虹橋樞紐對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“支點(diǎn)”作用

□ 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)有限公司 劉武君 李起龍/文

上海虹橋綜合交通樞紐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“虹橋樞紐”）2010年建成投運(yùn)以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多地方紛紛規(guī)劃建設(shè)大型綜合交通樞紐，由此掀起了綜合交通樞紐建設(shè)的“熱潮”。在這個(gè)過(guò)程中，筆者有機(jī)會(huì)參與了其中一些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)管理等方面的工作。在這些項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，避免盲目跟風(fēng)，做到因地制宜，先行者的實(shí)踐無(wú)疑具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。我經(jīng)常被問(wèn)到的一個(gè)問(wèn)題：“與虹橋樞紐相比，我們這個(gè)樞紐怎么樣？”很多地方甚至打出了“虹橋樞紐2.0”的標(biāo)簽。因此，如何對(duì)虹橋綜合交通樞紐進(jìn)行后評(píng)估就成為了一個(gè)很必要的課題。

對(duì)綜合交通樞紐評(píng)價(jià)的三個(gè)層面

對(duì)綜合交通樞紐的評(píng)價(jià)方法有很多，但本文認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)層面進(jìn)行。

一是技術(shù)和建設(shè)層面。在這個(gè)層面上，以往強(qiáng)調(diào)的是整合交通樞紐的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)，提高其一體化水平。其實(shí)還應(yīng)該包括投資控制、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等問(wèn)題。如果我們把這個(gè)層面的工作做好了，可以達(dá)到及格的水平。

二是規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)層面。這個(gè)層面上要求我們要在交通樞紐的安全、綠色、人文、智慧等方面做更多的工作，融合好樞紐的運(yùn)輸、商務(wù)、商業(yè)、服務(wù)、住宿等各項(xiàng)功能，不斷提升運(yùn)營(yíng)管理水平，為旅客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和舒適高效的出行體驗(yàn)。如果我們把這個(gè)層面的工作做好了，可以得到良好的效果。

三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面。在這個(gè)層面上要求通過(guò)交通樞紐之交通功能的發(fā)揮，起到撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。就是說(shuō)交通樞紐要成為推動(dòng)所在城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)交通樞紐自身的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)周邊地區(qū)的輻射拓展功能。這樣才能取得優(yōu)秀成績(jī)。

在我國(guó)現(xiàn)行的綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)中，大多數(shù)人的目光都盯在上述第一和第二層面上，能做到第三層面的項(xiàng)目鳳毛麟角。后文將著重介紹虹橋樞紐在第三個(gè)層面所發(fā)揮的作用和達(dá)到的高度。

虹橋樞紐對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“支點(diǎn)”作用的三個(gè)突出表現(xiàn)

“給我一個(gè)支點(diǎn)和一根足夠長(zhǎng)的杠桿，我就可以撬動(dòng)地球?！卑⒒椎碌倪@句話(huà)生動(dòng)地說(shuō)明了“支點(diǎn)”的作用和意義。任何一個(gè)時(shí)代都有其代表性的交通方式。比如，今天我們身處以高鐵和航空為代表的時(shí)代。這些不同時(shí)代的不同交通方式就是撬動(dòng)城市發(fā)展的那根“杠桿”。而這些交通方式在城市的節(jié)點(diǎn)——“綜合交通樞紐”就是那個(gè)“支點(diǎn)”。

（一）虹橋樞紐撬動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

城市發(fā)展軸是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍設(shè)施的集聚區(qū)。歷史上，上海一直是沿著黃浦江發(fā)展的，黃浦江就是上海的城市發(fā)展軸。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水運(yùn)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用，于是在碼頭附近形成了城市最有活力的中心。但隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以后，特別是浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)以后，從市中心到虹橋、浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的各交通通道上新經(jīng)濟(jì)要素集聚得很快，逐漸形成了一條新的城市發(fā)展軸。等到上世紀(jì)末的時(shí)候，服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成了上海必須直面的課題。于是，地方政府策劃在虹橋這個(gè)地方建一個(gè)綜合交通樞紐，并將它打造為促進(jìn)上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市空間再筑的核心設(shè)施。等到2010年虹橋樞紐建成以后，上海的東西向城市發(fā)展軸就完全形成了（見(jiàn)圖1）。

圖1：虹橋樞紐撬動(dòng)了上海城市空間再筑

上海改革開(kāi)放的前三十年，上海用浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)撬動(dòng)了浦東新區(qū)的發(fā)展，以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成功，成就了一套面向世界的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系。2010年以后，上海通過(guò)虹橋樞紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，更好地服務(wù)了長(zhǎng)三角和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有效支撐了“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形成?？傮w看來(lái)，虹橋樞紐不僅打造出了獨(dú)一無(wú)二的交通樞紐，撬動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)了東西向城市發(fā)展軸的形成。而且撬動(dòng)了面向長(zhǎng)三角的、品質(zhì)卓越的虹橋商務(wù)區(qū)的形成，并使之成為了上海西部輻射長(zhǎng)三角的活力核心。同時(shí)，虹橋樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)還塑造了一個(gè)個(gè)性鮮明的上海門(mén)戶(hù)形象，成為了長(zhǎng)三角地區(qū)的代表和上海的靚麗名片。

