以新《安全生產(chǎn)法》為遵循建設(shè)有中國(guó)特色的民航安全管理體系

□ 黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司 包隨義／文

安全管理體系（SMS）以其較強(qiáng)的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和操作性，得到國(guó)際民航組織（ICAO）締約國(guó)的廣泛認(rèn)可和積極推進(jìn)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)航空安全管理、提高航空安全水平起到了很好的作用。每個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，民航發(fā)展情況和安全管理實(shí)踐有異，建設(shè)安全管理體系需要在國(guó)際民航組織的總體思路和基本框架下，結(jié)合各國(guó)民航實(shí)際，建設(shè)具有本國(guó)特色的民航安全管理體系。4月6日，在民航局召開(kāi)的全國(guó)民航航空安全電視電話會(huì)議上，馮正霖局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要正確看待民航安全的扎實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)性、規(guī)范化、與國(guó)際規(guī)則接軌同時(shí)又具有鮮明中國(guó)特色的安全管理方法，努力創(chuàng)造民航安全發(fā)展新的業(yè)績(jī)。筆者認(rèn)為，作為全球第二大民用航空運(yùn)輸體系，中國(guó)民航要結(jié)合國(guó)情、民航發(fā)展情況和安全管理實(shí)踐，建設(shè)具有中國(guó)特色的民航安全管理體系。

安全管理體系是提升民航安全管理水平的重要抓手

航空安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家戰(zhàn)略，是民航業(yè)的生命線和永恒主題。中國(guó)民航始終堅(jiān)持“安全第一”思想不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新安全理念，推廣國(guó)際民航先進(jìn)方法，持續(xù)推進(jìn)民航安全治理體系和治理能力建設(shè)。2005年，中國(guó)民航借鑒加拿大民航當(dāng)局經(jīng)驗(yàn)，拉開(kāi)了安全管理體系建設(shè)的序幕。

作為國(guó)際民航組織倡導(dǎo)的管理安全的系統(tǒng)化方法，安全管理體系要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全政策和安全目標(biāo)，通過(guò)對(duì)其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、程序等一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)管理，形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以安全保證和安全促進(jìn)為支撐的系統(tǒng)管理體系。對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)而言，按照2019年7月民航局下發(fā)的《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全管理體系（SMS）建設(shè)指南》，安全管理體系架構(gòu)包含了作為實(shí)施最低要求的四大組成部分和12個(gè)要素。一是安全政策和目標(biāo)，包括安全管理承諾與責(zé)任、安全責(zé)任制、任命關(guān)鍵的安全人員、應(yīng)急預(yù)案的制定、安全管理體系文件等5個(gè)要素；二是安全風(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緩解措施2個(gè)要素；三是安全保證，包括安全績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估、變更管理、持續(xù)改進(jìn)等3個(gè)要素；四是安全促進(jìn)，包括培訓(xùn)與教育、安全交流2個(gè)要素。經(jīng)過(guò)十多年的共同努力，SMS理念得到行業(yè)廣泛認(rèn)同并落地生根，方法手段不斷完善，體系效能逐步顯現(xiàn)，SMS已成為民航企事業(yè)單位提升安全管理水平的主要抓手，成為行業(yè)安全治理體系和治理能力建設(shè)的重要支撐。

當(dāng)前民航安全管理體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

任何一種引進(jìn)的新理念新方法新手段，要取得更為滿意的成效，保持更加旺盛的活力，必須與具體的實(shí)踐緊密結(jié)合，在不斷地實(shí)踐中深化。作為國(guó)際民航組織推廣的一種安全管理理念和方法，SMS建設(shè)更是如此。應(yīng)該看到，雖然中國(guó)民航在SMS建設(shè)取得較好成效，但仍然存在“上頭熱、中間溫、下面冷”的狀況，體系效能發(fā)揮還不夠理想，甚至在一些單位SMS只是擺設(shè)。筆者認(rèn)為，一個(gè)重要的原因就是現(xiàn)行SMS指南明確的理念和要素與中國(guó)文化、中國(guó)安全生產(chǎn)治理理念和實(shí)踐的契合度不夠緊密、融合度不夠深入，中國(guó)民航安全治理的新理念好做法好經(jīng)驗(yàn)未能得到充分的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）在理念表達(dá)方面，不能很好表現(xiàn)中國(guó)語(yǔ)言文化習(xí)慣

