濱海地區(qū)“兩山”實(shí)踐的榮成探索榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，跑出文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“加速度”

□ 車明豐 王紅云

榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)有多美？

是中國大陸最早看到海上日出的地方，三面環(huán)海，境內(nèi)“海、灘、島、礁、湖、松”密布。擁有112 千米秀美生態(tài)岸線、30 千米原生態(tài)沙灘、7 萬畝黑松林，設(shè)有國家級大天鵝生態(tài)保護(hù)區(qū)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有多好？

2020 年，地表水質(zhì)達(dá)到地表水質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等空氣質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)氧離子含量高，每立方厘米高達(dá)4000 多個(gè)，是內(nèi)陸城市的5 ～10 倍，是中國著名的沿海“天然氧吧”。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)文旅產(chǎn)品有哪些？

創(chuàng)新打造出成山鎮(zhèn)天鵝海岸海草民宿聚集區(qū)，極具地方特色。以“天鵝+文旅”為特色，舉辦“北緯37.5°真情告白”、天鵝攝影大賽等創(chuàng)意活動。擁有秦漢文化、徐福文化、膠東民俗文化、日主文化、天鵝文化等豐富的“好運(yùn)文化”。

榮成市好運(yùn)角旅游度假區(qū)位于山東半島最東端，是中國大陸最早看到海上日出的地方，擁有112 千米秀美生態(tài)岸線、30 千米原生態(tài)沙灘、7 萬畝黑松林。近年來，好運(yùn)角旅游度假區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，把良好的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的岸線作為發(fā)展最大的優(yōu)勢、最寶貴的資源，注重保護(hù)與開發(fā)并重、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，打通了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，跑出了濱海文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，先后獲評首批“中國慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)”、省級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，全力爭創(chuàng)全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

一、 筑牢海岸帶生態(tài)屏障，促進(jìn)自然資本保值增值

守護(hù)好美麗生態(tài)海灣。積極推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)岸線整治修復(fù)全覆蓋。在環(huán)海一線，沿沙灘岸線200 米、沿礁石岸線50 米范圍內(nèi)只拆不建，拆除沿海參池、養(yǎng)殖房、看護(hù)房等設(shè)施300 多處、約100 萬平方米，清理海上養(yǎng)殖1.5 萬畝，恢復(fù)沙灘60 多萬平方米。新建濱海步道22.4 千米，打造綠化景觀、口袋公園30 多處，新增綠化面積800 萬平方米。重點(diǎn)實(shí)施了馬家疃、馬欄灣2.3 千米岸線及雞鳴島島礁生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)了全長8 千米的白龍河休閑觀光生態(tài)走廊、30 千米的自行車慢行系統(tǒng)和20 多處觀海觀景平臺，積極推進(jìn)北環(huán)海港西虎頭角至成山小五隊(duì)段18 千米岸線修復(fù)項(xiàng)目。大力推進(jìn)榮成灣北岸綜合整治提升，拆除沿線13 萬平方米老舊建筑、養(yǎng)殖設(shè)施。通過海岸防護(hù)、沙灘修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、建設(shè)生態(tài)海堤等措施，逐步修復(fù)受損的自然岸線，實(shí)現(xiàn)海岸生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)恢復(fù)和生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效，守護(hù)“水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚”的生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的長效管理。好運(yùn)角旅游度假區(qū)以中央環(huán)保督察為契機(jī)，推進(jìn)大天鵝國家級自然保護(hù)區(qū)、成山頭省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施的清理。清理養(yǎng)殖網(wǎng)箱2300 個(gè)、看護(hù)房和海上平臺88 個(gè)、參池23 處、筏式和圍網(wǎng)養(yǎng)殖4500 多畝，完成3400 畝養(yǎng)殖區(qū)壩體去功能性拆除，關(guān)停保護(hù)區(qū)周邊碼頭5 處、船廠1 處，全部停止保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動。投資3 億多元，實(shí)施了天鵝湖綜合整治提升工程，完成天鵝湖北岸80 公頃生態(tài)濕地修復(fù)、景觀打造和文旅設(shè)施配套。

