國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究

曹曉虹

摘 要：國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隨著我國改革開放的深入應(yīng)運而生，在體制改革、對外開放、產(chǎn)業(yè)集聚等方面起到了重要的窗口、示范、輻射和帶動作用。隨著國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入政策優(yōu)勢弱化、發(fā)展空間受限、比較優(yōu)勢喪失的新階段，法規(guī)缺失、體制復(fù)歸、賦權(quán)不足、功能弱化等問題日益突出，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)位優(yōu)勢受到?jīng)_擊，無法適應(yīng)創(chuàng)新提升發(fā)展階段的新要求。本文圍繞新形勢下充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制度優(yōu)勢帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題進(jìn)行研究，以在全面把握管理體制面臨的新情況和新問題的基礎(chǔ)上，探索新時期國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制、重塑發(fā)展新優(yōu)勢的策略。

關(guān)鍵詞：國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);管理體制;現(xiàn)狀;創(chuàng)新研究

一、國家級經(jīng)開區(qū)管理體制演進(jìn)及現(xiàn)狀

（一）國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展

1.產(chǎn)生

設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”），是我國對外開放的重大戰(zhàn)略部署，也是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉。1984年，在總結(jié)成功創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦經(jīng)開區(qū)。自此經(jīng)開區(qū)成為專有名詞，指在特定區(qū)域集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際水準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資、發(fā)展對外貿(mào)易、構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)體制改革、對外開放、產(chǎn)業(yè)集聚的重點區(qū)域。其中，國家級經(jīng)開區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是我國各類開發(fā)區(qū)中設(shè)立最早、發(fā)展最快、數(shù)量最多的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中始終扮演著領(lǐng)頭羊的重要角色。

2.發(fā)展

隨著改革開放的縱深推進(jìn)和發(fā)展方針的不斷完善，國家級經(jīng)開區(qū)從無到有、從小到大、從東到西，布局由沿海向內(nèi)陸和沿邊、沿江擴(kuò)展，至今全國共230家國家級經(jīng)開區(qū)，其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)68家，西部地區(qū)50家。2020年，218家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬億元、實際利用外資611億美元、進(jìn)出口總額6.7萬億元，依次占全國的12%、23%和21%，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、吸引外資多、投資環(huán)境優(yōu)、技術(shù)水平高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）國家級經(jīng)開區(qū)管理體制現(xiàn)狀

1.概念

管理體制，是中央和地方各級政府內(nèi)部和相互間管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分與運行等各種體系與制度的總稱，受制于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化等多種因素。國家級經(jīng)開區(qū)管理體制是指在其規(guī)劃范圍內(nèi)建立的組織結(jié)構(gòu)和組成方式，規(guī)定了國家級經(jīng)開區(qū)的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、經(jīng)濟(jì)利益及相互關(guān)系。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，管理體制必須適時進(jìn)行改革，使之能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段的需要并發(fā)揮原有體制的作用和功能。因此，隨改革開放應(yīng)運而生的國家級經(jīng)開區(qū)必然有著與傳統(tǒng)行政區(qū)域不同的管理體制。

2.類型

一是準(zhǔn)政府型。由上級政府設(shè)立管理機(jī)構(gòu)（經(jīng)開區(qū)管委會），作為政府的派出機(jī)構(gòu)行使國家級經(jīng)開區(qū)的主要決策和管理權(quán)，全面負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、招商引資和社會管理等活動，具有人員精簡、辦事高效的特點。二是區(qū)政合一型。將國家級經(jīng)開區(qū)與所在行政區(qū)有效合并，實行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，按一級行政區(qū)進(jìn)行管理的模式，既承擔(dān)經(jīng)開區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，又承擔(dān)行政區(qū)的行政管理和社會職能，能使經(jīng)開區(qū)的功能優(yōu)勢與行政區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和自然優(yōu)勢得到有機(jī)結(jié)合。三是公司治理型。成立開發(fā)公司對國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)和管理，地方政府賦予開發(fā)公司有利于經(jīng)開區(qū)發(fā)展的權(quán)限，開發(fā)公司承擔(dān)一定的政府職能，并自負(fù)盈虧。

（三）國家級經(jīng)開區(qū)管理體制的演進(jìn)

國家級經(jīng)開區(qū)的管理體制隨著37年的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程逐步確立并不斷創(chuàng)新完善，大致經(jīng)歷了體制探索、體制統(tǒng)一、體制轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新四個階段。

（1）體制探索階段（1984-1991年）。自1984年確立逐步興辦經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略部署后，15家國家級經(jīng)開區(qū)相繼成立并在探索中起步發(fā)展，但因初創(chuàng)不久，各經(jīng)開區(qū)尚未形成統(tǒng)一的管理體制。

