冷戰(zhàn)時(shí)期古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的作用

高志平，楊鑫鈺

(湖北大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖北 武漢 430062)

二戰(zhàn)后，隨著非殖民化的浪潮，許多亞非新獨(dú)立國(guó)家紛紛選擇獨(dú)立、不結(jié)盟的外交政策，以應(yīng)對(duì)由美蘇兩大陣營(yíng)所操控的國(guó)際霸權(quán)體系。1961年9月初，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成立為第三世界國(guó)家追求和平與獨(dú)立創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。古巴出于對(duì)美國(guó)的封鎖制裁政策及自身利益的綜合考量，選擇加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，并成為拉美國(guó)家中唯一的創(chuàng)始成員國(guó)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期古巴的研究大多聚焦在古巴“革命國(guó)際主義”的具體表現(xiàn)、美巴關(guān)系上，對(duì)于古巴與第三世界國(guó)家關(guān)系的研究較少，專注于古巴與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)關(guān)系的研究更是鳳毛麟角。相比國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)古巴與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)關(guān)系的研究較為豐富，但大多集中在古巴加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的歷史過(guò)程及古巴外交政策的變化[1]。本文利用不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和古巴外交的文獻(xiàn)資料，同時(shí)借鑒學(xué)界相關(guān)研究成果，嘗試探討冷戰(zhàn)時(shí)期古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的主要活動(dòng)及其貢獻(xiàn)，進(jìn)而呈現(xiàn)古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程中的作用。

一、古巴成為拉美地區(qū)首個(gè)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)

(一)古巴加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的背景及動(dòng)機(jī)

首先，就美國(guó)與古巴的關(guān)系來(lái)看。1959年1月1日，古巴革命取得勝利，“直接觸動(dòng)了美國(guó)壟斷資本在古巴的經(jīng)濟(jì)利益，而且首次打破了美國(guó)在拉美的一統(tǒng)天下，嚴(yán)重動(dòng)搖了美國(guó)在拉丁美洲的霸權(quán)地位?！盵2]從那時(shí)起，美國(guó)便從多個(gè)領(lǐng)域?qū)虐驼?quán)進(jìn)行破壞和抵制。政治上，美國(guó)安排各種顛覆、破壞活動(dòng)，處心積慮陰謀殺害卡斯特羅等古巴領(lǐng)導(dǎo)人。1960年3月17日，艾森豪威爾總統(tǒng)批準(zhǔn)由中央情報(bào)局制定的《推翻卡斯特羅政府的隱蔽行動(dòng)計(jì)劃》、1960年，中情局出資15萬(wàn)美元，雇傭位列美國(guó)十大通緝犯的黑幫成員，企圖暗殺卡斯特羅；經(jīng)濟(jì)上，1960年5月27日，美國(guó)宣布停止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)援助、7月5日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布停止古巴食糖的進(jìn)口、10月19日，美國(guó)宣布對(duì)古巴實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)[3]；軍事上，1961年4月，美國(guó)組織雇傭軍武裝入侵，并不斷對(duì)古巴進(jìn)行威脅和挑釁；外交上，美國(guó)千方百計(jì)企圖孤立古巴,并試圖通過(guò)美洲國(guó)家組織對(duì)古巴進(jìn)行“集體干涉”。在這種背景下，為應(yīng)對(duì)美國(guó)的封鎖和拉美集團(tuán)內(nèi)部的孤立，古巴不得不制定新的戰(zhàn)略、謀求新的途徑，以獲取可接受的安全水平；這時(shí)，它在第三世界看到了廣闊的、潛在的朋友市場(chǎng)[4]。

其次，從古巴決策者的角度分析。20世紀(jì)60年代，古巴制定國(guó)家政策需要重點(diǎn)考慮：一是爭(zhēng)取古巴人民對(duì)政權(quán)的支持，發(fā)揮古巴在世界舞臺(tái)上的應(yīng)有作用；二是與蘇聯(lián)保持聯(lián)系，爭(zhēng)取蘇聯(lián)的同情與幫助，應(yīng)對(duì)古巴在拉丁美洲被孤立的窘境；三是在對(duì)美關(guān)系上，制定松弛有度的外交政策，避免對(duì)美國(guó)的過(guò)度挑釁，保持古巴反對(duì)帝國(guó)主義的國(guó)際形象。在卡斯特羅看來(lái)，冷戰(zhàn)時(shí)期奉行“革命國(guó)際主義”是古巴政權(quán)的立國(guó)之本，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的最優(yōu)選擇。另外，我國(guó)學(xué)者也指出:“國(guó)際主義思想在古巴具有悠久的歷史傳統(tǒng)。當(dāng)革命進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期時(shí)，這種思想傳統(tǒng)一經(jīng)同馬克思主義的世界觀相結(jié)合，便產(chǎn)生了新的階級(jí)內(nèi)容和鮮明的反帝傾向?！盵5]由此，在其“革命國(guó)際主義”思想的指引下，古巴便將國(guó)家重心逐漸轉(zhuǎn)移到了積極參與國(guó)際事務(wù)、為第三世界的發(fā)展做出貢獻(xiàn)上。

