民航飛行安全管理問題與對策分析

□ 華夏航空股份有限公司 袁浩峰/文

航空安全是民航運輸業(yè)的永恒話題，尤其是飛行安全，是安全管理工作的重中之重。從2007年開始，中國民航在保持良好安全記錄的基礎(chǔ)上，建立了有效的安全管理理念和體系，各航空公司也建立了自身的安全管理體系（SMS），確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，以保障中國民航的安全生產(chǎn)運行能夠持續(xù)發(fā)展?！蛾P(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》中指出，改革的總體思路是以民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，以智慧民航建設(shè)為主線，堅守航空安全底線，圍繞推動行業(yè)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，瞄準(zhǔn)行業(yè)治理體系和治理能力不適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。

近年來，中國民航安全事故發(fā)生率逐年降低，使得我國在實現(xiàn)民航強國的方向上大步跨越。目前中國民航的安全管理體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了明顯的成效，但隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，在安全管理體系的構(gòu)建工作中仍然存在很多問題和疑惑，值得更深入探討和實踐。

飛行事故調(diào)查分析

通過調(diào)查研究飛行事故的細(xì)節(jié)及其規(guī)律，可以總結(jié)出有利的經(jīng)驗。研究不同類型事故在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的內(nèi)在聯(lián)系，可以在一定程度上追溯事故發(fā)生起源的分布情況，作為后期預(yù)防事故發(fā)生相關(guān)工作的依據(jù)。

根據(jù)《民用航空器事故等級》將民航飛行事故分為特別重大、重大、一般三個等級，據(jù)《中國民航飛行事故匯編》統(tǒng)計，1990～2021年間中國民航共發(fā)生重大以上商業(yè)運輸飛行事故14起。對這些重大事故發(fā)生的原因進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，機組原因的占比最高，共計7起，占比達到50%；機務(wù)、機械、保障原因次之，共計3起，占比21.4%；乘客原因（包括劫持飛機和故意縱火）共2起，共占14.3%；氣象原因及待定原因各1起，各占7.1%。

對事故發(fā)生的階段進行統(tǒng)計，起飛和爬升階段共計6起，占比43.9%；巡航階段1起，占7.1%；進近和著陸階段共計7起，占50%。

對事故發(fā)生的時間進行統(tǒng)計，晝間共計11起，占比78.6%，夜間3起，占21.4%。

上述統(tǒng)計表明，這些民航飛行安全事故原因中，機組失誤原因占有較大比例，機組失誤的原因可以劃分為機組自身因素和外部因素兩大類：自身因素是指機組人員能夠自主把握和控制的因素，主要包括身體狀況、技能、心理健康等；外部因素是指機組人員無法自主把控，需要通過后期學(xué)習(xí)或適應(yīng)的因素，包括飛行環(huán)境、飛行階段、機組資源管理、與其他崗位人員的配合等，這些都是飛行安全管理的重心。

民航飛行安全管理需重點關(guān)注的幾個方面

（一）進一步完善安全管理機制

近些年民航局以及各航空公司根據(jù)SMS安全管理體系構(gòu)建了與之相關(guān)的配套工程，并設(shè)立的相應(yīng)的軟硬件和人力支持，對安全管理人員的培訓(xùn)也在逐步進行。但安全管理的機制仍需進一步完善，進一步加強對人員的約束、激勵和監(jiān)管。以持續(xù)提升人員安全防范責(zé)任意識，充分調(diào)動安全工作積極主動性，促進安全培訓(xùn)工作的高效進行和全面覆蓋。

（二）進一步明確企業(yè)安全責(zé)任落實

在企業(yè)的責(zé)任落實方面，遵循著一個明確的方向，即最高管理者對安全負(fù)有最終責(zé)任，各監(jiān)管部門負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，運行部門對生產(chǎn)負(fù)有相應(yīng)的安全責(zé)任。這些責(zé)任落實的方向十分明確，然而仍需要進一步分解落實。在實際的運行和管理中，需進一步充分明確部門之間、上下級之間責(zé)任邊界，杜絕相互推諉，確保飛行安全品質(zhì)的提升。

（三）更加重視人力資源建設(shè)

隨著我國航空運輸能力的不斷提升，國內(nèi)航空公司規(guī)模得以擴大，任務(wù)量逐漸增多，對專業(yè)化、技能型、高素質(zhì)人才的需求量不斷增大。

