知所從來(lái) 以文為據(jù)
——對(duì)民國(guó)時(shí)期廣東公報(bào)的觀察*

劉平清，趙新良

“公報(bào)” 之名最早可追溯到古羅馬時(shí)期的《羅馬公報(bào)》(ActaDiurna)，之后演變?yōu)?“Gazette” 或 “Bulletin” ，翻譯為中文即 “公報(bào)”[1]。民國(guó)時(shí)期出版發(fā)行了大量政府公報(bào)，上承唐宋邸報(bào)之遺續(xù)，下接清末官報(bào)之一脈，外受西方政府公報(bào)之影響。民國(guó)政府公報(bào)是由政府機(jī)關(guān)發(fā)行的出版周期相對(duì)固定的刊物，以法律、命令、布告、公文、批示、公電、通告、判詞、外報(bào)、附錄等為主要刊載內(nèi)容，是政府進(jìn)行法令宣傳、記載各項(xiàng)行政事務(wù)的匯編性連續(xù)出版物。很多法規(guī)、章則、會(huì)議錄、例行公文等只在公報(bào)登載，不另行文，具有極高的檔案文獻(xiàn)價(jià)值。中央政府以外，地方政府也出版發(fā)行了大量公報(bào)。民國(guó)時(shí)期廣東是政府公報(bào)出版發(fā)行大省，除省級(jí)政府公報(bào)外，下屬道、區(qū)、市、縣均有發(fā)行公報(bào)。

1 編纂緣起

《廣州大典》是由廣州市委宣傳部、原廣東省文化廳策劃并組織研究編纂，旨在系統(tǒng)搜集整理和搶救保護(hù)廣州文獻(xiàn)典籍、傳播廣州歷史文化的大型地方文獻(xiàn)叢書，共5部520冊(cè)，依經(jīng)、史、子、集、叢分類，系統(tǒng)收錄1912年以前，清代中葉廣州府范圍內(nèi)，廣州人(含寓賢)著述、有關(guān)廣州歷史文化的著作和廣州版叢書，著者近2，000位，文獻(xiàn)計(jì)4，064種[2]。叢書的出版標(biāo)志著《廣州大典》一期工程基本完成。2015年4月，在廣州大典編輯部基礎(chǔ)上新成立的廣州大典研究中心，繼續(xù)推進(jìn)《廣州大典》(一期)文獻(xiàn)整理編纂研究工作。與此同時(shí)，根據(jù)中共廣東省委宣傳部和原廣東省文化廳《關(guān)于支持〈廣州大典·民國(guó)時(shí)期嶺南文獻(xiàn)〉編纂出版工作的通知》，文獻(xiàn)整理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到民國(guó)時(shí)期廣東文獻(xiàn)的搜集、整理方面，以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)術(shù)研究和文獻(xiàn)保護(hù)工作的需求，這項(xiàng)工作即《廣州大典》(二期)，又稱為《廣州大典》(民國(guó)編)?！稄V州大典·民國(guó)廣東公報(bào)叢編》是此項(xiàng)工作的開篇。

近代以來(lái)，政府公報(bào)是記錄各級(jí)政府決策的重要載體，是民國(guó)文獻(xiàn)整理工作的重要內(nèi)容。公報(bào)兼收并蓄，涉及民政、財(cái)政、軍政、建設(shè)、實(shí)業(yè)、文教、交通、司法、郵電、保安、醫(yī)療、救濟(jì)等諸領(lǐng)域，不僅是政府施政范圍內(nèi)工作情況的記錄，也是當(dāng)時(shí)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域基本情況的反映，可謂對(duì)民國(guó)時(shí)期的社會(huì)發(fā)展變遷做了不間斷的動(dòng)態(tài)記錄，提供了考察民國(guó)時(shí)期社會(huì)概況的基本線索，是研究民國(guó)史以及地方史的重要依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)出版的公報(bào)類資料既涉及中央層面政府機(jī)關(guān)(包含偽政權(quán))公報(bào)資料，如《臨時(shí)政府公報(bào)(1911-1912)》《北洋政府公報(bào)》《國(guó)民政府公報(bào)(1925-1931)》；也有中央政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的專門性公報(bào)，如《民國(guó)時(shí)期內(nèi)政公報(bào)三種》《民國(guó)教育公報(bào)匯編》《海軍公報(bào)(1929-1937)》《考試院公報(bào)》《司法公報(bào)》《社會(huì)部公報(bào)兩種》《國(guó)民政府監(jiān)察院公報(bào)》《國(guó)民政府立法院公報(bào)》《汪偽政府行政院會(huì)議錄》；還有各省政府機(jī)關(guān)公報(bào)資料，如《河北省政府公報(bào)：1928-1948(外一種)》《浙江省政府公報(bào)：1912-1927》《浙江省政府公報(bào)：1927-1949》。1932年偽滿洲國(guó)成立，先后發(fā)行《奉天省公報(bào)》《吉林省公報(bào)》《新京特別市公報(bào)》《奉天市政公報(bào)》《錦州省公報(bào)》《康平縣公報(bào)》《本溪縣政月報(bào)》《雙城縣縣政月刊》《安東縣政月刊》《多倫縣公署月報(bào)》《阿城縣月刊》，收錄于新出版的《偽滿洲國(guó)地方政府公報(bào)匯編》。