首先，表述邏輯方面。SMS框架四大組成部分中，安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理是從內(nèi)容的角度進(jìn)行表述，而安全保證、安全促進(jìn)則從功能的角度進(jìn)行表述，邏輯表述不在一個(gè)層面，且在中文含義中，“保證”一詞含義外延大，可以將其余三部分內(nèi)容都囊括其中；其次，表述語(yǔ)言方面。安全政策和目標(biāo)表述相對(duì)具體，而風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)表述相對(duì)抽象，尤其是后兩部分更是如此；再次，表述概念方面。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員反映，SMS建設(shè)指南存在用概念解釋概念、學(xué)術(shù)性偏強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致安全從業(yè)人員理解困難，影響落實(shí)。危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)是SMS的重要概念，但相當(dāng)一部分專業(yè)人員不能厘清其內(nèi)涵及其相互關(guān)系，在實(shí)踐中易混淆概念、不好落地。

（二）在構(gòu)成要素方面，不能很好體現(xiàn)中國(guó)安全生產(chǎn)治理實(shí)踐

SMS框架分四個(gè)組成部分，由12個(gè)主要要素構(gòu)成。由于民航業(yè)國(guó)際性、系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加上中國(guó)民航大力推進(jìn)SMS建設(shè)，其構(gòu)成要素在中國(guó)民航安全管理實(shí)踐中基本能夠體現(xiàn)。但是，一些具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)治理新理念好做法好經(jīng)驗(yàn)，在安全管理體系構(gòu)成要素中未能得到充分表現(xiàn)。安全政策和目標(biāo)部分，缺乏安全理念的明確表述，也缺乏機(jī)構(gòu)設(shè)置這樣重要的組織要素。安全風(fēng)險(xiǎn)管理部分，危險(xiǎn)源識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緩解強(qiáng)調(diào)得多，而安全隱患排查和隱患治理方面的內(nèi)容相對(duì)較少，不能明確體現(xiàn)新《安全生產(chǎn)法》“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”的要求，也不能充分體現(xiàn)注重“預(yù)防為主”的中國(guó)安全生產(chǎn)工作核心理念、成功做法和重要經(jīng)驗(yàn)。安全保證部分，重視安全績(jī)效的檢測(cè)與評(píng)估，但安全監(jiān)督的內(nèi)容顯得單薄。安全促進(jìn)部分，強(qiáng)調(diào)信息溝通和安全教育，但未將安全宣傳、安全投入、人才保障、科技保障等內(nèi)容作為關(guān)鍵要素，不能充分體現(xiàn)注重“綜合治理”的中國(guó)安全生產(chǎn)工作的核心理念及其實(shí)踐。

（三）在體系審核方面，不能很好結(jié)合中國(guó)民航安全治理實(shí)際

為了評(píng)估SMS的成熟度，發(fā)揮SMS效能，按照“以審促建、以審促效”的原則，民航局在行業(yè)組織開(kāi)展了SMS審核。行業(yè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)編制了針對(duì)運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)和空管單位的SMS審核檢查單，研發(fā)了審核系統(tǒng)，受民航行政管理機(jī)構(gòu)、民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托，先后對(duì)多家運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)開(kāi)展SMS審核，取得了較好的效果，形成了較為成熟的審核標(biāo)準(zhǔn)、工具和模式。但是，接受審核的單位反映，審核機(jī)構(gòu)多依照國(guó)際民航組織關(guān)于SMS的理念和做法，對(duì)中國(guó)近年來(lái)安全生產(chǎn)理論的發(fā)展和中國(guó)民航安全管理實(shí)踐的進(jìn)步缺乏深入研究和融合，主要關(guān)注SMS框架下的12個(gè)要素是否齊全，偏重文件化，即“文文相符”，也未及時(shí)將行業(yè)提倡的安全管理理念和推行的安全管理制度、方法手段融合在SMS關(guān)鍵要素中，鑲嵌在SMS審核清單里，強(qiáng)化其適用性、執(zhí)行性和有效性，從而削弱了SMS的成熟度，“文實(shí)相符”存在差距，造成SMS效能發(fā)揮不夠理想。

以新《安全生產(chǎn)法》為遵循，建設(shè)有中國(guó)特色的民航安全管理體系

《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要法治保障作用。它的修改和施行，將為新時(shí)代安全生產(chǎn)提供更強(qiáng)有力的法治保障。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)民航安全水平穩(wěn)居世界前列，一些管理理念、手段、經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際民航業(yè)界的認(rèn)可。在民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新階段，中國(guó)民航要以新《安全生產(chǎn)法》為基本遵循，在國(guó)際民航組織確定的總體思路和基本框架下，結(jié)合我國(guó)法治建設(shè)情況、歷史文化特點(diǎn)和民航發(fā)展實(shí)際，將SMS建設(shè)與中國(guó)安全生產(chǎn)治理理念和實(shí)踐緊密結(jié)合，體現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)治理的體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有中國(guó)特色的民航SMS，助力中國(guó)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的框架體系、核心理念和主要內(nèi)容，結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、PDCA循環(huán)理論和中國(guó)語(yǔ)言文化習(xí)慣，可將SMS框架表述為安全政策、安全預(yù)防、安全監(jiān)督和安全保障。

