探析鐵路企業(yè)基層站段如何開展調(diào)查研究工作

中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海動(dòng)車段 陳拓

一、引言

調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得。鐵路基層站段直接面向現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，管理事項(xiàng)多、專業(yè)要求高。當(dāng)前鐵路基層站段面臨的挑戰(zhàn)層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)日益增多。運(yùn)用好調(diào)查研究，提升決策的準(zhǔn)確性的需求日益突出?；鶎诱径无k公室除完成基本職能和參與政務(wù)需求外，還需學(xué)會(huì)運(yùn)用高質(zhì)量的調(diào)查研究方法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。該過(guò)程中，辦公室參與調(diào)查研究的相關(guān)人員，不僅要掌握正確的方法，還要注意日常的積累，從而保證調(diào)查研究的真實(shí)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，為輔助決策提供專業(yè)保障。

二、調(diào)查研究的必要性分析

鐵路基層站段辦公室開展調(diào)查研究工作旨在基于詳盡材料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性，其必要性主要包括以下四個(gè)方面，如圖1所示。

圖1 調(diào)查研究必要性分析

（一）完善信息獲取全面性

因上級(jí)部門人員精力限制，對(duì)于重大關(guān)鍵事項(xiàng)或次要問(wèn)題，可授權(quán)委托下級(jí)部門開展調(diào)查研究，完善信息獲取。經(jīng)全面梳理選取重點(diǎn)為進(jìn)行深入研究提供輔助。該方式能夠最大限度地保證決策的精確性，確保重要決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）提高決策的準(zhǔn)確性

決策的實(shí)施過(guò)程就是檢驗(yàn)過(guò)程，調(diào)查研究是掌握決策執(zhí)行結(jié)果的關(guān)鍵手段。鐵路基層站段辦公室始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，正面的、負(fù)面的執(zhí)行情況都要反饋，確保有效的決策進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化，無(wú)效甚至有害的決策及時(shí)得到調(diào)整。

（三）促進(jìn)解決各類問(wèn)題

基層站段在解決日常問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在編制工作計(jì)劃及專業(yè)管理方面注重運(yùn)用調(diào)查研究的手段。涉及到動(dòng)車組運(yùn)行品質(zhì)、新工藝與新科技、突發(fā)事件等，都需要輔以調(diào)查研究，促進(jìn)問(wèn)題得到解決。

（四）提升專業(yè)素質(zhì)

開展高質(zhì)量調(diào)查研究活動(dòng)需更廣泛地深入生產(chǎn)一線，可有效提升相關(guān)人員的理論、政策、專業(yè)等方面的知識(shí)，鞏固專業(yè)技能，豐富工作經(jīng)驗(yàn)。塑造出正確決策思維，提高問(wèn)題處置能力，承擔(dān)更重大的工作責(zé)任。

三、調(diào)查研究的能力構(gòu)建

開展高質(zhì)量調(diào)查研究因其重要性，在專業(yè)能力、工作原則、理論政策等方面具有較高要求，只有構(gòu)建專業(yè)調(diào)查研究能力，才能避免錯(cuò)誤，確保良好開端。如圖2所示。

圖2 調(diào)查研究能力構(gòu)建

（一）調(diào)查研究人員應(yīng)具備較高的素質(zhì)

一是要講政治懂規(guī)矩。委派辦公室開展的調(diào)查研究，從全局出發(fā)，貫徹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針政策，具備較強(qiáng)政治性。

二是要知識(shí)面廣泛。調(diào)查研究涉及范圍廣，包括安全、技術(shù)、調(diào)度、企管、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。這對(duì)調(diào)研人員的信息甄別處理能力提出了很高的要求[1]。

三是要工作高效。辦公室的調(diào)查研究不同于長(zhǎng)期的社會(huì)觀察和精細(xì)的學(xué)術(shù)研究，具有快速反應(yīng)、速戰(zhàn)速?zèng)Q的特點(diǎn)，對(duì)時(shí)效性有較高要求。

四是要做好日常積累。辦公室的調(diào)研工作往往依據(jù)上級(jí)部門的課題或指導(dǎo)思想，調(diào)研人員須善于在被動(dòng)中尋求主動(dòng)，保持各方面信息敏感性。

（二）調(diào)查研究工作應(yīng)遵循一定的原則

1.講究客觀性

調(diào)查研究工作在于了解情況，深入認(rèn)識(shí)，解決問(wèn)題。必須堅(jiān)持客觀性原則，避免先入為主、主觀臆斷的情況發(fā)生。

