協(xié)同治理視閾下重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略研究*

重慶科技學(xué)院 郭鑄標(biāo)，唐詩(shī)凡

重慶特色小鎮(zhèn)建設(shè)至今，按國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的確立標(biāo)準(zhǔn)，目前共有國(guó)家級(jí)命名特色小鎮(zhèn)13個(gè)，具體名單見表1和表2；市級(jí)命名特色小鎮(zhèn)2個(gè)，具體名單見表3。其中不乏精品，有產(chǎn)業(yè)型、文旅型等以核心產(chǎn)業(yè)為支撐的，能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造綜合價(jià)值。但也有傳統(tǒng)工業(yè)或房產(chǎn)類型的非可持續(xù)項(xiàng)目，發(fā)展后勁不足。究其原因，是部分特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃之初就錯(cuò)誤理解了特色小鎮(zhèn)的涵義，也扭曲了國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義。

表1 住建部公布第一批重慶市特色小鎮(zhèn)

表2 住建部公布第二批重慶市特色小鎮(zhèn)

表3 重慶市命名特色小鎮(zhèn)

如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，離不開基層政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及其他社會(huì)力量的共同發(fā)力。政府找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位是關(guān)鍵前提，培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)。培育多主體協(xié)同治理，推動(dòng)產(chǎn)、城、人、文融合是發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)決突出企業(yè)主體地位，市場(chǎng)主體發(fā)揮創(chuàng)新積極性，建立健全特色小鎮(zhèn)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織參與規(guī)范管理。多主體協(xié)同治理特色小鎮(zhèn)將持續(xù)助推重慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、特色小鎮(zhèn)概念界定及協(xié)同治理理論概述

（一）特色小鎮(zhèn)概念界定

2014年浙江省開始在工作報(bào)告及文件中使用“特色小鎮(zhèn)”一詞，明晰其特點(diǎn)是非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。學(xué)者們關(guān)于特色小鎮(zhèn)開始了廣泛研究討論。胡亞坤等（2021）認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方千米的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)，也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[1]而且，特色小鎮(zhèn)一般不在市區(qū)內(nèi)，也不是行政上的單位，更不是以往的工業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)凸顯的是產(chǎn)業(yè)第一，應(yīng)為建設(shè)的核心，其文化旅游特色鮮明，同時(shí)又是具備社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類平臺(tái)。

本文將特色小鎮(zhèn)界定為，依靠特色產(chǎn)業(yè)和特定環(huán)境，綜合因素推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)明朗化，文化底蘊(yùn)深沉，創(chuàng)新精神濃郁，建設(shè)規(guī)劃有獨(dú)特之處，滿足小鎮(zhèn)居民需求的開發(fā)型、創(chuàng)新型、精品型的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)社區(qū)共同體。特色小鎮(zhèn)的核心含義和要素內(nèi)涵體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、環(huán)境、旅游、文化五位一體的新型小鎮(zhèn)模式。

（二）協(xié)同治理理論概述

協(xié)同治理理論緣起西方學(xué)者對(duì)政府主導(dǎo)管理向多主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變的探討和實(shí)踐。引入中國(guó)后，學(xué)者們探討并豐富了協(xié)同治理理論的內(nèi)涵。田培杰（2013）對(duì)協(xié)同治理理論進(jìn)行了梳理，認(rèn)為協(xié)同治理指的是這樣一個(gè)過程:政府與企業(yè)、社會(huì)組織以及/或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會(huì)問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[2]。單學(xué)鵬（2021）的研究則將協(xié)同治理理論同中國(guó)實(shí)踐結(jié)合起來。他指出，相較于國(guó)際“協(xié)同治理”概念，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入?yún)f(xié)同治理鏈條是本土化協(xié)同治理的最本質(zhì)特征，在復(fù)合性價(jià)值表達(dá)上，本土化協(xié)同治理既是目標(biāo)也是過程，既是主體協(xié)作也是客體同調(diào)[3]。

2.榮昌安陶特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

本文運(yùn)用協(xié)同治理理論，將各個(gè)治理主體，即政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織在共同治理特色小鎮(zhèn)中的角色和分工進(jìn)行分析，根據(jù)協(xié)同治理中存在的問題進(jìn)行原因分析，然后總結(jié)特色小鎮(zhèn)在協(xié)同治理視閾下的建設(shè)策略。

