城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育實踐探索

劉力波 張先花

（陜西師范大學 馬克思主義學院，陜西·西安 710119）

伴隨著改革開放的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，大量的農(nóng)村剩余勞動力越來越多地轉(zhuǎn)移到城市。其中，來自不同民族、有著不同風俗習慣和文化傳統(tǒng)的少數(shù)民族人口就是流動人口群體中的一個重要組成部分。根據(jù)全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)測算，流動人口中少數(shù)民族人口占比逐年提升，由2012年的5.5%增加至2018年的7.8%。根據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，2019年中國流動人口總量達到2.36億，少數(shù)民族流動人口流動規(guī)模接近3000萬，占比約為全國流動人口總量的十分之一。由此可見，城市少數(shù)民族流動人口已經(jīng)成為推動城市化發(fā)展、促進民族融合和推進新時代中國特色社會主義建設(shè)的一股重要力量。受風俗習慣差異性和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，少數(shù)民族人口大規(guī)模流動到城市不可避免地帶來一系列社會問題，這給我國的城市民族工作和城市管理帶來了挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)從城市少數(shù)民族流動人口的心理狀況和實際需求出發(fā)，采取適當?shù)姆绞椒e極有效地開展思想政治教育，引導(dǎo)這部分群眾更好地為新時代中國特色社會主義建設(shè)作出貢獻。

本文的研究對象城市少數(shù)民族流動人口參照國家統(tǒng)計局對流動人口的界定，以流入地的角度將其概念界定為人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的、以一定的經(jīng)濟動因流動到城市且不改變戶籍的少數(shù)民族人口。主要包括進城務(wù)工、經(jīng)商等從事勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的流動人口，因上學、出差、就醫(yī)、旅游等事由短期居住且預(yù)期將返回戶籍所在地的少數(shù)民族流動人口不在本研究的范圍之內(nèi)。準確把握城市少數(shù)民族流動人口概念的內(nèi)涵和外延要注意以下幾點：第一，從流動方向上看，“城市”為流入地而非流出地?；谀骋痪唧w城市而言，是指從其他地方流動到城市的流入人口，不包括流出人口。第二，從流動范圍上看，本文所指向的“城市”在行政區(qū)劃上為地級市及以上的城市。流動范圍為市際、省際范圍的流動，即離開戶籍所在地位于的市到其他省、市流動的人口，其中不包括市轄區(qū)內(nèi)和區(qū)與區(qū)之間流動的人口。第三，從文化屬性上看，城市少數(shù)民族流動人口是指流入城市且與城市市民和普通流動人口有相異文化的外來人口，其中不包括流入到城市已世代定居的少數(shù)民族人口。

一、城市少數(shù)民族流動人口的思想特征

在長期的歷史文化發(fā)展和民族交往交流交融中，我國逐步形成了多元一體的民族格局。正是自古以來我國各民族分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，不斷鞏固著中華民族多元一體格局。我國的少數(shù)民族人口也正是由于長期生活在這樣的居住環(huán)境中，從而各個民族的文化在展現(xiàn)中華文化共性的同時也表現(xiàn)出一定的差異性，而當這些具有不同民族文化背景的少數(shù)民族人口流動到城市以后會表現(xiàn)出相對獨特的思想特征。

（一） 在散雜居的居住環(huán)境中，民族性特征凸顯

少數(shù)民族人口流動到城市，其居住環(huán)境由民族聚居式變?yōu)樯⒕与s居式，交往對象由文化背景相同的同族群體變?yōu)榫哂卸嘣幕尘暗娜巳?。正是由于居住環(huán)境和交往對象的改變，使得城市少數(shù)民族流動人口在新的散雜居的居住環(huán)境中，凸顯出一定的民族性特征。少數(shù)民族人口流入到城市的同時，也將其各自的民族文化傳統(tǒng)帶入到城市，而文化傳統(tǒng)總是會在合適的條件下不斷展現(xiàn)自身對人們思維和行為的強大影響力，因而城市少數(shù)民族流動人口在語言、生活習慣、價值觀念等眾多方面表現(xiàn)出一定的民族性特征。少數(shù)民族人口在原本的生活環(huán)境中形成的生活方式和交往方式并不會因客觀環(huán)境的改變立即作出調(diào)整，而會在日常生活和交往中不自覺地表現(xiàn)出一定的民族性特征，在面對多元文化時也會由于自身的民族情感表現(xiàn)出一定程度的民族文化認同。文化的交流和碰撞易使城市少數(shù)民族流動人口感受到自身文化傳統(tǒng)的不同從而產(chǎn)生民族內(nèi)部的凝聚力，這種在共同文化基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的情感共鳴使城市少數(shù)民族流動人口表現(xiàn)出一定的民族意識。

