歐洲“雙頭”，誰(shuí)主未來(lái)

趙晨 劉念

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（右）在愛(ài)麗舍宮會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理朔爾茨

第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)和德國(guó)結(jié)束了之前長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的雙邊對(duì)抗關(guān)系，結(jié)成“法德伴侶”共同充當(dāng)歐洲一體化的引擎，在很大程度上塑造出我們今天所看到的歐洲格局。但由于國(guó)家利益不同、政治理念和自身實(shí)力的差異，法德之間看似“親密無(wú)間”的合作時(shí)常受到重大事件的考驗(yàn)。

當(dāng)前的俄烏沖突，將法德這兩個(gè)歐洲大國(guó)推向前臺(tái)。歐洲“雙頭”，誰(shuí)主未來(lái)？

在默克爾擔(dān)任德國(guó)總理的16年里，德國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“黃金時(shí)期”，默克爾也因德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和她的個(gè)人魅力而成功積累起很高的威望。面對(duì)歐債危機(jī)、難民危機(jī)和俄烏緊張局勢(shì)等，歐盟及各成員國(guó)往往首先都要期待默克爾的意見(jiàn)和建議。默克爾帶領(lǐng)歐盟平穩(wěn)地化解了多次重大危機(jī)，是名副其實(shí)的歐盟領(lǐng)袖。

有必要提及的一點(diǎn)是，默克爾在與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍同時(shí)段當(dāng)政時(shí)期，包括不少法國(guó)媒體和德國(guó)媒體在內(nèi)的輿論場(chǎng)，鑒于法德密切關(guān)系、默克爾與馬克龍的種種默契、二人頻頻在國(guó)際場(chǎng)合互動(dòng)等，時(shí)常用“默克龍”一詞來(lái)指代二人。

默克爾卸任后，德國(guó)社會(huì)民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）三黨聯(lián)合組閣，形成“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟，來(lái)自社民黨的朔爾茨出任總理，但其國(guó)際威望和面對(duì)時(shí)局的反應(yīng)能力與默克爾相比明顯有差距，特別是面對(duì)俄烏危機(jī)時(shí)顯得頗為遲緩。有歐洲智庫(kù)人士評(píng)論說(shuō)，默克爾時(shí)期的德國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)在與俄羅斯和其他東歐國(guó)家，以及西方伙伴的關(guān)系中發(fā)揮著極其重要的作用，德國(guó)新政府尚未具備此影響力。

而萊茵河對(duì)岸的法國(guó)則呈現(xiàn)出另一種氣勢(shì)。

馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，通過(guò)改革勞動(dòng)力市場(chǎng)等使法國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了更強(qiáng)活力，2021年法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)7%，為半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)最高水平，高于歐盟平均水平（5.3%），是德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（2.9%）的兩倍多。

馬克龍是法國(guó)政壇的“歐洲派”，他不斷呼吁歐洲實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”。在今年法國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)后，歐盟出臺(tái)了可加強(qiáng)其防務(wù)自主性的“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃。相較于朔爾茨“低調(diào)”的身影，馬克龍?jiān)诙頌鯖_突中的穿梭外交也格外顯眼，儼然是歐洲的“代言人”。

如何帶領(lǐng)歐盟前進(jìn)，能源問(wèn)題是一大關(guān)鍵。

法國(guó)和德國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不同，法國(guó)以核電為主導(dǎo)，德國(guó)更依賴(lài)煤炭和天然氣。

近年來(lái)，在歐盟內(nèi)部，法德兩國(guó)就“開(kāi)發(fā)核電是否為環(huán)境可持續(xù)性方式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，即核電是否“綠色”，帶領(lǐng)兩個(gè)陣營(yíng)展開(kāi)了激烈的辯論。

2021年10月中旬，法國(guó)同9個(gè)歐盟成員國(guó)簽署協(xié)議，聲稱(chēng)核電對(duì)國(guó)家的能源自主發(fā)揮著決定性作用，應(yīng)該被納入到可持續(xù)金融分類(lèi)目錄。德國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)，在同年召開(kāi)的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，德國(guó)、奧地利等5國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，稱(chēng)核電不符合分類(lèi)方案中的“無(wú)重大損害”原則。

2022年2月，歐盟采取了更加有利于法國(guó)的妥協(xié)方案，最終通過(guò)了一項(xiàng)“補(bǔ)充氣候授權(quán)法案”，將滿(mǎn)足特定條件的核電和天然氣納入“過(guò)渡性”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

法德不同的能源結(jié)構(gòu)和對(duì)核電的態(tài)度，使兩國(guó)在其他相關(guān)議題上也產(chǎn)生了分歧。

一是歐盟電力市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制改革。歐洲電價(jià)從去年底開(kāi)始，隨天然氣價(jià)格大幅上漲而飆升，法國(guó)希望改變現(xiàn)有的電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，使歐洲公民能直接從低成本核電中受益，但以德國(guó)為首的一些歐盟國(guó)家更希望通過(guò)增加天然氣庫(kù)存來(lái)緩解電價(jià)上漲壓力。