綜上所述，針對(duì)美國(guó)在古巴革命后所采取的封鎖制裁政策，以及古巴本身對(duì)政策制定的認(rèn)知，便可看出古巴外交政策的選擇不僅源于古巴革命者的救世主精神，更重要的是其生存愿望的引導(dǎo)。因而，加入以“獨(dú)立、自主、非集團(tuán)”為宗旨的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)便成為古巴的最優(yōu)選項(xiàng)。除此之外，古巴也試圖以加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，從而達(dá)到擺脫孤立困境、提高在第三世界國(guó)家中聲望的目的。

(二)古巴加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的歷程及示范作用

古巴在拉美國(guó)家中最早加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，這在拉美國(guó)家中是僅有的。1959年9月，古巴外交大臣勞爾·羅亞在第14屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話，宣布古巴今后將奉行獨(dú)立的外交政策，既不傾向共產(chǎn)主義陣營(yíng)，也不傾向資本主義陣營(yíng)，將古巴定位為不結(jié)盟國(guó)家。[6]1960年9月，古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德?tīng)枴たㄋ固亓_前往紐約參加第15屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，會(huì)見(jiàn)了蘇加諾、尼赫魯、納賽爾、恩克魯瑪?shù)染哂兄匾獓?guó)際影響力的亞非領(lǐng)導(dǎo)人。自此，古巴開(kāi)始以不結(jié)盟為宗旨的政治和外交活動(dòng)，為古巴在1961年成為唯一被邀請(qǐng)參加首次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議的拉丁美洲國(guó)家準(zhǔn)備了條件。[7]1961年4月，古巴在反對(duì)美國(guó)入侵豬灣的戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得了勝利，增強(qiáng)了其精神信念和國(guó)際聲望。隨后，南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托邀請(qǐng)古巴參加在貝爾格萊德舉行的首次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議。1961年9月1日至6日，在貝爾格萊德舉行的第一次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上選舉鐵托為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席，來(lái)自亞洲、非洲和拉丁美洲25個(gè)成員國(guó)的300多名代表參加會(huì)議，其中古巴受邀與會(huì)，成為拉丁美洲國(guó)家中首個(gè)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員。

除古巴外，其他拉美國(guó)家都沒(méi)有在第一時(shí)間選擇加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，究其原因，主要是受到美國(guó)因素的影響。二戰(zhàn)后初期，大多數(shù)拉美國(guó)家與美國(guó)處于結(jié)盟狀態(tài)。政治上，1948年3月舉行的第九次美洲國(guó)家會(huì)議宣布成立美洲國(guó)家組織，為美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的政治管控提供了便利。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)推行《克萊頓計(jì)劃》，利用“自由貿(mào)易”“自由投資”“自由企業(yè)”的特點(diǎn)，增加美國(guó)私人資本在拉美國(guó)家的影響力；另外，1949年4月25日到5月7日，美國(guó)在蒙得維的亞召集16個(gè)拉美國(guó)家的代表舉行會(huì)議，討論有關(guān)具體實(shí)施第四點(diǎn)計(jì)劃的準(zhǔn)備事宜，所有接受第四點(diǎn)計(jì)劃的拉美國(guó)家，都與美國(guó)簽訂了雙邊協(xié)定[8]，保證了美國(guó)在大多數(shù)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。軍事上，1947年9月，泛美聯(lián)盟19個(gè)成員國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧簽訂《美洲國(guó)家間互助條約》(又稱《西半球聯(lián)防公約》或《里約熱內(nèi)盧公約》)，大多數(shù)拉美國(guó)家同美國(guó)締結(jié)了互助條約，加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)拉丁美洲的軍事控制。誠(chéng)然，大多數(shù)拉美國(guó)家并不能在短期內(nèi)擺脫美國(guó)的控制與影響，進(jìn)而也不能自由地選擇加入其他國(guó)際組織。