（2）體制統(tǒng)一階段（1992-2004年）。1992年，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量及規(guī)模逐步壯大，較多地方政府把管理職能下放給經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)，逐步形成準(zhǔn)政府型的管委會管理模式。截至2004年，國家級經(jīng)開區(qū)增至54家，大部分為此管理模式，如廣州、天津經(jīng)開區(qū);少部分為公司治理模式，如漕河涇、閔行、虹橋經(jīng)開區(qū)。

（3）體制轉(zhuǎn)型階段（2005-2014年）。此階段，國家級經(jīng)開區(qū)面臨三個突出變化：一是形勢變化，由依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變;二是定位變化，由單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變;三是設(shè)立方式變化，由國務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)向省級經(jīng)開區(qū)升級轉(zhuǎn)變。國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量增至218家，由于各經(jīng)開區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展階段各異，管理模式日趨多元化，早期設(shè)立的國家級經(jīng)開區(qū)開始探索區(qū)政合一模式，如廣州、青島經(jīng)開區(qū)，新升級的國家級經(jīng)開區(qū)除前述三種主要模式外，還有部分采取委托管理模式和合作共建模式。

（4）體制創(chuàng)新階段（2015年至今）。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)先后設(shè)立、政策紅利釋放殆盡、發(fā)展空間受限的新形勢，國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，管理模式多元化下的體制復(fù)歸、賦權(quán)不足、功能弱化等問題日益突出，在一定程度上造成國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)位優(yōu)勢受到?jīng)_擊，甚至一度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“十三五”期間國家級經(jīng)開區(qū)GDP、進(jìn)出口總額、實際利用外資年均增速降至個位數(shù)。因此，在國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)入“壯年”階段后，改革管理體制與當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)的方面，重塑制度創(chuàng)新優(yōu)勢，成為國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

二、國家級經(jīng)開區(qū)管理體制存在的問題

（一）法律地位不清

在國家層面，于2005年提出“抓緊研究制定《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》”，但受立法條件和時機(jī)等多種因素制約，至今尚未出臺，未能對國家級經(jīng)開區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)的法律地位予以明確。在地方層面，半數(shù)以上省份制定了本地區(qū)《開發(fā)區(qū)管理條例》，但存在覆蓋面不廣、針對性不強(qiáng)、修訂不及時、創(chuàng)新性不足等問題。國家級經(jīng)開區(qū)法律地位的缺失和其突出的經(jīng)濟(jì)地位不相符合，從而造成管理機(jī)構(gòu)的社會地位、體制、機(jī)制、政策缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性，容易導(dǎo)致管理體制和運行機(jī)制受到舊體制或外部因素侵蝕或同化。

（二）體制復(fù)歸趨顯

一是早期國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展壯大后，經(jīng)濟(jì)社會輻射帶動作用日益增強(qiáng)，定位也從單一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變，通過規(guī)劃、投資、能源、土地、財稅等環(huán)節(jié)與外部的聯(lián)系日益緊密，管委會體制與傳統(tǒng)體制產(chǎn)生更多的摩擦，形成向傳統(tǒng)體制復(fù)歸的壓力。二是2010年及以后批準(zhǔn)的國家級經(jīng)開區(qū)基本由省級經(jīng)開區(qū)升級而成，一方面其管委會為原所在行政區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，級別相對較低、權(quán)限相對較少，而其母城區(qū)也不愿其脫離本區(qū)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化;另一方面其發(fā)展時間短、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，在國家級經(jīng)開區(qū)動態(tài)考核評價的機(jī)制下壓力較大，部分升級經(jīng)開區(qū)采取與行政區(qū)合并的方式理順關(guān)系、擴(kuò)大規(guī)模、化解壓力。從而導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員越來越多，職能越來越細(xì)，工作效率也日趨下降。

（三）主導(dǎo)功能弱化

隨著部分國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)雙軌并行、實行一體化管理模式，以及部分國家級經(jīng)開區(qū)托管相關(guān)街鎮(zhèn)整體建制模式的興起，國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對外開放、體制改革三大主導(dǎo)功能有所弱化。一是并軌機(jī)制下，經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)部門之間的關(guān)系未理順，管委會的部門演變?yōu)樾姓^(qū)的政府部門，地方會議必須參加、行政公文急劇增多，管委會部門陷入行政公務(wù)和轄區(qū)的日常管理中而疏于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是托管街鎮(zhèn)機(jī)制下，由于行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)配置不合理，使街鎮(zhèn)在管理中的積極性未能得到充分發(fā)揮，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)決而不行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象，不利于突出國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。