二、重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀—以安陶特色小鎮(zhèn)和柑橘特色小鎮(zhèn)為例

2020年6月，安陶小鎮(zhèn)入選“第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。重慶榮昌安陶小鎮(zhèn)在發(fā)展陶瓷制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善工業(yè)旅游功能，健全安富文化古街居民生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)安陶博物館、陶藝展示場(chǎng)所和研學(xué)旅行基地，每年吸引游客達(dá)300多萬(wàn)人次[5]。2018年開街以來，安陶特色小鎮(zhèn)累計(jì)接待游客達(dá)300萬(wàn)人次，旅游收入近3億元；2021年，陶瓷企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值30.06億元，增長(zhǎng)35.73%[6]。

（一）榮昌安陶特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建

1.榮昌安陶特色小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

多元治理主體中，市場(chǎng)主體是關(guān)鍵角色，項(xiàng)目和資金資源均由市場(chǎng)主體投入。但特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的大問題是市場(chǎng)投入不高，特色小鎮(zhèn)的資金來源是政府投入和企業(yè)投資，規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量十分有限；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，甚至存在特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新和引資效率，與規(guī)范發(fā)展中要求的特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)存在不小差距。雖然目前能做到中高速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)企業(yè)金融情況整體不佳，銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)越來越高，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中的資金來源不足，體量不大。這時(shí)又不得不依靠政府協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)之間的合作，反而再次將政府推到了管理的角色上，更加不利于特色小鎮(zhèn)的協(xié)同治理。許多創(chuàng)新項(xiàng)目都處于理想型的狀態(tài)，產(chǎn)品可能脫離真實(shí)需求，造成投入大、產(chǎn)出慢、周期長(zhǎng)的局面，許多市場(chǎng)主體經(jīng)不起資金周轉(zhuǎn)困局的考驗(yàn)，往往造成市場(chǎng)行為失靈。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值的綜合考慮，單一由市場(chǎng)主體參與是不夠的，卻往往又是市場(chǎng)主體承擔(dān)了相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，甚至收益小于綜合成本付出。由此引發(fā)了市場(chǎng)主體的參與度整體不高，特色小鎮(zhèn)建設(shè)后勁持續(xù)不足。

式中，Att0為d0=1時(shí)vtt(t)的幅度，為d0=1時(shí)vjj(t)的幅度，為vtt(t)的相位，φtt=mφt+n(φj+φtjj)；φjj為vjj(t)的相位，φjj=m(φt+φtjt)+nφj.

對(duì)于現(xiàn)如今醫(yī)院的會(huì)計(jì)科目在改革時(shí)，設(shè)置專門的成本類科目尤為重要。設(shè)置成本類科目的過程中應(yīng)該注意需保證醫(yī)院的成本費(fèi)用能夠得到統(tǒng)一的管理，這樣就能夠使成本使用狀況更加的清晰和具體，還能強(qiáng)化成本的可比性，其對(duì)于醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理工作效率提升具有一定的價(jià)值。對(duì)于醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算方式，進(jìn)行必要的改革需要對(duì)于藥品的銷差價(jià)科目進(jìn)行取締，通過各種方法來增加醫(yī)院的收入，比如增設(shè)藥事費(fèi)用等方案。這能在一定程度上是醫(yī)院的收入狀況得到明顯的改善，可在一定程度上來保證醫(yī)院的收入。還需要對(duì)于醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行明確，將會(huì)計(jì)管理中的醫(yī)療和藥品等相關(guān)信息進(jìn)行規(guī)范化的處理。

榮昌安陶特色小鎮(zhèn)建設(shè)是歷史文化與當(dāng)代智慧的結(jié)晶。一是榮昌區(qū)政府為特色小鎮(zhèn)建設(shè)配齊陶產(chǎn)業(yè)人才資源，對(duì)外引進(jìn)高級(jí)陶藝人才、文化創(chuàng)新型人才，對(duì)內(nèi)培育本土傳統(tǒng)陶藝?yán)^承人，打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。二是陶器企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體積極作用，安富一條街道，十幾家家陶器生產(chǎn)企業(yè)與五十多個(gè)陶藝工作室共同形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)企業(yè)與新興陶藝工作室合作挖掘陶藝文化價(jià)值，創(chuàng)新與傳統(tǒng)結(jié)合壯大特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.榮昌安陶特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效