（一）安全政策（Safety Policy）

安全政策屬于頂層設(shè)計(jì)，與SMS中的安全政策和目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)PDCA循環(huán)的計(jì)劃環(huán)節(jié)，但需要增加一些要素，以使其內(nèi)涵更明確、更豐富、更能體現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐和民航安全工作實(shí)際。具體要素包括：1.安全生產(chǎn)理念，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中堅(jiān)持的安全思想、安全方針、安全原則、管理者承諾等；2.安全生產(chǎn)目標(biāo)，指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一定時(shí)期安全生產(chǎn)工作需要達(dá)到的目標(biāo)，一般由總目標(biāo)、分目標(biāo)、子目標(biāo)構(gòu)成，形成一個(gè)自上而下的完整體系；3.安全生產(chǎn)策略，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)既定安全目標(biāo)而制定的安全生產(chǎn)策略，包括長(zhǎng)期、中期的安全生產(chǎn)規(guī)劃以及策略和短期、即期的安全工作計(jì)劃以及措施；4.安全生產(chǎn)責(zé)任，指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，明確的各生產(chǎn)單位、職能部門及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)的職責(zé)和履行的義務(wù)，以及由安全主體責(zé)任、安全監(jiān)督責(zé)任、安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和安全崗位責(zé)任構(gòu)成的安全生產(chǎn)責(zé)任制；5.安全管理機(jī)構(gòu)，指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)設(shè)立的對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施綜合性管理和專業(yè)化管理的組織機(jī)構(gòu)；6.安全管理人員，一般指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施綜合性管理和專業(yè)化管理的具有一定安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的從業(yè)人員，并落實(shí)相關(guān)職責(zé)；7.安全管理文件，指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，并始終保持合規(guī)性的安全管理文件體系；8.應(yīng)急救援預(yù)案，指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織制定并實(shí)施的生產(chǎn)安全事件（事故）應(yīng)急救援預(yù)案。

由于安全政策由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高層決策機(jī)構(gòu)（如董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和安委會(huì)）設(shè)計(jì)、制訂和發(fā)布，故從安全生產(chǎn)責(zé)任體系角度來(lái)看，安全政策往往通過(guò)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來(lái)體現(xiàn)，主要承擔(dān)者是單位高層管理人員，法定代表人是第一責(zé)任人，其他高層管理人員按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求以及具體分工承擔(dān)相應(yīng)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）安全預(yù)防（Safety Prevention）

安全預(yù)防是我國(guó)安全生產(chǎn)工作“預(yù)防為主”的核心理念的具體體現(xiàn)，更是新《安全生產(chǎn)法》中“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”的具體要求。在國(guó)際民航組織語(yǔ)系中，并無(wú)“安全隱患”這個(gè)詞語(yǔ)，而在中國(guó)安全生產(chǎn)治理中，安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患是兩個(gè)內(nèi)容明顯不同但卻聯(lián)系非常緊密的高頻詞語(yǔ)，前者相對(duì)宏觀、抽象，后者相對(duì)微觀、具體。安全預(yù)防的具體方法手段包括安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患治理。結(jié)合中國(guó)安全生產(chǎn)治理實(shí)踐，安全預(yù)防主要包括兩個(gè)要素：一是安全風(fēng)險(xiǎn)管控，即識(shí)別安全危險(xiǎn)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)和管控安全風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度，定期排查、全面辨識(shí)、動(dòng)態(tài)更新、嚴(yán)格管控各方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)安全生產(chǎn)事件（事故）發(fā)生概率和可能后果，評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)安全管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控；二是安全隱患治理，即隱患排查、隱患評(píng)估和隱患治理。牢固樹(shù)立“安全隱患零容忍”的意識(shí)，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患排查機(jī)制和清單管理、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)整改的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)組織開(kāi)展安全隱患排查治理。

由于安全預(yù)防屬于安全生產(chǎn)執(zhí)行層面或操作層面，故從安全生產(chǎn)責(zé)任體系角度來(lái)看，安全預(yù)防責(zé)任的主要承擔(dān)者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基層（一線）安全生產(chǎn)單位。

