低空飛行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的思考
——以飛行服務(wù)站建設(shè)為視角

□ 民航西北地區(qū)空管局 謝 瑩/文

隨著我國低空空域管理改革試點工作的推進和通航產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，通航飛行服務(wù)站建設(shè)得到重視和發(fā)展。根據(jù)民航局近期下發(fā)的《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），未來我國將建成由1個國家信息管理系統(tǒng)、7個區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系。本文將結(jié)合飛行服務(wù)站建設(shè)實踐，探討如何通過提供通航用戶有效的空中交通管理信息服務(wù)，提升低空飛行服務(wù)效能，有效落實運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”戰(zhàn)略目標。

低空飛行服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)

圖1：低空飛行服務(wù)系統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)和功能定位示意

低空飛行服務(wù)系統(tǒng)（low altitude flight service system）是一種用來實施低空飛行服務(wù)所使用的自動化綜合系統(tǒng)。低空飛行服務(wù)系統(tǒng)由國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站系統(tǒng)（飛行服務(wù)站系統(tǒng)是本文重點介紹和分析的對象）組成。低空飛行服務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)和功能定位如圖1。

國家信息管理系統(tǒng)是低空飛行服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)中的第一級系統(tǒng)，主要功能定位為信息收集匯總與產(chǎn)品信息發(fā)布。區(qū)域信息處理系統(tǒng)是低空飛行服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)中的第二級系統(tǒng)，主要功能定位為信息收集上報與產(chǎn)品信息提供。飛行服務(wù)站系統(tǒng)是低空飛行服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)中的第三級系統(tǒng)，分為A類飛行服務(wù)站系統(tǒng)和B類飛行服務(wù)站系統(tǒng)，主要功能定位為為通用航空飛行活動提供服務(wù)與飛行計劃及實施情況上報。

加快推進低空空域管理改革和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是當前一項重點工作。低空空域劃設(shè)和靈活使用，低空服務(wù)保障體系的試點運行，以及二、三級系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作都將對通用航空的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

《總體方案》中，根據(jù)通用航空社會屬性強、參與主體多樣性的特點，鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務(wù)保障體系建設(shè)；鼓勵飛行服務(wù)運行單位根據(jù)不同通用航空用戶需求，擴展服務(wù)功能，發(fā)展定制化服務(wù)和產(chǎn)品。因此將飛行服務(wù)站系統(tǒng)設(shè)計為根據(jù)其功能來劃分級別，由政府進行統(tǒng)一的監(jiān)管，從而實現(xiàn)社會管理、充分發(fā)揮市場機制的作用。隨著通航“放管服”改革的深入，通用機場的布局規(guī)劃都已經(jīng)下發(fā)地方政府進行管理。為保證低空飛行服務(wù)保障體系的規(guī)劃與服務(wù)對象的管理統(tǒng)一，《總體方案》明確地方政府職能部門根據(jù)本行政區(qū)低空空域分類情況、通用機場布局規(guī)劃以及通用航空發(fā)展實際，制定本行政區(qū)飛行服務(wù)站布局規(guī)劃。

國內(nèi)外飛行服務(wù)站發(fā)展情況

（一）美國飛行服務(wù)站的發(fā)展情況

在美國，飛行服務(wù)站（FSS，F(xiàn)light Service Station）作為通航飛行服務(wù)保障的基礎(chǔ)單位，飛行服務(wù)站可以為通用航空提供廣泛的免費信息和服務(wù)，包括飛行計劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)、飛行情報服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)等，類似運輸航空公司的運控中心。在美國，早期飛行服務(wù)站是由美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）統(tǒng)一建設(shè)、運行和維護的。后期由于維護成本過高，加之技術(shù)手段的進步，經(jīng)過私有化改造，逐步由人工服務(wù)向自動化服務(wù)發(fā)展，目前形成了三級服務(wù)體系，即樞紐服務(wù)中心—區(qū)域服務(wù)中心—無人值守飛行服務(wù)站（也稱遠程通信站）。僅在對于飛行安全至關(guān)重要的地區(qū)，設(shè)置人工值守服務(wù)站。

（二）我國飛行服務(wù)站的建設(shè)背景

我國的低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是“從無到有”的過程，要根據(jù)我國的通航發(fā)展實際情況出發(fā)，首先解決通航公司運行上的難題。由于我國空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理主體多，同一省份空域可能涉及多個管理單位，飛行計劃審批往往需要跨單位申報，流程繁瑣、周期長，直接影響飛行組織與實施。我國飛行服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)中的第三級系統(tǒng)飛行服務(wù)站的建立，正是基于實現(xiàn)提供飛行計劃申請“一站式”服務(wù)的目標。通航用戶只需向飛行服務(wù)站申請，由其統(tǒng)一與其他空域用戶進行協(xié)調(diào)，極大程度簡化了通航用戶飛行任務(wù)和飛行計劃審批程序，減少了審批時間，提高了低空空域使用率。