上述整理出版的各種民國(guó)時(shí)期公報(bào)均為專題性政府公報(bào)出版物。此外，也有收錄在綜合性文獻(xiàn)匯編中的政府公報(bào)資料。1927年國(guó)民政府遷都南京后，先后出版發(fā)行《南京特別市市政府公報(bào)》《首都市政公報(bào)》《南京市政府公報(bào)》等，南京傳媒出版集團(tuán)(南京出版社)和南京市檔案館合作，對(duì)民國(guó)南京市政府公報(bào)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理開發(fā)，納入《金陵全書》 “檔案編” 。民國(guó)時(shí)期少數(shù)市縣級(jí)政府發(fā)行的如《中正市公報(bào)》《西昌縣政半月刊》《遼陽(yáng)縣政府公報(bào)》的整理影印本散見于各類資料匯編。

觀察相關(guān)整理出版情況，可以發(fā)現(xiàn)：一是公報(bào)作為民國(guó)時(shí)期官方出版物，史料價(jià)值和檔案性質(zhì)越來(lái)越受到學(xué)界重視，各地檔案館、圖書館已陸續(xù)整理相關(guān)文獻(xiàn)，并有相當(dāng)數(shù)量的成果問(wèn)世；二是公報(bào)作為地方文獻(xiàn)的重要組成部分，反映地方社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，有系統(tǒng)梳理的必要性，以促進(jìn)地方文獻(xiàn)與地方文化的保護(hù)及傳播；三是已出版的公報(bào)成果集中于中央及省級(jí)政府層面，對(duì)基層政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注較少，且多為大型單一文獻(xiàn)及其延續(xù)文獻(xiàn)的整理匯編。因此，深度整理史料、系統(tǒng)整合資源是做好編纂出版工作的要求。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，民國(guó)時(shí)期廣東地區(qū)的公報(bào)整理出版工作取得重要進(jìn)展。1987年河北人民出版社推出《南方政府公報(bào)》，收錄了3種在廣東發(fā)行的公報(bào)資料：《軍政府公報(bào)》(1917)、《陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)》(1923)和《中華民國(guó)國(guó)民政府公報(bào)》[3]。2016年廣東省立中山圖書館、廣東省檔案館合編的《廣東省政府公報(bào)》收錄了《廣東公報(bào)》《廣東省政府公報(bào)》《廣東行政周刊》《廣東行政周報(bào)》[4]。廣東省立中山圖書館負(fù)責(zé)的《廣州市政公報(bào)》整理出版項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。上述探索為開展《廣州大典·民國(guó)廣東公報(bào)叢編》的整理提供了借鑒。廣州大典研究中心緊抓民國(guó)文獻(xiàn)整理契機(jī)，展開了民國(guó)時(shí)期廣東公報(bào)的編纂出版工作。

2 編纂歷程

近年廣州大典研究中心組織專門力量，對(duì)民國(guó)時(shí)期廣東地區(qū)政府公報(bào)的整體狀況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研分析。一是摸查當(dāng)時(shí)文獻(xiàn)的編印發(fā)行情況；二是排查當(dāng)下文獻(xiàn)的存藏分布狀態(tài)；三是掌握近年文獻(xiàn)的影印種類數(shù)量。筆者參考《民國(guó)時(shí)期總書目》《全國(guó)中文期刊聯(lián)合目錄(一八三三—一九四九)》《民國(guó)時(shí)期廣東省政府檔案史料選編》等工具書及學(xué)術(shù)著作，搜集公報(bào)目錄，并對(duì)文獻(xiàn)館藏情況進(jìn)行地毯式摸查調(diào)研，涉及單位主要有中國(guó)國(guó)家圖書館、上海圖書館、廣東省立中山圖書館、重慶圖書館、南京圖書館、廣州圖書館、梅州市劍英圖書館、汕頭市圖書館、中山紀(jì)念圖書館等公共圖書館，中山大學(xué)圖書館、華南師范大學(xué)圖書館等高校圖書館。此外，近年涌現(xiàn)出的較多的數(shù)據(jù)平臺(tái)是可資利用的重要資源，如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與近代中日關(guān)系文獻(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)、中共黨史期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)歷史文獻(xiàn)總庫(kù)、瀚文民國(guó)書庫(kù)、大成老舊期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，為查詢公報(bào)線索提供了幫助。系統(tǒng)摸查發(fā)現(xiàn)：

