4R模式下生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)急戰(zhàn)“疫”管理的探討

陳嘉照 林霖

摘 要：當(dāng)前疫情防控形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球新冠肺炎疫情大流行仍處于高位運(yùn)行，新型變異株不斷出現(xiàn)，國內(nèi)外防輸入壓力持續(xù)加大。新冠疫情的沖擊，為生產(chǎn)型企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，成為生產(chǎn)型企業(yè)當(dāng)前管理工作需要研究的重點(diǎn)課題。4R危機(jī)管理理論是一套應(yīng)對危機(jī)事件頗具指導(dǎo)意義的科學(xué)理論，能與企業(yè)當(dāng)前疫情防控這一重要實踐有效結(jié)合。本文首先對4R危機(jī)管理理論、我國應(yīng)急管理系統(tǒng)、當(dāng)前疫情背景進(jìn)行簡單介紹，其次是從企業(yè)管理的角度，對當(dāng)前生產(chǎn)型企業(yè)疫情防控、危機(jī)管理工作進(jìn)行分析，最后是提出一些應(yīng)急管理策略，為相關(guān)研究者提供參考。

關(guān)鍵詞：4R危機(jī)管理理論;新冠肺炎疫情;應(yīng)急管理;生產(chǎn)型企業(yè)

一、基礎(chǔ)概念、理論簡析及背景交代

（一）4R危機(jī)管理理論

4R危機(jī)管理理論是由美國危機(jī)管理專家羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》一書中率先提出的。4R危機(jī)管理理論即管理者將企業(yè)危機(jī)任務(wù)按以上模塊進(jìn)行劃分，并從四個方面做好應(yīng)對處理，減少危機(jī)情境帶來的損失和影響，積極采取措施從危機(jī)影響中恢復(fù)過來。四方面包括：一是縮減力（Reduction）管理，指從系統(tǒng)、人員、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等方面，通過降低時間、資金在危機(jī)任務(wù)中的投入，以降低危機(jī)情境的風(fēng)險性與影響力;二是預(yù)備力（Readiness）管理，指危機(jī)管理中的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，通過對企業(yè)運(yùn)行環(huán)境的監(jiān)控，從各個細(xì)節(jié)變化入手，對危機(jī)信號進(jìn)行搜集、分析和發(fā)送;三是反應(yīng)力（Response）管理，指當(dāng)危機(jī)情境已經(jīng)發(fā)生時，企業(yè)需要迅速反應(yīng)、立刻做出的管理工作;四是恢復(fù)力（Recovery）管理，指危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)如何通過管理活動快速恢復(fù)正常運(yùn)營秩序，甚至借助危機(jī)過程獲得更好的發(fā)展。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

根據(jù)2011年國務(wù)院修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》定義，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（三）應(yīng)急管理系統(tǒng)的演變與發(fā)展

應(yīng)急管理是指政府和其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段降低損失，保障公眾生命健康財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理系統(tǒng)是建立在一個國家在應(yīng)對突發(fā)事件上的理念與相關(guān)資源保障的總和。系統(tǒng)涵蓋的因素包括：國家的核心價值觀，社會期待，政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境因素，法律法規(guī)、體制機(jī)制，管理理念、管理能力與管理技術(shù)。我國應(yīng)急管理系統(tǒng)按不同時期的發(fā)展進(jìn)程可劃分為三代：第一代是1949年至2003年時期，在這一時期主要面對的是自然災(zāi)害事件，比如洪水、地震等，其特點(diǎn)是治理體系高度集中，由臨時成立的應(yīng)急管理指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)危機(jī)事件的處理，管理技術(shù)與能力也與當(dāng)時的社會生產(chǎn)水平相當(dāng)。第二代是2003年之后，非典事件的發(fā)生暴露了第一代的短板，國家及時針對應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化建設(shè)，確立了“一案三制”在應(yīng)急管理系統(tǒng)中的核心地位，政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的應(yīng)急管理水平得到顯著提升。目前我國的應(yīng)急管理系統(tǒng)已進(jìn)入3.0時代，第二代與第三代之間并未有明顯的時間界限，卻有明顯不同：強(qiáng)調(diào)總體安全觀與底線思維，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。在主動防范、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急管理、恢復(fù)管理及相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)等方面不斷優(yōu)化提升。

（四）新冠肺炎疫情沖擊給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

從當(dāng)下全球新冠疫情形勢、結(jié)合國內(nèi)疾控中心數(shù)據(jù)及相關(guān)研究人員的分析研判，在未來一年甚至數(shù)年內(nèi)，日常防控仍將成為疫情背景下全國生產(chǎn)生活的常態(tài)。國家“十四五”規(guī)劃中明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大前提，便是要適應(yīng)國家新發(fā)展格局、適應(yīng)常態(tài)化疫情防控工作，從持久戰(zhàn)的角度統(tǒng)籌辦好發(fā)展安全兩件大事。

