麗水推動“三個轉(zhuǎn)變”打造生態(tài)文明建設(shè)樣板

□ 雷金松

浙江省麗水市近年來按照貫徹新發(fā)展理念、把握高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)美麗麗水建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、示范性有了全面提升。

一、堅持系統(tǒng)治理，推動從“天生麗質(zhì)”向“治理提質(zhì)”轉(zhuǎn)變

2021 年，麗水市區(qū)空氣質(zhì)量在全國168 個重點(diǎn)排名城市中位居第七，AQI 優(yōu)良率從2016 年的97.3%提升至99.7%；地表水環(huán)境質(zhì)量排名從全國第二十九躍升至全國第十，國考地表水監(jiān)測斷面中Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例從2016 年的90.9%提升至100%。2021 年，麗水成為全國唯一的水、氣環(huán)境質(zhì)量均進(jìn)入全國前十的城市。麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)已連續(xù)18 年位居全省第一。生態(tài)好不等于治理好。近年來，在涉水、涉氣、涉土、涉廢等環(huán)境問題上，我們堅持靶向治理、精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)管理，尤其是注重充分運(yùn)用新技術(shù)、新手段，補(bǔ)齊生態(tài)治理短板，不斷推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓美麗麗水更可持續(xù)。

麗水城區(qū)

1.在治理手段上，注重數(shù)字賦能。開展全域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建了一批水站、氣站、噪聲站、輻射站等，基本形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過衛(wèi)星遙感+物聯(lián)感知+基層治理“四平臺”，逐步建成了“天眼+地眼+人眼”三位一體的生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測監(jiān)管體系。數(shù)字化生態(tài)地圖覆蓋全域，涉水、涉氣污染源監(jiān)管、秸稈焚燒監(jiān)管、噪聲監(jiān)管以及大氣、水、固廢、自然保護(hù)地監(jiān)測預(yù)警等場景上線應(yīng)用，并建立全流程閉環(huán)管控機(jī)制?！胞愃廴驹雌髽I(yè)在線信用監(jiān)管場景”被評為全國優(yōu)秀信用案例。麗水“天眼守望助力‘兩山’轉(zhuǎn)化”場景被評為浙江省數(shù)字化改革第一批“最佳應(yīng)用”。

2.在治理力度上，堅持底線思維。堅持“發(fā)展服從于保護(hù)、保護(hù)服務(wù)于發(fā)展”，對企業(yè)監(jiān)管由事后處罰“打板子”變?yōu)槭虑胺?wù)“拉繩子”。開設(shè)“麗水生態(tài)環(huán)境大學(xué)堂”，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域?qū)ι嫖燮髽I(yè)進(jìn)行環(huán)保知識大培訓(xùn)，實現(xiàn)了麗水不銹鋼、合成革、電鍍等10 個重點(diǎn)涉污行業(yè)全覆蓋，編印發(fā)放了《環(huán)保管理應(yīng)知應(yīng)會手冊》，企業(yè)涉污治理信息全面上墻，取得了良好的社會反響。創(chuàng)新推出“風(fēng)雷”系列執(zhí)法行動，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)加大執(zhí)法力度。圓滿完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢任務(wù)，嚴(yán)格落實環(huán)保督察問題整改“清單制+責(zé)任制+銷號制”，不折不扣推動環(huán)保督察反饋問題和信訪件整改。目前，第一輪中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察反饋問題和交辦信訪件均已完成整改；第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋11 項問題，已完成整改6 項，其他5 項均在按時間計劃推進(jìn)整改；211 件中央交辦信訪件，已完成整改206 件，完成率達(dá)97.6%。第二輪省委環(huán)保專項督察交辦信訪件43 件，已完成整改36 件，完成率達(dá)83.7%。同時，協(xié)同推動長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題、省委“七張清單”問題整改，解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。麗水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)14 年位居全省前列。