（二） 奮斗意識較強，具有一定的進取務(wù)實精神

少數(shù)民族人口在農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟瓦解的推力和城市許多發(fā)展優(yōu)勢的拉力作用下，出于一定的經(jīng)濟動因流動到城市。根據(jù)全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動人口就業(yè)行業(yè)占比最高的是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)，分別占就業(yè)人口的15.8%、15.3%、15.7%?？梢?，城市少數(shù)民族流動人口為改變生存生活條件以較強的毅力和忍受力在城市中從事各類勞動強度較大的勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，在生產(chǎn)生活中全面展現(xiàn)出中國農(nóng)民身上進取務(wù)實的奮斗精神、勤勞簡樸的生活作風、敢于吃苦的堅強意志和腳踏實地的務(wù)實精神。正如馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》序言中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”少數(shù)民族人口在原本居住地長期形成的勤勞質(zhì)樸、不怕吃苦、勤于創(chuàng)造的優(yōu)秀品質(zhì)也就成為其積極融入城市生活的精神支撐，這種優(yōu)良的精神品質(zhì)是我國民族精神和時代精神的生動體現(xiàn)，也是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力和新時代中國特色社會主義建設(shè)的寶貴精神財富。

（三） 部分權(quán)益難以得到保障，易產(chǎn)生負面情緒

戶籍管理制度雖然在特定的歷史條件下發(fā)揮過積極作用，但客觀上也阻礙了農(nóng)業(yè)人口市民化發(fā)展。大量流動人口涌入城市進一步加大了城市的資源負擔，有限的資源供應(yīng)使得城市公共資源對流動人口覆蓋不夠。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響下，城市少數(shù)民族流動人口普遍面臨著子女上學困難、購買住房困難、就業(yè)不穩(wěn)定、社保難以公平享受等諸多因素。根據(jù)2016年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對少數(shù)民族流動人口0～6歲隨遷子女在本地托育情況的統(tǒng)計，適齡隨遷子女入托占比僅有4.2%，上幼兒園比例占30.8%，托育入園比例總體較低。在購買住房上，2017年數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動人口中有24.4%的人在本地（流入地） 購買住房，有相當比例的少數(shù)民族流動人口仍然以農(nóng)村住房為主要居住地。從住房上看，有55%的少數(shù)民族流動人口依靠租住私房，與全國流動人口相比，少數(shù)民族流動人口合租比例較高。在就業(yè)情況上，私營企業(yè)是少數(shù)民族流動人口的主要就業(yè)單位，從勞動合同簽訂情況看，2017年有36.2%的少數(shù)民族流動人口沒有與單位簽訂勞動合同，這一數(shù)據(jù)高于全體流動人口四個百分點。在社會保險上，少數(shù)民族流動人口養(yǎng)老保險參保率僅為50.3%，其中有68.6%的人口養(yǎng)老保險主要參保地在戶籍地。由以上數(shù)據(jù)可得知，城市少數(shù)民族流動人口在經(jīng)濟地位和社會地位上與城市市民存在較大差距，部分生活權(quán)益和工作權(quán)益保障困難容易使其產(chǎn)生受困心理、壓抑心理、失衡心理等負面情緒。

（四） 在不同文化相互碰撞下，社會融入問題顯現(xiàn)