(1)民國(guó)廣東公報(bào)種類繁多、規(guī)模宏富。廣東省、各下屬道(區(qū)、市、綏靖公署、督察區(qū)等)、縣級(jí)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)均有相當(dāng)數(shù)量的公報(bào)發(fā)行，有些規(guī)模頗巨，雖然受到政權(quán)更迭影響，或更改出版部門，或有所間斷，但整體來(lái)看仍貫穿了整個(gè)民國(guó)時(shí)期。有些雖只是特刊、年刊、短刊、斷刊或?qū)Ｌ?hào)，但保留了重要的政府統(tǒng)計(jì)、調(diào)查圖表與相關(guān)文書，同樣具有較高的史料價(jià)值。

(2)公報(bào)作為政府出版物，不同于普通的民國(guó)圖書或報(bào)刊，發(fā)行量很少，加上戰(zhàn)亂和天災(zāi)，有所存藏者也因政府機(jī)構(gòu)更迭頻繁而損失嚴(yán)重，保存情況不容樂(lè)觀。民國(guó)印刷品采用的紙張材料粗糙劣質(zhì)，加之嶺南潮濕，底本出現(xiàn)不同程度的損毀，如紙張破損、酸化嚴(yán)重、部分字跡模糊不清，今日可見的民國(guó)廣東公報(bào)資料能夠保存下來(lái)實(shí)屬不易。這些資料當(dāng)前基本僅在檔案館、圖書館和少數(shù)博物館有所收藏，且收藏均不完備，個(gè)別刊物甚至是孤本，加之存藏者分散于各地，讀者難以兼顧，查詢不便，嚴(yán)重制約了學(xué)界使用，從文獻(xiàn)保護(hù)、文獻(xiàn)研究和文化傳承來(lái)看，影印出版民國(guó)廣東公報(bào)資料刻不容緩。

(3)除典型的直接以 “公報(bào)” 為題名的文獻(xiàn)外，還有大量的工作報(bào)告、工作通訊、施政計(jì)劃、政策綱領(lǐng)等資料，無(wú)論從文獻(xiàn)的發(fā)行主體還是從具體內(nèi)容來(lái)講，都符合政府 “公報(bào)” 范疇，故而在前期搜集整理過(guò)程中也將其納入進(jìn)來(lái)。

2018－2019年，廣州大典研究中心開展文獻(xiàn)調(diào)研和文獻(xiàn)目錄整理工作，征求專家意見，形成《〈廣州大典·民國(guó)時(shí)期廣東公報(bào)叢編〉整理出版概述》《〈廣州大典·民國(guó)時(shí)期廣東公報(bào)叢編〉出版方案》。2019年，通過(guò)公開招標(biāo)方式，委托中標(biāo)的國(guó)家圖書館出版社在全國(guó)范圍內(nèi)征集1912－1949年間廣東省、各地市縣政府及機(jī)構(gòu)公報(bào)資料，最終確定收錄文獻(xiàn)300余種，按照不同層級(jí)進(jìn)行整理，擬分兩期出版，每期100冊(cè)?！稄V州大典·民國(guó)廣東公報(bào)叢編》(初編)100冊(cè)的出版是《廣州大典》(二期)的開篇之作，標(biāo)志著《廣州大典》(民國(guó)編)的編纂出版正式展開。需要說(shuō)明的是，前述《廣東省政府公報(bào)》《南方政府公報(bào)》《廣州市政公報(bào)》等，本叢編不重復(fù)收錄。

3 文獻(xiàn)特點(diǎn)與價(jià)值

(1)層級(jí)清晰，體系完整。民國(guó)時(shí)期廣東行政區(qū)劃多次調(diào)整。1917年，孫中山先生在廣州成立軍政府[3]1；1921年，中華民國(guó)政府在廣州成立[3]2-3；1925年7月，廣州國(guó)民政府成立[5]151。國(guó)民政府的地方行政分為省、行政區(qū)、市和縣，實(shí)行委員制；廣東省政府下設(shè)廣州、北江、東江、西江、南路、海南6個(gè)行政區(qū)，每區(qū)設(shè)1行政委員，代表省政府處理本區(qū)事務(wù)[5]151。1938年10月，日軍侵占廣州，廣東省府撤往粵北(今連州)，全省設(shè)4個(gè)行署；1940年全省改設(shè)9個(gè)區(qū)(包括淪陷區(qū))；1941年復(fù)改設(shè)9個(gè)行政督察區(qū)[5]154。1945年抗戰(zhàn)勝利后，將行政督察區(qū)分為省府直接督察區(qū)和專署行政督察區(qū)兩種；省府直接督查的有南海、番禺等12個(gè)市縣，專署行政督察區(qū)則分為11個(gè)區(qū)，共轄88個(gè)縣[5]155-156。各級(jí)政府均出版公報(bào)，刊載有關(guān)政治、教育、建設(shè)、財(cái)政、司法等方面的細(xì)則、規(guī)定、布告、通令等行