2.講究全面性

以全局視角看待問(wèn)題，避免調(diào)研過(guò)程以偏概全而導(dǎo)致調(diào)研結(jié)論出現(xiàn)重大偏差。

3.做到精細(xì)具體

針對(duì)具體事物及各方面聯(lián)系，辦公室開展的調(diào)研要以客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度，具體問(wèn)題具體分析，切勿一概而論。

4.學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)分析

事物總是發(fā)展變化的，調(diào)查研究未必能發(fā)現(xiàn)當(dāng)下事物的全貌，必須學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)思考，預(yù)想事物可能的發(fā)展并針對(duì)性完善調(diào)研計(jì)劃。

（三）調(diào)查研究應(yīng)做好日常積累

1.堅(jiān)持做好基本情況調(diào)查

以動(dòng)車段為例，調(diào)查研究人員應(yīng)詳盡掌握動(dòng)車組配屬情況、檢修產(chǎn)能、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、交路情況等專業(yè)數(shù)據(jù)以及行政機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)等規(guī)章制度[2]?；拘畔⒌膬?chǔ)備是由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，有助于密切輔助上級(jí)部門工作的開展。在信息獲取方面，可以通過(guò)各類季度性交班會(huì)、安全例會(huì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析會(huì)等專業(yè)性會(huì)議獲取，也可通過(guò)實(shí)地觀察、個(gè)別訪問(wèn)、查閱部門總結(jié)報(bào)表等方式取得。該類方式只有通過(guò)日積月累才有明顯成效。

2.適時(shí)開展專題性調(diào)查

專業(yè)性調(diào)查主要涉及雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作質(zhì)量、修程修制改革推進(jìn)情況及動(dòng)車組有效供給保障措施等。該類專業(yè)性調(diào)查要求短時(shí)間內(nèi)集中力量開展，迅速掌握相關(guān)工作的情況，獲取準(zhǔn)確信息。因此，需辦公室與業(yè)務(wù)部門間建立高效準(zhǔn)確的信息渠道，包括構(gòu)建科室車間網(wǎng)格信息員、召開座談會(huì)、訂閱特定資料等形式，確保任務(wù)下達(dá)后信息獲取及時(shí)性和調(diào)查研究精確性。

3.注重經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查

針對(duì)先進(jìn)的、具備宣傳推廣價(jià)值的先進(jìn)人物事件開展經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查。該類經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查主要出現(xiàn)在行政工作總結(jié)和專題匯報(bào)環(huán)節(jié)中。在日常工作中辦公室通過(guò)廣泛聽取部門職工意見，準(zhǔn)確挖掘出亮點(diǎn)，做好工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

4.妥善組織突發(fā)事件調(diào)查

動(dòng)車段的突發(fā)事件調(diào)查涉及部門多，分布領(lǐng)域范圍廣，一般包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)急處置等多方面。其調(diào)查一般由安全科、技術(shù)科、調(diào)度科等多科室專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。該類調(diào)查研究要求辦公室人員做好配合，迅速跟進(jìn)調(diào)查流程，及時(shí)查明真相，了解原因和后果，分清責(zé)任并知曉初步的處置建議。調(diào)查過(guò)程中，除了傾向于材料分析研究，必要時(shí)應(yīng)廣泛開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，訪問(wèn)當(dāng)事人員、查閱技術(shù)資料，翻閱檔案材料等。

（四）調(diào)查研究應(yīng)該避免的錯(cuò)誤

1.不能預(yù)設(shè)結(jié)論

調(diào)查過(guò)程要始終堅(jiān)持如實(shí)反映情況，避免因先入為主或迎合部分想法，導(dǎo)致調(diào)查研究之初就帶著框框，片面地搜集資料、偏聽偏信?！耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是它的先頭”。調(diào)查人員要始終堅(jiān)持如實(shí)反映情況。

2.不能“目中無(wú)人”

辦公室人員因行政職能不同，往往率先掌握資料和決策信息，導(dǎo)致向下傾聽的熱情、求知的渴望弱化[3]。相反，應(yīng)以虛心謙遜的態(tài)度有利于引導(dǎo)調(diào)查研究工作開展，這將有利于調(diào)查人員“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。

3.不能“等靠要”

辦公室人員擅長(zhǎng)材料分析研究，是一種“被動(dòng)”的狀態(tài)。但在調(diào)查研究時(shí)，需要更多的“主動(dòng)”成分，要做到勤于奔走、做到句句問(wèn)在“點(diǎn)子”上，確保調(diào)查研究取得應(yīng)有成效。

四、調(diào)查研究高質(zhì)量開展的6大基本要素

工作中高質(zhì)量的調(diào)查研究依賴于全面的策劃和科學(xué)的程序。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)重大項(xiàng)目調(diào)查研究的程序如圖3所示。