二是對(duì)俄實(shí)施能源禁運(yùn)。4月8日，歐盟正式批準(zhǔn)對(duì)俄實(shí)施第五輪制裁，重點(diǎn)是占?xì)W俄貿(mào)易最大比重的能源貿(mào)易。法國(guó)等國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，希望把俄羅斯石油和煤炭均納入制裁范圍;德國(guó)態(tài)度則趨向妥協(xié)，許可對(duì)俄羅斯石油和煤炭實(shí)施制裁，但要將俄羅斯天然氣排除在禁運(yùn)名單之外。

三是法德氫能產(chǎn)業(yè)合作。2020年，德法相繼出臺(tái)各自的國(guó)家氫能戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)，宣布了促進(jìn)電解水制氫的國(guó)家計(jì)劃。法國(guó)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持利用核電生產(chǎn)“清潔氫”，而德國(guó)傾向于完全依賴(lài)可再生能源作為電力來(lái)源。

面對(duì)地緣政治的回歸和周邊安全狀況的惡化，歐盟近年來(lái)開(kāi)始加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域的一體化。法國(guó)秉承戴高樂(lè)主義的傳統(tǒng)，一向堅(jiān)持歐洲應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)防務(wù)安全重任，而德國(guó)的國(guó)防政策更傾向于依賴(lài)美國(guó)和北約的保護(hù)傘。

馬克龍和德國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)克蘭普-卡倫鮑爾去年在公開(kāi)場(chǎng)合表現(xiàn)出截然相反的立場(chǎng)，前者主張歐洲防務(wù)要脫離美國(guó)的軍事力量，后者認(rèn)為這是一種幻想，沒(méi)有美國(guó)的核能力和常規(guī)力量，德國(guó)和歐洲就無(wú)法保護(hù)自己。

受俄烏沖突影響，德國(guó)聯(lián)邦議院宣布為2022年財(cái)政預(yù)算額外撥款1000億歐元，設(shè)立國(guó)防特別基金，幫助德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍更快進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，這將使德國(guó)當(dāng)年即可完成北約要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防開(kāi)支超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。

法國(guó)對(duì)此的反應(yīng)是：一方面，法國(guó)對(duì)德國(guó)意識(shí)到增強(qiáng)自身硬實(shí)力的必要性表示肯定，認(rèn)為在德國(guó)大規(guī)模增加國(guó)防預(yù)算的情況下，長(zhǎng)期處于困境的歐洲防務(wù)問(wèn)題會(huì)更容易得到解決;另一方面，法國(guó)希望德國(guó)國(guó)防上的努力符合歐洲防務(wù)框架，可促進(jìn)歐洲國(guó)防協(xié)調(diào)年度審查以及“永久結(jié)構(gòu)性合作”“戰(zhàn)略指南針”等歐洲既有項(xiàng)目的發(fā)展。

同時(shí)，法國(guó)希望德國(guó)的防務(wù)政策調(diào)整能推動(dòng)法德合作計(jì)劃取得進(jìn)展，如“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”“地面主戰(zhàn)系統(tǒng)”等。法國(guó)期待德國(guó)增加軍費(fèi)，以加速實(shí)施法德和歐盟共同制訂的防務(wù)計(jì)劃，但不希望德國(guó)用這些新經(jīng)費(fèi)去購(gòu)買(mǎi)歐洲以外的武器。然而，德國(guó)近來(lái)頻繁向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)軍備的表現(xiàn)，讓法國(guó)的擔(dān)心變成了現(xiàn)實(shí)。

去年6月，德國(guó)從美國(guó)波音公司購(gòu)入5架P-8A“波塞冬”反潛巡邏機(jī)，這使法德合作項(xiàng)目“海上機(jī)載作戰(zhàn)系統(tǒng)”（MAWS）遭受沖擊，法國(guó)直接宣布停止參與該軍事計(jì)劃。今年3月，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蘭布雷希特宣布向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)由洛克希德-馬丁公司制造的F-35戰(zhàn)機(jī)，以更新老舊的“狂風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。

雖然德國(guó)表明仍會(huì)與法國(guó)、西班牙繼續(xù)合作完成“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”，并在2045年實(shí)現(xiàn)百分百的“歐洲戰(zhàn)機(jī)歐洲制造”，但法國(guó)方面認(rèn)為，德國(guó)系列舉動(dòng)實(shí)際上“剔除”了研制新型歐洲戰(zhàn)斗機(jī)的需求，使得歐洲“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”研發(fā)工作充滿(mǎn)不確定性。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶(hù)端/《環(huán)球》）