山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)整合經(jīng)驗(yàn)與啟示

□ 中國(guó)民航管理干部學(xué)院 高 俊 歐亞斯諾航空智庫 趙月華/文

山東省委、省政府為加快推進(jìn)民航強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，于2019年2月27日成立了山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)”）。這一舉措標(biāo)志著山東民航發(fā)展走進(jìn)新時(shí)代、踏上新征程，為山東打造“千萬級(jí)”機(jī)場(chǎng)群創(chuàng)造了條件，對(duì)于山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、打造對(duì)外開放新高地、深化國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義。

山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)整合的主要做法

一是制定“兩步走”策略。山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)按照“資源統(tǒng)籌一體發(fā)展、安全高效、分步實(shí)施”的整合原則，采取“兩步走”發(fā)展策略。第一步，先期整合濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂等省內(nèi)6個(gè)機(jī)場(chǎng)。第二步，逐步整合省內(nèi)其他新建、遷建機(jī)場(chǎng)。包括積極參與近期的菏澤、棗莊、聊城等新建機(jī)場(chǎng)和青島、濟(jì)寧、濰坊遷建機(jī)場(chǎng)，以及遠(yuǎn)期的德州、濱州、泰安、淄博機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，按照建成一個(gè)、整合一個(gè)的原則，將新建、遷建機(jī)場(chǎng)納入機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理。

二是完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過先期整合，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成9大股東的投資主體。其中，煙臺(tái)市國(guó)資委為第一大股東，占股權(quán)的22.9%；其次為臨沂市國(guó)資委，占股權(quán)的22.81%；第三大股東山東省國(guó)資委，占19.03%。

三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三會(huì)一層”制度體系。構(gòu)建起集團(tuán)化的管控體系，組織結(jié)構(gòu)主要由業(yè)務(wù)管理板塊、運(yùn)營(yíng)板塊、投資建設(shè)板塊和輔助業(yè)務(wù)板塊組成。

四是明確集團(tuán)戰(zhàn)略定位。通過制定“短、中、長(zhǎng)”三期戰(zhàn)略，明確山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)戰(zhàn)略定位。短期戰(zhàn)略即資源整合，穩(wěn)步發(fā)展；中期戰(zhàn)略即創(chuàng)建模式，構(gòu)建全省機(jī)場(chǎng)群網(wǎng)絡(luò)體系，打造最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)場(chǎng)群運(yùn)營(yíng)體系；長(zhǎng)期戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作，打造標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、體系化的機(jī)場(chǎng)群生態(tài)鏈。

山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)整合的主要思路和成效

思路決定出路。山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)整合主要思路體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展戰(zhàn)略明晰化

1.構(gòu)建多層次、一體化綜合交通樞紐體系。積極打造和培育青島、濟(jì)南2個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤4個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、青島機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)4個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)一批綜合交通樞紐設(shè)施，構(gòu)建多層次、一體化的“1＋2＋4＋4＋N”綜合交通樞紐體系。

2.明確不同城市的交通功能定位。加快推進(jìn)青島國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，努力培育濟(jì)南國(guó)際性綜合交通樞紐城市。拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò)，提升全球資源配置能力，增強(qiáng)樞紐國(guó)際門戶功能。建設(shè)和培育煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤全國(guó)性綜合交通樞紐城市。積極建設(shè)地區(qū)性綜合交通樞紐城市，支持發(fā)展成為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。優(yōu)化客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站間快速連接系統(tǒng)，增強(qiáng)樞紐銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力。強(qiáng)化綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ)、設(shè)施聯(lián)通、協(xié)同運(yùn)行。

3.打造以樞紐機(jī)場(chǎng)為骨干的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群。堅(jiān)持新建遷建與擴(kuò)容增效并重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現(xiàn)代化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和青島機(jī)場(chǎng)打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，積極培育臨沂機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。新建棗莊、聊城機(jī)場(chǎng)，遷建濟(jì)寧、濰坊、威海機(jī)場(chǎng)，實(shí)施濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、臨沂啟陽機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建。力爭(zhēng)實(shí)施日照山字河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，開展菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)二期工程前期論證。研究布局濱州、淄博、泰安機(jī)場(chǎng)。以濟(jì)南、青島機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)，打造“平安、綠色、智慧、人文”四型機(jī)場(chǎng)。到2025年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)，100公里縣級(jí)行政單元覆蓋率達(dá)到95%。