3.在治理成果上，突出先行示范。全力護(hù)好詩畫浙江大花園最美核心區(qū)生態(tài)底色，深入實施“藍(lán)天、碧水、凈土、清廢”四大行動，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，主要污染物減排均超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。全市所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到省級清新空氣示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。省級及以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，2016-2020 年連續(xù)5年榮獲浙江省“五水共治”大禹鼎。高質(zhì)量完成重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染詳查，在全省率先推行工業(yè)企業(yè)進(jìn)退場“驗地、驗水”。積極推進(jìn)國家地下水污染防治試點(diǎn)項目建設(shè)，麗水成功入選全國地下水污染防治試驗區(qū)（全省唯一）。全市危險廢物無害化處置率從2016 年的94%提高到現(xiàn)在的100%，實現(xiàn)了市域內(nèi)危廢產(chǎn)生量與處置能力相匹配。完善危險廢物綜合治理體系，建成并投運(yùn)小微產(chǎn)廢企業(yè)固體廢物收集點(diǎn)7 個，縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%。

二、堅持綠色發(fā)展，推動從“生態(tài)顏值”向“經(jīng)濟(jì)價值”轉(zhuǎn)變

保護(hù)得好必須要有回報，否則保護(hù)就不可持續(xù)。幾年來，我們緊緊圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的要求，積極推動“生態(tài)佳”邁向“生態(tài)+”，構(gòu)建以“生態(tài)+”為顯著特征的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，努力打造“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。

1.推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)平臺啟動實施“二次創(chuàng)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和創(chuàng)新驅(qū)動型的新軌道。近5 年來，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長2.3 倍，省級科技型中小企業(yè)數(shù)增長2.7 倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高18.7 個百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長14%、14.2%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚提升，半導(dǎo)體全鏈條產(chǎn)業(yè)組鏈成群，生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，合成革、滾動功能部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動成為省級樣板。以“麗水山耕”為代表的“山”字系區(qū)域公用品牌牽引帶動生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“麗水山泉”瓶裝水作為麗水水經(jīng)濟(jì)發(fā)展首款產(chǎn)品成功推出、驚艷亮相。

2.推動打開“兩山”通道。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革走在全國前列，圓滿完成首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)，成果和經(jīng)驗在中央深改委第十八次會議上得到全面肯定，被中辦、國辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》吸收。麗水以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為切入點(diǎn)，出臺了全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，建立了GDP 和GEP 雙核算、雙評估、雙考核機(jī)制，破解“綠水青山”可度量、可交易、可變現(xiàn)問題。創(chuàng)新推出“生態(tài)貸”“兩山貸”金融產(chǎn)品，全市生態(tài)權(quán)屬線上交易累計5688 宗，交易金額達(dá)9.05 億元。綠色融資余額為261.48 億元，其中，“生態(tài)貸”余額達(dá)235.1 億元，“兩山貸”余額達(dá)16.02 億元，惠及農(nóng)戶9000 余戶，實現(xiàn)GDP 和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長，GEP 與GDP 之間轉(zhuǎn)化效率較快增長，推動麗水從“綠起來”到“富起來”，進(jìn)而加快實現(xiàn)“強(qiáng)起來”。

3.推動綠色低碳共富。系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，啟動創(chuàng)建中國碳中和先行區(qū)，在全省首個研發(fā)森林經(jīng)營碳匯普惠方法學(xué)，完成全省首個市域林業(yè)碳匯潛力調(diào)查。成立全國首家森林碳匯管理局，推動大型活動實施碳中和以及森林碳匯交易，累計開展8筆大型活動碳中和交易，共抵消847.58 噸碳排放量，讓麗水的好山、好水、好空氣變?yōu)閷崒嵲谠诘呢敻?。謀劃開展國家氣候投融資試點(diǎn)，探索以碳排放強(qiáng)度指標(biāo)為依據(jù)，規(guī)范麗水市投資負(fù)面清單，推動氣候投融資促進(jìn)形成減排貢獻(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、支持低碳消費(fèi)、抑制高碳投資，發(fā)揮碳排放指標(biāo)的預(yù)期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用，打造可復(fù)制、可推廣的氣候投融資麗水模式。2021 年11 月，麗水氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)創(chuàng)建做法在生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦的2021 年城市適應(yīng)氣候變化國際研討會上進(jìn)行了展示。