文化沖擊理論認為，當生活在某一種文化背景中的人接觸到另一種新的文化時會產(chǎn)生生理和心理上的不適反應(yīng)，人們會突然陷入一種因失去自己所熟悉的社會交往信息而產(chǎn)生某種焦慮感。少數(shù)民族人口流動到城市以后，在民族文化和大眾文化、鄉(xiāng)村文化和城市文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化等不同文化的相互碰撞下，內(nèi)心會產(chǎn)生一種潛在的、慢性的恐慌狀態(tài)，從而表現(xiàn)出一定的心理融入問題。在現(xiàn)實情況中主要表現(xiàn)為社會交往中的同質(zhì)現(xiàn)象，由于心理層面上的自我限制，人際交往主要局限在以血緣、地緣、族緣和教緣關(guān)系為基礎(chǔ)的交往范圍之中，在業(yè)余生活中不愿意過多地參與集體性的活動，甚至對城市中的生活方式和交往方式表現(xiàn)出不適應(yīng)感。根據(jù)2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對少數(shù)民族流動人口參與各類組織活動情況的調(diào)查顯示，參加老鄉(xiāng)會活動和同學會活動的人口比例最高，分別達到21.3%和20.1%，參與其他各類組織活動的少數(shù)民族流動人口比例均不超過10%。在關(guān)于黨政、社區(qū)、單位等舉辦的各類社會活動的參與情況調(diào)查中，有90%以上的少數(shù)民族流動人口選擇沒有或偶爾參與。由以上數(shù)據(jù)可以顯示，城市少數(shù)民族流動人口的人際交往對象相對較為單一，各類社會活動的參與率不高，社會融入問題顯現(xiàn)。

（五） 受教育程度相對較低，社會規(guī)則意識不強

通過對2015年至2018年4年的全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)整理分析可得知，在少數(shù)民族流動人口中，受教育程度在初中及以下的人口占據(jù)主體人數(shù)的70%左右。在整個流動人口群體中，少數(shù)民族流動人口文化水平整體低于全國流動人口群體。其中，小學以下文化水平的少數(shù)民族流動人口比例在30%左右，而流動人口群體的這一比例低于18%。高中及以上文化水平的少數(shù)民族流動人口比例在25%～30%之間，而流動人口群體的這一比例超過30%。由此數(shù)據(jù)可得知，城市少數(shù)民族流動人口的受教育程度普遍偏低，而較低的受教育水平所導(dǎo)致的文化知識的欠缺使得這部分群體的法律意識相對淡薄，社會規(guī)則意識不強。少數(shù)民族流動人口在原本居住地長期形成的生活習慣、價值觀念、思維方式等和城市的生活方式存在較大差異，如不調(diào)整其生活方式和思維方式，還是將原本居住地長期形成的道德規(guī)范作為是非評判的標準，容易使城市少數(shù)民族流動人口的行為方式與城市公約、規(guī)章制度發(fā)生矛盾。例如，基于市場競爭的經(jīng)濟利益沖突、由文化價值差異引起的文化沖突、少數(shù)民族的行為邏輯與城市管理相互抵牾等。

二、加強城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育的必要性

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有鮮明的特色和突出的政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。加強和改進思想政治工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)民族的凝聚力和向心力。因此，對城市少數(shù)民族流動人口開展思想政治教育是構(gòu)建良好民族關(guān)系、促進民族團結(jié)與穩(wěn)定、推進新時代黨的民族工作的重要途徑，也是提高城市人口素質(zhì)、破解我國城市管理中的各種難題、推動城市經(jīng)濟建設(shè)的重要手段。

（一） 有助于提升城市少數(shù)民族流動人口素質(zhì)，為社會發(fā)展作貢獻

在各類生產(chǎn)要素中，勞動力要素是最活躍的要素。因此，全面提升勞動力的素質(zhì)對于生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。針對城市少數(shù)民族流動人口開展思想政治教育，其重要的目的和意義在于能夠提升這一群體的思想道德素質(zhì)，促進其全面發(fā)展，引導(dǎo)其更好地為社會發(fā)展作貢獻。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中所說：“教育將使他們擺脫現(xiàn)在這種分工給每個人造成的片面性。這樣一來，根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會，將使自己的成員能夠全面發(fā)揮他們的得到全面發(fā)展的才能。”開展城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育能夠從人的全面發(fā)展的視角有序推進流動人口市民化，保守思想現(xiàn)代化、落后思想先進化，使城市少數(shù)民族流動人口最基礎(chǔ)的素質(zhì)得到完整發(fā)展。在新時代黨的民族工作隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展取得較大成就的同時，我們必須要從人口素質(zhì)提升和社會全面進步相統(tǒng)一的視角開展城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育。通過一定的思想政治教育活動能夠有效提升城市少數(shù)民族流動人口的思想道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、行為素養(yǎng)，有效幫助這一群體更好地融入到城市社會生活中，引導(dǎo)其更好地為新時代中國特色社會主義建設(shè)作貢獻。

