山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀

韓向新，王仲兵，程 隆，左 曉，杜慧英，劉凌霞，郭秋蘭

（山西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030027）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指按國家有關(guān)規(guī)定獲得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，依法開展動(dòng)物診療、保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)，它是我國獸醫(yī)隊(duì)伍的重要構(gòu)成。我國實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度是多國采取的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理模式，也是我國職業(yè)資格制度中的一項(xiàng)重要管理制度。我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度有2 個(gè)特點(diǎn)：（1）堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，考生必須是具備獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員或者是符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)；（2）堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)，必須通過國家統(tǒng)一組織的資格考試，方可取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格[1]。本文對(duì)山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，為不斷完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理水平提供思路。

1 山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試及備案現(xiàn)狀

1.1 報(bào)名及通過情況

自2010 年以來，山西省共有13 779 人通過了網(wǎng)上報(bào)名，繳費(fèi)參考人數(shù)為10 740 人，參考率為77.9%，其中1 330 人達(dá)到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師分?jǐn)?shù)線，平均通過率為12.4%；1 680 人達(dá)到執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師分?jǐn)?shù)線，平均通過率為15.7%。2011 年之后，每年的報(bào)考人數(shù)約1 000 人，呈遞增趨勢，通過率也逐年提高（表1）。

表1 2010—2020 年山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)考及通過情況

1.2 參考人員情況

1.2.1 性別 由表2 可知，在報(bào)考人數(shù)中男性占比高于女性，男性平均占比為67.4%，女性為32.6%；男性報(bào)考人數(shù)逐年下降，而女性報(bào)考人數(shù)卻逐年增加。這表明，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的實(shí)施，女性從事畜牧獸醫(yī)工作的意愿日益提升。

表2 2010—2020 年山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試參考人員性別占比 %

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu) 2010—2020 年，30 歲以下的考生平均占比為74.3%，是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的主力軍；40～50 歲的考生逐年減少，50 歲以上的考生平均占比較小。從年齡結(jié)構(gòu)可知，目前山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參考人員以中青年為主（表3）。

表3 2010—2020 年山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試參考人員年齡結(jié)構(gòu)分布 %

1.2.3 學(xué)歷分布 由表4 可知，報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的考生以大專和本科學(xué)歷為主，大專學(xué)歷占比在一半以上，且呈逐年增加趨勢，本科學(xué)歷考生呈逐年下降趨勢，碩士和博士學(xué)歷考生最少。這表明，山西在獸醫(yī)專業(yè)高等教育領(lǐng)域有較大發(fā)展空間，也展現(xiàn)了我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度“寬進(jìn)嚴(yán)出”的特點(diǎn)。

表4 2010—2020 年山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試參考人員學(xué)歷分布 %

1.2.4 職業(yè)構(gòu)成 由表5 中可知，2010 年山西省第一次組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，報(bào)考人員有近一半來自獸醫(yī)/水產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，2011 年以后獸醫(yī)/水產(chǎn)機(jī)構(gòu)的報(bào)考人數(shù)越來越少，到2020 年來自獸醫(yī)/水產(chǎn)機(jī)的考生只有10%；來自診療機(jī)構(gòu)的考生逐年增加，2017 年以后，每年都有25%以上的考生來自診療機(jī)構(gòu)；來自動(dòng)物飼養(yǎng)場和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位的考生沒有變化規(guī)律；來自科研教育機(jī)構(gòu)的考生很少。參考人數(shù)的變化反映了市場需求導(dǎo)向。

表5 2010—2020 年山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試參考人員職業(yè)構(gòu)成 %

1.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)備案情況

山西省自2010 年組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試以來，共有1 321 人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證，942 人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證。2010—2020 年注冊(cè)或備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師有472 人，備案的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師僅有34 人，整體備案率較低。由表6 可知，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員自2012 年起開始注冊(cè)/備案，注冊(cè)/備案人數(shù)逐年增加。

表6 2010—2020 年山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格發(fā)證及注冊(cè)/備案情況

2 分析與討論

2.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)通過率低

自2010 年實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試以來，山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師平均通過率分別為12.4%和15.7%，均低于全國平均通過率。究其原因：一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試難度高、題量大、范圍廣，如果沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過難度大；二是山西省獸醫(yī)專業(yè)高等教育低于全國平均水平，有很大的發(fā)展空間，各有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)專業(yè)宣傳和對(duì)獸醫(yī)高等教育投入的力度。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的職業(yè)構(gòu)成不平衡

山西省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考人員中，來自動(dòng)物養(yǎng)殖一線的考生較少，而動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的較多。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的高注冊(cè)率體現(xiàn)了小動(dòng)物醫(yī)師依法注冊(cè)、規(guī)范從業(yè)、配合監(jiān)管的積極性，而養(yǎng)殖場等單位的吸引力較弱[2]。究其原因：一是雖然《動(dòng)物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》對(duì)獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，但是除了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和大型養(yǎng)殖場等機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要求獸醫(yī)持證上崗?fù)?，其他機(jī)構(gòu)對(duì)獸醫(yī)人員準(zhǔn)入要求不高，部分獸醫(yī)人員對(duì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的愿望不強(qiáng)烈，這是導(dǎo)致職業(yè)構(gòu)成不平衡的主要原因；二是行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不完善，對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)缺乏獸醫(yī)從業(yè)監(jiān)管。

2.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)（備案）率不高

2010—2020 年，山西省共有2 263 人申請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，只有506 人進(jìn)行注冊(cè)/備案，平均注冊(cè)/備案率僅為22.4%。這一現(xiàn)象的原因：一是山西省對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的需求量較少，在山西省考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員在異地注冊(cè)或備案；二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)大多為動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》中規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)必須有1 名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員；《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師可以從事動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和開具處方、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件等活動(dòng)；而執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，但不能開具處方、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件。這些規(guī)定使得相當(dāng)一部分達(dá)到執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師分?jǐn)?shù)線的考生不愿申請(qǐng)執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證，即使申請(qǐng)了執(zhí)業(yè)助理資格證也不去注冊(cè)。三是部分取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員由于工作或其他原因不符合注冊(cè)或備案的條件。

3 有關(guān)思考

3.1 加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)管理，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的認(rèn)可度

一是提高動(dòng)物防疫條件審查門檻?！秳?dòng)物防疫法》明確規(guī)定，國家實(shí)行動(dòng)物防疫條件審查制度。開辦動(dòng)物飼養(yǎng)場和隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所要取得動(dòng)物防疫條件合格證，畜牧獸醫(yī)主管部門在發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證時(shí)，要將配備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為必要條件，這樣不僅能提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的社會(huì)認(rèn)可度，還能提高動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)和診斷能力，對(duì)維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展有重要意義。二是采取政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與和承接動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、重大動(dòng)物疫病防控、屠宰檢疫檢驗(yàn)等獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。

3.2 發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會(huì)作用，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試通過率

充分發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會(huì)的作用，積極開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試通過率，進(jìn)而提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)能力。尤其是對(duì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，專業(yè)理論基礎(chǔ)較弱，通過參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)大大提高考試通過率。

3.3 積極宣傳獸醫(yī)法律法規(guī)，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案率

通過宣傳法律法規(guī)，一是引導(dǎo)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)主動(dòng)到所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。二是引導(dǎo)動(dòng)物飼養(yǎng)場和隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)配備與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，從而提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案率。