二、 統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染防治，確保環(huán)境質(zhì)量好中向優(yōu)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染治理。完成150 家“散亂污”企業(yè)整治，關(guān)停61 家，治理提升89 家；開展87 臺燃煤鍋爐清理，72 臺10噸以下的全部停用、15 臺10 噸以上的全部完成改造；關(guān)停8 處非法采砂采石廠。制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的整改方案，推進(jìn)企業(yè)整合、關(guān)停落后產(chǎn)能、規(guī)劃搬遷，倒逼企業(yè)按照要求配套建設(shè)污水、廢氣收集及處理設(shè)施，實(shí)施魚粉、海帶燙煮、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)的污染集中治理。整治27 條海帶燙煮線，其中依法取締10 條，改造提升17 條，實(shí)現(xiàn)漂燙水、冷卻水、鹵水分類處理；集中整治32 家海產(chǎn)品加工企業(yè)，企業(yè)全部按要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。新建改造成山、港西、龍須3 處污水處理廠，累計(jì)鋪設(shè)雨污管道270多千米，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水處理全覆蓋。

堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在水環(huán)境污染防治方面，加大對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度，督促畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格按規(guī)定配套糞污處理設(shè)施。對不符合環(huán)保政策規(guī)定的成山鎮(zhèn)禮村、城東郭家村等216 家養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法進(jìn)行拆除，其他養(yǎng)殖場均按要求配套了糞污處理設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案有關(guān)要求，督促企業(yè)提升改造污水處理設(shè)施，開展水污染防控專項(xiàng)行動，摸清涉水污染源分布情況，采取有力措施保護(hù)水環(huán)境。2020年，地表水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，定期對紙坊水庫、于家河水庫等重要飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，水庫水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。在大氣環(huán)境污染防治方面，加大對揚(yáng)塵腥水的治理，組織環(huán)保、交通、交警、城管等部門，對運(yùn)輸漁貨、渣土車輛進(jìn)行執(zhí)法檢查，督導(dǎo)采取防遺灑、防泄漏等措施，最大限度降低異味和粉塵污染。2020 年，度假區(qū)內(nèi)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等空氣質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)氧離子含量高，每立方厘米高達(dá)4000多個(gè)，是內(nèi)陸城市的5～10倍，是中國著名的沿?！疤烊谎醢伞?。在危險(xiǎn)廢物污染防治方面，對榮成富源小堀電光有限公司、榮成信誠電子有限公司、易皮數(shù)碼科技（榮成）有限公司等8 家產(chǎn)廢單位實(shí)施聯(lián)單管理，對危廢的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程監(jiān)控，確保危廢產(chǎn)生量大的企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范、徹底處置危險(xiǎn)廢物。

三、 積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)紅利加速轉(zhuǎn)化

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)動。好運(yùn)角旅游度假區(qū)立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特色和民宿資源優(yōu)勢，加速推動特色農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給和增值。加快打造雞鳴島、巍巍、東西姚家、車祝溝、河口、東崗7 個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全力建設(shè)薯香門第、威豪、沙寨子3個(gè)田園綜合體，引進(jìn)西紅柿無土栽培等13 個(gè)特色園區(qū)。大力發(fā)展無花果、甘薯、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品片區(qū)化規(guī)模種植，跟蹤落實(shí)百世倉、南極鯊無花果精深加工和紫藤苑甘薯深加工項(xiàng)目，加快全產(chǎn)業(yè)鏈培育。依托農(nóng)產(chǎn)品電商交易中心、無花果集中銷售中心、游客中心等，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷渠道。加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑與模式，“一村一策”制定增收措施，推動全域旅游資源串聯(lián)互動，培育鄉(xiāng)村休閑、親自體驗(yàn)、田園風(fēng)光等多條精品旅游線。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、精品民宿、農(nóng)家樂發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造精品民宿，創(chuàng)新打造出成山鎮(zhèn)天鵝海岸海草民宿聚集區(qū)。極具地方特色的海草房，宜居的人居環(huán)境、無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品等，都成為好運(yùn)角的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