（二） 有助于打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調(diào)做好民族工作的寶貴經(jīng)驗時指出：“必須高舉中華民族大團結(jié)旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！睆娜珖褡鍒F結(jié)進步表彰大會到中央民族工作會議，從會見民族代表團到民族地區(qū)考察，習近平總書記無不強調(diào)民族團結(jié)工作的重要性。開展城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育，主要是從這類群體的思想、心理、精神層面入手，對其進行思想教育、政治引導(dǎo)、道德約束等，全面發(fā)揮思想政治教育的引導(dǎo)作用、激勵作用和約束作用。在日常宣傳和工作落實中，通過對城市少數(shù)民族流動人口開展馬克思主義民族觀、國家觀、歷史觀和文化觀教育，能夠有效幫助城市少數(shù)民族流動人口轉(zhuǎn)變價值觀念，提升思想道德素質(zhì)，提高政治覺悟和思想覺悟。在日常的思想政治教育活動中，通過深入淺出的方式講解黨的民族政策，引導(dǎo)城市少數(shù)民族流動人口樹立愛國情感和國家情懷，從而增強群眾的民族團結(jié)進步意識，打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，從而增進各民族對中華民族的自覺認同，夯實我國民族關(guān)系發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

（三） 有助于宣傳貫徹黨的民族理論和民族政策，推進新時代黨的民族工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，針對各民族的實際發(fā)展情況提出了一系列重大方針政策，針對新時代黨的民族工作提出了一系列新思想新觀點新理念。在現(xiàn)實工作中，如何使黨的民族理論和民族政策得到有效貫徹和落實，如何全面推進新時代黨的民族工作，需要發(fā)揮思想政治教育的理論傳輸和實踐育人功能。城市少數(shù)民族流動人口一方面承擔著構(gòu)建和諧民族關(guān)系、推動城市化發(fā)展和推進中國特色社會主義建設(shè)的偉大使命，另一方面也關(guān)系著城市治安管理、民族團結(jié)穩(wěn)定、社會和諧安定的建設(shè)工作。有效的思想政治教育實踐能夠讓城市少數(shù)民族流動人口認識到黨堅持構(gòu)建平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系的堅定性，認識到黨帶領(lǐng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)所作的各項舉措，認識到國家尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、語言文字和風俗習慣的一貫傳統(tǒng)。通過對城市少數(shù)民族流動人口進行集中或分散、顯性或隱性的教育，能夠在日常工作中全面有效地貫徹黨的民族理論和民族政策，推進新時代黨的民族工作不斷發(fā)展。

三、城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育面臨的現(xiàn)實問題

城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育是一項長期艱巨的任務(wù)，這方面工作在黨的正確帶領(lǐng)下取得了較好的成績，但由于該類群體基數(shù)大、范圍廣、流動性強，以及受語言、風俗習慣和生活方式差異性的影響，使得城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育面臨一定的挑戰(zhàn)。從實際工作的開展情況看，不管是在思想認識和制度建設(shè)上，還是在教育主體的職能構(gòu)建上和教育內(nèi)容、方法等的選擇上，城市少數(shù)民族流動人口的思想政治教育都面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（一） 城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育長效機制尚未形成

我國城市民族工作在黨和國家的高度重視下得到了較好的發(fā)展，民族團結(jié)進步事業(yè)也取得了歷史性成就。但長期以來，相關(guān)部門對城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育重視程度還不夠，國家和各類行政機構(gòu)針對這一群體需要制定和出臺有關(guān)思想政治教育方面的政策、文件、規(guī)章制度等工作在實踐中也沒有得到有效落實。由于缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)作為管理依據(jù)，城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育是否開展、由誰開展、如何開展、如何保障等在實際工作中無法得到有效解決和落實。從國家出臺的和這一群體關(guān)聯(lián)性比較大的政策文件來看，主要是從服務(wù)和治安管理的角度對相關(guān)人群開展相應(yīng)的工作，如1993年由國務(wù)院批準、國家民委頒布實施的《城市民族工作條例》，2014年由國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦等多部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的指導(dǎo)意見》等。部分省份也根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策或制度，如《天津市流動人口就業(yè)管理暫行規(guī)定》 《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》 《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》等。從內(nèi)容上看，這些文件或側(cè)重于城市治安管理，或側(cè)重于城市民族工作，或側(cè)重于流動人口服務(wù)管理等，并沒有從思想教育、心理建設(shè)、政治引領(lǐng)等精神文明建設(shè)的角度有針對性的對城市少數(shù)民族流動人口這類群體開展思想政治教育。從時間上看，由于部分制度和政策文件的制定和頒布時間久遠，已經(jīng)無法適應(yīng)變化了的經(jīng)濟社會環(huán)境，也難以有效解決當前工作中面臨的一些新問題，亟待修改完善。長期以來，由于城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育長效機制尚未形成、制度建設(shè)有待加強，致使其在實際工作中被擱置或在工作開展中達不到應(yīng)有的效果。

