鄉(xiāng)村治理中新媒體的應(yīng)用研究

樓馨元 戚曉明

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新媒體在鄉(xiāng)村社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)治理領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，新媒體主要運(yùn)用于兩種場(chǎng)域，即基層政府的治理領(lǐng)域與村民的日常生活。然而在具體應(yīng)用中也存在一些問(wèn)題，包括村莊原生基礎(chǔ)不足、行政化色彩過(guò)重以及網(wǎng)絡(luò)公共空間失序等，因此從培育村民新媒體素養(yǎng)、改進(jìn)基層政府工作方式與規(guī)范新媒體平臺(tái)發(fā)展三個(gè)方面提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū)治理;新媒體;發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會(huì)治理等方面都發(fā)生了深刻的改變。復(fù)雜問(wèn)題逐漸凸顯，改變了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)踐基礎(chǔ)[1]，傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境下趨于靜態(tài)、封閉的治理理念和模式已不能與當(dāng)前強(qiáng)流動(dòng)性特征下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)[2]。面對(duì)新形勢(shì)下暴露出來(lái)的發(fā)展問(wèn)題與治理難題，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，之后又頒布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，強(qiáng)調(diào)健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。

在總體戰(zhàn)略的推進(jìn)背景下，新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用與意義也逐漸在國(guó)家戰(zhàn)略層面得到了關(guān)注與認(rèn)可：黨和政府在2019年出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理體系等多維度內(nèi)容;在“十四五”規(guī)劃綱要中，又一次強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”“推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展普及是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興這一頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)提供了歷史性機(jī)遇。[3]

在研究領(lǐng)域，新媒體與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展結(jié)合的主題是近幾年的熱點(diǎn)。針對(duì)新媒體參與后的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等方面，學(xué)界已有研究，但在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，新媒體的作用機(jī)制以及后續(xù)影響仍有非常多的探索空間。本文將對(duì)鄉(xiāng)村治理中新媒體的研究進(jìn)行梳理，主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，新媒體在鄉(xiāng)村治理不同領(lǐng)域中的應(yīng)用;第二，在新媒體的實(shí)際應(yīng)用中所暴露出的問(wèn)題;第三，不同學(xué)者提出的對(duì)策與思考。

一、鄉(xiāng)村治理中的新媒體參與

當(dāng)前，新媒體在鄉(xiāng)村治理中的使用場(chǎng)域主要有兩種：一是基層政府的治理領(lǐng)域。新媒體是政府提升治理效能的工具，同時(shí)也是干群之間信息宣傳、互動(dòng)參與的高效平臺(tái)。二是村民的日常生活。新媒體是村民互動(dòng)往來(lái)、發(fā)展文化以及參與治理的有效媒介。

（一）基層政府治理領(lǐng)域的新媒體應(yīng)用

在相關(guān)研究中，政府行政機(jī)構(gòu)、干群互動(dòng)效能的變化是討論的重點(diǎn)，新媒體在其中更多的是一種提升效率的參與工具。

在鄉(xiāng)村治理的語(yǔ)境中，沈費(fèi)偉關(guān)注到新媒體強(qiáng)大的技術(shù)性對(duì)鄉(xiāng)村管理體系與治理結(jié)構(gòu)的賦能作用，他認(rèn)為新媒體技術(shù)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村政策制度向簡(jiǎn)便、靈活方向改善，組織管理體系向有序、健全形式完善，同時(shí)治理體系向平權(quán)分散、多元化的模式轉(zhuǎn)型。[4]還有學(xué)者著眼的是新媒體參與下鄉(xiāng)村治理中干群互動(dòng)的新模式。徐琴介紹了浙江省浦江縣Q村的三級(jí)官方微信群平臺(tái)，Q村通過(guò)網(wǎng)格化黨群微信群的建設(shè)來(lái)聚合村干部與村民，拓展了鄉(xiāng)村社會(huì)的交往空間與治理空間。[5]

可以發(fā)現(xiàn)，在基層政府治理領(lǐng)域，新媒體起到了中介平臺(tái)的作用，對(duì)治理方式和治理效率都有深刻的影響。在研究語(yǔ)境中，主要強(qiáng)調(diào)新媒體在治理效能方面的工具性，并且新媒體的運(yùn)用更多受到了自上而下行政力量的推動(dòng)，因而在政府與村民的互動(dòng)關(guān)系中，政府仍然為主導(dǎo)方。