創(chuàng)新文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。好運(yùn)角旅游度假區(qū)立足海、島、礁、湖、林等旅游資源，加快推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，按照“1+3+3”的思路，依托環(huán)海一線，港西北海、天鵝湖、西霞口3個(gè)既有板塊及虎頭角、馬欄灣、馬山島3個(gè)新片區(qū)，深入謀劃推進(jìn)旅游開發(fā)、內(nèi)涵提升、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，引項(xiàng)目、抓配套，加快打造國內(nèi)一流的濱海旅游度假康養(yǎng)目的地、幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展思路，先后構(gòu)建出濱海休閑、濱?？叼B(yǎng)、濱海文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)形式，培育區(qū)域文旅康產(chǎn)融合發(fā)展新的增長點(diǎn)。創(chuàng)新策劃旅游宣傳活動。發(fā)布《天之盡頭 天鵝海岸》專題宣傳片；以“天鵝+文旅”為切入點(diǎn)，舉辦真情告白、親子露營、創(chuàng)意攝影、北緯37.5°真情告白、天鵝攝影大賽、冬季帳篷營地等創(chuàng)意活動；策劃文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，加快好運(yùn)角文旅IP 形象輸出，推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品高附加值供給。目前，全區(qū)已建成各類旅游度假設(shè)施50 多處，擁有4A 級景區(qū)2 處、3A 級景區(qū)2 處，獲批省級特色服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)2 處，建成國家級海洋牧場2 處、省級休閑海釣示范基地2 處。獲評首批“中國慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)”、山東省文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范、試點(diǎn)區(qū)；被納入《山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，成為省里重點(diǎn)打造的高端專項(xiàng)度假區(qū)。2021 年，全區(qū)累計(jì)接待游客330 萬人、實(shí)現(xiàn)收入28 億元，較設(shè)區(qū)之初分別增長19.1%、14.7%。

積極打造“兩山”文化品牌。好運(yùn)角旅游度假區(qū)堅(jiān)持文化惠民、文化為民，深入挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化的時(shí)代價(jià)值，依托秦漢文化、徐福文化、膠東民俗文化、日主文化、天鵝文化等豐富的“好運(yùn)文化”，打造特色鮮明的文化藝術(shù)小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)成山衛(wèi)古城、兵寨、書院、始皇廟的保護(hù)與開發(fā)利用，整合日主文化、衛(wèi)所文化、漁家文化，講好好運(yùn)角故事。加快文創(chuàng)基地和藝術(shù)酒店建設(shè)，利用科普館、美術(shù)館、康養(yǎng)學(xué)院等文化載體和得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，持續(xù)開展文創(chuàng)設(shè)計(jì)、研學(xué)培訓(xùn)、藝術(shù)展覽等活動，不斷提升文化內(nèi)涵和軟實(shí)力。在文化旅游項(xiàng)目和濱海景觀打造的過程中，積極運(yùn)用“海草房”這一沿海特色文化元素，傳承民俗技藝，展現(xiàn)海文化魅力。

四、 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機(jī)統(tǒng)一

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，并將其納入年度民生實(shí)事優(yōu)先安排，全面提升城鄉(xiāng)顏值、品質(zhì)與內(nèi)涵。加快推動排水管網(wǎng)建設(shè)，確保周邊農(nóng)村生活污水的全收集、全處理。2021 年年底，全區(qū)農(nóng)村“戶戶通”工程道路硬化80 萬平方米，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，極大地解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)問題。有序推動棚改安居續(xù)建工程。結(jié)合濱海房車營地項(xiàng)目、沙寨子田園綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成房車營地1處、生態(tài)停車場3 處，營建生態(tài)草觀光區(qū)及兒童娛樂區(qū)、趕海區(qū)、觀海平臺等。一系列基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅提升了農(nóng)村人居環(huán)境，也帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的銷路，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了紅利。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。好運(yùn)角旅游度假區(qū)以解決群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問題為導(dǎo)向，不斷滿足人民群眾對美好生活追求的生態(tài)環(huán)境需要，嚴(yán)格落實(shí)《榮成市農(nóng)村環(huán)境整治工作方案》《全市公共環(huán)境整治規(guī)范行動方案》等文件要求，以“繡花功夫”提升精致城鄉(xiāng)建設(shè)水平。完善公共服務(wù)設(shè)施，建成區(qū)管道天然氣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村“戶戶通”、改廁、垃圾分類、栽花美化、農(nóng)村公路等“7 個(gè)全覆蓋”工程。

