湖區(qū)“兩山”實(shí)踐的澄江答卷守住撫仙湖一類水質(zhì)，打造撫仙湖文旅名片

□ 梁磊 陳歐 劉貴能

撫仙湖位于云南省澄江市境內(nèi)，是我國內(nèi)陸湖中最深、水質(zhì)最好、蓄水量最大的深水型貧營養(yǎng)湖泊，也是目前地球上同一緯度唯一保持Ⅰ類水質(zhì)的湖泊。作為珠江源頭第一大湖，撫仙湖的蓄水量占云南九大高原湖泊的68.3%，占全國淡水湖泊的9.16%，占全部國控重點(diǎn)湖泊I 類水質(zhì)的91.4%，占全國優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)湖泊淡水資源量的50%以上?？梢哉f，保護(hù)好撫仙湖，就相當(dāng)于為我國每人儲備了15立方米I 類水。

撫仙湖流域依水而興，緣水而美。撫仙湖流域面積674 平方公里，涉及238 個自然村，流域內(nèi)總?cè)丝?7.8 萬人，水域面積216.6 平方公里。近年來，澄江市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌實(shí)施“生態(tài)立市、開放興市、旅游強(qiáng)市”三大戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”思路，瞄準(zhǔn)“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”的目標(biāo)，積極探索以“撫仙湖保護(hù)治理+全域旅游+莊園經(jīng)濟(jì)”為特色的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏、湖泊保護(hù)治理帶動自然資產(chǎn)保值增值的“澄江模式”。

守護(hù)綠水青山，千方百計守住撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)

澄江市委、市政府堅持規(guī)劃引導(dǎo)、堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持科學(xué)治理、堅持綠色發(fā)展、堅持鐵肩擔(dān)當(dāng)，“退、減、調(diào)、治、管”多管齊下，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，推動“水域之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變。撫仙湖連續(xù)多年總體穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，在全國81 個水質(zhì)良好湖泊保護(hù)績效考評中榮獲第一名。

創(chuàng)新?lián)嵯珊Ｗo(hù)治理的體制機(jī)制。云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任撫仙湖總湖長，玉溪市委、市政府把撫仙湖保護(hù)作為玉溪經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生命線，高位統(tǒng)籌撫仙湖的保護(hù)與發(fā)展，澄江市于2020 年8 月成立了以市委書記、市長為雙指揮長的撫仙湖“湖泊革命”指揮部。指揮部下設(shè)15 個工作組，向澄江市6 個鎮(zhèn)（街道）、47 個村（社區(qū)）派駐143 名工作隊員，建立村（居）民小組責(zé)任網(wǎng)格448 個，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)、村、組四級指揮體系，把部門治湖上升為黨委政府統(tǒng)領(lǐng)治湖的新高度。

打造撫仙湖保護(hù)基層治理“無縫網(wǎng)”。推進(jìn)基層黨建與河（湖）長制、山（林）長制、街區(qū)（網(wǎng)格）長制相融共促。制定《澄江市全面推行河長制工作方案》，實(shí)現(xiàn)撫仙湖流域 122 個河湖庫渠省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長全覆蓋，共設(shè)置河（湖）長 206 名，河道責(zé)任單位 60 家。建立“市（玉溪）、市（澄江）、鎮(zhèn)、村、組”五級山（林）長制，實(shí)現(xiàn)全市52座山“山山有領(lǐng)導(dǎo)、段段有人管、重點(diǎn)有人盯、責(zé)任全覆蓋”。著力做好封山育林、荒山造林、退耕還林等重點(diǎn)工作，從源頭上解決撫仙湖面山石漠化問題。深入開展“高原湖泊衛(wèi)士”行動，全面深化“仙湖衛(wèi)士”行動，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任機(jī)制，成立撫仙湖聯(lián)合黨委、環(huán)湖棚改臨時黨組織、河道聯(lián)合黨支部，形成黨員群眾齊參與的撫仙湖保護(hù)治理格局。

實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)。撫仙湖是全國第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。澄江投資109 億元實(shí)施了45 個“十三五”和山水林田湖草修復(fù)試點(diǎn)項目。大力實(shí)施“四退三還”項目，即退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地。撫仙湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田8400 畝、魚塘493 畝全部退出，工礦企業(yè)全部退出撫仙湖徑流區(qū)。2019 年一次性啟動環(huán)湖剩余2.2 萬余人生態(tài)移民搬遷，減輕湖邊負(fù)擔(dān)。構(gòu)建徑流區(qū)生態(tài)修復(fù)體系，湖濱帶濕地率達(dá)到26.4%，緩沖帶修復(fù)比率80.04%，有效提高攔截入湖污染負(fù)荷。堅持“治水先治山，治山先治林”理念，以“森林撫仙湖”建設(shè)為抓手，筑牢生態(tài)安全屏障。以“一水兩污”為重點(diǎn)，強(qiáng)化撫仙湖流域水污染防治。完成撫仙湖流域19 條入湖河道水環(huán)境綜合整治工程和4 條主要入湖河流提標(biāo)改造工程；完成撫仙湖徑流區(qū)截污治污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域截污治污全覆蓋?！笆濉逼陂g，澄江市每年沿湖縣區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)綜合考評中均名列第一。

