國(guó)家森林公園保護(hù)與開發(fā)
——以阿爾山國(guó)家森林公園內(nèi)天池村為例

屈明，關(guān)磊

1.中國(guó)城市建設(shè)研究院；2.中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司

一、國(guó)家森林公園

（一）國(guó)家森林公園概念

森林公園的概念起源于20世紀(jì)80年代，在我國(guó)，森林公園的形成主要是為了保護(hù)自然及維持森林系統(tǒng)的多樣性和完整性[3]，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如今我國(guó)的森林公園以保護(hù)為主要要求，以自然景觀為主題，兼具部分人為景觀開發(fā)，為游客提供休憩游玩場(chǎng)所，例如張家界國(guó)家森林公園、阿爾山國(guó)家森林公園等。

（二）森林公園旅游

1.概念與發(fā)展

1982年，國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園張家界國(guó)家森林公園建成，此時(shí)的國(guó)家森林公園的建設(shè)投入主要依靠國(guó)家財(cái)政支持，并且對(duì)于國(guó)家森林公園相關(guān)的行業(yè)管理、法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)都處于起步階段[4]。但是由于張家界森林公園的建設(shè)，讓張家界從一個(gè)小林場(chǎng)發(fā)展成世界著名的旅游勝地，張家界經(jīng)濟(jì)收入的翻翻，讓政府看到了依靠森林公園發(fā)展旅游業(yè)的希望，自此中國(guó)開始關(guān)注國(guó)家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展。隨著森林公園基礎(chǔ)設(shè)施的提升、旅游服務(wù)水平的提高、各方資本的介入，國(guó)家森林公園旅游成為國(guó)民旅游的熱門場(chǎng)所，相關(guān)行業(yè)管理和指導(dǎo)、各類法規(guī)也逐步完善。

2.發(fā)展面臨問題

國(guó)家森林公園旅游業(yè)火熱發(fā)展的同時(shí)問題也隨之而來，目前，國(guó)家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展矛盾點(diǎn)主要為生態(tài)環(huán)境遭到破壞、基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)短板、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等問題。面對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展問題，國(guó)家森林公園在建設(shè)方面應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為硬性要求，以不破壞現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境為底線。在行為方面，要多方位培養(yǎng)旅客、原住民親環(huán)境行為，提升其環(huán)境保護(hù)意識(shí)與動(dòng)力。并且在生態(tài)環(huán)境允許的基礎(chǔ)上，完善旅游發(fā)展所需的主要基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升服務(wù)質(zhì)量，拉動(dòng)森林公園內(nèi)原住民協(xié)同發(fā)展融入森林旅游建設(shè)。挖掘現(xiàn)狀文化特色，依據(jù)環(huán)境特色舉辦節(jié)慶活動(dòng)，提升創(chuàng)新型，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

二、相關(guān)發(fā)展要求

（一）生態(tài)要求

森林公園建設(shè)應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，森林旅游發(fā)展應(yīng)尊崇可持續(xù)發(fā)展，避免無節(jié)制過度開采森林資源，應(yīng)以環(huán)境承載力為剛性要求，避免生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（二）親環(huán)境行為培養(yǎng)

親環(huán)境行為的概念總的來說即游客對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)的欲望，是環(huán)境友好行為，表現(xiàn)為游客自覺地保護(hù)環(huán)境，自發(fā)地減少破壞環(huán)境和自然資源的行為。如今森林公園對(duì)于游客保護(hù)自然環(huán)境的方式主要還是以規(guī)則約束及懲戒措施為生，森林公園的這些處罰類行為甚至?xí)鹩慰偷牡钟|心理。親環(huán)境行為的培養(yǎng)主要關(guān)注游客的感情需求，通過景區(qū)的生態(tài)、特色文化宣傳等方式，建立游客對(duì)于森林公園的個(gè)人感情，提高其對(duì)于環(huán)境的親密程度，促進(jìn)其對(duì)于環(huán)境的依戀心態(tài)，建立情感紐帶，進(jìn)而激發(fā)其自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，這種親環(huán)境方式的培養(yǎng)相較于單純的處罰更適應(yīng)于森林公園未來建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

（三）創(chuàng)新發(fā)展研究

目前，國(guó)家森林公園眾多，發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，解決這一問題的主要方式在于創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀層面關(guān)注市場(chǎng)引導(dǎo)，即關(guān)注市場(chǎng)需求，例如養(yǎng)老康養(yǎng)市場(chǎng)以及夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)森林生態(tài)旅游的發(fā)展定位；其次發(fā)展復(fù)合型森林旅游產(chǎn)業(yè)，即將旅游七要素“行、游、住、食、購、娛、教”融入景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之中，每個(gè)項(xiàng)目不只有單一的使用方式[6]；最后弘揚(yáng)地區(qū)特色文化，將民俗文化要素融入景區(qū)建設(shè)之中。

三、阿爾山

（一）阿爾山旅游資源

阿爾山位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，興安盟西北端，阿爾山包含豐富的旅游資源，自然旅游資源單體為66個(gè)，并且阿爾山森林資源質(zhì)量良好，條件非常適宜建設(shè)開發(fā)。