古巴作為首個(gè)加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的拉美國(guó)家，其存在為拉美國(guó)家走向獨(dú)立開(kāi)辟了一條新的道路選擇。古巴也逐漸成為拉美國(guó)家與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的有力支點(diǎn)，為日后其他拉美國(guó)家加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)起到了示范作用。到20世紀(jì)70年代，拉美國(guó)家掀起了加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的高潮。1979年9月，第六次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議在哈瓦那舉行，參加會(huì)議的拉美正式成員國(guó)增加到11國(guó)(阿根廷、玻利維亞、格林納達(dá)、圭亞那、牙買(mǎi)加、古巴、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥)，觀察員增加到11國(guó)(巴西、巴巴多斯、多米尼加共和國(guó)、薩爾瓦多、厄瓜多爾、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、墨西哥、圣盧西亞、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉)[9]。這表明，到20世紀(jì)70年代末，拉美地區(qū)近一半的國(guó)家以成員國(guó)或觀察員國(guó)的身份參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的重要力量。顯然，拉美國(guó)家的廣泛加入固然源于其自身國(guó)情的需要，但古巴的示范作用也是其不可或缺的外因，正如國(guó)外學(xué)者所言：“受古巴革命的啟發(fā)，其他拉美國(guó)家開(kāi)始在此地區(qū)形成一種以反對(duì)殖民主義和新殖民主義為重心的統(tǒng)治機(jī)制，并且古巴也成為拉丁美洲與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)之間的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)這種聯(lián)系有助于加強(qiáng)在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)內(nèi)對(duì)古巴的認(rèn)可?！盵10]

二、古巴長(zhǎng)期高規(guī)格參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的各層次會(huì)議

冷戰(zhàn)時(shí)期，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成員國(guó)，古巴長(zhǎng)期高規(guī)格參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)會(huì)議，為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。1961年9月初，在第一次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，古巴總統(tǒng)多爾蒂科斯提出要求恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的建議，“如果不讓組成一個(gè)主權(quán)和獨(dú)立國(guó)家的六億中國(guó)人參加，在聯(lián)合國(guó)組織中將無(wú)法討論各種重要問(wèn)題?！盵11]這一言論不僅得到與會(huì)成員國(guó)的認(rèn)可甚至還接受到了來(lái)自新中國(guó)友好的贊賞和邀請(qǐng)，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論稱：“歡迎來(lái)自英雄古巴的貴賓，中國(guó)人民對(duì)于以多爾蒂科斯總統(tǒng)為首的古巴代表團(tuán)在不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義的堅(jiān)定立場(chǎng)，表示崇高的敬意。歡迎來(lái)自英雄古巴的貴賓。”[12]

1973年9月，在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行的第四次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議，古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅率領(lǐng)古巴代表團(tuán)參會(huì)，針對(duì)參會(huì)國(guó)家的處境提出“不結(jié)盟國(guó)家必須向贊比亞和坦桑尼亞表示聲援，反對(duì)南非和羅德西亞的侵略。我們還必須支持朝鮮民主主義人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)朝鮮人民和平統(tǒng)一的努力，全力支持巴拿馬人民在運(yùn)河區(qū)爭(zhēng)取主權(quán)的正義斗爭(zhēng)。面對(duì)帝國(guó)主義的陰謀，我們還需要向智利人民提供聲援，并且同阿根廷一道提出歸還被篡奪的馬爾維納斯群島的正義要求。除此之外，我們還必須捍衛(wèi)波多黎各人民享有充分主權(quán)的權(quán)利?！盵13]古巴的主張得到大多數(shù)參會(huì)國(guó)的支持，最終被收錄在會(huì)議成果文件中。1983年3月7日，在印度新德里文化宮舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第七次首腦會(huì)議，卡斯特羅發(fā)表了有關(guān)核武器威脅的言論，得到眾多參會(huì)國(guó)家的一致贊同，“我相信我們都明白，在新德里的這次會(huì)議上，沒(méi)有什么比為和平服務(wù)更緊迫的任務(wù)了，我們必須召集可能的核會(huì)議主要參與者，即今天在世界范圍內(nèi)遭到反對(duì)的強(qiáng)大軍事協(xié)定的代表，放棄任何霸權(quán)觀念，立即展開(kāi)人們所要求他們進(jìn)行的談判，接受盡可能低水平的軍事平衡。作為普遍和徹底裁軍的前奏，這是反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一和最終保證。”[14]1986年9月2日，在津巴布韋首都哈拉雷舉行的第八次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議，卡斯特羅提出“和平是我們運(yùn)動(dòng)最神圣的職責(zé)之一。沒(méi)有人可以免除這一義務(wù)。在最近的墨西哥會(huì)議上，六位國(guó)際知名人士表示，爭(zhēng)取和平的斗爭(zhēng)不僅是大國(guó)的任務(wù)，也是世界各國(guó)人民的任務(wù)。人類能夠而且必須能夠加強(qiáng)和平。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以其巨大的聲望和政治力量，必須在這個(gè)方向上作出決定性的貢獻(xiàn)。”[15]卡斯特羅的和平倡議，一方面代表了古巴自身的政治愿望，另一方面也表達(dá)了眾多成員國(guó)的共同訴求。下圖為冷戰(zhàn)時(shí)期古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)重要會(huì)議(活動(dòng))上講話一覽表，系作者根據(jù)相關(guān)材料整理而成。