（二）村民日常生活中的新媒體參與

隨著智能手機(jī)的普及，微信、抖音等新媒體平臺(tái)已深刻卷入村民的日常生活。

針對(duì)新媒體在日常生活中的應(yīng)用，沈費(fèi)偉認(rèn)為其中實(shí)質(zhì)是對(duì)村民個(gè)體的技術(shù)賦權(quán)[6]，通過(guò)新媒體技術(shù)，村民提升了內(nèi)在素質(zhì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)中也獲得了更多的主動(dòng)權(quán)。這種技術(shù)賦權(quán)同樣能作用于村民在治理領(lǐng)域的參與實(shí)踐，一方面他們能夠借助新媒體及時(shí)掌握最新信息，另一方面又可以對(duì)村莊公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，從而認(rèn)識(shí)到自身的主體角色。如新冠肺炎疫情期間，武漢黃陂區(qū)A村的鄉(xiāng)村青年自覺(jué)組成了“抗疫守衛(wèi)隊(duì)”，通過(guò)對(duì)新媒體和傳統(tǒng)媒體的統(tǒng)合使用來(lái)宣傳并推動(dòng)防疫工作，村民也會(huì)借助微信、抖音等新媒體接收或主動(dòng)接觸相關(guān)資訊。[7]可以看出，村民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)出自身的主體性，而這種主體性的培植與增加則有賴(lài)于新媒體。除此之外，鄉(xiāng)村精英的角色及其重要性也更加凸顯。牛耀紅通過(guò)對(duì)甘肅省馮村的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，村莊體制外精英在新媒體的助力下結(jié)成了媒介組織，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的話(huà)語(yǔ)表達(dá)和公共行動(dòng)等形式獲得了村民認(rèn)同，并逐漸成為能與村兩委平衡、博弈的權(quán)力主體，提升了話(huà)語(yǔ)權(quán)。[8]這種技術(shù)賦權(quán)包含了解構(gòu)與建構(gòu)雙方面的過(guò)程，即新媒體在一定程度上改變了高度科層化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府“話(huà)語(yǔ)獨(dú)白”的固定模式，影響了村民政治冷漠的態(tài)度，同時(shí)又為政府和村民創(chuàng)設(shè)了一塊公共對(duì)話(huà)的空間，使村民有機(jī)會(huì)表達(dá)觀點(diǎn)，參與到村莊公共事務(wù)的處理上來(lái)。[9]通過(guò)線(xiàn)上共同在場(chǎng)與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展的方式，新媒體增強(qiáng)了社區(qū)黏性，既促生了村民主體性，同時(shí)也參與了村莊公共性的重建[10]。村民成為村莊的實(shí)踐者、建構(gòu)者，收獲了參與治理的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

二、鄉(xiāng)村治理中新媒體運(yùn)用存在的問(wèn)題

新媒體技術(shù)以難以阻擋的發(fā)展態(tài)勢(shì)快速且強(qiáng)勢(shì)地進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展中，這種發(fā)展趨勢(shì)一方面受到了外力如國(guó)家政策、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的助推，另一方面也受到村民實(shí)質(zhì)需求等的拉動(dòng)。通過(guò)以上的研究梳理，我們也能發(fā)現(xiàn)新媒體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)村社會(huì)的深刻嵌入，并在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域得到了一定程度的應(yīng)用。然而，新媒體能夠與鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況良好適配嗎？其運(yùn)用能夠達(dá)到預(yù)期成效嗎？針對(duì)以上問(wèn)題，也有學(xué)者在新媒體參與后的繁榮景象之下，捕捉并牽引出存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）村莊原生基礎(chǔ)不足

新媒體的運(yùn)用者是村民，之后也需要作用到村民，因此信息技術(shù)功能的發(fā)揮取決于村民的運(yùn)用以及鄉(xiāng)村社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。然而在實(shí)際情況中，由于村莊原生基礎(chǔ)如村莊基礎(chǔ)設(shè)施、村民觀念素質(zhì)等方面的不足，使得新媒體的實(shí)際應(yīng)用效能有限。