三、堅持改革創(chuàng)新，推動從“產(chǎn)品直供”向“模式提供”轉(zhuǎn)變

麗水作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地，不僅要成為好山、好水、好空氣等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的直接供給者，更應(yīng)該成為全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域改革的積極探索者和實踐者。幾年來，我們努力在機(jī)制創(chuàng)新、路徑開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)等方面先行先試，形成新時代生態(tài)文明建設(shè)的麗水方案、麗水樣本、麗水經(jīng)驗。

1.構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新模式。致力于打造全國生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，先后編制發(fā)布了《麗水市生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用發(fā)展規(guī)劃（2020-2035 年）》《麗水市生物多樣性保護(hù)工作三年行動計劃（2020-2022 年）》等相關(guān)政策性文件，并在全國率先制定《生物多樣性體驗地建設(shè)與評定導(dǎo)則》，形成較為完善的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。與生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所合作，在全國率先開展全市域生物多樣性本底調(diào)查，取得階段性成果，發(fā)現(xiàn)9 個全球新物種以及一批國家、省物種新記錄，并初步建成龍泉住龍、慶元坑里生物多樣性體驗地以及蓮都九龍濕地螢火蟲主題公園。2021 年10 月，麗水受邀參加聯(lián)合國生物多樣性大會，并在生態(tài)文明論壇分享麗水案例，生物多樣性保護(hù)做法得到國內(nèi)外廣泛認(rèn)可。

2.構(gòu)建生態(tài)治理體系新模式。推動生態(tài)治理從污染物總量控制向環(huán)境風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變，麗水成功入選第一批全國環(huán)境健康風(fēng)險管理試點(diǎn)，并在全國率先發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)AQHI 及制定地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，去年發(fā)布了首個康養(yǎng)指數(shù)（HPI），將保障公眾健康理念融入生態(tài)環(huán)境管理。生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)工作成果得到了生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。同時，推動由單個企業(yè)環(huán)評向區(qū)域環(huán)評轉(zhuǎn)變，“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)全覆蓋。開展生態(tài)信用體系建設(shè)，制定《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單》，從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)營、綠色生活、生態(tài)文化、社會監(jiān)督等五個維度，開展分級評定，并建立生態(tài)信用守信激勵、失信懲戒機(jī)制。麗水市國家城市信用狀況監(jiān)測位列全國第五。

3.構(gòu)建生態(tài)制度保障新模式。編制出臺《新時代高水平建設(shè)美麗麗水規(guī)劃綱要（2020-2035 年）》《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn) 高質(zhì)量建設(shè)美麗麗水的實施方案》等一系列政策文件，以及《麗水市市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《麗水市環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法（試行）》等相關(guān)制度，市人大制定出臺《麗水市飲用水水源保護(hù)條例》《麗水市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》等地方性法規(guī)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計。

通過推動“三個轉(zhuǎn)變”，美麗麗水美譽(yù)度、影響力持續(xù)提升。麗水先后于2019、2020 年在中宣部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合舉辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會”上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言。2021 年，參加生態(tài)文明貴陽國際論壇并作交流發(fā)言。美麗麗水建設(shè)各項工作成果得到了人民日報、新華社、中央電視臺、中國環(huán)境報、浙江日報等主流媒體及新媒體的廣泛關(guān)注，2021 年累計獲國家級媒體宣傳報道71 次、省級媒體宣傳報道130 余次。

下一步，麗水將以“立足百年做今天的事”的歷史情懷，全面建設(shè)具有中國氣派、展現(xiàn)浙江風(fēng)采、彰顯麗水特質(zhì)的詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，打造萬物和諧的自然花園，推動麗水生態(tài)文明建設(shè)從試點(diǎn)示范向典范引領(lǐng)全面跨越。

蘭溪橋