飛行服務(wù)站是低空飛行服務(wù)保障體系的重要節(jié)點，是服務(wù)低空空域用戶的窗口和平臺，使通航市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。飛行服務(wù)站的建立使飛行計劃申報規(guī)范化、常態(tài)化，對私人飛行更是一大利好。之前，絕大多數(shù)國內(nèi)個人用戶需要掛靠通航公司才能開展飛行活動，多數(shù)通航公司有一套自己的保障規(guī)范。隨著飛行服務(wù)站的設(shè)立，通航飛行將面向所有類型的用戶（包括個人用戶）。也就是說，即便不通過通航公司，個人用戶也可以實現(xiàn)自主飛行。在我國經(jīng)濟發(fā)展快速、通航用戶活躍的部分地區(qū)，如珠海三灶、深圳南頭、沈陽法庫和海南東方等飛行服務(wù)站，飛行計劃申請從前一天15時前提出，改為起飛前4小時提出即可。

在《總體方案》中，飛行服務(wù)站按照其服務(wù)范圍和功能分為A、B類。對于服務(wù)功能較全、服務(wù)范圍較大的A類飛行服務(wù)站，每個省級行政區(qū)原則上設(shè)立1～3個，對于B類飛行服務(wù)站的設(shè)立不設(shè)數(shù)量限制。飛行服務(wù)站均可以在飛行前、飛行中和飛行后提供相應(yīng)的服務(wù)，均具備飛行計劃服務(wù)、航空情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)等功能，向服務(wù)范圍內(nèi)的通用航空飛行活動提供服務(wù)，定期向區(qū)域信息處理系統(tǒng)提供飛行計劃及實施情況相關(guān)信息。其中，A類飛行服務(wù)站還可以提供監(jiān)視服務(wù)。

（三）我國已建成的飛行服務(wù)站架構(gòu)

2018年底，中國民航西部地區(qū)ADS-B（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視）工程和東部地區(qū)ADS-B工程分別通過了竣工驗收，2019年，中國民航全面啟動ADS-B管制運行。與此同時，中國民航空管實現(xiàn)了ADS-B設(shè)備100%國產(chǎn)化，并率先應(yīng)用了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)授時功能，加快遠程塔臺、5G和北斗等新技術(shù)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用。

作為民航局“十三五”重點建設(shè)項目，東西部ADS-B工程的建設(shè)內(nèi)容就包括依托7個地區(qū)空管局建設(shè)通航飛行服務(wù)中心及服務(wù)站。民航局空管局制定并下發(fā)《區(qū)域通航服務(wù)中心及通航服務(wù)站技術(shù)要求（試行版）》，規(guī)范和指導(dǎo)地區(qū)級通航飛行服務(wù)中心（站）建設(shè)，為通航服務(wù)工作提出具體要求和意見。民航局空管局以先行先試的原則，探索通航服務(wù)技術(shù)平臺，通過通航服務(wù)信息處理中心和飛行服務(wù)站連接空管單位和通航用戶，建立空管信息共享和計劃申報平臺，初步具備了通航監(jiān)視服務(wù)、飛行計劃服務(wù)、航空情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)以及告警及協(xié)助救援等能力。

我國飛行服務(wù)站的建設(shè)布局建議

我國的飛行服務(wù)站建設(shè)主要以“實體化”為主，在通用航空達到一定體量之前，設(shè)立實體化的服務(wù)站有利于滿足通航用戶的需求，同時對收集通用航空飛行所需的原始情報和氣象數(shù)據(jù)也十分有益。

我國各省區(qū)市，由于通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不盡相同，通用航空飛行活動種類也有很大差別。有些地區(qū)需要飛行服務(wù)站服務(wù)整個行政區(qū)，可設(shè)立A類飛行服務(wù)站，功能更加完善且可以服務(wù)更大的范圍；有些地區(qū)通用航空飛行活動范圍較小且較為固定，不需要提供太多服務(wù)，可設(shè)立B類飛行服務(wù)站；有些地區(qū)已建成了飛行服務(wù)站，可以考慮先將其改造為B類飛行服務(wù)站，再根據(jù)需求升級為A類飛行服務(wù)站。這樣既適應(yīng)我國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀，也滿足了未來通用航空高速發(fā)展的要求，避免資源浪費。