重慶世政府在公報(bào)中指出，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺(tái)[4]。2022年3月，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《2022年度重慶市特色小鎮(zhèn)清單》，在原住建部公布的特色小鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)上，新命名了榮昌安陶特色小鎮(zhèn)、忠縣新立柑橘特色小鎮(zhèn)，并計(jì)劃開展20個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，同時(shí)儲(chǔ)備一批特色小鎮(zhèn)后備梯隊(duì)。以下是兩個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況。

其次，運(yùn)用科學(xué)合理的方式，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。通過拓展第二水源，降低水源污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖工作的順利進(jìn)行。

（二）新立柑橘特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建

2.新立柑橘特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，忠縣新立鎮(zhèn)20多年前引進(jìn)美國(guó)施格蘭柑橘產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，柑橘產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其區(qū)域龍頭產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，該鎮(zhèn)形成了生產(chǎn)、加工、銷售、研究、學(xué)習(xí)、旅游系列產(chǎn)業(yè)鏈，契合特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用的要求，成立特色小鎮(zhèn)更加有助于該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.新立柑橘特色小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

紅土鎳礦原礦含物理水約33%左右，紅土鎳礦首先進(jìn)入以粉煤為燃料的干燥窯進(jìn)行初步脫水，將物理含水降為15%。然后經(jīng)過破碎篩分，將干燥后的紅土鎳礦加入到回轉(zhuǎn)焙燒窯中進(jìn)行深度干燥焙燒。

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期的規(guī)劃總體上是基于政府定方向、定特色、定目標(biāo)、定方案。以政府管理和政府引導(dǎo)為主要特點(diǎn)，普遍由政府在建設(shè)前期制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)政策，而后基于政策設(shè)立預(yù)期項(xiàng)目，再大力引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資本進(jìn)駐特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目?？梢钥闯?，此類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建仍然沿用老一套管理機(jī)制，并時(shí)刻對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理和約束。這就導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行全過程是以政府為主的，不符合現(xiàn)代治理體系的標(biāo)準(zhǔn)，未能良好地落實(shí)協(xié)同化治理理念。典型的招商引資經(jīng)驗(yàn)一再證明，單純由政府控制的項(xiàng)目大多存在權(quán)力尋租和尾大不掉的情況。甚至出現(xiàn)一再重復(fù)政府引資、企業(yè)項(xiàng)目匆匆上馬，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值沖突、社會(huì)價(jià)值得不到滿足的情況。主要原因就是基層政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)沒有明確貫徹我國(guó)最新指導(dǎo)要求中多元治理主體協(xié)同治理的原則。

一是忠縣政府在引進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)成型的基礎(chǔ)上借勢(shì)而為，緊跟國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的政策，新立鎮(zhèn)不斷實(shí)施生態(tài)修復(fù)和人居環(huán)境整治，建成了環(huán)湖健走步道和田園馬拉松廊道。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造特色農(nóng)家樂，培育特色民宿，打造集農(nóng)業(yè)觀光、學(xué)習(xí)教育、會(huì)議培訓(xùn)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)拓展、生態(tài)旅游為一體的中國(guó)首席柑橘文化旅游目的地。二是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺(tái)管理。三是堅(jiān)定特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)發(fā)展理念，堅(jiān)持“農(nóng)民參與為基礎(chǔ)，農(nóng)民受益為導(dǎo)向，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的”的治理模式。

3.新立柑橘特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效

截至2017年6月艾瑞數(shù)據(jù)我國(guó)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到96.3%，用戶規(guī)模已達(dá)94075萬(wàn)戶。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的普及和流量的增長(zhǎng)，使得碎片化時(shí)代的觸網(wǎng)體驗(yàn)得以保障，用戶可以打破時(shí)間和空間限制觀看瀏覽視頻，因此短視頻成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下更為便捷的內(nèi)容形式。