（二）阿爾山森林生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

雖然阿爾山森林資源豐富，適宜開發(fā)，但如今阿爾山內(nèi)部要素與外部環(huán)境要素優(yōu)勢(shì)不足，劣勢(shì)明顯，與旅游需求明顯不符，導(dǎo)致旅客量并不盡如人意。并且矛盾點(diǎn)主要在于內(nèi)部要素，因此要著力彌補(bǔ)內(nèi)部要素，提高外部要素效率，促進(jìn)阿爾山旅游業(yè)的發(fā)展。

1.內(nèi)部構(gòu)成要素分析

（1）優(yōu)勢(shì)分析

阿爾山有豐富的自然生態(tài)資源，國(guó)家森林公園的建設(shè)最原始的目的是為了保護(hù)自然生態(tài)的原真性與完整性，保護(hù)生態(tài)的多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。阿爾山自身擁有豐富的自然生態(tài)資源，是珍貴的自然資產(chǎn)。所以阿爾山森林公園在保護(hù)與建設(shè)上，將會(huì)選擇最優(yōu)質(zhì)的保護(hù)與開發(fā)路徑，集結(jié)各界力量，加大保護(hù)力度。

其次阿爾山森林公園內(nèi)除卻豐富的自然資源，還有眾多人文風(fēng)情，目前，阿爾山森林公園內(nèi)還有原住民在此生活，這些原住民是阿爾山森林公園發(fā)展歷史的訴說者。阿爾山森林公園的開發(fā)應(yīng)尊崇有機(jī)更新和可持續(xù)發(fā)展的原則，保護(hù)村落發(fā)展肌理，留存村落文化、建筑風(fēng)貌特色，展現(xiàn)區(qū)域文化特色，為游客展現(xiàn)原汁原味的生活脈絡(luò)。此外，還應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)區(qū)域缺失的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增設(shè)旅游項(xiàng)目。落實(shí)上位規(guī)劃要求，整合天池豐富的森林資源等，將阿爾山森林公園建設(shè)成為“生態(tài)康養(yǎng)度假旅游目的地”，策劃多元化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，豐富大眾的旅游娛樂選擇。

（2）劣勢(shì)分析

阿爾山國(guó)家森林公園如今的內(nèi)部資源劣勢(shì)主要表現(xiàn)在森林公園內(nèi)開發(fā)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，主要開發(fā)項(xiàng)目為溫泉旅游，但是并未進(jìn)行溫泉服務(wù)特色的區(qū)分，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，使得經(jīng)濟(jì)效益不平均。

其次區(qū)域內(nèi)整體服務(wù)質(zhì)量低下，旅游目的地建設(shè)不完整，森林公園內(nèi)旅游設(shè)施匹配嚴(yán)重不足，影響發(fā)展。區(qū)域內(nèi)沒有良好的服務(wù)系統(tǒng)，例如酒店旅館的服務(wù)水平參差不齊，主要為原住民自持經(jīng)營(yíng)模式，服務(wù)力弱、服務(wù)規(guī)模小、服務(wù)水平難以保證。并且森林公園內(nèi)的旅游設(shè)施質(zhì)量較差，基本的旅游服務(wù)設(shè)施缺乏，影響游客旅行體驗(yàn)感。提高阿爾山森林公園旅游服務(wù)能力的主要解決方式應(yīng)打造品牌效應(yīng)，完善管理體制，分級(jí)、分層次打造旅游目的地。

2.外部環(huán)境要素分析

（1）機(jī)遇分析

國(guó)家重視旅游發(fā)展，全域旅游發(fā)展火熱。阿爾山政府也出臺(tái)相關(guān)政策大力支持阿爾山旅游發(fā)展，加之旅游者對(duì)于阿爾山自然環(huán)境的向往心理，讓阿爾山森林公園發(fā)展未來可期。

（2）挑戰(zhàn)分析

阿爾山森林公園首先應(yīng)亟待解決兩個(gè)部分，第一應(yīng)明確其產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，第二應(yīng)提高其服務(wù)力，滿足不同人群對(duì)于旅游服務(wù)的需求。其次阿爾山森林公園旅游業(yè)受季節(jié)性的影響嚴(yán)重，冬季天氣寒冷游客較少。

并且由于新冠肺炎疫情的影響，阿爾山作為邊境城市是疫情防衛(wèi)的重要關(guān)卡，旅游開放上需要謹(jǐn)慎對(duì)待，且阿爾山森林公園內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施服務(wù)力薄弱，若遇到突發(fā)疫情狀況則難以妥善應(yīng)對(duì)，因此面對(duì)外部挑戰(zhàn)需加強(qiáng)自身建設(shè)。

四、天池村現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)位分析與現(xiàn)狀交通

天池旅游服務(wù)區(qū)改造提升選址位于阿爾山國(guó)家森林公園內(nèi)天池村舊址，距天池景點(diǎn)3.1公里，駕車需7分鐘。天池村北側(cè)為觀光道路，中部被X407公路貫穿，東部為通往天池景區(qū)的旅游道路，項(xiàng)目選址周邊道路路面質(zhì)量較好。但天池村內(nèi)部道路缺乏規(guī)劃，道路體系混亂，斷頭路較多，道路質(zhì)量較差，如圖1。