（二） 相關(guān)部門對其思想政治教育職能定位不準且工作合力不夠

目前，涉及到城市少數(shù)民族流動人口工作的管理部門有城市民族事務(wù)管理委員會、城市流動人口管理辦公室、人力資源和社會保障部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門、信訪部門等，這些部門工作的開展主要是根據(jù)上級管理要求或本部門的事務(wù)性規(guī)定來進行，如城市民族事務(wù)管理委員會以處理城市少數(shù)民族和宗教事務(wù)為主要工作，城市流動人口管理辦公室以流動人口的服務(wù)管理為主要職責。在日常工作中，經(jīng)費不夠、人員不足等因素限制了相關(guān)部門思想政治教育的開展，日常事務(wù)的繁雜讓部門工作的行政化傾向抑制了思想政治教育職能的發(fā)揮，這就使其潛在的思想政治教育職能往往被忽視或淡化。從各部門的工作配合與銜接上看，由于目標不一致、責任不明確、制度不健全，很容易造成各個部門在處理城市少數(shù)民族流動人口事務(wù)時出現(xiàn)配合不順暢、行動不協(xié)調(diào)、工作合力不強的情況。再加上城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育管理主體模糊且各個部門的工作存在交叉或重疊的情況，在涉及到部門職責邊界性事務(wù)時，容易出現(xiàn)權(quán)責不清、相互推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育在實際工作中得不到有效落實。

（三） 教育對象的群體性特征對思想政治教育提出了更高的要求

受風俗習慣、價值觀念的影響，城市少數(shù)民族流動人口之間會表現(xiàn)出一定的群體差異性和個體差異性特征。受居住條件和工作變動等因素的影響，這一群體表現(xiàn)出相對分散、流動性強的特征。各個民族在長期的發(fā)展過程中形成的獨特的思維方式和行為方式?jīng)Q定了相關(guān)部門不能用統(tǒng)一的標準對城市少數(shù)民族流動人口開展思想政治教育，也就要求教育形式、教育方法、教育手段與具體的教育對象相適應(yīng)。而針對不同的教育對象，由于其年齡、生活背景、文化程度、認知水平存在一定的差異，因而思想政治教育開展的程度、深度也要因具體情況作出相應(yīng)調(diào)整。在實際工作中，城市少數(shù)民族流動人口龐大的人口基數(shù)也使對于這一社會群體的思想政治教育難以全員覆蓋，這也對城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育工作提出了挑戰(zhàn)。而城市少數(shù)民族流動人口相對分散、流動性強的特質(zhì)使得這一群體經(jīng)常性地游離于城市服務(wù)管理體制之外，這就決定了對這一群體開展思想政治教育的組織難度較大，空間上的流動性和流動時間上的不確定性使得城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育工作具體實施起來較為困難。

（四） 教育內(nèi)容的設(shè)置未考慮到群眾的現(xiàn)實情況與實際需求

相比普通流動人口和一般的少數(shù)民族人口而言，城市少數(shù)民族流動人口在思想意識、價值觀念、行為習慣等方面表現(xiàn)出一定的獨特性，因而針對這一群體開展思想政治教育要根據(jù)其現(xiàn)實情況和實際需求選擇具有針對性的教育內(nèi)容。而在實際工作中，相關(guān)部門和工作人員往往容易忽視城市少數(shù)民族流動人口群體的實際需求，因而在工作開展過程中也就不容易將教育內(nèi)容與具體教育對象的工作和生活狀況聯(lián)系起來、將流動人口和普通城市居民區(qū)別開來、將少數(shù)民族流動人口和一般性少數(shù)民族人口區(qū)分開來，也難以將少數(shù)民族群體中攜帶不同民族文化的各個民族的人口區(qū)別開來，于是形式化地、籠統(tǒng)地、簡單地選取同一內(nèi)容對不同群體開展思想政治教育。從客觀上來說，要準確把握不同民族流動人口的思想動態(tài)和實際生活狀況存在一定的難度，在此基礎(chǔ)上，針對不同群體選擇相應(yīng)內(nèi)容開展思想政治教育也給相關(guān)職能部門提出了更高的要求。就目前的工作來看，如何針對城市少數(shù)民族流動人口的自身特點選取適當?shù)慕逃齼?nèi)容開展思想政治教育活動，還沒有形成一套行之有效的教育和管理模式。