（二）虹橋樞紐撬動(dòng)了虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的形成與發(fā)展

圖2：虹橋商務(wù)區(qū)總體規(guī)劃

經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，虹橋樞紐奠定了虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)作為長(zhǎng)三角CBD的發(fā)展基礎(chǔ)。現(xiàn)在，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)已經(jīng)形成了很好的產(chǎn)業(yè)集聚，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展與樞紐功能高度相關(guān)（見(jiàn)圖2）。到2019年，已有16家世界500強(qiáng)企業(yè)、27家外資企業(yè)地區(qū)總部、121家國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)總部或功能性總部或區(qū)域性總部、125家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入駐核心區(qū)。商務(wù)核心區(qū)的注冊(cè)企業(yè)已有6845家，與之相鄰的閔行片區(qū)注冊(cè)企業(yè)21978家、長(zhǎng)寧片區(qū)注冊(cè)企業(yè)573家、青浦片區(qū)注冊(cè)企業(yè)4561家、嘉定片區(qū)注冊(cè)企業(yè)4522家。可見(jiàn)虹橋商務(wù)區(qū)已經(jīng)集聚了推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列資源，為發(fā)揮長(zhǎng)三角CBD作用打下了很好的基礎(chǔ)。

以辦公樓宇為例。在目前上海辦公樓宇出租率不高的背景下，虹橋商務(wù)核心區(qū)辦公樓宇招商及出租情況良好，稅收貢獻(xiàn)非?？捎^。以核心區(qū)27個(gè)地塊項(xiàng)目352棟樓宇為例，2018年完成了稅收25.93億元。最先建成的瑞安虹橋天地到2019年時(shí)，其商業(yè)設(shè)施和辦公設(shè)施的出租率都達(dá)到了100%。

（三）虹橋樞紐撬動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

從長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的角度來(lái)看，虹橋綜合交通樞紐的建成投運(yùn)，徹底改變了長(zhǎng)三角交通網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，使滬寧、滬杭以及未來(lái)的滬湖宣三個(gè)交通走廊完美地結(jié)合在了一起，并形成了便捷的換乘樞紐，大大推動(dòng)了長(zhǎng)三角交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，奠定了虹橋樞紐作為長(zhǎng)三角CBD的基礎(chǔ)（見(jiàn)圖3）。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域城鎮(zhèn)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，因此虹橋樞紐實(shí)際上推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)城市體系的再筑和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

圖3：虹橋樞紐撬動(dòng)了長(zhǎng)三角CBD的形成

第一，虹橋樞紐撬動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)跨界合作平臺(tái)的建設(shè)。圍繞虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)的大交通、大會(huì)展、大商務(wù)三大核心功能，依托國(guó)家會(huì)展中心、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等軟硬件設(shè)施，虹橋商務(wù)區(qū)在虹橋常年展示交易服務(wù)平臺(tái)、虹橋國(guó)際商務(wù)人才港建設(shè)、長(zhǎng)三角民營(yíng)企業(yè)總部服務(wù)中心、全球數(shù)字貿(mào)易港、聯(lián)合國(guó)亞洲采購(gòu)中心、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織的建設(shè)與引進(jìn)等方面均取得了重要的突破。在支持浙江、江蘇、安徽等省在虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立“創(chuàng)新飛地”的同時(shí)，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)也成為了上海市內(nèi)“創(chuàng)新飛地”最為集中的區(qū)域之一，不僅幫助長(zhǎng)三角其他城市享受到了上海豐富的高端科創(chuàng)資源和人才資源，還幫助上海發(fā)揮了輻射作用，擴(kuò)大了腹地范圍，有力地推動(dòng)了長(zhǎng)三角跨行政區(qū)域“政產(chǎn)學(xué)研用”的一體化進(jìn)程。

圖4：虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的“一核兩帶”功能布局

第二，虹橋樞紐助推了長(zhǎng)三角地區(qū)同城化的快速發(fā)展?！?021長(zhǎng)三角城市跨城通勤年度報(bào)告》顯示，昆山、太倉(cāng)、蘇州城區(qū)（包括相城和蘇州工業(yè)園區(qū)）是流入上海通勤者的主要來(lái)源，分別占流入上海通勤者總量的72.4%、14.2%和5.3%；昆山、太倉(cāng)還是上海流出通勤者的主要目的地，其流出量分別占總量的64.0%和15.6%。其中虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)跨城通勤群體的居住地主要分布在花橋、蘇州城區(qū)、昆山城區(qū)、太倉(cāng)城區(qū)等，特別是花橋占比超過(guò)一半?？梢?jiàn)，在虹橋樞紐的支撐下，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐已經(jīng)成為了長(zhǎng)三角同城化的先行者與示范者。

第三，虹橋樞紐還推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從2021年數(shù)據(jù)來(lái)看，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)所在的長(zhǎng)寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)合計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8576億元，同比增長(zhǎng)9.8%，高于上海全市平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。虹橋南向拓展帶上的上海松江、金山和浙江嘉興、平湖、南湖、海鹽、海寧，完成地區(qū)生產(chǎn)總值6179億元，同比增長(zhǎng)11.4%。虹橋北向拓展帶上的江蘇蘇州、昆山、太倉(cāng)、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10598億元，同比增長(zhǎng)11.9%，高于蘇州全市平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)（虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐“一核兩帶”布局示意見(jiàn)圖4）。2021年長(zhǎng)三角三省一市GDP的增速都超過(guò)了全國(guó)平均水平。

總體來(lái)看，虹橋樞紐在撬動(dòng)長(zhǎng)三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，充分發(fā)揮了其“支點(diǎn)”作用，給整個(gè)項(xiàng)目賦予了極高的價(jià)值。未來(lái)，隨著“打造長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘極中極’、聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)‘彩虹橋’的虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐”的建設(shè)深入推進(jìn)，虹橋樞紐將發(fā)揮更加出色的“支點(diǎn)”作用。（注：本文根據(jù)作者4月16日在“同濟(jì)案例日”上的演講錄音材料整理編輯而成。）