1979年至1983年，古巴作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席國(guó)期間，對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。早在20世紀(jì)70年代初，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)就開(kāi)始制度化建設(shè)，決定定期舉行首腦會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議，同時(shí)規(guī)定，首腦會(huì)議舉辦國(guó)擔(dān)任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席，負(fù)責(zé)今后三年的工作，開(kāi)啟了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席治理時(shí)代。因此，這次古巴擔(dān)任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席國(guó)受到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與重視。1979年9月，第六次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議在古巴首都哈瓦那召開(kāi)，這是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議首次在拉美國(guó)家舉辦。在開(kāi)幕式上，卡斯特羅指出：“在國(guó)際關(guān)系中，我們用行動(dòng)而不是花言巧語(yǔ)來(lái)實(shí)踐我們的團(tuán)結(jié)。古巴技術(shù)人員目前在我們運(yùn)動(dòng)的28個(gè)成員國(guó)工作。在他們中的絕大多數(shù)中，因?yàn)榭紤]到經(jīng)濟(jì)的限制，所以這種合作是免費(fèi)進(jìn)行的，盡管在此期間我們自身也有發(fā)展的困難。另外古巴目前在國(guó)外工作的醫(yī)生人數(shù)是通過(guò)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織在不同國(guó)家工作的醫(yī)生總數(shù)的兩倍。古巴用實(shí)際行動(dòng)支持解放運(yùn)動(dòng)，捍衛(wèi)其他民族的正義事業(yè)，反對(duì)南非種族主義者的擴(kuò)張和其他形式的帝國(guó)主義侵略人類尊嚴(yán)、完整和獨(dú)立的國(guó)家。它們表達(dá)了在我國(guó)人民中形成的純潔、無(wú)私、團(tuán)結(jié)精神和國(guó)際主義意識(shí)?！盵16]從中可以看出，古巴力圖通過(guò)實(shí)際行動(dòng)維護(hù)不結(jié)盟成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的宗旨。

同時(shí)，古巴在此期間，領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序方面做出了積極探索。第六次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)發(fā)展的全球談判的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)。《決議》強(qiáng)調(diào)：“建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)最重要、最迫切的任務(wù)之一?！盵17]與會(huì)首腦們重申在合理、平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)談判達(dá)到改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一貫決心，強(qiáng)調(diào)建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序必須在聯(lián)合國(guó)的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，針對(duì)原料、能源、貿(mào)易、貨幣和金融領(lǐng)域的主要問(wèn)題等，由所有國(guó)家充分參與，共同謀劃，對(duì)聯(lián)合國(guó)第三個(gè)十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。[18]《決議》是在南北對(duì)話陷入焦灼的情況下通過(guò)的，推動(dòng)了全球談判工作的向好發(fā)展，兩個(gè)月以后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《決議》，確定了全球談判的構(gòu)想和總原則。誠(chéng)然，第六次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議提出的全球談判方略成為“國(guó)際社會(huì)改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、加速發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作的最重要和最全面的努力”[19]。

冷戰(zhàn)時(shí)期卡斯特羅在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)重要會(huì)議(活動(dòng))上講話一覽表