生產(chǎn)型企業(yè)作為供應(yīng)鏈重要一環(huán)，從企業(yè)運(yùn)營的角度來分析，生產(chǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)活動、物流運(yùn)輸、營銷活動、日常管理、原材料保障等方面都會受到疫情的影響，運(yùn)營管理難度加大。疫情影響了企業(yè)原來的運(yùn)營模式，增加了企業(yè)日常管理的成本，改變了人們的工作生活習(xí)性，拉升了人們的安全防護(hù)意識。

二、企業(yè)應(yīng)急戰(zhàn)“役”管理存在的不足與短板

（一）應(yīng)急管理系統(tǒng)相對滯后

在此次新冠疫情之前，多數(shù)企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)多為應(yīng)對生產(chǎn)事故、防風(fēng)抗洪、水電火患防控等而設(shè)立，初步形成具有針對性的應(yīng)對突發(fā)公共事件的機(jī)制體制。但在長久穩(wěn)定的政策環(huán)境、運(yùn)營環(huán)境下，應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)會極少，常年維持不變，相應(yīng)制度或成擺設(shè)，缺乏應(yīng)急管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換不順。

（二）應(yīng)急管理措施不到位

面對疫情，多數(shù)企業(yè)缺乏應(yīng)對經(jīng)驗，疫情處置缺乏科學(xué)精準(zhǔn)、切實有效的措施。有幾處明顯不到位的，一是企業(yè)疏于對疫情信息的收集與分析，對風(fēng)險的認(rèn)知、研判、反應(yīng)運(yùn)行不暢。二是企業(yè)未結(jié)合自身實際情況，未保障措施真正有效落地。各個環(huán)節(jié)的防控措施存在諸多不足、漏洞，如緊急狀態(tài)下的原料供應(yīng)、生產(chǎn)問題、境外物資的運(yùn)輸問題、非工作時間職工的流動問題、企業(yè)日常消殺工作、職工食堂關(guān)于冷鏈?zhǔn)称返牟少I等方面。三是疏于管理人員的防疫培訓(xùn)及相應(yīng)的應(yīng)急演練，未設(shè)置遠(yuǎn)離生產(chǎn)、辦公區(qū)域的臨時隔離間等。

（三）危機(jī)防范意識較為欠缺

疫情已過兩年，企業(yè)職工逐漸出現(xiàn)麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，未能堅持戴口罩、勤洗手、防聚集、常通風(fēng)、保持1米社交距離等防疫的有效做法。時有違反企業(yè)疫情防控有關(guān)規(guī)定要求的情況，如未按要求履行外出審批的手續(xù)等。企業(yè)內(nèi)部也呈現(xiàn)出外緊內(nèi)松的狀態(tài)，究其原因還是職工缺乏危機(jī)防范意識、未主動自覺做好個人防護(hù)，企業(yè)未能正確教育引導(dǎo)職工當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人。

（四）缺乏監(jiān)督反饋評價機(jī)制

目前，多數(shù)企業(yè)對疫情防控的制度規(guī)定、具體措施貫宣不到位，導(dǎo)致職工在執(zhí)行時摸不到頭腦、有所忽視，職工的態(tài)度得不到糾正。究其原因，是企業(yè)推行制度缺少相應(yīng)的監(jiān)督與反饋機(jī)制。對執(zhí)行不力、敷衍了事的管理人員、對違反企業(yè)疫情防控規(guī)定要求的職工未能及時予以處理，未能真正形成警示教育作用。

三、企業(yè)應(yīng)急戰(zhàn)“疫”管理的必要性與基本原則

（一）企業(yè)應(yīng)急戰(zhàn)“疫”管理的必要性

國運(yùn)造就企業(yè)，企業(yè)也造就國運(yùn)，企業(yè)命運(yùn)和國運(yùn)十指相連。面對百年變局和世紀(jì)疫情，企業(yè)作為抗疫戰(zhàn)線的重要社會力量，一定要奉獻(xiàn)自己的一份力量，拿出政治自覺、家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時展現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新能力與應(yīng)急效率。

打好這場應(yīng)急阻擊戰(zhàn)就是企業(yè)履行好社會責(zé)任的最佳方式。要求企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識當(dāng)前疫情防控形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，堅定不移貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，一同鞏固來之不易的疫情防控成果，確保職工的生命健康安全，確保生產(chǎn)經(jīng)營的大局穩(wěn)定。打好這場應(yīng)急阻擊戰(zhàn)就是企業(yè)塑造好社會形象的最優(yōu)時機(jī)。一方有難、八方支援，眾志成城、同舟共濟(jì)，企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社會貢獻(xiàn)自身的一份力量，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）企業(yè)應(yīng)急戰(zhàn)“疫”管理的基本原則