沈費(fèi)偉認(rèn)為，新媒體的賦權(quán)過(guò)程并不能達(dá)到預(yù)期成效[11]。一方面，新媒體的技能要求與村民的知識(shí)素質(zhì)存在沖突，村民的理解、接受與運(yùn)用能力較弱，因此不能快速且良好地適應(yīng)新媒體應(yīng)用;另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土保守意識(shí)形成沖突，村民的思維方式與行為習(xí)慣趨于保守，面對(duì)新技術(shù)缺乏主動(dòng)嘗試的積極性，常處于被動(dòng)接受的狀態(tài)。此外，陳然認(rèn)為，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制下，村民長(zhǎng)期處于被管理、被領(lǐng)導(dǎo)的地位[12]，這就使得在實(shí)際治理過(guò)程中，村民的政治興趣與政治效能較弱，存在政治冷漠的問(wèn)題，因此即使新媒體對(duì)村民進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)，他們也很少會(huì)主動(dòng)參與實(shí)踐。除此之外，虛擬平臺(tái)的互動(dòng)從某種程度上而言也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的線(xiàn)上延伸，村民在新媒體上的互動(dòng)也受到現(xiàn)實(shí)關(guān)系的牽制與影響，很少會(huì)主動(dòng)在新媒體平臺(tái)上發(fā)言，因此即使有新媒體平臺(tái)的助力，一些村民也處于缺場(chǎng)狀態(tài)。村民是新媒體技術(shù)的被動(dòng)接受者，而非主動(dòng)參與者，因此村民主體性的激發(fā)與村莊內(nèi)生公共性的實(shí)際建立還需要商榷。

（二）治理中行政化色彩過(guò)濃

農(nóng)村治理意味著多元主體的共同參與，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)，這個(gè)過(guò)程中既需要政府部門(mén)的規(guī)范引導(dǎo)，也需要村民、社會(huì)組織等主體的參與配合，才能營(yíng)造構(gòu)建良性的治理場(chǎng)域。吳海琳和周重禮認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)相較于城市社區(qū)而言互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弱，因此新媒體技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用往往需要借助行政外力的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自上而下地接入，而在這種“行政外生性”的網(wǎng)絡(luò)公共空間中，權(quán)力結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)權(quán)力布局的線(xiàn)上延伸[13]，因此這種空間可能成為“權(quán)力再生產(chǎn)”的場(chǎng)域。從某種程度上說(shuō)，這也代表在鄉(xiāng)村治理中新媒體更多地表現(xiàn)出一種提升效率的工具性，僅僅作為一種中介來(lái)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下權(quán)力結(jié)構(gòu)在線(xiàn)上的復(fù)制性再現(xiàn)，原有的治理結(jié)構(gòu)并未改變。在這一基礎(chǔ)上，沈費(fèi)偉認(rèn)為，技術(shù)下鄉(xiāng)需要調(diào)整國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理形態(tài)，但此時(shí)鄉(xiāng)村治理仍沿襲著傳統(tǒng)治理格局[14]，而這會(huì)導(dǎo)致需求與結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生沖突，從而弱化了新媒體的實(shí)際效力。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共空間失序

新媒體技術(shù)具有去中心化、虛擬化的特點(diǎn)，這就使得在實(shí)際使用過(guò)程中村民參與治理的自由性、自主性增強(qiáng)，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共空間的失序問(wèn)題，進(jìn)而影響村莊的實(shí)際治理效能。何保東認(rèn)為，村民在使用新媒體參與治理過(guò)程中存在過(guò)度娛樂(lè)化傾向，以及缺乏足夠的信息甄別能力，容易被煽動(dòng)成為不良信息的傳播者[15]，產(chǎn)生一些影響基層治理的非理性行為。如劉慶華在對(duì)中部A村的調(diào)研過(guò)程中關(guān)注到，新冠肺炎疫情期間有村民在微信群中散布一些未經(jīng)證實(shí)的信息言論，加劇了村民的恐慌，并且村干部也難以切斷這種流言的傳播，從而導(dǎo)致了社會(huì)環(huán)境的失序與混亂。[16]此外，村莊內(nèi)部的一些群組結(jié)構(gòu)較為分散，缺乏穩(wěn)定性，在討論事項(xiàng)方面，村民的關(guān)注點(diǎn)容易偏離村莊治理的主線(xiàn)，落入日常關(guān)系的搭建或“話(huà)家?！?。這些都不利于村莊良性互動(dòng)生態(tài)的建立。