一言以蔽之，古巴加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)后高規(guī)格參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議，極力為促進(jìn)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展出謀劃策，并在1979年-1983年擔(dān)任主席國(guó)期間，為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序積極探索。其種種努力促使了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，提高了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，從而使不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)擁有了更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

三、古巴推動(dòng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

除了高規(guī)格參加不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)會(huì)議，積極建言獻(xiàn)策外，古巴更是在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的各領(lǐng)域中切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的重心開(kāi)始由政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并著手進(jìn)行制度化建設(shè)。1973年9月，第四次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議決定建立協(xié)調(diào)局，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，如在國(guó)際貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、貨物運(yùn)輸、金融發(fā)展、貨幣流通、技術(shù)援助等方面加強(qiáng)合作。1976年8月，第五次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議通過(guò)《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，古巴被指定為原料、貿(mào)易、運(yùn)輸、工業(yè)、財(cái)政、金融、漁業(yè)、衛(wèi)生、旅游、體育、就業(yè)和人力資源發(fā)展、跨國(guó)公司和外國(guó)投資、婦女在發(fā)展中的作用、核能的和平利用等11個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)國(guó)。此后，古巴積極參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)局的工作，為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，尤其在衛(wèi)生領(lǐng)域，做出了突出貢獻(xiàn)。

第一，古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)衛(wèi)生合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。1976年8月，第五次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議后，古巴成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在“衛(wèi)生(Health)”合作領(lǐng)域的唯一協(xié)調(diào)國(guó)，負(fù)責(zé)制定《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》)中的“衛(wèi)生”項(xiàng)目，并按照《綱領(lǐng)》的要求在“衛(wèi)生”合作領(lǐng)域采取后續(xù)行動(dòng)，確?！靶l(wèi)生”合作領(lǐng)域方針、政策的落實(shí)、落地。1979年9月，古巴領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展中國(guó)家間在藥品領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)合作的決議》(簡(jiǎn)稱《決議》)中指出，各成員國(guó)要認(rèn)識(shí)到藥品在發(fā)展中國(guó)家人民的健康和福利方面的重要意義，畫(huà)出醫(yī)療合作的最大公約數(shù)，明確發(fā)展中國(guó)家對(duì)藥品的需求種類和數(shù)量，確保藥品生產(chǎn)和銷售的合理化；《決議》充分肯定了1976年8月通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展中國(guó)家在生產(chǎn)、采購(gòu)和銷售藥品中進(jìn)行合作》的第25號(hào)決議，決定采取必要行動(dòng)確保第25號(hào)決議的執(zhí)行。[20]1981年4月8日至10日，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)調(diào)國(guó)第五次會(huì)議在南斯拉夫首都貝爾格萊德舉行，會(huì)議圍繞不結(jié)盟國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)及其他與會(huì)代表的建議進(jìn)行討論，形成了向南部非洲解放運(yùn)動(dòng)和前線國(guó)家提供援助的決議；古巴代表作為衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)調(diào)國(guó)出席會(huì)議，同其他協(xié)調(diào)國(guó)就衛(wèi)生領(lǐng)域的合作及援助問(wèn)題進(jìn)行了商討。[21]

長(zhǎng)期以來(lái)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)定期舉行不結(jié)盟國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議，制訂反映不結(jié)盟國(guó)家利益的共同綱領(lǐng)，并在世界衛(wèi)生組織(執(zhí)行局和世界衛(wèi)生大會(huì))和其他國(guó)際組織的理事機(jī)構(gòu)會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)，爭(zhēng)取權(quán)益。古巴在這方面作了大量工作，1980年5月，出席日內(nèi)瓦第33屆世界衛(wèi)生大會(huì)的不結(jié)盟國(guó)家代表舉行不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第6次衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議，參會(huì)代表們討論制定了在2000年促進(jìn)人人健康的戰(zhàn)略決議，并呼吁不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)就1981年第34屆世界衛(wèi)生大會(huì)計(jì)劃通過(guò)的有關(guān)世界戰(zhàn)略問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。[22]