企業(yè)應(yīng)急戰(zhàn)“疫”管理的基本原則主要包括三個方面。一是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與落實主體責(zé)任相結(jié)合的原則。企業(yè)要積極服從與配合地方政府及相關(guān)疫情防控部門的工作;結(jié)合自身實際情況，完善整個企業(yè)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，企業(yè)內(nèi)部各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的指揮體系;落實各崗位的防控職責(zé)，精準(zhǔn)落實各項防控要求。二是堅持科學(xué)防控與正常經(jīng)營相適應(yīng)的原則。企業(yè)在精準(zhǔn)把握防控要求的前提下，要積極恢復(fù)生產(chǎn)，將常態(tài)化疫情防控融入到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中。三是堅持應(yīng)急處置與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則。企業(yè)要根據(jù)疫情變化，依法科學(xué)、分區(qū)分級、精準(zhǔn)防控。時刻做好準(zhǔn)備，做好疫情防控預(yù)案。當(dāng)疫情發(fā)生時，及時響應(yīng)、果斷處理，切實維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四、4R模式下生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)急戰(zhàn)“疫”管理的對策

（一）縮減策略

縮減策略是指從企業(yè)運(yùn)營管理的實際出發(fā)，從系統(tǒng)、人員、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等方面，企業(yè)不斷提高風(fēng)險防范意識，建立健全企業(yè)常態(tài)化疫情防控及應(yīng)急處置的體制機(jī)制，通過全面、科學(xué)、系統(tǒng)性地謀劃，降低危機(jī)情境的風(fēng)險性與影響力的策略。

系統(tǒng)方面：一是有總控，有協(xié)調(diào)。生產(chǎn)型企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，成立企業(yè)應(yīng)對新冠疫情工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如右圖），負(fù)責(zé)企業(yè)總體疫情防控以及應(yīng)急情況處置的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。落實主管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢和企業(yè)的實際情況，重新梳理完善疫情防控措施，建立疫情防控協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。二是有制度，有預(yù)案。生產(chǎn)型企業(yè)要將常態(tài)化疫情防控工作納入日常運(yùn)營管理，必須建章立制，做到有章法、有指導(dǎo)、有約束、有促進(jìn)。針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化具體措施。根據(jù)疫情變化，依法科學(xué)、分區(qū)分級，制定疫情應(yīng)急預(yù)案，比如生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、境內(nèi)外原材料應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案、應(yīng)急運(yùn)輸配送預(yù)案等，確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換順暢。三是有修正，有提升。積極服從和配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門疫情防控的工作要求，動態(tài)調(diào)整疫情防控的措施。在總結(jié)階段性疫情防控工作中不斷改進(jìn)工作方式方法，及時修正和強(qiáng)化管理措施。

結(jié)構(gòu)方面：區(qū)分不同場景，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明晰防控要求，保障執(zhí)行落地。以生產(chǎn)方面為例，適度增加原材料庫存，減少出入疫情區(qū)的次數(shù)和原材料數(shù)量;嚴(yán)格執(zhí)行消殺方案，做好人員排查、物資防疫、生產(chǎn)消殺等防控工作;加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫管理，重視清潔與通風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)車間人員進(jìn)出規(guī)范;相關(guān)設(shè)備也要做好消殺登記，尤其是人員常接觸的設(shè)備外部、操作按鈕、工作臺等部分;庫區(qū)貨物要根據(jù)材料來源做好區(qū)域登記，并針對材料性質(zhì)、來源區(qū)風(fēng)險等級等做好消殺工作。以營銷方面為例，企業(yè)要維護(hù)好營銷秩序，根據(jù)市場情況做出合理計劃，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門進(jìn)行減產(chǎn)或增產(chǎn);產(chǎn)品投放時，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r與疫情防控等級制定或調(diào)整倉儲計劃，盡量減少運(yùn)輸流動次數(shù);鼓勵營銷部門積極開展線上銷售、電話銷售等，減少面對面銷售所占比例，降低市場人員風(fēng)險?？傊?，讓各環(huán)節(jié)涉及的人員明晰疫情防控有關(guān)的“崗位說明”，確?！罢f明書”、“責(zé)任書”易讀易懂。