（五） 教育要求與教育對象思想行為的矛盾影響群眾參與積極性

從客觀上來說，思想政治教育活動的開展主要是從城市精神文明建設(shè)的角度推動城市民族工作的發(fā)展，將城市少數(shù)民族流動人口的思想道德素質(zhì)提升到符合市民規(guī)范的水準，將其行為素養(yǎng)提高到利于城市管理和構(gòu)建和諧民族關(guān)系的水平。從主觀上來說，城市少數(shù)民族流動人口內(nèi)心深處深厚的民族文化認同和積淀形成的民族情感，以及長期居住在農(nóng)村形成的行為習慣和鄉(xiāng)土傳統(tǒng)構(gòu)成了其基本行為規(guī)范，從而在日常的工作、生活和人際交往中指導(dǎo)他們的思想和行為。而要對城市少數(shù)民族流動人口開展思想政治教育，就必然要使其接受與自身的思想意識、道德傳統(tǒng)、行為規(guī)范相異的另一套文化規(guī)范。這就可能會使其主觀意愿和客觀要求發(fā)生矛盾，即保守的民族意識與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和現(xiàn)代化市民觀念的沖突，進而影響城市少數(shù)民族流動人口參與思想政治教育活動的積極性。參與中的消極心理則主要表現(xiàn)為內(nèi)在情感上的不接受、主觀認知上的不到位、外在行為表現(xiàn)上的不適應(yīng)等，這就讓城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育開展起來較為困難，也往往會讓此項工作達不到預(yù)期的效果。

四、加強城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育的有效路徑

由經(jīng)濟發(fā)展帶來的人口大規(guī)模流動所引發(fā)的一系列社會問題給城市民族工作帶來了困難和挑戰(zhàn)，如何采取有效措施化解城市化發(fā)展中的難題是新時代中國特色社會主義建設(shè)中需要著力解決的問題。我們應(yīng)將少數(shù)民族流動人口思想政治教育作為城市民族工作的重要突破口和立足點，采取積極有效的措施，引導(dǎo)相關(guān)人員運用適當?shù)姆绞綄Τ鞘猩贁?shù)民族流動人口恰到好處地開展思想政治教育，使其在城市化發(fā)展和民族關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。

（一） 以制度建設(shè)為先導(dǎo)，建立思想政治教育長效機制

制度建設(shè)在城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育中起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在實際工作中，我們應(yīng)從制度建設(shè)著手，健全工作機制，讓城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育有法可依、有章可循。第一，完善城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育的工作制度，提高思想認識。相關(guān)部門應(yīng)增強對少數(shù)民族流動人口思想政治教育的重視，根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和各地發(fā)展的實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。通過法律規(guī)范明確各類職能部門的主體責任，細化城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育的目標任務(wù)、原則內(nèi)容、方法步驟等，通過制度約束、經(jīng)費支持、責任落實等讓城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育得到多方面的保障。第二，建立健全黨政主導(dǎo)下的共同責任機制，全面加強黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育應(yīng)堅持各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為行政指揮，做到黨政密切配合、齊抓共管。各級黨委一方面要做好政治引領(lǐng)作用，一方面要密切關(guān)注城市少數(shù)民族流動人口的生活狀況和實際需求，從該類群體的切身利益出發(fā)解決思想政治教育面臨的現(xiàn)實問題。第三，完善城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育監(jiān)督機制，創(chuàng)建評估體系。建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組有效監(jiān)督各級政府和各類職能部門思想政治教育工作開展情況，對相關(guān)牽頭單位和責任單位的履職情況進行監(jiān)督檢查，對開展過程和實際效果進行實地走訪和調(diào)查。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育的實際情況建立系統(tǒng)完善的工作評價體系，并及時反饋思想政治教育的開展情況。