柑橘園作為該特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資超過3000萬(wàn)元，柑橘品種有398個(gè)。在柑橘產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，新立鎮(zhèn)人均純收入從2016年的1.1萬(wàn)余元增加到2021年的1.9萬(wàn)元[6]。

兩個(gè)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中都體現(xiàn)了協(xié)同治理的內(nèi)涵。政府、市場(chǎng)、居民和社會(huì)力量的共同發(fā)力使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效，但能否實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展仍值得各主體共同思考與合作。

三、重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初期效果在政策紅利的影響下，其表現(xiàn)是可觀的，但能否長(zhǎng)期健康、高質(zhì)量的發(fā)展則取決于有無隱藏問題的影響。從協(xié)同治理視閾下看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中離不開各主體的協(xié)同配合。政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織是影響特色小鎮(zhèn)協(xié)同治理成效的三大關(guān)鍵主體。從重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)案例中不難發(fā)現(xiàn)，存在治理主體不明確，政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織協(xié)同性較弱的問題。

（一）治理主體不明確

新立柑橘特色小鎮(zhèn)建設(shè)是政府和市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)與治理的成果。

（二）政府角色定位不準(zhǔn)

從特色小鎮(zhèn)的定義出發(fā)，其目的是尋求經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。那么，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體應(yīng)該是市場(chǎng)主體，即企業(yè)、社會(huì)企業(yè)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已從高速發(fā)展中慢慢出現(xiàn)后勁不足的情況，最初的辦法就是政府強(qiáng)勢(shì)介入企業(yè)項(xiàng)目或購(gòu)買服務(wù)以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這樣并未解決根本上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，反而導(dǎo)致市場(chǎng)主體未能充分發(fā)揮其高效配置資源的作用。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更需要廣泛的資金來源渠道，需要?jiǎng)?chuàng)新科技項(xiàng)目的入駐，這都是市場(chǎng)主體的拿手好戲。政府管理過度不符合簡(jiǎn)政放權(quán)，也容易導(dǎo)致權(quán)力尋租的出現(xiàn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)極為不利，政府角色在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和治理中的定位不準(zhǔn)是目前普遍存在的問題，也是急需克服的難題。

1.2.3 空間因素：即使肺癌已經(jīng)轉(zhuǎn)移到頸部淋巴結(jié)，也并非每個(gè)腫大的淋巴結(jié)都是轉(zhuǎn)移灶。對(duì)某個(gè)頸淋巴結(jié)做經(jīng)皮穿刺或活檢，病理報(bào)告也許是“炎癥”；而檢查另一個(gè)淋巴結(jié)就可能是轉(zhuǎn)移性癌。病變也可能在空間上被掩蓋或干擾，如1例在心臟后的肺癌，后前位胸片上其腫塊陰影被心影掩蓋，造成延誤診斷。在相鄰的空間也許存在不同性質(zhì)的病變，如果不加辨別，也容易誤診。例如1例右上肺陰影患者，經(jīng)過抗生素治療陰影有所吸收，臨床一度考慮肺炎。但該患者縱隔淋巴結(jié)腫大很明顯，經(jīng)纖維支氣管鏡肺活檢確定為右上肺癌，吸收的部分考慮是癌周的炎性病變。

（三）市場(chǎng)主體參與度不高

榮昌是中國(guó)三大陶都之一。2014年，榮昌區(qū)安富街道學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)文件精神后，提出了打造“安陶特色小鎮(zhèn)”這一設(shè)想。榮昌區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于第二年提出了“陶產(chǎn)業(yè)+陶文化+陶旅游”三者融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)模式，并著手開展“人才培養(yǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+文化挖掘+陶土資源”四方面工作，建成了以陶產(chǎn)業(yè)為主，填充陶文化教育，輔以體驗(yàn)式旅游的安陶特色小鎮(zhèn)。

（四）各主體協(xié)同性較弱

重慶市在建設(shè)特色小鎮(zhèn)以及運(yùn)行管護(hù)當(dāng)中顯示出的最明顯的問題之一就是各主體缺乏協(xié)同性，表現(xiàn)就是政府主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)主體被動(dòng)接受，社會(huì)組織幾乎未有效參與到治理當(dāng)中。長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)無法得到充分發(fā)揮，政府的壓力也越來越大，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性也不足，面臨摘牌的風(fēng)險(xiǎn)。