環(huán)境方面：能夠建立和保證與環(huán)境相適宜的報警信號，隨時做好應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)企業(yè)所處地區(qū)調(diào)整為中風(fēng)險區(qū)域時，及時采取彈性工作制、錯峰上下崗，引導(dǎo)員工盡量保持“兩點(diǎn)一線”生活軌跡等;當(dāng)企業(yè)所處地區(qū)調(diào)整為高風(fēng)險區(qū)域時，及時采取停產(chǎn)、停調(diào)、停銷等管控措施。妥善處理好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，嚴(yán)防疫情輸入性蔓延、流動性擴(kuò)散。在應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)時，確保企業(yè)體制機(jī)制運(yùn)行暢通，確保企業(yè)內(nèi)部上下齊心、聞令而動。

人員方面：一是教育引導(dǎo)職工加強(qiáng)個人防護(hù)工作，牢固樹立“個人是自身健康的第一責(zé)任人”的意識。如，企業(yè)要督促職工堅持戴口罩、勤洗手、防聚集等疫情防控有效做法。二是規(guī)范管理公務(wù)出差、外出參加會議和休假活動，重點(diǎn)做好如春節(jié)、國慶等節(jié)假日職工出行的防護(hù)提醒，職工盡量避免前往國內(nèi)外中高風(fēng)險地區(qū)，做好節(jié)后返崗的防控工作等。三是加強(qiáng)疫情防控培訓(xùn)和應(yīng)急演練，讓職工掌握消除或降低危機(jī)之道。

（二）預(yù)備策略

預(yù)備策略是指生產(chǎn)型企業(yè)通過建立健全監(jiān)控與預(yù)警的系統(tǒng)化機(jī)制，加強(qiáng)疫情形勢的分析與研判，從而強(qiáng)化企業(yè)危機(jī)管理的策略。一是扎實開展疫情監(jiān)測預(yù)警。落實“早發(fā)現(xiàn)”要求，堅持人、物、環(huán)境同查，努力做到主動發(fā)現(xiàn)。建立健全疫情多渠道監(jiān)測和智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，切實增強(qiáng)疫情信息的敏感性。二是切實抓好疫情形勢的分析與研判工作。持續(xù)密切關(guān)注各地感染風(fēng)險評估結(jié)果，及時識別可能影響企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營及職工生命健康安全的風(fēng)險因素，梳理排查潛在風(fēng)險。三是持續(xù)做好職工的健康監(jiān)測工作。廠區(qū)內(nèi)部可落實網(wǎng)格化管理機(jī)制，職工每日提報健康情況，出入廠區(qū)、辦公場所出示健康碼、測量體溫等。四是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。堅持未雨綢繆，合理制定防疫物資購置計劃，采購儲備醫(yī)用口罩、消毒液等各類防疫物資，滿足2-3個月的防疫物資儲備需求。五是注重排查和化解涉疫風(fēng)險矛盾。及時疏導(dǎo)和排解職工負(fù)面情緒，避免因負(fù)面情緒引發(fā)矛盾糾紛。

（三）反應(yīng)策略

反應(yīng)策略是指當(dāng)疫情發(fā)生時，企業(yè)分級響應(yīng)、應(yīng)急決策、果斷應(yīng)對的管理策略。當(dāng)企業(yè)所在區(qū)域發(fā)生疫情時，一是要積極服從和配合地方衛(wèi)生防疫部門的疫情防控工作要求。二是要及時做好職工安撫與管理工作。三是區(qū)分受疫情影響的程度，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或臨時指揮機(jī)構(gòu)緊急研究、果斷決策，啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)配置資源，企業(yè)內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動、高效處置。權(quán)衡利弊、作好謀劃，可爭取在其他廠區(qū)、聯(lián)營加工方實現(xiàn)緊急生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。四是做好社會媒體、公眾輿論的應(yīng)急公關(guān)工作。

（四）恢復(fù)策略

恢復(fù)策略是指在危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)、總結(jié)提升、形象再塑等管理活動恢復(fù)到正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，甚至借機(jī)獲得更好發(fā)展的策略。一是扎實做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。二是體現(xiàn)“人本關(guān)懷”，做好慰問安置。三是及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理體系。

五、結(jié)語

面對當(dāng)前疫情形勢，企業(yè)需要認(rèn)真思考如何打好這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，維護(hù)好企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障職工的生命健康安全。本次研究是基于4R危機(jī)管理理論，結(jié)合生產(chǎn)型企業(yè)的實際，探討了應(yīng)急戰(zhàn)“疫”的基本原則及縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)等四大策略，主張統(tǒng)籌全局、聚焦重點(diǎn)，下好先棋手、打好主動戰(zhàn)，分類施策、精準(zhǔn)拆彈、化解危機(jī)，希望能夠為廣大研究者提供一些思路。

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