圖1 天池村區(qū)位

（二）村落現(xiàn)狀

天池村內(nèi)部建筑主要為民居建筑，建筑質(zhì)量較差。區(qū)域內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)主要為依托旅游業(yè)開展的低端民宿。規(guī)劃范圍內(nèi)西南處現(xiàn)存高端度假酒店—天池度假酒店，建筑質(zhì)量較好，建筑形式有地方特色，后期規(guī)劃時(shí)建議進(jìn)行保留。天池村內(nèi)的旅游服務(wù)業(yè)質(zhì)量參差不齊，對(duì)于景區(qū)的旅游服務(wù)力度不夠，如圖2。

圖2 天池村研究范圍及區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀

（三）國(guó)家森林公園發(fā)展視角下天池村發(fā)展缺陷

1.生態(tài)觀光為主，缺少體驗(yàn)產(chǎn)品

天池村位于阿爾山核心景區(qū)阿爾山國(guó)家森林公園內(nèi)，旅游項(xiàng)目以生態(tài)觀光為主，缺少體驗(yàn)類產(chǎn)品。

2.周邊旅游資源豐富，難以整合

天池村周邊旅游資源豐富，周邊有天池、烏蘇浪子湖、三潭峽等優(yōu)良的旅游資源，但目前阿爾山國(guó)家森林公園內(nèi)沒有優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)區(qū)為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)場(chǎng)所。

3.旅游服務(wù)質(zhì)量低，設(shè)施不足

天池村雖然提供旅游服務(wù)，但是旅游服務(wù)質(zhì)量較低，民宿和酒店多是原住民的自建房屋，難以滿足游客的多重需求。區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，旅游服務(wù)無法普羅大眾，嚴(yán)重缺乏商業(yè)的服務(wù)業(yè)，旅游服務(wù)力度較弱。

（四）天池發(fā)展契機(jī)

雖然天池村旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，但是其區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，位于阿爾山國(guó)家森林公園景點(diǎn)周邊，過境人流量大，周邊資源優(yōu)勢(shì)明顯，天池村周邊有機(jī)場(chǎng)跑道、馬場(chǎng)等可以利用的資源，還有天池、烏蘇浪子湖、三潭峽等優(yōu)良的旅游資源，并且能夠提供市場(chǎng)需求，是阿爾山森林公園旅游發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，如圖3。

圖3 天池村周邊旅游景點(diǎn)

五、天池村開發(fā)策略

（一）筑牢思想是根基，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

尊重阿爾山頂層規(guī)劃引導(dǎo)，在全域旅游規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，推動(dòng)阿爾山旅游業(yè)的快速發(fā)展。堅(jiān)決反對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，堅(jiān)決徹底地改變“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)取代導(dǎo)致嚴(yán)重資源、環(huán)境等生態(tài)危機(jī)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，保護(hù)青山綠水，有規(guī)劃、有依據(jù)地開發(fā)地下礦泉資源，分批分步實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。

注重長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。提倡土地混合式布局，強(qiáng)調(diào)居民區(qū)、工作地區(qū)以及休閑娛樂場(chǎng)所搭配建設(shè)。尊重現(xiàn)狀、尊重文化、尊重發(fā)展，促進(jìn)人與自然及發(fā)展的和諧共處，倡導(dǎo)有機(jī)更新。打造功能完善、獨(dú)具特色的綜合旅游服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高景區(qū)內(nèi)居民的生活水平，形成良性循環(huán)，促進(jìn)全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，為阿爾山的生態(tài)旅游插上騰飛的翅膀！

（二）政府引領(lǐng)是關(guān)鍵，提升區(qū)域知名度

阿爾山國(guó)家森林公園是阿爾山旅游發(fā)展的王牌，需要各級(jí)政府的高度重視，需要從組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃定制、政策支持、宣傳促銷等多方面進(jìn)行政策及行動(dòng)上的支持[4]。積極舉辦各類森林博覽會(huì)與策劃各種旅游節(jié)，推廣阿爾山國(guó)家森林旅游。

（三）市場(chǎng)需求是動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展是重點(diǎn)

市場(chǎng)需求需要以產(chǎn)品的質(zhì)量與口碑進(jìn)行維系。天池村尊崇有機(jī)更新和可持續(xù)發(fā)展原則，進(jìn)行原始村落的更新，保護(hù)村落發(fā)展肌理，留存村落文化、建筑風(fēng)貌特色，展現(xiàn)區(qū)域文化特色，為游客展示原汁原味的生活脈絡(luò)。補(bǔ)充建設(shè)區(qū)域缺失的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增設(shè)旅游項(xiàng)目。落實(shí)上位規(guī)劃要求，整合天池豐富的森林資源等，建設(shè)成“自然奇景、天然氧吧”的康養(yǎng)特色旅游綜合服務(wù)區(qū)。未來發(fā)展以更新后的天池村為主，運(yùn)用四季特色、結(jié)合節(jié)慶特點(diǎn)舉辦各類活動(dòng)，豐富旅客選擇。