第二，古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)漁業(yè)合作領(lǐng)域做出了積極探索。1976年8月，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第五次首腦會(huì)議決定古巴、利比亞、摩洛哥和索馬里四國(guó)擔(dān)任漁業(yè)合作領(lǐng)域協(xié)調(diào)國(guó)，鼓勵(lì)不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家在漁業(yè)發(fā)展方面的深度合作，包括建立跨國(guó)企業(yè)、交流情報(bào)、提供漁船和其他裝備等。1977年11月3日至7日，不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家第一次漁業(yè)專家小組會(huì)議在古巴首都哈瓦那舉行，會(huì)議圍繞捕魚(yú)區(qū)和捕魚(yú)的可能性、建立跨國(guó)公司以及發(fā)展?jié)O業(yè)合作研究等問(wèn)題進(jìn)行討論。會(huì)后，古巴作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)漁業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)國(guó)，協(xié)調(diào)執(zhí)行會(huì)議做出的決定，并及時(shí)向協(xié)調(diào)局和貝爾格萊德部長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告了小組會(huì)議的討論結(jié)果。1978年5月15日至20日，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)局部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在哈瓦那舉行，會(huì)議敦促不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家采取措施，執(zhí)行專家會(huì)議的決定，并敦促協(xié)調(diào)國(guó)為所有相關(guān)的不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家定期安排專家會(huì)議，在哈瓦那專家會(huì)議確定的領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展行動(dòng)；協(xié)調(diào)國(guó)在糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會(huì)開(kāi)會(huì)期間召開(kāi)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和其他發(fā)展中國(guó)家會(huì)議，協(xié)調(diào)它們的立場(chǎng)，適當(dāng)審查各個(gè)國(guó)家在此領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)。[23]1981年4月8日至10日，第三次不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)合作會(huì)議在哈瓦那召開(kāi)，古巴積極同參會(huì)的不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家就圍繞合作發(fā)展小規(guī)模漁業(yè)、不結(jié)盟國(guó)家工業(yè)規(guī)模下的漁業(yè)發(fā)展前景、不結(jié)盟國(guó)家的水產(chǎn)養(yǎng)殖合作等問(wèn)題討論。[24]

第三，古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)體育發(fā)展與合作領(lǐng)域做出了積極貢獻(xiàn)。1976年5月24日至28日，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)體育發(fā)展與合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)國(guó)(共兩個(gè)國(guó)家，另一個(gè)是阿爾及利亞)，古巴在首都哈瓦那舉行消滅種族隔離和支持解放南非斗爭(zhēng)的國(guó)際討論會(huì)，通過(guò)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》，決定：“確認(rèn)南非內(nèi)部的非種族主義體育機(jī)構(gòu)為真正的體育機(jī)構(gòu)，并確認(rèn)南非體育理事會(huì)為南非的代表機(jī)構(gòu)，對(duì)于納米比亞和津巴布韋人民應(yīng)當(dāng)提供支助，幫助他們建立獨(dú)立的體育機(jī)構(gòu)，使他們?cè)趪?guó)際體育團(tuán)體中取得合法地位?！盵25]1979年5月19日至20日，古巴和阿爾及利亞以不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)體育協(xié)調(diào)國(guó)的名義在阿爾及爾召集了一次不結(jié)盟國(guó)家專家會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于體育和體育合作與發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于體育和體育的宣言》[26]，為此后不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展體育活動(dòng)提供了方向指南。1989年12月12日至15日，第三屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)體育部長(zhǎng)和高級(jí)官員會(huì)議在哈瓦那舉行，通過(guò)了《1990-1993年不結(jié)盟國(guó)家在體育方面的合作行動(dòng)計(jì)劃》。

第四，古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)文化教育合作領(lǐng)域的做出了突出貢獻(xiàn)。1979年9月，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席國(guó)，古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第六次首腦會(huì)議上，將“文化、科學(xué)和教育領(lǐng)域的合作”設(shè)為獨(dú)立板塊進(jìn)行研究討論，支持不結(jié)盟國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家在文化教育領(lǐng)域的合作，指出不結(jié)盟國(guó)家在審查提案和活動(dòng)方案方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議決定成立文化教育領(lǐng)域協(xié)調(diào)國(guó)小組，成員有：阿爾及利亞、安哥拉、古巴、塞浦路斯、圭亞那、朝鮮民主主義共和國(guó)、莫桑比克、尼加拉瓜、巴拿馬、越南和南斯拉夫。協(xié)調(diào)國(guó)小組第一次會(huì)議于1981年10月8日至9日在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部舉行，會(huì)上協(xié)調(diào)國(guó)決定由古巴負(fù)責(zé)起草計(jì)劃草案，并接受古巴擔(dān)任文化和教育領(lǐng)域不結(jié)盟國(guó)家專家和其他高級(jí)官員會(huì)議東道國(guó)的提議。協(xié)調(diào)國(guó)小組第二次會(huì)議于1982年1月21日至22日在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部舉行，會(huì)議對(duì)古巴根據(jù)第一次會(huì)議所擬定的《行動(dòng)計(jì)劃》草案進(jìn)行討論。[27]1986年4月1日至4日，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第一、第二次教育和文化部長(zhǎng)會(huì)議在哈瓦那舉行，會(huì)議通過(guò)了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在教育文化方面的合作方案和執(zhí)行計(jì)劃。