四、重慶市協(xié)同治理特色小鎮(zhèn)的建議

重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問題是治理主體不明確。目前重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的樞紐是要有獨(dú)特的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以此將各個(gè)治理主體聯(lián)系到一起，促使特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系形成良性循環(huán)、持續(xù)互動(dòng)、協(xié)同治理。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃能否由各個(gè)治理主體共商也是一個(gè)問題，建設(shè)與發(fā)展、管理與治理都是必須考慮的。基于以上研究，提出如下建議。

在我的軟磨硬泡下，爸爸答應(yīng)讓我試一試打糍粑。我本想擺出一個(gè)帥氣的姿勢(shì)舉起大木槌，不料那木槌重得我根本提不起來。我費(fèi)了九牛二虎之力，終于把木槌舉起了一點(diǎn)點(diǎn)，可還不到五秒鐘，它又重重地落了下去。哇，這家伙可真沉啊！

（一）政府明確自身引導(dǎo)定位

一是基層政府在制定特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策時(shí)，充分聽取各方主體的意見和建議，從特色小鎮(zhèn)實(shí)地實(shí)情出發(fā)，從服務(wù)型政府的角度定位，研究當(dāng)前治理理論，轉(zhuǎn)換思想，并向治理型政府發(fā)展，全方位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理下的協(xié)同治理體系。切實(shí)向簡(jiǎn)政放權(quán)邁進(jìn)，將政府從繁重的管理權(quán)責(zé)中解放出來。

二是做好政府分內(nèi)之事?；鶎诱枰獮樘厣℃?zhèn)單獨(dú)制定土地保障政策，創(chuàng)新并完善財(cái)政扶持、金融支持優(yōu)惠政策。在保障資金來源上，擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入，提高市場(chǎng)主體融資方面的可操作性，切實(shí)完善相關(guān)政策。同時(shí)，政府應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)人才，政策制定與公共管理銜接、金融保障與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相匹配，提供公共服務(wù)應(yīng)用好社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織等參與政策的制定與完善。政府要在政策、資金和第三方參與上給予支持，從提升特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的角度，夯實(shí)供給的基礎(chǔ)[7]。

三是引導(dǎo)協(xié)同治理良性發(fā)展?；鶎诱枰贫ú?zhí)行好特色小鎮(zhèn)建設(shè)中協(xié)同治理的行政體系，充分考慮多元主體的治理角色和地位，與多元主體共同治理形成堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代治理環(huán)境。

四是明確監(jiān)督與自我監(jiān)督機(jī)制。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中引入社會(huì)組織的力量、引入特色小鎮(zhèn)相關(guān)利益者，共同參與到監(jiān)督中來。提高其他協(xié)同治理主體的參與度，激發(fā)市場(chǎng)等主體的治理智慧，形成協(xié)同治理方案。

政治家們開始注意到這一點(diǎn)。這是一個(gè)勢(shì)必會(huì)越來越重要的問題。目前對(duì)VOCs的了解很少。它們的組成，它們的排放率，隨時(shí)間的變化，以及它們的影響——所有這些都需要進(jìn)一步的研究，才能制定出有意義的規(guī)章制度。

（二）突出市場(chǎng)主體主導(dǎo)地位

一是發(fā)揮市場(chǎng)主體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式[8]。圍繞特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)主體，堅(jiān)持并拓展市場(chǎng)需求作為發(fā)力導(dǎo)向，市場(chǎng)主體主動(dòng)調(diào)查其運(yùn)作效果并隨之優(yōu)化運(yùn)作方式，提升市場(chǎng)有效參與度，激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和科創(chuàng)人文活力，逐步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在獨(dú)立自主運(yùn)作的情形下，開展科技、金融等方面合作，如可建立特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)，降低交易成本[9]。

二是市場(chǎng)主體應(yīng)積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理、監(jiān)督。成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，根據(jù)各個(gè)發(fā)展階段提出相應(yīng)的建設(shè)治理建議，并全過程進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)協(xié)同治理過程中政府或其他治理主體存在的問題，市場(chǎng)主體要從積極倡議完善政策制定、加強(qiáng)政策執(zhí)行方面入手，積極提出可以提升政府管理和服務(wù)效率的對(duì)策。