（四）賦能放權(quán)不足

支持國家級經(jīng)開區(qū)在“放管服”改革方面走在前列，支持下放省市級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，實施先建后驗管理新模式。但從實際情況看，因改革自主權(quán)不足而導(dǎo)致國家級經(jīng)開區(qū)“放管服”改革落地艱難，編制束縛、用人機(jī)制的滯后導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重，容缺審批、告知承諾制、限時辦理、智慧監(jiān)管等新型管理方式亟待確立完善。導(dǎo)致在簡政放權(quán)環(huán)節(jié)，下級承接以及合理配置下放的職權(quán)，面臨配套政策缺乏、人員專業(yè)度不夠、人手不足等問題;在放管結(jié)合環(huán)節(jié)，審管分離模式因信息壁壘的存在容易出現(xiàn)審管脫節(jié)的新問題;在優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)因過多的行政事務(wù)而無暇將高效行政、法律、金融、知識產(chǎn)權(quán)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)順利接入。

（五）創(chuàng)新觀念淡化

國家級經(jīng)開區(qū)一直扮演著改革先行軍的角色，但隨著發(fā)展壯大，一定程度上出現(xiàn)利益固化背景下的體制定型化，尤其是在多年積累下來的功勞簿面前，部分經(jīng)開區(qū)向前闖的干勁、拼勁在減弱，出現(xiàn)怕?lián)?zé)的心理包袱，改革開拓創(chuàng)新的積極性降低，如在政策創(chuàng)新方面對中央和上級政策尚未涉及的新問題存在坐等上級下達(dá)政策文件的“等、靠、要”依賴心理;在體制變革方面，部分國家級經(jīng)開區(qū)職能部門與企業(yè)容易結(jié)成利益共同體，不愿進(jìn)行體制變革。

三、廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制的先進(jìn)經(jīng)驗

（一）經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能突出

廣州開發(fā)區(qū)由1984年成立的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1991年成立的廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、1992年成立的廣州保稅區(qū)、2000年成立的廣州出口加工區(qū)整合而成，在國內(nèi)唯一集開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為一體，實現(xiàn)四種類型國家級開發(fā)區(qū)的功能整合。回顧37年的發(fā)展歷程，廣州開發(fā)區(qū)始終將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)、探索體制改革作為開發(fā)建設(shè)的主導(dǎo)方向，率先提出開放理念、建立高效政府運行機(jī)制、探索市場經(jīng)濟(jì)的做法，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和更大的創(chuàng)新空間，GDP、實際使用外資、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等七項指標(biāo)位居國家級經(jīng)開區(qū)首位。

（二）管理權(quán)限相對獨立

廣州開發(fā)區(qū)管委會作為廣州市政府的派出機(jī)構(gòu)，享有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，授權(quán)履行同級人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，具有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限大、管理權(quán)限相對集中、干部配備規(guī)格較高的優(yōu)勢，在客觀上減少了外部行政管理體制對廣州開發(fā)區(qū)的束縛，為其贏得了相對獨立和寬松的管理環(huán)境。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效

廣州開發(fā)區(qū)一直堅持“精兵、簡政、統(tǒng)籌”的方針，各部門職能高度整合。1984年管委會成立時設(shè)置“三處一室”，到80年代末形成8個職能局的建制;1993年以責(zé)權(quán)一致為原則、以職能統(tǒng)一為紐帶劃分部門事權(quán)，把職能相同或相近的部門歸口管理，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，理順職能關(guān)系，避免職能交叉;2005年增設(shè)蘿崗區(qū)后，開發(fā)區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)與行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，綜合性部門增掛行政區(qū)牌子，實行合署辦公，23個部門的設(shè)置遠(yuǎn)少于其他行政區(qū);2019年機(jī)構(gòu)改革，圍繞開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能單設(shè)營商環(huán)境改革局、民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局等職能部門，構(gòu)建起廣州開發(fā)區(qū)大部制的基本框架，有效整合行政資源，節(jié)約行政成本，保證行政管理效率。

（四）敢為人先的創(chuàng)新機(jī)制

廣州開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中逐步確立了管理體制改革的理論自覺，形成勇于探索，敢為人先的改革風(fēng)尚。一是構(gòu)建長效用人機(jī)制，統(tǒng)籌使用人力資源，從建區(qū)伊始即逐步探索政府雇員制度、人員工資待遇、崗位交流以及統(tǒng)籌使用區(qū)內(nèi)外人力資源等創(chuàng)新機(jī)制。二是重視投資者與企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在招商方式上充分發(fā)揮各類中介機(jī)構(gòu)作用，探索出一條招商市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子;在規(guī)范化管理方面，全面推行質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率;在企業(yè)籌建與服務(wù)流程再造方面，在國內(nèi)較早設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，打破行政管理過程中的部門界限，推行干部聯(lián)系籌建企業(yè)責(zé)任制，及時解決企業(yè)在籌建過程中遇到的急需解決的問題。