4.加快綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。依托機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路客運(yùn)站，加快建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”。優(yōu)化整合綜合客運(yùn)樞紐交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)集中布局、立體或同臺(tái)換乘。提升完善青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南東站等既有綜合客運(yùn)樞紐功能。加快建設(shè)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)南站、濰坊北站、菏澤東站、聊城西站等一批現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐。到2025年，全省綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到25個(gè)。

（二）集團(tuán)規(guī)劃統(tǒng)一化

在《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)按照機(jī)場(chǎng)規(guī)劃“一盤棋”、資源開發(fā)“一張圖”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”部署要求，全面完成第一步“整合”任務(wù)，步入“融合”再到“耦合”的發(fā)展階段。在這個(gè)進(jìn)程中，機(jī)場(chǎng)與城市的關(guān)系被重新定義，原有樞紐機(jī)場(chǎng)功能得到重塑和增強(qiáng)，各支線機(jī)場(chǎng)的特色化發(fā)展更加凸顯，從而為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的想象空間。因而，山東機(jī)場(chǎng)一體化戰(zhàn)略部署，既打破了過去“單一機(jī)場(chǎng)”各自為戰(zhàn)的發(fā)展局面，又規(guī)避了全省機(jī)場(chǎng)“小散”無序發(fā)展的亂象，使其從更深層次解決了“天地合一、空港一體、產(chǎn)城融合”的發(fā)展瓶頸，從而為航空城建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（三）智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)體系化

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，5G技術(shù)、AI技術(shù)、OCR識(shí)別、人臉識(shí)別、自動(dòng)駕駛、新材料等迭代應(yīng)用，將加速推進(jìn)以“平安、綠色、智慧、人文”為特征的四型機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)，不斷完善智慧機(jī)場(chǎng)的多語種航班信息顯示系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)、多語種自動(dòng)廣播系統(tǒng)、航信通、安檢人證合一系統(tǒng)、語音問詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化、智云化和物聯(lián)化。尤其機(jī)場(chǎng)服務(wù)者在資源有限的情況下，要保證機(jī)流、人流、貨流的安全、高效和服務(wù)體驗(yàn)，就必須加速民航業(yè)的數(shù)字化水平由“高速”增長(zhǎng)向“高質(zhì)”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

1.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。統(tǒng)籌規(guī)劃全行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理預(yù)留擴(kuò)容空間，確保投入合理，不過度超前，可迭代、易升級(jí)、能兼容。需求導(dǎo)向，科學(xué)有序規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)，切實(shí)提高使用效能。注重對(duì)現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施的改造利用，合理管控資金投入。推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程一體化實(shí)施。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。自上而下，加強(qiáng)民航信息系統(tǒng)整體規(guī)劃，避免重復(fù)和盲目建設(shè)。明確民航管理部門、機(jī)場(chǎng)、航空公司、保障單位等對(duì)不同數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)、使用權(quán)和共享義務(wù)，打破“信息孤島”。建立系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義及信惠交互格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互共享。實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)一張網(wǎng)，數(shù)據(jù)全貫通。整合線上和線下資源，實(shí)現(xiàn)線上、線下無縫銜接、順暢切換。

3.推進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，收集、融合、統(tǒng)計(jì)和分析各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)輔助決策、資源調(diào)配、預(yù)測(cè)預(yù)警、優(yōu)化控制等功能支撐工作協(xié)同、精確分析、精準(zhǔn)管控、精細(xì)管理和精心服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)智慧化運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

（四）機(jī)場(chǎng)規(guī)模差異化

在山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)先期整合的6個(gè)機(jī)場(chǎng)中，機(jī)場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)明顯的差異化特征。從飛行區(qū)等級(jí)來看，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)均為4E機(jī)場(chǎng)，威海機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)和東營(yíng)機(jī)場(chǎng)均為4D機(jī)場(chǎng)，日照機(jī)場(chǎng)為4C機(jī)場(chǎng)。從跑道長(zhǎng)度來看，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、東營(yíng)機(jī)場(chǎng)的跑道長(zhǎng)度均為3600米，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度分別為3400米和3200米，濟(jì)南威海機(jī)場(chǎng)與日照機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度均為2600米。從機(jī)場(chǎng)屬性來看，除個(gè)別機(jī)場(chǎng)為軍民合用機(jī)場(chǎng)外，其他機(jī)場(chǎng)均為民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。從2019年旅客吞吐量來看，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)均躋身千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)行列。臨沂機(jī)場(chǎng)與威海機(jī)場(chǎng)在二三百萬區(qū)間，日照機(jī)場(chǎng)與東營(yíng)機(jī)場(chǎng)則在百萬級(jí)上下；從2019年貨郵吞吐量來看，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)突破了10萬噸，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)超過5萬噸，其余4個(gè)機(jī)場(chǎng)均在1萬噸以下。