(2) 對(duì)于套箍指標(biāo)單參數(shù)變化試件，骨架曲線的改變顯著，如圖6(b)所示。套箍指標(biāo)增大，鋼管對(duì)核心混凝土的約束作用增強(qiáng)，使得試件承載力衰減緩慢，延性變好；而承載力的差異主要是由于柱截面或鋼管截面的不同所致。

三是市場(chǎng)主體與社會(huì)組織（社會(huì)企業(yè)）合作。針對(duì)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)目的，市場(chǎng)主體以追求經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)，不應(yīng)忽視社會(huì)影響力，要與社會(huì)組織加強(qiáng)合作，從公益與社會(huì)服務(wù)中擴(kuò)大企業(yè)的影響力，吸納更多影響力投資，有助于市場(chǎng)主體的可持續(xù)融資融創(chuàng)發(fā)展。社會(huì)的力量可加持特色小鎮(zhèn)的社會(huì)化影響力，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更可在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展將更具有現(xiàn)實(shí)性。

（三）引入社會(huì)組織參與治理

功能完善的社會(huì)組織（社會(huì)企業(yè)）是社會(huì)治理的關(guān)鍵主體，將社會(huì)組織吸納到特色小鎮(zhèn)建設(shè)和治理中是很有必要的。當(dāng)然，社會(huì)組織因其目標(biāo)不盡相同，所以它們的性質(zhì)和職能也各不相同。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃引進(jìn)與之相匹配的社會(huì)組織，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”,幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的各種專業(yè)性問題[10]。

一是社會(huì)組織發(fā)揮溝通政府與市場(chǎng)的作用。社會(huì)組織最大的優(yōu)點(diǎn)是擁有不同但全面的各種資源，也應(yīng)該從其各自承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任中延伸出去，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中做好應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，社會(huì)組織可以提供信息的咨詢，擴(kuò)充融資的手段和方式，可借助已有工作模式引進(jìn)社會(huì)資本，起到橋梁作用。更多時(shí)候，社會(huì)組織參與治理的意義是在政府和市場(chǎng)主體之間發(fā)揮溝通上下或起到中間交流的作用，并能向基層政府、小鎮(zhèn)居民、市場(chǎng)主體和媒體等提供重要信息。

二是社會(huì)組織吸引更多價(jià)值主體參與治理。社會(huì)組織還有一個(gè)重要的作用，就是能做到鼓勵(lì)、培育相關(guān)人才，吸引有更多價(jià)值取向的主體積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過適當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)和社會(huì)組織資源的匯聚，這是一個(gè)精心挑選的淘汰過程，有利于最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)因素如“生產(chǎn)產(chǎn)能”與“城市生活”、“生產(chǎn)產(chǎn)值”與“人的雙重價(jià)值”的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)組織具有廣泛的協(xié)調(diào)性和吸引作用，除人才等傳統(tǒng)資源外，甚至有必要將專家智囊團(tuán)和成熟的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)作為特色小鎮(zhèn)重要的治理主體[11]。

居住區(qū)植物雖然眾多，但整體歸納為夏日繁花似錦，冬季以暗淡的灰色調(diào)為主且多雪，可以利用冬季的雪景營(yíng)造特色景觀。東北的冬季較為寒冷，城市特色較易突出，稍加裝飾就易形成特色顯著的冬季景觀。而華北及華中部分區(qū)域冬季沒有東北冬季時(shí)間長(zhǎng)，降雪量也比較小，當(dāng)植物進(jìn)入落葉期，除了建筑色彩以外，其他背景色都處于灰暗的狀態(tài)下，居住區(qū)植物景觀特色不明顯。也就是說，季相變化不僅影響植物景觀，而且影響整個(gè)居住區(qū)的基調(diào)色。

水利建設(shè)不僅要防洪排澇，還要結(jié)合修水本地旅游規(guī)劃與開發(fā)思路治山理水、封山蓄水、美化山水，充分發(fā)掘水資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)游山玩水、青山綠水等具有觀賞審美、休閑游憩和鄉(xiāng)村度假功能的旅游項(xiàng)目。