當(dāng)前，飛行專業(yè)技術(shù)人才特別是高素質(zhì)專業(yè)人才的緊缺，不利于飛行安全管理水平的提升，不利于航空公司健康可持續(xù)性發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是專業(yè)技術(shù)人才年輕化、安全經(jīng)驗不足，增加了企業(yè)安全隱患；二是高素質(zhì)安全管理人才的缺乏一定程度上會影響企業(yè)安全體系建設(shè)質(zhì)量。因此，在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中，統(tǒng)籌做好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進高素質(zhì)安全管理人才就顯得尤為重要了。

為構(gòu)建職工的文化認(rèn)同感，醫(yī)院為職工提供專業(yè)技術(shù)與職業(yè)發(fā)展平臺，一方面強化內(nèi)部人員競爭機制，注重榜樣激勵作用，另一方面也落實職工關(guān)愛，對困難職工伸出熱情之手，使各類人員無后顧之憂。通過一系列的醫(yī)院文化制度建設(shè)，使員工充分認(rèn)同了醫(yī)院發(fā)展遠景、價值觀，以及發(fā)展內(nèi)涵和建院精神，為醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)、安全質(zhì)量、工作效率、服務(wù)滿意度等硬指標(biāo)上，保持了持續(xù)創(chuàng)新活力。

（四）久久為功開展安全管理文化建設(shè)

安全文化是安全管理工作的思想保障，是影響飛行安全最重要的環(huán)節(jié)之一。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，飛行員的心理健康狀況直接影響著飛行安全，而安全文化的建設(shè)則是對人員心理建設(shè)的有效把控。但就目前的狀況來看，安全文化的建設(shè)效果遠未得到充分發(fā)揮，安全文化理念還未完全深入人心。

安全文化建設(shè)工作不同于普通文化活動，它的重點在于持續(xù)，在于植根，是一項長期持久且有內(nèi)涵深度的工作，而不是一時激情。

安全文化建設(shè)的實現(xiàn)不是一蹴而就的，是持久的思想上的轉(zhuǎn)變，需要很多方面相互支撐合作來完成。如果高層管理人員忽視安全管理文化建設(shè)工作，甚至偏頗的認(rèn)為安全管理不是自己所考慮的事情，安全管理工作一定難以落實到位。如果一線的員工只知道“安全第一”，但對安全管理體系建設(shè)知之甚少，不能理解安全管理的措施，亦不知安全管理工作的目標(biāo)是什么，將導(dǎo)致很多安全管理工作無法在一線終端看到明顯成效。

對解決飛行安全管理問題的思考

在民航強國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展盛世空前，將民航發(fā)展戰(zhàn)略融入中華民族復(fù)興的歷史征程是時代賦予我們的重任，而航空安全是民航發(fā)展亙古不變的重大課題，飛行安全則是重中之重。綜上所述，對于飛行安全管理問題的解決方案有如下幾點思考：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位

在世界航空發(fā)展的歷程中，中國民航有其獨特的政治優(yōu)勢，發(fā)展路線明確、決策科學(xué)、市場穩(wěn)定、人民萬眾一心，都是中國民航得以蓬勃發(fā)展不可或缺的前提。

在民航安全工作中要做到以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示批示，深刻理解“安全隱患零容忍”系列重要講話的內(nèi)容，在實際工作中將化解航空安全風(fēng)險、消除安全運行隱患擺在突出位置，將安全保障落實到民航運行的每一個環(huán)節(jié)。

（二）完善安全管理體制，健全安全考核機制

安全績效管理是民航安全管理體系的重要組成部分，它不同于經(jīng)濟績效，而是指安全方面的績效。如某航空公司2021年事故征候為0，飛行嚴(yán)重差錯萬時率目標(biāo)值為0.24，實際全年萬時率0.21，在目標(biāo)值可接受范圍內(nèi)。這些數(shù)值及目標(biāo)便是安全績效。它主要可以歸為事后評估和事前評估兩大方面，前者為被動，后者為主動，兩者相結(jié)合，整個過程最終要起到監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、改正、評估并完善提升的作用，形成一個完整的閉環(huán)。讓每一個版塊、每一名員工都明確自己的安全質(zhì)量目標(biāo)，具備安全紅線意識和底線思維，在每一個環(huán)節(jié)達到安全標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)整體的安全目標(biāo)。具體實施主要分為以下四個部分。