（三）安全監(jiān)督（Safety Supervision）

安全監(jiān)督主要是對(duì)責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、安全狀態(tài)、安全績(jī)效、體系運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)SMS進(jìn)行改進(jìn)。1.監(jiān)督安全責(zé)任落實(shí)。對(duì)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任清單是否建立、權(quán)責(zé)是否明晰，是否存在責(zé)任虛化、責(zé)任空白和權(quán)責(zé)脫節(jié)，以及責(zé)任落實(shí)是否到位、問(wèn)責(zé)是否嚴(yán)格等問(wèn)題；2.監(jiān)督安全制度執(zhí)行。對(duì)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和改進(jìn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；3.監(jiān)控安全生產(chǎn)狀況。對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，分析存在的問(wèn)題，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，督促風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，掌控安全生產(chǎn)狀態(tài)，預(yù)測(cè)安全發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行安全警示和預(yù)警，提出改進(jìn)建議并監(jiān)督落實(shí)；4.監(jiān)考安全工作績(jī)效。對(duì)安全生產(chǎn)單位和從業(yè)人員安全績(jī)效落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核，考核結(jié)果與部門考核評(píng)優(yōu)和員工收入、晉級(jí)等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；5.持續(xù)改進(jìn)安全管理。對(duì)行業(yè)安全政策和安全管理理念、模式、手段進(jìn)行跟蹤研究，結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位安全管理進(jìn)行改進(jìn)乃至變革，確保本單位安全管理在理念、模式、方式等方面能夠與時(shí)俱進(jìn)；6.完善安全管理體系。對(duì)本單位安全管理體系運(yùn)行情況尤其是效能發(fā)揮情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，結(jié)合運(yùn)行實(shí)際和內(nèi)審?fù)鈱徱蟛粩噙M(jìn)行完善體系，不斷提升體系功能和效能。

由于安全監(jiān)督表現(xiàn)為對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)監(jiān)督，故從安全生產(chǎn)責(zé)任體系角度來(lái)看，安全監(jiān)督責(zé)任的主要承擔(dān)者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)職能部門，一般是綜合安全管理部門或?qū)I(yè)安全管理部門。

（四）安全保障（Safety Guarantee）

安全保障指對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行支持和保障的工作，主要包括：1.安全教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，持續(xù)對(duì)安全從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)理論、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)案例教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)，確保企業(yè)安全從業(yè)人員資格能力滿足規(guī)章要求和安全規(guī)定；2.安全溝通交流。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)建立安全信息報(bào)告、安全技術(shù)、安全政策和工作經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，確保安全從業(yè)人員能夠獲取本單位安全信息、了解安全政策，實(shí)現(xiàn)信息共享；3.安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)建立安全生產(chǎn)投入制度，確保用于保障安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施購(gòu)置、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查整治、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、保險(xiǎn)、應(yīng)急演練和救援等方面的安全生產(chǎn)支出；4.安全技術(shù)保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位著眼于促進(jìn)安全生產(chǎn)的精細(xì)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，研發(fā)、推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，從源頭上提高安全生產(chǎn)水平；5.安全協(xié)同機(jī)制。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)機(jī)制、空地協(xié)調(diào)會(huì)議等內(nèi)部安全協(xié)調(diào)機(jī)制，而且要主動(dòng)完善轄區(qū)的行業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極融入地方政府安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高協(xié)調(diào)質(zhì)量和效率；6.應(yīng)急救援能力建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及危害，建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備與本單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練和人員避險(xiǎn)自救訓(xùn)練，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能力。

由于安全保障表現(xiàn)為對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)的支持和保障，故從安全生產(chǎn)責(zé)任體系角度來(lái)看，安全保障責(zé)任的承擔(dān)者是間接實(shí)施安全管理的部門和間接從事安全生產(chǎn)的單位，如黨政工團(tuán)部門和其他保障單位，這正好體現(xiàn)了齊抓共管、綜合治理的安全生產(chǎn)理念和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求。

以新《安全生產(chǎn)法》為基本遵循推進(jìn)民航安全管理體系，有助于把國(guó)際民航組織推廣的安全管理體系理念與中國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)有中國(guó)特色的民航安全管理體系。通過(guò)對(duì)安全管理體系四個(gè)組成部分的中國(guó)化表達(dá)和相關(guān)要素的不斷豐富，有助于進(jìn)一步深入理解安全管理體系理念、邏輯和內(nèi)涵，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理體系的合規(guī)性、適用性、執(zhí)行性，進(jìn)一步提升安全管理體系的成熟度、有效性，使安全管理體系在推進(jìn)中國(guó)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更加積極的作用。