第五，古巴在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)其他合作領(lǐng)域做了大量工作，如：婦女在發(fā)展中的作用、核能的和平利用以及新聞合作領(lǐng)域等。在“婦女在發(fā)展中的作用”方面，從1979年9月起，古巴擔(dān)任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)“婦女在發(fā)展中的作用”合作領(lǐng)域協(xié)調(diào)國(guó)，并于1990年1月29日至2月1日在首都哈瓦那承辦了不結(jié)盟國(guó)家“婦女在發(fā)展中的作用”問(wèn)題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在核能的和平利用的方面，1983年不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和平使用核能協(xié)調(diào)國(guó)第二次常會(huì)在哈瓦那舉行，古巴積極推動(dòng)了會(huì)議的正常舉行。在新聞合作方面，1979年9月，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第六次首腦會(huì)議提出召開(kāi)第二屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)廣播節(jié)，強(qiáng)調(diào)廣播合作在重申民族文化遺產(chǎn)、發(fā)展教育制度、科學(xué)研究、捍衛(wèi)國(guó)家身份以及解放不結(jié)盟國(guó)家人民方面的重要作用，表明加強(qiáng)廣播合作可以提高第三世界國(guó)家在文化領(lǐng)域的國(guó)際地位。古巴作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)廣播節(jié)的主席國(guó)，帶領(lǐng)不結(jié)盟國(guó)家抵制帝國(guó)主義國(guó)家的誹謗與攻擊，宣傳廣播節(jié)意義，加強(qiáng)了第三世界國(guó)家的媒體力量，為建立國(guó)際新聞新秩序做了大量工作。[28]1981年10月5日至10日，第二屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)廣播節(jié)在哈瓦那舉行，29個(gè)無(wú)線電廣播組織受邀參加。1990年9月，在哈瓦那舉行的不結(jié)盟國(guó)家新聞部長(zhǎng)第三次會(huì)議，就建立新的世界新聞和傳播秩序及有關(guān)新聞方面開(kāi)展合作做了積極探索。此外，1990年2月15日至17日，第四屆標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量學(xué)和品質(zhì)管制領(lǐng)域的高級(jí)專家會(huì)議在哈瓦那舉行，會(huì)議審查不結(jié)盟國(guó)家所做的工作，提出了今后的行動(dòng)建議。

結(jié)語(yǔ)

就古巴革命而言，“其見(jiàn)證并促成了在國(guó)際政治中不結(jié)盟同反帝和第三世界戰(zhàn)線的更高發(fā)展”[29]，有利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)不結(jié)盟概念的深入理解。隨后古巴選擇加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)會(huì)議，為其他拉美國(guó)家加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)起到了示范作用，推動(dòng)了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)事業(yè)的接續(xù)發(fā)展，提高了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的國(guó)際地位。同時(shí)，古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅主張建立和平、團(tuán)結(jié)、平等的國(guó)際新秩序，秉持不與美蘇兩大集團(tuán)結(jié)盟的原則，團(tuán)結(jié)了大批亞非拉國(guó)家，贏得了不結(jié)盟國(guó)家的信賴與支持。

