(zhuān)家遴選上，為了增強(qiáng)治理決策的可操作性、實(shí)用性，要涵蓋決策部門(mén)、宣傳部門(mén)、輿情研究等領(lǐng)域?qū)＜遥M織綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型專(zhuān)家對(duì)輿情治理問(wèn)題進(jìn)行全局性把握，凝練不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的輿情治理方案。例如，課題組在開(kāi)展輿情治理舉措遴選時(shí)，通過(guò)沙盤(pán)推演分析了嵌入、隔離策略在不同心理情境下的性能分析，最后通過(guò)與具體決策部門(mén)、媒體傳播部門(mén)溝通確定最適合的干預(yù)策略[10]。針對(duì)謠言風(fēng)險(xiǎn)特征，課題組組織中國(guó)科學(xué)院心理研究所、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所等的專(zhuān)家凝練謠言的形成要素，從知識(shí)維度（信息常識(shí)性、信息新奇性、信息不可證性）、心理維度（信息動(dòng)機(jī)性、信息共鳴性）、環(huán)境維度（信息歷史性、信息時(shí)空性）、傳播維度（信息權(quán)威性、信息外推性、信息真實(shí)性）提出謠言識(shí)別預(yù)警體系。在對(duì)“一帶一路”倡議國(guó)際傳播形勢(shì)分析中，與“一帶一路”投資企業(yè)、國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心等的專(zhuān)家研判未來(lái)“一帶一路”倡議將面臨日益嚴(yán)峻的傳播數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)兩極化風(fēng)險(xiǎn)、民族情緒不斷高漲等帶來(lái)的民粹主義情緒升溫，進(jìn)而導(dǎo)致重大項(xiàng)目推行受阻、投入產(chǎn)出比升高等可能。

3 立足服務(wù)決策需求，MIPS 解析輿情治理與智庫(kù)研究發(fā)展規(guī)律

MIPS 基于“機(jī)理分析—影響分析—政策分析—形成方案”邏輯框架，為輿情智庫(kù)研究提供了系統(tǒng)性、科學(xué)性、完整性的決策服務(wù)全鏈條政策分析指導(dǎo)。

3.1 “機(jī)理分析”開(kāi)展輿情規(guī)律認(rèn)知

“機(jī)理分析”重在運(yùn)用學(xué)術(shù)理論指導(dǎo)認(rèn)知輿情風(fēng)險(xiǎn)危害社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)因，結(jié)合輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理實(shí)踐，統(tǒng)籌把握輿情形成、演化、引導(dǎo)和干預(yù)等子問(wèn)題的規(guī)律。牛文元[11]以社會(huì)物理學(xué)為研究視角，提出“社會(huì)燃燒理論”，揭示社會(huì)系統(tǒng)劣質(zhì)化過(guò)程。當(dāng)前，逆全球化思潮、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、傳播智能化等構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)輿情傳播的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，境內(nèi)外異見(jiàn)分子輿論“圍剿”、發(fā)展差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異、文化差異、民族差異、宗教差異等積聚社會(huì)矛盾、社交自媒體不斷壯大、傳播內(nèi)容精準(zhǔn)化引發(fā)社交圈層化等構(gòu)成“燃燒物質(zhì)”的集合，激發(fā)民眾表達(dá)各種各樣的議論、訴求和見(jiàn)解。與此同時(shí)，隨著社會(huì)焦慮、社會(huì)張力、社會(huì)信任危機(jī)等負(fù)面心理催化“助燃”，最終在某個(gè)突發(fā)事件“導(dǎo)火索”的刺激下，引發(fā)社會(huì)輿論秩序失衡，加速社會(huì)失序甚至失控。此外，結(jié)合課題組多年的輿論治理實(shí)踐，從輿情熱度縱向的演化路徑，感知輿情宏觀(guān)發(fā)展態(tài)勢(shì)，量化輿情傳播時(shí)序規(guī)律，客觀(guān)解析輿情演進(jìn)特征。從以往事件傳播趨勢(shì)來(lái)看，熱度平均持續(xù)時(shí)間為 7 天，輿情發(fā)酵到熱度峰值平均時(shí)間為 1.4 天，峰值后回落時(shí)間為 4 天[12]。從輿情要素橫向的疊加機(jī)制，厘清輿情傳播的風(fēng)險(xiǎn)要素，基于經(jīng)典的“5 W”分析法②事件對(duì)象（What）、原因（Why）、人員（Who）、地點(diǎn)（Where）、時(shí)間（When）。，分析要素與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)情況，構(gòu)建輿情傳播風(fēng)險(xiǎn)清單[13]。例如，風(fēng)險(xiǎn)人群對(duì)輿情事件演化具有重要影響，一般“標(biāo)簽化”的某類(lèi)群體（如公務(wù)員、警察、城管、官/富二代等），可迅速燃爆輿論場(chǎng)。