三、新媒體有效參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

（一）培育村民的新媒體素養(yǎng)

如上文所述，村民在應(yīng)用新媒體參與治理過(guò)程中存在過(guò)于保守、被動(dòng)參與、實(shí)踐能力弱等難題，而作為鄉(xiāng)村社會(huì)的主人以及鄉(xiāng)村治理的重要主體，村民的參與至關(guān)重要。因此在改進(jìn)路徑的選擇上，需要化被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)培育村民的新媒體素養(yǎng)，來(lái)發(fā)展他們的主體性。村民的新媒體素養(yǎng)包括兩個(gè)方面：一是村民的使用觀念，二是村民的應(yīng)用能力。針對(duì)這一議題，沈費(fèi)偉認(rèn)為，轉(zhuǎn)變村民的保守觀念、提升村民的知識(shí)素質(zhì)是首要任務(wù)，而這兩點(diǎn)主要通過(guò)宣傳教育來(lái)實(shí)現(xiàn)[17]，例如村莊可以邀請(qǐng)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者舉辦講座、培訓(xùn)班，對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，或成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)小組來(lái)定期為村民普及推廣技術(shù)知識(shí)與技能，通過(guò)這種方式來(lái)強(qiáng)化村民的技術(shù)思維，增強(qiáng)他們的技術(shù)應(yīng)用能力。

（二）改進(jìn)基層治理的工作方式

基層政府的工作方式直接影響到鄉(xiāng)村社區(qū)的治理效能，因此就需要思考技術(shù)與治理模式的適配性問(wèn)題，政府治理模式需要依據(jù)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，才能更好地發(fā)揮新媒體的作用，推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。沈費(fèi)偉從基層政府內(nèi)部的運(yùn)行邏輯出發(fā)，認(rèn)為需要打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局，構(gòu)建更為科學(xué)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)[18]，具體如基層政府應(yīng)該打破信息溝通壁壘和碎片化的分割理念，共享資源，加強(qiáng)各部門(mén)、各主體之間的溝通協(xié)作，同時(shí)也應(yīng)完善分工，加強(qiáng)治理的專(zhuān)業(yè)化、精確化發(fā)展。此外，他和袁歡認(rèn)為應(yīng)該借助信息技術(shù)加強(qiáng)政府與社會(huì)的互動(dòng)，構(gòu)建“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的動(dòng)態(tài)模式，讓村民能夠憑借新媒體技術(shù)主動(dòng)、自覺(jué)進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理與發(fā)展中。[19]

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新媒體在鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的媒介化特征，在治理領(lǐng)域，新媒體豐富了村民的參與方式，增加了參與主體，助力治理內(nèi)涵中“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的實(shí)現(xiàn)，但這更多是將新媒體作為一種純粹的治理工具進(jìn)行分析，卻忽略了新媒體可能為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的改變，即討論話(huà)題主要仍是治理的工具化轉(zhuǎn)向，而非媒介化轉(zhuǎn)向。因而，在后續(xù)研究中，可以更多地探討治理領(lǐng)域的媒介化問(wèn)題，通過(guò)切入新媒體內(nèi)在的運(yùn)行邏輯來(lái)探尋治理體系改進(jìn)升級(jí)的可能性。

[本文為江蘇省文化和旅游科研重點(diǎn)課題“江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)效能提升研究”（編號(hào)：21ZD07）;國(guó)家級(jí)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（編號(hào)：20

2110307089）的研究成果]

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[17]沈費(fèi)偉.鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（02）：1-12.

[18]沈費(fèi)偉.鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（02）：1-12.

[19]沈費(fèi)偉，袁歡.大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理：實(shí)踐邏輯與優(yōu)化策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（10）：80-88.

（樓馨元為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生;戚曉明為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師）

編校：王志昭