制定安全行動計劃：通過安全績效指標(biāo)的建設(shè)，針對每一個指標(biāo)制定相應(yīng)的行動方案，明確具體的工作措施、監(jiān)控方案，實現(xiàn)每一個指標(biāo)的管理目的。

實施安全績效管理監(jiān)控：此工作重點體現(xiàn)在對過程指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警，對安全管理指標(biāo)進行數(shù)字化賦能。通過實施監(jiān)測某時間段內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)變化，將數(shù)字轉(zhuǎn)換為判斷安全與否的依據(jù)，當(dāng)監(jiān)測值臨近或突破預(yù)警值時，監(jiān)測人員需要及時響應(yīng)，通過必要的管理手段將風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，確保運行安全穩(wěn)定。

完善安全績效管理改進：安全績效的指標(biāo)、計劃及監(jiān)控并非一成不變的，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行評審和考核，持續(xù)對安全績效監(jiān)測評估來制定后續(xù)改進措施和計劃，以完善整個飛行安全管理體系的建設(shè)。

（三）植根安全意識，加強責(zé)任心建設(shè)

安全意識不是停留在口頭上的，是需要時刻謹(jǐn)記于心里、植根于心底的。普及安全文化，提高安全意識是實現(xiàn)飛行安全管理的重要途徑。各部門人員之間團結(jié)有效的配合是保證航空飛行安全的重要因素，具備綜合而全面的駕駛艙資源管理能力是對每個機組成員的必然要求。在實現(xiàn)飛行安全的共同目標(biāo)指引下，各部門人員必須具備強烈的責(zé)任心，在各崗位上各司其職，相互協(xié)調(diào)配合，有效溝通，共同保障飛行運行的安全穩(wěn)定。

航空公司可以利用安全績效評估的結(jié)果，對責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人進行考核，將安全績效和安全管理責(zé)任人的經(jīng)濟績效掛鉤，促進安全管理責(zé)任的落實。通過安全績效過程指標(biāo)的監(jiān)測和評估結(jié)果，有助于總結(jié)飛行員飛行過程中存在的共性問題，同時也可以發(fā)現(xiàn)一些突發(fā)偶然性問題，并及時對此提出預(yù)警，評估分析其原因，有針對性的對飛行員開展理論培訓(xùn)和技術(shù)訓(xùn)練，進行安全風(fēng)險評估宣貫。

（四）完善相關(guān)措施，提升培訓(xùn)學(xué)習(xí)質(zhì)量

針對目前飛行和安全管理人員逐漸趨于年輕化，管理或飛行經(jīng)驗的不足導(dǎo)致無法滿足公司對飛行安全管理要求的問題，可以從三方面著手改進。

第一，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立晉升渠道。無論是管理者還是一線員工，都應(yīng)該嚴(yán)格按照晉升要求逐級晉升，杜絕出現(xiàn)因資源緊缺而放寬晉升條件、加快轉(zhuǎn)升速度的狀況出現(xiàn)，同時也要增加優(yōu)秀人才選拔方式，使能力和職級相匹配，實現(xiàn)人才利用率最大化。

第二，高效開展全員安全培訓(xùn)。全員性的培訓(xùn)一直是航空公司安全管理體系建設(shè)的一個難點，尤其是對于一線飛行人員來說，全員性的安全培訓(xùn)，包括一些飛行專業(yè)知識培訓(xùn)，很多難以集中面授，只能通過網(wǎng)上培訓(xùn)的形式開展，而網(wǎng)上培訓(xùn)的形式對于監(jiān)管培訓(xùn)質(zhì)量提出了新的要求，因此，開展全員安全培訓(xùn)，既要創(chuàng)新形式也要注意培訓(xùn)效果。

第三，建立開放式的學(xué)習(xí)途徑。一些管理者不具備一線員工的專業(yè)知識，在管理時無法以專業(yè)的思維來做出管理決策，而一線員工很多也不具備專業(yè)的管理知識，對公司安全管理體系的了解浮于表面。對此，可以通過建立開放式學(xué)習(xí)途徑的方法來解決這些問題，飛行專業(yè)知識的普及不局限于飛行員，管理相關(guān)培訓(xùn)不限制于某級別管理人員，定期組織發(fā)布相關(guān)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)資料，使任何追求上進的個人都可以獲得學(xué)習(xí)途徑，提升自我，彌補企業(yè)人員緊缺的短板，提升全員安全管理能力。