3.2 “影響分析”聚焦輿論生態(tài)反饋

“影響分析”針對(duì)輿情治理涉及的重大公共利益或社會(huì)公眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，透過(guò)歷史域、現(xiàn)實(shí)域、未來(lái)域視角綜合研判風(fēng)險(xiǎn)，作為智庫(kù)研究成果服務(wù)決策的重要參考?！坝绊懞暧^(guān)決策”是智庫(kù)建設(shè)的三大功能之一，輿情的決策影響體現(xiàn)在對(duì)決策的反饋效能。① 關(guān)注輿情中對(duì)“政策工具”“政策成本”“政策公平”“政策預(yù)期”的討論，可以及時(shí)了解公眾對(duì)決策的認(rèn)可度和接受度。例如，2021 年 10 月《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》發(fā)布后，廣大網(wǎng)民提出房地產(chǎn)稅“為何收”“向誰(shuí)收”“怎么收”“怎么算”“何時(shí)收”的“五問(wèn)”。輿情中反映的突出問(wèn)題，為下一步政策落實(shí)提供了方向指引。② 關(guān)注輿情的負(fù)面影響，動(dòng)態(tài)開(kāi)展輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。例如，課題組構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)[14]，從數(shù)量維、能量維、質(zhì)量維實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情風(fēng)險(xiǎn)，建立輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情關(guān)注度、謠言擴(kuò)散、組織動(dòng)員等信息的社會(huì)破壞力動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。③ 關(guān)注輿情走勢(shì)與議程設(shè)置如何服務(wù)于形成改革的良好社會(huì)氛圍。例如，課題組組織專(zhuān)家研判 2022 年輿情走勢(shì)，認(rèn)為應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)安全日益嚴(yán)峻，要防止境外輿情向國(guó)內(nèi)倒灌；需要針對(duì)農(nóng)村、學(xué)校和新社會(huì)階層等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣貫、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管控、關(guān)鍵人物和事件的監(jiān)測(cè)等手段，防止意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大輿情危機(jī)；應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型壓力下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)，要加強(qiáng)民眾思想引導(dǎo)，發(fā)揮輿情解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的功能。

3.3 “政策分析”注重治理預(yù)期評(píng)估

“政策分析”注重風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制，界定政策內(nèi)涵、政策工具服務(wù)輿情治理的問(wèn)題域，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)/預(yù)警、沙盤(pán)推演等評(píng)估輿情決策與社會(huì)預(yù)期差異。從輿情治理主體視角，以政府宣傳預(yù)期為切入點(diǎn)，分析政務(wù)信息與社會(huì)民意響應(yīng)之間的不確定性因素，建立決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。分析政策關(guān)注焦點(diǎn)、政策關(guān)注區(qū)域、用戶(hù)特征分布、政策支持度、政策爭(zhēng)議度等，結(jié)合輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和社會(huì)傳播影響，形成對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)輿情的反饋效能，提出決策風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，如優(yōu)化完善政策方案和配套解讀文件；加強(qiáng)政策發(fā)布過(guò)程的輿情態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)，以及政策利益相關(guān)者的重點(diǎn)人群管理；健全輿情回應(yīng)機(jī)制，豐富新媒體輿情傳播途徑等。圍繞國(guó)家將“輿情追蹤”作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警重要內(nèi)容的決策需求，從輿情治理工具視角，以治理預(yù)期為切入點(diǎn)，利用情景分析等技術(shù)，開(kāi)展輿情風(fēng)險(xiǎn)治理量化評(píng)估。基于情景分析方法，通過(guò)仿真實(shí)驗(yàn)、數(shù)值模擬等對(duì)不同治理舉措的輿情治理效果進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)輿情治理不同策略開(kāi)展適用分析、比較分析、因果分析。