全面實(shí)施依法治湖。嚴(yán)格遵守《云南省撫仙湖保護(hù)條例》和《玉溪市撫仙湖保護(hù)管理實(shí)施辦法》，制定《撫仙湖“一湖一策”方案（2018 - 2020 年）》《云南省撫仙湖“一湖一策”保護(hù)治理行動方案（2021-2025 年）》。開展撫仙湖綜合保護(hù)治理三年行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)停拆退、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、鎮(zhèn)村兩污治理、面源污染防治、入湖河道整治、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新時代“仙湖衛(wèi)士”八大行動。不折不扣落實(shí)中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見問題整改。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率達(dá)100%。

加快“兩山”轉(zhuǎn)化，讓一湖好水帶動全域旅游

澄江市守護(hù)的撫仙湖的一流水質(zhì)，既是資源優(yōu)勢，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一流的水質(zhì)、一流的空氣以及一流的氣候環(huán)境，構(gòu)成了最適宜人類“健康生活+”的環(huán)境組合。近年來，澄江市依托撫仙湖這一核心的生態(tài)優(yōu)勢，以創(chuàng)建第二批“國家全域旅游示范區(qū)”為契機(jī)，按照“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”的城市發(fā)展定位，大力發(fā)展全域旅游。現(xiàn)在，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了生態(tài)景觀、休閑度假、健康療養(yǎng)、戶外運(yùn)動和研學(xué)旅游五大產(chǎn)品體系。2019 年5 月，撫仙湖旅游度假區(qū)被正式授牌為國家級旅游度假區(qū)，成為云南省第三個國家級旅游度假區(qū)。2021 年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70.3 億元，全年接待游客755.9 萬人次，同比分別增長31.2%和25.2%。

以規(guī)劃為引領(lǐng)，開展全域旅游創(chuàng)建。先后組織編制《澄江市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《撫仙湖保護(hù)和科學(xué)利用專項規(guī)劃》《帽天山國家地質(zhì)公園規(guī)劃》《撫仙湖5A 級景區(qū)規(guī)劃》《云南國際醫(yī)療健康城概念性規(guī)劃》《孤山景區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃方案及創(chuàng)4A 景區(qū)提升規(guī)劃》等。完成110 米以上環(huán)湖公路、撫仙湖生態(tài)調(diào)蓄帶旅游業(yè)態(tài)布局方案。2020 年12 月通過國家林草局驗收，成為撫仙湖國家濕地公園。制定《澄江市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作方案》，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)納入對相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街道的行政效能考核。

以文旅產(chǎn)品為核心，打造撫仙湖名片。以銅鍋魚、澄江藕粉、洋芋飯等為代表的健康美食，以澄江中醫(yī)院、中醫(yī)針灸技術(shù)等為代表的健康醫(yī)療資源，以帆船、徒步、自行車等為代表的運(yùn)動康養(yǎng)資源，構(gòu)成了撫仙湖流域的“健康生活”資源。澄江市大力推進(jìn)“健康+體育+旅游”三位一體融合發(fā)展，提高旅游供給側(cè)質(zhì)量。完善旅游景點(diǎn)、景區(qū)，推進(jìn)帽天山世界自然遺產(chǎn)體驗區(qū)、仙湖古鎮(zhèn)等項目，打造11 個A 級景區(qū)名片。寒武紀(jì)帽天山世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)于2021 年成功創(chuàng)建4A 級景區(qū)。構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快國際健康旅游谷等重點(diǎn)項目建設(shè)，在重大旅游項目中植入大健康功能板塊，打造“醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”一體的全生命周期高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體。打造具有本地特色的“生態(tài)、健康、時尚”體育旅游品牌。開展環(huán)湖騎行、環(huán)湖馬拉松、徒步環(huán)湖等戶外體育活動，舉辦半程國際馬拉松、國際帆船世界錦標(biāo)賽、環(huán)法自行車撫仙湖挑戰(zhàn)賽等節(jié)會賽事，開發(fā)滑翔傘、熱氣球、攀巖、野外露營等時尚項目，成為國內(nèi)首個高原帆船訓(xùn)練基地。

以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，提升旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游交通路網(wǎng)建設(shè)，完成仙湖路改擴(kuò)建等工程。完善游客集散中心、停車場、多功能智慧服務(wù)箱等配套設(shè)施。引進(jìn)希爾頓、華美達(dá)等品牌酒店，完善會議會展功能。精心打造小灣村、馬房村等民宿群，初步形成了環(huán)撫仙湖民宿集中區(qū)和半山鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)。持續(xù)推進(jìn)旅游市場秩序整治，“1+3+N”綜合管理機(jī)制基本建立，旅游景區(qū)服務(wù)水平明顯提升。