（五）資源整合最大化

從上述6個(gè)機(jī)場(chǎng)的航線總量來看，截至2020年末，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)航線總量為382條，國(guó)內(nèi)航線與國(guó)際航線的構(gòu)成比為91∶9。濟(jì)南、煙臺(tái)兩機(jī)場(chǎng)是航線最多的機(jī)場(chǎng)；從航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面來看，覆蓋了全國(guó)的省會(huì)城市、重點(diǎn)旅游城市以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、東南亞諸國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、印度和意大利等重要國(guó)家和地區(qū)，形成了較完善的航線結(jié)構(gòu)。但是，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)不論國(guó)內(nèi)航線還是國(guó)際航線都有一定的重合性，尤其在國(guó)際航線或通達(dá)城市上，這種重合性會(huì)帶來很高的運(yùn)營(yíng)成本；從航空公司結(jié)構(gòu)方面看，在上述6個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司的重合度也較高。因此，通過機(jī)場(chǎng)整合，在山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)下，進(jìn)一步優(yōu)化航線資源，不僅會(huì)大大降低航運(yùn)成本，而且還會(huì)提高通達(dá)城市的覆蓋面。

（六）資本運(yùn)作集約化

從機(jī)場(chǎng)盈利能力、負(fù)債情況以及營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)數(shù)據(jù)得知，與行業(yè)內(nèi)幾家規(guī)模相當(dāng)?shù)臋C(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)比，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的財(cái)務(wù)指標(biāo)較好。山東6機(jī)場(chǎng)合并后資產(chǎn)總額、所有權(quán)益均增長(zhǎng)了三倍以上，構(gòu)成機(jī)場(chǎng)集團(tuán)未來規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，山東6機(jī)場(chǎng)的合并增強(qiáng)了機(jī)場(chǎng)的盈利能力。另外，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的成立大大提升了企業(yè)信用等級(jí)，降低了融資成本。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和投入運(yùn)營(yíng)，其盈利能力會(huì)更強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的資本實(shí)力，助力山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)各板塊的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。

山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)整合帶來的啟示

（一）集團(tuán)化、平臺(tái)化、資本化成為區(qū)域機(jī)場(chǎng)集團(tuán)未來發(fā)展的總體趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)民航業(yè)經(jīng)過近10多年的快速發(fā)展，已從2010年的175個(gè)機(jī)場(chǎng)增加到2021年的240個(gè)機(jī)場(chǎng)，凈增65個(gè)，基本完成了民用機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化布局，進(jìn)而從量變開始走向質(zhì)變，也拉開了民用機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

在發(fā)展理念上，由過去“城市機(jī)場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)場(chǎng)城市”的邏輯思維，尤其旅客吞吐量已達(dá)1000萬人次的樞紐型機(jī)場(chǎng)，開始積極籌劃以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托的國(guó)際航空大都市的發(fā)展。目前，全國(guó)已批復(fù)17個(gè)國(guó)家級(jí)臨經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這為機(jī)場(chǎng)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化提供了理論和實(shí)踐的發(fā)展范式。

在地區(qū)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)化管理來看，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)均成立了省級(jí)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司，來管控省范圍內(nèi)的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、北京、廣東、江蘇、浙江等省份。通過機(jī)場(chǎng)集團(tuán)平臺(tái)化管理，來統(tǒng)籌規(guī)劃、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理省屬地區(qū)的民用機(jī)場(chǎng)，進(jìn)而全面推動(dòng)本地區(qū)的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

因而，關(guān)于地區(qū)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須運(yùn)用“集群式”思維邏輯，來統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋，進(jìn)而構(gòu)建“公、鐵、水、空”四位一體的現(xiàn)代綜合交通體系，使地區(qū)機(jī)場(chǎng)群達(dá)到互通互聯(lián)、智能物聯(lián)、智云可視的空中交通網(wǎng)絡(luò)體系，以此為平臺(tái)打造“機(jī)場(chǎng)城市”的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上下貫通、專業(yè)分工明晰的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的孵化器，高新技術(shù)的孵化器、技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化器和金融服務(wù)的倍增器。那么，機(jī)場(chǎng)的集團(tuán)化、平臺(tái)化、資本化價(jià)值就充分展現(xiàn)出來，從而也實(shí)現(xiàn)了民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