4 集成 DIIS 和 MIPS，提高輿情治理與智庫(kù)研究質(zhì)量時(shí)效

當(dāng)前，我國(guó)輿論場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，全球民粹主義思潮向國(guó)內(nèi)滲透，網(wǎng)絡(luò)民粹主義泛政治化抬頭，利用新媒體手段控制和操縱民眾輿論，壟斷話(huà)語(yǔ)權(quán)，激化社會(huì)矛盾，影響和干預(yù)正常民主進(jìn)程；風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)重點(diǎn)集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題，輿情表現(xiàn)為無(wú)所適從和搖擺不定，容易被敵對(duì)勢(shì)力利用，呈現(xiàn)意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)，沖擊社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定；人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)變革網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，信息繭房、回音室效應(yīng)加劇社會(huì)群體性極化。因此，別有用心者一旦利用網(wǎng)絡(luò)，煽動(dòng)網(wǎng)民情緒，可能使得對(duì)抗行為發(fā)展到由點(diǎn)及面、從虛擬到現(xiàn)實(shí)、社會(huì)組織性更強(qiáng)的新形式。

輿情治理是社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，面向新時(shí)期輿情傳播環(huán)境、傳播媒介、傳播人群、傳播技術(shù)、傳播影響變革帶來(lái)的輿情治理新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。輿情智庫(kù)研究亟須準(zhǔn)確把握新時(shí)期社會(huì)治理對(duì)輿情工作提出的新要求，重視輿情研究與決策需求對(duì)接，增強(qiáng)輿情研究的實(shí)踐性、操作性。智庫(kù)雙螺旋法構(gòu)建基于學(xué)術(shù)研究與決策需求的輿情智庫(kù)研究科學(xué)范式，建構(gòu)系統(tǒng)性的理論方法打通不同學(xué)科之間的研究邊界，提升輿情研究，服務(wù)于提升國(guó)家治理體系中的決策效能。遵循還原思想和演生思想，利用“解析—融合—還原”外循環(huán)模式，對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)因素、傳導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)對(duì)策略等進(jìn)行解構(gòu)，通過(guò)領(lǐng)域知識(shí)融合，形成整體解決方案。面向輿情治理的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑤浨橹卫韱?wèn)題進(jìn)行解析，將其分解為我國(guó)輿論演化的規(guī)律認(rèn)知、輿論生態(tài)的多維影響、治理舉措的預(yù)期評(píng)估等子問(wèn)題，進(jìn)一步通過(guò)集成優(yōu)化決策部門(mén)、治理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家意見(jiàn)，形成輿情應(yīng)對(duì)的方案集合。內(nèi)循環(huán)下 DIIS 和 MIPS 指導(dǎo)輿情決策要素與循證思想進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。智庫(kù)雙螺旋法指導(dǎo)下輿情研究的架構(gòu)創(chuàng)新通過(guò)“數(shù)據(jù)—信息—研判”過(guò)程將輿情研究的技術(shù)手段融入“機(jī)理分析—影響分析—政策分析—形成方案”的輿情決策需求中，在每個(gè)子問(wèn)題上都通過(guò)數(shù)據(jù)層、模型層、知識(shí)層的科學(xué)分析，形成各個(gè)子問(wèn)題的研究結(jié)論。具體來(lái)講，智庫(kù)雙螺旋法指導(dǎo)輿情智庫(kù)研究的先進(jìn)性、科學(xué)性體現(xiàn)在 3 個(gè)方面。