三是社會(huì)組織提供特色小鎮(zhèn)保障機(jī)制運(yùn)行服務(wù)。目前社會(huì)組織的發(fā)展表明，要想順利解決企業(yè)在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展中可能會(huì)遇到的各種困難，最好也最直接的辦法是讓專業(yè)人士去做專業(yè)的事情。特色小鎮(zhèn)保障機(jī)制的運(yùn)行也可以由社會(huì)組織（社會(huì)企業(yè)）提供，當(dāng)然也離不開基層政府和小鎮(zhèn)居民的協(xié)同治理。特色小鎮(zhèn)的治理要不斷推進(jìn)公共服務(wù)供給的智能化和高效化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和治理工具的創(chuàng)新[12]。

（四）打造信息化協(xié)同治理平臺(tái)

政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織都有各自發(fā)力的方向，但如何實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)同治理呢？答案就是打造信息化協(xié)同治理平臺(tái)。根據(jù)以往政府召開關(guān)于特色小鎮(zhèn)治理的會(huì)談或聽證會(huì)來看，前期準(zhǔn)備時(shí)間過長(zhǎng)，各主體溝通不暢，集中商議又不能保證全員到齊，總體來說協(xié)同效率偏低。新時(shí)代的現(xiàn)代化治理意味著治理方式的新應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化平臺(tái)可較好解決協(xié)同效率低的問題。

一是信息交流平臺(tái)助力特色小鎮(zhèn)協(xié)同治理。社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)可在政府監(jiān)管之下為特色小鎮(zhèn)提供專業(yè)的信息交流平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，整合各治理主體信息，全面綜合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等主體可在信息平臺(tái)上快速交流信息、縮短信息交互時(shí)間，便于各主體更好更快作出正確的決策，抓緊稍縱即逝的市場(chǎng)機(jī)遇。社會(huì)組織提供信息個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)，助力特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，破解特色產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化難題，同時(shí)更好實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性發(fā)展。各方治理主體在通過信息交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的同時(shí)，可降低時(shí)間等成本，提高效率。

二是數(shù)字治理提高特色小鎮(zhèn)軟實(shí)力。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量是特色小鎮(zhèn)硬實(shí)力的外顯載體，而協(xié)同治理文化的培育就是特色小鎮(zhèn)軟實(shí)力的主要內(nèi)容。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)價(jià)值均缺一不可。特色產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字治理，可實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)文化和教育、民生保障、生態(tài)等融合發(fā)展。尤其是以文化旅游為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，數(shù)字平臺(tái)可開發(fā)線上文旅業(yè)務(wù)，在兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，達(dá)到提高特色小鎮(zhèn)居民文化素養(yǎng)、增強(qiáng)文化自信的目的，以文育鎮(zhèn)、以文促鎮(zhèn)，這也是協(xié)同治理的一部分。協(xié)同治理是基層治理的重要方式，特色小鎮(zhèn)的協(xié)同治理離不開政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的共同發(fā)力，信息化協(xié)同治理平臺(tái)就是助力特色小鎮(zhèn)協(xié)同治理的有效方式。

五、結(jié)論

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新選擇。重慶市建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)以各主體協(xié)同治理為龍頭，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為抓手，提振城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。針對(duì)重慶市特色小鎮(zhèn)協(xié)同治理過程中政府和市場(chǎng)及其他主體存在的問題，提出建議為：從政府一方出發(fā)，應(yīng)明確服務(wù)型政府定位，并向治理型政府轉(zhuǎn)型，完善相關(guān)政策、多方聽取意見；從市場(chǎng)主體出發(fā)，明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、明確特色小鎮(zhèn)品牌，提升市場(chǎng)主導(dǎo)和運(yùn)作效率。在保障市場(chǎng)融資與健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)整合形成政府和市場(chǎng)主體協(xié)同治理的新方案。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設(shè)中社會(huì)組織的第三方作用，運(yùn)用好信息化手段綜合治理特色小鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展。打造信息化協(xié)同治理平臺(tái)，讓各主體充分利用平臺(tái)的信息快速交互優(yōu)勢(shì)，公平公正地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同治理。