另外，作為維護(hù)第三世界國(guó)家利益的國(guó)際組織，古巴在為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)展出謀劃策的同時(shí)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)也成為古巴維護(hù)國(guó)家主權(quán)的國(guó)際舞臺(tái)和反對(duì)美帝國(guó)主義的重要陣地。早在1961年9月初，古巴總統(tǒng)多爾蒂科斯在第一次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上發(fā)表了長(zhǎng)篇演說(shuō)，譴責(zé)美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)和組織雇傭軍在1961年4月武裝入侵古巴等罪行，提出了取消在外國(guó)領(lǐng)土上建立軍事基地的建議。多爾蒂科斯強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們應(yīng)該特別著重注意的問(wèn)題之一是各國(guó)人民的自決權(quán)以及反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)新老殖民主義的斗爭(zhēng)。如果在這里不討論美國(guó)政府對(duì)我所代表的古巴人民的民族解放斗爭(zhēng)所持的帝國(guó)主義態(tài)度的話，我們?cè)趺茨茉谶@次會(huì)議上重新宣布各國(guó)人民自決權(quán)、國(guó)家的獨(dú)立和領(lǐng)土完整這些神圣原則呢？如果我們不譴責(zé)由美國(guó)帝國(guó)主義政府所裝備、出錢(qián)收買(mǎi)、組織和指揮的雇傭軍對(duì)我國(guó)城市的轟炸和入侵我國(guó)的行為，我們?cè)趺茨軌蛐歼@些原則呢？”[30]最終，與會(huì)成員國(guó)將古巴“關(guān)塔那摩的美國(guó)軍事基地影響了該國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，古巴政府和人民反對(duì)長(zhǎng)期保持這個(gè)基地”[31]這一訴求列入了會(huì)議的成果文件中。隨后，在1973年9月第四次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，成員國(guó)要求美國(guó)把關(guān)塔那摩海軍基地歸還古巴的訴求同樣被提起，并且再次被納入會(huì)議的最終文件中。顯然，古巴作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)推動(dòng)該運(yùn)動(dòng)向好發(fā)展的同時(shí)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)也為其維護(hù)自身利益提供了有效平臺(tái)。

但不可否認(rèn)的是，冷戰(zhàn)時(shí)期古巴也給不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了一定的消極影響。20世紀(jì)70年代以后，由于受到蘇聯(lián)霸權(quán)主義的影響，古巴有意偏向蘇聯(lián)集團(tuán)，對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定造成了破壞。1970年9月，在贊比亞的首都盧薩卡召開(kāi)的第三次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，古巴已經(jīng)對(duì)自身的訴求有了清晰的認(rèn)識(shí)，除了宣布希望擺脫孤立、將拉丁美洲問(wèn)題置于運(yùn)動(dòng)的首要位置、鼓勵(lì)該地區(qū)國(guó)家的參與、擴(kuò)大國(guó)際聲望之外，還盡可能在戰(zhàn)略上偏向其蘇聯(lián)盟友。例如，面對(duì)捷克斯洛伐克干預(yù)問(wèn)題時(shí)，古巴辯稱“與會(huì)成員必須斷然拒絕將會(huì)議用作反蘇論壇的任何企圖”[32]。在1979年舉行的第六次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，古巴與蘇聯(lián)的關(guān)系達(dá)到頂峰，古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅“在開(kāi)幕詞中，只字不提世界上存在集團(tuán)、集團(tuán)對(duì)抗和超級(jí)大國(guó)對(duì)霸權(quán)的爭(zhēng)奪，喋喋不休地談?wù)撏K聯(lián)保持密切關(guān)系的重要性，甚至以不能對(duì)蘇聯(lián)‘忘恩負(fù)義’為理由，強(qiáng)迫其他不結(jié)盟國(guó)家接受古巴的觀點(diǎn)。”[33]并且在會(huì)議召開(kāi)期間，他試圖利用主席國(guó)身份，對(duì)參會(huì)國(guó)進(jìn)行引導(dǎo)，改變不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)走向蘇聯(lián)陣營(yíng)。具體來(lái)說(shuō)，古巴向不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)局和外交部長(zhǎng)提交了一份長(zhǎng)達(dá)85頁(yè)的草案，建議不結(jié)盟國(guó)家應(yīng)該更接近社會(huì)主義(即蘇聯(lián))集團(tuán),該草案在得到激進(jìn)派成員國(guó)支持的同時(shí)，也遭到以鐵托為領(lǐng)導(dǎo)的溫和派的強(qiáng)烈反對(duì)，激進(jìn)派和溫和派通過(guò)演講的方式在會(huì)議上相互攻訐。最終，修改草案遭到大多數(shù)不結(jié)盟成員國(guó)的反對(duì)，古巴靠近蘇聯(lián)集團(tuán)的圖謀受挫。另外，古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅在重大的國(guó)際場(chǎng)合也對(duì)中國(guó)表達(dá)了一些不當(dāng)言論，這些都是我們?cè)谘芯抗虐团c不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)關(guān)系時(shí)需要注意的。