（1）通過(guò) DIIS 和 MIPS 相互迭代、螺旋式上升，實(shí)現(xiàn)輿情研究“過(guò)程”和決策“邏輯”的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)輿情治理學(xué)術(shù)基礎(chǔ)性研究和智庫(kù)決策性研究的有效融合。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)研究存在“平行線(xiàn)”問(wèn)題，研究交叉的結(jié)合點(diǎn)和方式成為影響輿情決策效能發(fā)揮的痛點(diǎn)。智庫(kù)雙螺旋法以“會(huì)聚”思想為牽引，面向輿情“海量”“異質(zhì)”“多源”的分析難點(diǎn)，通過(guò)“收集數(shù)據(jù)——揭示信息—綜合研判”橫向和縱向之間的過(guò)程會(huì)聚，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)之間、信息之間、知識(shí)之間、數(shù)據(jù)和信息之間、信息和知識(shí)之間的交叉融合，破除學(xué)科研究范式之間的屏障。面向決策從輿情“小切口”找準(zhǔn)治理“大問(wèn)題”的實(shí)踐需求，運(yùn)用“機(jī)理分析、影響分析、政策分析”厘清輿情形成演化內(nèi)因、規(guī)律，分析輿情政策影響、社會(huì)影響、負(fù)面影響，全面掌握輿情生態(tài)真實(shí)情況；然后，通過(guò)引導(dǎo)和調(diào)整民眾社會(huì)預(yù)期，切實(shí)提升輿情監(jiān)測(cè)、輿情決策、輿情治理實(shí)效。

（2）智庫(kù)雙螺旋法指導(dǎo)構(gòu)建輿情“生態(tài)—治理”正向反饋系統(tǒng)，在治理實(shí)踐不斷拓展的時(shí)空域中對(duì)輿情研究的再認(rèn)識(shí)、再升華，逐漸豐富輿情治理與智庫(kù)研究?jī)?nèi)涵和外延。輿情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、國(guó)家治理的全過(guò)程都有廣泛聯(lián)系和深度影響，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)速度快、級(jí)聯(lián)性強(qiáng)。要充分認(rèn)識(shí)輿情治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，圍繞輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警難、新興風(fēng)險(xiǎn)阻斷難、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控難、技術(shù)治理監(jiān)管難、輿論異化引導(dǎo)難等癥結(jié)；智庫(kù)雙螺旋法立足輿論生態(tài)系統(tǒng)的整體規(guī)律把握，重視拓展數(shù)據(jù)“量”、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)多領(lǐng)域“源”、綜合判斷風(fēng)險(xiǎn)波及“面”，系統(tǒng)解構(gòu)治理問(wèn)題、層層遞進(jìn)形成方案。這就需要對(duì)某個(gè)具體領(lǐng)域的輿情態(tài)勢(shì)有長(zhǎng)期跟蹤。例如，課題組服務(wù)國(guó)家相關(guān)決策部門(mén)，開(kāi)展政務(wù)輿情的年度分析、季度分析；針對(duì)長(zhǎng)期持續(xù)出現(xiàn)的系列輿情議題，建立包括輿情信息傳播、態(tài)勢(shì)演化、案例庫(kù)等，分析相關(guān)輿情事件爆發(fā)的周期、頻率等規(guī)律，形成對(duì)系列事件趨勢(shì)預(yù)測(cè)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）智庫(kù)雙螺旋法思想體系符合輿情治理與智庫(kù)研究規(guī)律和治理邏輯，是深入研判我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論的總集成。從認(rèn)識(shí)論來(lái)看，智庫(kù)雙螺旋法是對(duì)輿情研究邊界“質(zhì)”的拓展和拔高，以系統(tǒng)性思維為統(tǒng)領(lǐng)，突破單一學(xué)科認(rèn)知局限，從決策者視角錨定了輿情支撐決策的關(guān)鍵問(wèn)題，全面分析和揭示輿情風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)。從方法論來(lái)看，智庫(kù)雙螺旋法為開(kāi)展輿情智庫(kù)研究提供了“理論方法庫(kù)”和“分析工具箱”系統(tǒng)化方案，清晰界定和描述了輿情決策研究的治理內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，避免唯“數(shù)據(jù)”、唯“模型”，而是突出其對(duì)決策的科學(xué)支撐能力。從實(shí)踐論來(lái)看，社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜、輿論形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，必須做好儲(chǔ)備性、前瞻性研究，才能對(duì)決策需求進(jìn)行“快速響應(yīng)”，提升研究時(shí)效性。例如，課題組基于全球開(kāi)源媒體信息庫(kù)GDELT③http://www.gdeltproject.org.，持續(xù)跟蹤媒體報(bào)道視角下的全球風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，迅速報(bào)送了全球媒體下的中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像研究，增強(qiáng)了智庫(kù)研究滿(mǎn)足決策需求的時(shí)效性。