（二）網(wǎng)絡(luò)化、智能化、差異化是區(qū)域機(jī)場(chǎng)集團(tuán)發(fā)展的顯著特征

根據(jù)《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要（2020-2035年）》要求，自2020年國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)開始四型機(jī)場(chǎng)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，到2035年全國(guó)機(jī)場(chǎng)均達(dá)到四型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。民用機(jī)場(chǎng)只有通過省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為平臺(tái)，系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)四型機(jī)場(chǎng)，并制定四型機(jī)場(chǎng)實(shí)施方案路線圖和發(fā)展目標(biāo)，才能最終達(dá)到中國(guó)民航局的總體要求。

以省級(jí)機(jī)場(chǎng)群為集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展至關(guān)重要，它不僅是機(jī)場(chǎng)群間戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是加速四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要平臺(tái)，更是利用現(xiàn)代科技技術(shù)構(gòu)建智慧機(jī)場(chǎng)的前提條件。為此，以省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的樞紐機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)，以支線機(jī)場(chǎng)為支撐，利用新一代移動(dòng)通信技術(shù)、AI技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，從安全、運(yùn)行、服務(wù)、商業(yè)、管理五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的全面智云化和物聯(lián)化。

由于每個(gè)機(jī)場(chǎng)的地理位置、資源稟賦、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的不同，必然直接影響每個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、航線結(jié)構(gòu)、旅客吞吐量和貨郵吞吐量等，進(jìn)而使每個(gè)機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)出的特征完全不同。因而，機(jī)場(chǎng)的差異化發(fā)展是每個(gè)機(jī)場(chǎng)最重要的研究課題，也是省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)創(chuàng)建新型發(fā)展模式最重要突出的特征，這也是解決國(guó)內(nèi)72%機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損的良藥。

（三）屬地化、專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的多層次發(fā)展相互融合成為區(qū)域機(jī)場(chǎng)集團(tuán)未來發(fā)展的基本方向

2022年是機(jī)場(chǎng)屬地化改革20周年。20年來，機(jī)場(chǎng)屬地化改革取得明顯成效，要鞏固屬地化改革成果，一個(gè)重要任務(wù)是將這些成果納入《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的修訂中，特別是其中明確規(guī)定民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，民用機(jī)場(chǎng)是立體綜合交通的一種交通方式，政府或企業(yè)投資不是以盈利為目的。那么，民用機(jī)場(chǎng)這么大的投資誰去投資？誰去經(jīng)營(yíng)和管理？它給地方政府或居民帶來什么利益？

據(jù)測(cè)算，新建一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)至少投資10億～20億元，而且民用機(jī)場(chǎng)又是非營(yíng)利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其投資主體一般均為當(dāng)?shù)卣蚴〖?jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（國(guó)有企業(yè)）。實(shí)際上，早在2002年中國(guó)民航局為了解決民用機(jī)場(chǎng)的“投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)虧損”兩大難題，就實(shí)行了機(jī)場(chǎng)的屬地化管理，即將民用機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給了當(dāng)?shù)卣?。但仍然?guī)避不了民用機(jī)場(chǎng)投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、行業(yè)進(jìn)入門檻高、技術(shù)密集度高、利潤(rùn)率低等特點(diǎn)，仍然解決不了中小型機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期虧損的局面。

民航業(yè)有句口頭禪：“機(jī)場(chǎng)剪彩之日，就是虧損之時(shí)?！睂?shí)際上，機(jī)場(chǎng)虧損并非機(jī)場(chǎng)本身造成的，有些機(jī)場(chǎng)從一建成便背上了虧損的包袱，是因?yàn)檫@些機(jī)場(chǎng)本身所處的環(huán)境造成的。對(duì)于機(jī)場(chǎng)的虧損問題，關(guān)鍵在于如何看待機(jī)場(chǎng)定位，如何經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)？也就是發(fā)展理念的問題。過去，我們都將機(jī)場(chǎng)看作“城市機(jī)場(chǎng)”，僅僅作為城市的交通方式?，F(xiàn)在，我們要把機(jī)場(chǎng)看作“機(jī)場(chǎng)城市”，即以機(jī)場(chǎng)為依托，打造高端航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。也就是說，本地政府要根據(jù)機(jī)場(chǎng)所在城市的地理環(huán)境和資源稟賦，來定位機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能，以此為基礎(chǔ)，來發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。以機(jī)場(chǎng)周邊的產(chǎn)業(yè)來回饋機(jī)場(chǎng)的前期投資、補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的虧損。

因而，機(jī)場(chǎng)的屬地化、專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是民用機(jī)場(chǎng)未來發(fā)展的出路，也是省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。（注：本文系山東省政府研究室“航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”聯(lián)合調(diào)研組成果節(jié)選）