以整村推進(jìn)為抓手，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。大力推進(jìn)朱家山鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小灣特色民宿村建設(shè)，完成馬房村、矣渡村流動書屋建設(shè)。位于撫仙湖東岸的小灣村依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，自2017 年以來大力吸引社會投資，實(shí)施小灣特色民宿示范村項目，打造“東方的圣托里尼”。具體建設(shè)模式為“政府+社會投資+村民自主經(jīng)營”，即政府負(fù)責(zé)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，社會投資負(fù)責(zé)市場化經(jīng)營，部分村民自主經(jīng)營。其中，村集體統(tǒng)一收儲流轉(zhuǎn)閑置房、土地等資源，以打包出租的形式與開發(fā)商簽訂租賃協(xié)議，按年收取“租金”。目前，小灣村已投入運(yùn)營的民宿有66 家，有荷韻禪意、復(fù)古情結(jié)、田園風(fēng)格、地中海風(fēng)情等多種風(fēng)格。項目大幅帶動了村民增收，村民人均純收入從之前的9000 余元 提 升 至2020 年 的21500 元。2020 年，小灣村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

提升“兩山”效能，以莊園經(jīng)濟(jì)為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

澄江自2016 年被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范市以來，將莊園經(jīng)濟(jì)作為有力抓手，打造農(nóng)業(yè)觀光體驗、健康養(yǎng)生、商務(wù)會議、運(yùn)動休閑四類莊園品牌，提升高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，努力將撫仙湖流域打造成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。目前，全市莊園總面積7188 畝，莊園全年接待量160 萬人次，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值2.6億元。

有機(jī)種植，打造品牌。完成撫仙湖流域14.6 萬畝土地流轉(zhuǎn)實(shí)施休耕輪作，取締高耗肥耗藥、高復(fù)種指數(shù)的蔬菜種植，創(chuàng)新推廣“水稻+大豆/油菜”“烤煙+”“觀賞藕+旅游”等綠色高效種植模式，注重耕地休調(diào)結(jié)合、用養(yǎng)結(jié)合，降低耕地復(fù)種指數(shù)，減少農(nóng)藥化肥施用量，加快建設(shè)綠色低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)行生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營，以“生態(tài)+種植標(biāo)準(zhǔn)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。截至2021 年，建成1.2 萬畝綠色烤煙示范區(qū)、0.4萬畝綠色水稻示范基地、0.4 萬畝荷藕觀光帶、1.1 萬畝藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園區(qū)、0.05 萬畝金絲皇菊種植基地，構(gòu)建生態(tài)濕地屏障區(qū)0.7 萬畝。建設(shè)完成種養(yǎng)結(jié)合封閉運(yùn)行的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)9 家，荷魚共生生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式300 畝。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20 家、農(nóng)民專業(yè)合作社46 戶、家庭農(nóng)場47 家。取得綠色食品認(rèn)證4 個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8 個?！俺谓悍邸薄俺谓骸蓖ㄟ^國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“澄江藍(lán)莓”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，抗浪魚入選云南六大名魚。2021 年，澄江市綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值超過1.1 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為4.52%。

一園一景，一園一特。建成省級精品農(nóng)業(yè)莊園4 家、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園6 家。玉溪莊園獲國家級旅游生態(tài)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)稱號，四季農(nóng)莊被評為玉溪市四星級鄉(xiāng)村旅游接待單位，玉溪莊園等列入省級精品農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建名錄，樂萬家等7 戶企業(yè)獲省級龍頭企業(yè)認(rèn)定。其中，玉溪莊園依托“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”和“昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范帶”的開放優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，拓展食物保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承六大功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工、第三產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)縱深發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)旅游示范基地。現(xiàn)已形成“龍頭企業(yè)（公司/合作社）+基地+農(nóng)戶（農(nóng)社）+大學(xué)生+科研人員”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建成云煙園、云花園、云藥園、云菜園、云果園五大園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集有機(jī)煙葉生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)為一體的多元產(chǎn)業(yè)模式。森海莊園按照生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求，種植藍(lán)莓、大櫻桃、樹莓等具有滇中高原特色的高效生態(tài)經(jīng)果1200 畝。種植的藍(lán)莓成為云南省第一款通過農(nóng)業(yè)部國家級綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品。成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1 家，帶動7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社種植各種高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)果604 畝，涉及農(nóng)戶600多戶，戶均增收5200 元。

莊園帶動，農(nóng)民增收。采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地”的模式，各類經(jīng)營主體帶動周邊群眾發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)經(jīng)果種植，帶動農(nóng)戶4.55 萬戶，戶均年增收2560 元，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。悅蓮荷藕莊園依托農(nóng)戶種植荷藕，打造生態(tài)景觀，畝產(chǎn)值在1.2 萬元左右，促進(jìn)群眾增收1.5 萬元。云南云藍(lán)藍(lán)莓科技開發(fā)有限公司藍(lán)莓鮮果年產(chǎn)量300 余噸，產(chǎn)值超過3500 萬元，藍(lán)莓采摘、日常管理等季節(jié)性用工每年約5 萬人次，實(shí)現(xiàn)年人均收入1.5 萬元。部分莊園采取股份制合作社經(jīng)營管理模式，讓農(nóng)戶公平享受到莊園經(jīng)濟(jì)的紅利，兼顧生態(tài)保護(hù)與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。