圖3 高質(zhì)量調(diào)查研究6要素

（一）確定調(diào)查研究的課題

調(diào)查研究的課題確立要以問(wèn)題為導(dǎo)向，而提出新的問(wèn)題，往往意味著探索新的可能性、嘗試用新角度看待舊問(wèn)題，需要一定的創(chuàng)新思維。因職能分工不同，辦公室人員介于現(xiàn)場(chǎng)與上級(jí)部門之間。應(yīng)充分發(fā)揮這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，把上級(jí)檢查或自查發(fā)現(xiàn)的“零敲碎打”的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，綜合需求提出工作策劃，將上級(jí)部門調(diào)查研究的意圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）確定調(diào)查的對(duì)象

收到課題后，調(diào)查研究人員應(yīng)先考慮課題的要求和性質(zhì)，明晰研究?jī)?nèi)容對(duì)于信息資料的需求情況。

例如，修程修制改革的調(diào)查研究，可以側(cè)重于以往成效的梳理和工作方法的總結(jié)，也可以是執(zhí)行情況的描述性調(diào)查和修正；也可以是工具應(yīng)用和生產(chǎn)效率提升的因果性調(diào)查研究。不論研究主題為哪一類，只有明確這些內(nèi)容后，才能確定調(diào)查研究的范圍、對(duì)象，決定由哪些部門、人員參與，采用何種類型和方式開展調(diào)查研究。

（三）擬定調(diào)查項(xiàng)目和題型

具體開展調(diào)查研究時(shí)，應(yīng)將課題進(jìn)一步拆分為小項(xiàng)目，分層明確各級(jí)被調(diào)查所需內(nèi)容。設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到被調(diào)查者的文化程度和知識(shí)面，以不同側(cè)重開展調(diào)查。例如，對(duì)全年重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)查，面對(duì)科室負(fù)責(zé)人時(shí)，更多的在于工作亮點(diǎn)的挖掘，面向一般管理人員和現(xiàn)場(chǎng)職工時(shí)，更多在于執(zhí)行層面及存在的問(wèn)題。

（四）制訂調(diào)查研究的計(jì)劃

調(diào)查研究計(jì)劃包括調(diào)查研究的主要內(nèi)容和目標(biāo)、被調(diào)查對(duì)象范圍和方法，具體的時(shí)間安排等。計(jì)劃不能滿打滿算，要有余地。實(shí)施計(jì)劃時(shí)，既要逐步推進(jìn)又不能過(guò)分拘泥，一旦情況發(fā)生變化，要及時(shí)修訂計(jì)劃，以滿足整體調(diào)查研究工作的要求。

（五）研究調(diào)查資料

開展調(diào)查研究時(shí)既要保證資料全面性，也要突出其中的一些重點(diǎn)內(nèi)容。例如行車設(shè)備故障的調(diào)查研究，往往涉及動(dòng)車組運(yùn)作的原理討論，要始終兼顧細(xì)節(jié)與重要性。若該類調(diào)查研究超出調(diào)研人員知識(shí)范圍和能力水平，應(yīng)提前規(guī)劃，邀請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)協(xié)助對(duì)其單獨(dú)研究。

（六）撰寫調(diào)查研究報(bào)告

撰寫書面報(bào)告是調(diào)查研究的最后一道工作，核心一般為問(wèn)題癥結(jié)、意見建議、工作成效等研究結(jié)論方面的內(nèi)容，一些特別重大的課題，還應(yīng)描寫調(diào)查過(guò)程和調(diào)查結(jié)果，羅列事實(shí)和數(shù)據(jù)，以佐證研究結(jié)論的正確性。

五、結(jié)語(yǔ)

為落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新”的總體工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路企業(yè)科學(xué)管理水平和能力，基層站段辦公室應(yīng)開展高質(zhì)量調(diào)查研究工作。闡述完善信息獲取全面性從而確保決策準(zhǔn)確，促進(jìn)各類問(wèn)題解決的必要性。構(gòu)建調(diào)查研究能力需通過(guò)提升人員專業(yè)素質(zhì)，遵循相關(guān)工作原則并做好日常積累，可避免該過(guò)程中潛在錯(cuò)誤的發(fā)生。最終，在日常工作內(nèi)容分析總結(jié)基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出開展高質(zhì)量調(diào)查研究的6大基本要素，用于指導(dǎo)相關(guān)工作。本文立足于管理過(guò)程中反映的真實(shí)需求，分析工作過(guò)程中存在的現(xiàn)狀難題，利用以往豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，總結(jié)出如何構(gòu)建及開展高質(zhì)量的調(diào)查研究，從而保障相關(guān)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更好地輔助上級(jí)制定相關(guān)決策部署及企業(yè)管理。