創(chuàng)新精致宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜，開展農(nóng)村綠化美化，種植喬木和花灌木等優(yōu)勢樹種，打造綠化亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一景”“巷巷見綠、戶戶有花”成為度假區(qū)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)標(biāo)配。西霞口村、北車村、河口村、車祝溝村、雞鳴島村等5 個(gè)村莊獲得山東省景區(qū)化村莊命名；成山鎮(zhèn)大西莊村、河口村、東崗村和港西鎮(zhèn)雞鳴島村等村莊獲得省市美麗鄉(xiāng)村示范村稱號；港西鎮(zhèn)小西村、巍巍村入選第五批中國傳統(tǒng)村落。

五、 深化體制機(jī)制建設(shè)，筑牢“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會成立了以度假區(qū)主要負(fù)責(zé)人任組長的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6 個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，形成區(qū)、鎮(zhèn)分級管理，部門相互配合、上下聯(lián)動、良性互動的推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究和會商制度，及時(shí)解決“兩山”創(chuàng)建工作中的重大問題，并對重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策，明確目標(biāo)責(zé)任分工，層層落實(shí)，逐項(xiàng)推進(jìn)，確保任務(wù)目標(biāo)保時(shí)、保質(zhì)、高效地完成。各專項(xiàng)工作推進(jìn)組牽頭單位“一把手”親自安排部署組織專門力量，列出清單，重點(diǎn)加強(qiáng)對創(chuàng)建成效的督察督辦。各部門、各單位根據(jù)職責(zé)分工，積極配合牽頭單位的部署安排，加大對各自分管領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作有機(jī)銜接、高效推進(jìn)。

建立巡查機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。好運(yùn)角旅游度假區(qū)圍繞加強(qiáng)違規(guī)用海監(jiān)管，組建城管海上執(zhí)法中隊(duì)，整合網(wǎng)格化管理和無人機(jī)巡查，建立海陸一體巡查機(jī)制，全面落實(shí)河長制、湖長制、灣長制，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管職責(zé)，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。定期對重點(diǎn)海區(qū)、河流、水域進(jìn)行航拍檢查，實(shí)現(xiàn)岸線松林、沙灘浴場、生態(tài)島礁等的常態(tài)化巡查，把改善河湖灣水質(zhì)納入督導(dǎo)考核內(nèi)容，堅(jiān)決遏制違規(guī)用海問題反彈。

完善監(jiān)管體系，守護(hù)自然家底。堅(jiān)持底線思維，樹立“嚴(yán)起來”的導(dǎo)向，把保護(hù)優(yōu)先的原則貫穿到自然資源工作的各方面和全過程，圍繞打贏執(zhí)法監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善執(zhí)法監(jiān)管體系，建立八項(xiàng)工作機(jī)制，牢牢守住自然資源安全底線。2021 年，完成生態(tài)環(huán)境部反饋的42 個(gè)問題圖斑的整改任務(wù)，整改環(huán)保督察反饋問題72處，查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法21 宗，依法拆除“大棚房”苗頭性問題12處，新增農(nóng)村亂占耕地建房5處。制定了加強(qiáng)耕地保護(hù)、規(guī)范用地管理的“一方案、兩通知”，全面落實(shí)“田長制”“林長制”，啟動“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，管理工作更加規(guī)范有序。

做好宣傳教育，提高全民素養(yǎng)。好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會高度重視生態(tài)文明宣傳教育工作，組織全區(qū)黨政干部全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)生態(tài)文明相關(guān)理論以及重大政策制度，面向機(jī)關(guān)干部、社會公眾和企業(yè)舉辦生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)公益培訓(xùn)、講座，普及環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保知識。組織開展豐富多彩的生態(tài)文明主題教育活動，全力推動生態(tài)文明理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊，不斷提高公眾生態(tài)文明意識。