四、國家級經(jīng)開區(qū)管理體制創(chuàng)新對策

國家級經(jīng)開區(qū)管理體制創(chuàng)新的實質(zhì)，是通過開發(fā)模式、管理模式的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力。科學(xué)構(gòu)筑適應(yīng)自身發(fā)展需要的富有生機(jī)和活力的新型管理體制是國家級經(jīng)開區(qū)管理體制創(chuàng)新的根本任務(wù)和目標(biāo)。

（一）推進(jìn)頂層立法，強(qiáng)化法治保障

37年的發(fā)展充分驗證了國家級經(jīng)開區(qū)政策方針的適用性、先導(dǎo)性和正確性，對國家級經(jīng)開區(qū)相關(guān)的法律問題進(jìn)行整體性、歸納性立法的時機(jī)已成熟，建議適時出臺“國家級經(jīng)開區(qū)管理條例”，對國家級經(jīng)開區(qū)的性質(zhì)定位和目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)主體資格、管理職能和權(quán)限等進(jìn)行明確。通過推進(jìn)頂層立法、各地方補(bǔ)充制定和完善法規(guī)，維護(hù)國家級經(jīng)開區(qū)管理機(jī)制和職能的相對穩(wěn)定，使國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展和管理有法可依、有章可循，為國家級經(jīng)開區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供統(tǒng)一的法治保障。

（二）突出經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)

國家級經(jīng)開區(qū)不論在哪個發(fā)展階段、采取哪種管理體制，都應(yīng)突出以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主導(dǎo)的功能定位，理順國家級經(jīng)開區(qū)與所在行政區(qū)的關(guān)系，貫徹實行“優(yōu)勢疊加、互動發(fā)展”的原則，形成“開發(fā)區(qū)主導(dǎo)、行政區(qū)配合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、社會管理為輔”的格局。在具體運行中，國家級經(jīng)開區(qū)作為綜合經(jīng)濟(jì)體，管理機(jī)構(gòu)職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運行的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理上，行政區(qū)定位為綜合配套服務(wù)區(qū)，承擔(dān)著除國家級經(jīng)開區(qū)必備的行政管理職能之外的全部職能，以社會管理和公共服務(wù)為主，減輕國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

（三）充分賦權(quán)授權(quán)，營造改革空間

圍繞賦予國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新自主權(quán)核心，爭取賦予國家級經(jīng)開區(qū)更多的省、市級先行先試權(quán)，推動對國家級經(jīng)開區(qū)更大力度地簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順地級市政府與國家級經(jīng)開區(qū)的事權(quán)關(guān)系。爭取省、市級相關(guān)部門下放一切可以下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，使國家級經(jīng)開區(qū)既可以在授權(quán)范圍之內(nèi)充分調(diào)配人員、財力、土地，制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，又可以在宏觀政策和部門及地方規(guī)章出現(xiàn)矛盾時有變通的空間。

（四）構(gòu)建合作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同治理

一是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，國家級經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作重心放在政策協(xié)調(diào)與政務(wù)服務(wù)層面，把具體執(zhí)行性事務(wù)讓渡給企事業(yè)單位和社會組織來完成，借鑒“權(quán)力清單”經(jīng)驗，明確權(quán)力使用的邊界、法律依據(jù)和流程，給予公眾知情權(quán)。二是整合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)職能，國家級經(jīng)開區(qū)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可將其對于經(jīng)濟(jì)運行的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能整合資源后獨立運作，甚至可在條件成熟時進(jìn)一步通過企業(yè)化的運作方式以保障經(jīng)濟(jì)職能的高效運行。三是借鑒“整體政府”理念調(diào)整部門關(guān)系，通過構(gòu)建伙伴關(guān)系、分享共同議程協(xié)同工作，實現(xiàn)跨組織或部門的政策與資源整合，同時保持自身的目標(biāo)及其活動獨立性，便于各政府部門對資源的充分利用。

五、結(jié)論

綜上所述，管理體制創(chuàng)新是國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動力的不竭源泉，是其取得目前發(fā)展成就的關(guān)鍵。在創(chuàng)新提升發(fā)展階段，國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)針對管理體制中法規(guī)缺失、體制復(fù)歸、賦權(quán)不足、功能弱化、觀念淡化等問題，研究借鑒廣州開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，通過推進(jìn)頂層立法、突出經(jīng)濟(jì)功能、充分賦權(quán)授權(quán)、推進(jìn)協(xié)同治理打造新型管理體制，使之既符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度又符合國際慣例，既契合所在區(qū)域情況又充分體現(xiàn)經(jīng)開區(qū)特色、既突出經(jīng)濟(jì)職能又兼容社會管理職能。希望通過本文的論述可為國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新提升發(fā)展提供參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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