在飛行服務(wù)站建成之前，通航公司通過長時間的飛行安全保障和經(jīng)營發(fā)展，已經(jīng)建立起適應(yīng)自身發(fā)展需求的保障體系，所以對新生事物——飛行服務(wù)站的依賴性不強。當飛行服務(wù)站的建設(shè)發(fā)展到一定規(guī)模時，可以面向所有類型的通航用戶，個人用戶就不需要掛靠在通航公司才能執(zhí)行飛行活動。這個時機一旦到來，飛行服務(wù)站就能夠真正起到橋梁的作用，給通航用戶提供有效的幫助。這將會導(dǎo)致通航市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。與此同時，為推動飛行服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮社會管理和市場機制的作用，民航局鼓勵地方政府、社會力量共同參與飛行服務(wù)站建設(shè)和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，并給予一定補貼。

低空飛行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)未來可期

統(tǒng)計顯示，截至2021年12月，中國現(xiàn)有注冊通航飛機3229架，擁有飛機的通航企業(yè)601家，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了規(guī)模基礎(chǔ)。加快構(gòu)建行業(yè)社會共建、軍民融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的低空飛行服務(wù)保障體系，對促進通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用具有重要意義。

（一）明確發(fā)展方向

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出以服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標，構(gòu)建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。加快構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的國家航線網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮民航特別是通航通達性強、效率高和品質(zhì)優(yōu)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對國家經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。2021年2月份，在民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會議上，民航局馮正霖局長提出促進通航發(fā)展的“定支點，找定位，明方位，顯作為”十二字訣，這些要求既是“十四五”時期推動通航持續(xù)快速發(fā)展的目標和原則，也是凝心聚力突破瓶頸制約，實現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑。聚焦短途運輸、公益服務(wù)、新興消費、無人機應(yīng)用、傳統(tǒng)作業(yè)等五大重點領(lǐng)域創(chuàng)新思路，務(wù)實工作，為構(gòu)筑功能完善的通用航空體系夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮通用航空對支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。

目前，各地區(qū)空管局已初步建立了通航服務(wù)信息處理中心和飛行服務(wù)站基本架構(gòu)，即低空飛行服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)中的第二級和第三級系統(tǒng)，是民航空管系統(tǒng)探索通用航空服務(wù)保障體系的一次創(chuàng)新嘗試。在“十四五”時期，民航空管系統(tǒng)通過統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，完成低空飛行服務(wù)體系的二三級聯(lián)網(wǎng)工作。大膽探索，總結(jié)并推廣低空飛行服務(wù)體系機制試點成熟經(jīng)驗和有益做法，通過理論和實踐的有機結(jié)合，摸索出適應(yīng)現(xiàn)階段通航發(fā)展的飛行服務(wù)模式，逐步完成三級體系的建設(shè)工作。為今后通航飛行服務(wù)積累寶貴經(jīng)驗，更為優(yōu)化通航飛行服務(wù)和提高通航審批效率提供技術(shù)保障。

（二）找準主攻方向

1.充分發(fā)揮資金保障功效?！犊傮w方案》提出國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設(shè)，納入空管設(shè)施建設(shè)項目，由民航局按照相關(guān)規(guī)定進行固定資產(chǎn)投資，運行維護費用納入民航空管局運行費用管理。鼓勵地方政府、社會力量共同參與飛行服務(wù)站建設(shè)和低空飛行保障體系建設(shè)，地方政府、民航局按照有關(guān)規(guī)定予以補貼。飛行服務(wù)站的運行維護，由地方政府、民航局每年予以一定的運營補貼。民航局支持低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的有關(guān)技術(shù)研究，通過安全能力建設(shè)項目和其他專項支持技術(shù)攻關(guān)、服務(wù)保障能力建設(shè)。政府在低空服務(wù)站建設(shè)的資金上給予了很大的支持。

2.提高對無人機飛行的服務(wù)保障質(zhì)量。無人機是通用航空實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要支點，實現(xiàn)民航強國目標的有力抓手。把利用低空服務(wù)體系已預(yù)留的無人機服務(wù)板塊，持續(xù)探索為無人機飛行提供服務(wù)作為一個主攻方向。在空域運行管理能力方面，可建造飛行前無需審批的無人機低空飛行區(qū)域，或利用體系快速審批協(xié)調(diào)可飛空域，支持無人機物流常規(guī)運行區(qū)域。通過支撐高效的無人機物流體系建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興、航空文化科普、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速的發(fā)展。

隨著《總體方案》深入實施，到2030年，我國建成的飛行服務(wù)站預(yù)計將超100個?；窘ǔ扇娓采w低空報告、監(jiān)視空域和通用機場，各項功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全的低空飛行服務(wù)保障體系將會大大促進新時代民航強國建設(shè)目標的實現(xiàn)。在促進通航服務(wù)保障流程上，通過簡化優(yōu)化任務(wù)審批流程，讓通用航空飛得更好；按需加密低空航線、擴大低空報告空域范圍，促進通用機場實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；提升飛行服務(wù)能力，持續(xù)推動低空空域改革；建成快捷、完善的搜尋援救網(wǎng)絡(luò)，提升通用航空安全水平。