（二） 明確各部門的職責職能，構(gòu)建多主體協(xié)同參與的工作隊伍

城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育不是某一個部門或組織的工作，需要各級政府、各類社會組織相互配合，通過有效整合多方力量構(gòu)建多主體協(xié)同參與的人才隊伍形成思想政治教育合力。第一，強化各個職能部門的參與意識，實現(xiàn)教育主體多元化。構(gòu)建黨政團體、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等多主體協(xié)同參與的思想政治教育隊伍，既要發(fā)揮黨政團體的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要重視企業(yè)、社區(qū)在思想政治教育工作中的基礎(chǔ)性作用，還要積極引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)、社會團體等多種社會力量的參與。在實際工作中，應(yīng)有效強化各個教育主體的參與意識、服務(wù)意識、教育意識、管理意識，不斷提升各類主體的思想政治教育水平。第二，明確規(guī)定各職能部門的主體責任，將城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育落到實處。根據(jù)各部門的職責分工明確各個主體的工作內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和工作性質(zhì)理清各部門、各單位、各組織的職責權(quán)限，根據(jù)職能分工核實思想政治教育落實情況，引導(dǎo)各類主體自覺地接受監(jiān)督和問責。第三，加強各部門的溝通和聯(lián)系，形成城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育合力。成立由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、信訪等政府部門負責，以及各類社會團體協(xié)同的城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育格局，建立起一體化工作網(wǎng)絡(luò)，形成思想政治教育合力。在開展城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育工作中實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)與配合，不斷提升城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育工作水平。

（三） 根據(jù)群體特征差異，教育方法多措并舉

城市少數(shù)民族流動人口流動性強、差異性大、居住分散的群體特征決定了針對這一群體開展的思想政治教育和一般性思想政治教育活動相區(qū)別，因此，應(yīng)根據(jù)城市少數(shù)民族流動人口的基本特征和實際情況實現(xiàn)教育方法的靈活多樣。第一，堅持線上教育和線下教育相結(jié)合，拓寬教育渠道。一方面要充分發(fā)揮各類主體的線上教育作用，如權(quán)威部門在網(wǎng)上發(fā)布的重要信息資源、各類職能部門的官方微信公眾號、具有教育和引導(dǎo)作用的網(wǎng)絡(luò)短視頻等，充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源對城市少數(shù)民族流動人口開展線上教育。另一方面還要利用相關(guān)政府部門、社區(qū)、居委會、社會組織等對城市少數(shù)民族流動人口開展線下教育，近距離了解該類群體的實際生活狀況和思想動態(tài)，努力實現(xiàn)線下教育與服務(wù)管理一體化。第二，堅持集中教育和分散教育互補，擴大覆蓋面。相關(guān)部門應(yīng)深入基層，全面了解城市少數(shù)民族流動人口的分布特征、居住狀況、工作情況、思想動向，在少數(shù)民族流動人口集中居住區(qū)域定期組織相關(guān)人員開展形式多樣的教育學習活動。還可以利用電話隨訪、入戶走訪、上門慰問等形式不定期開展思想政治教育。第三，綜合運用多種教育方法，提升教育效果。如選擇德高望重且具有良好知識素養(yǎng)、道德信念、價值取向的本族人員對人們進行引領(lǐng)和指導(dǎo)，開展民族團結(jié)進步表彰大會通過表彰先進典型人物的方式對人們進行鼓舞和激勵，舉辦民族團結(jié)知識普及活動、慰問演出活動、座談會、網(wǎng)絡(luò)互動等社區(qū)實踐活動對人們進行感染和影響。

（四） 立足實際需求，提升教育內(nèi)容的針對性

城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育內(nèi)容的選擇和制定應(yīng)依據(jù)這一群體的基本特質(zhì)，努力做到立足實際、因人而異，充分考慮城市少數(shù)民族流動人口的實際需求。第一，立足城市少數(shù)民族流動人口的實際生活情況，加強人文關(guān)懷。相關(guān)政府部門、社區(qū)管理者、企業(yè)和各類公益性組織應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，為城市少數(shù)民族流動人口提供心理咨詢、文化教育、法律宣傳等普惠和無差別的思想政治教育活動，不斷提升城市少數(shù)民族流動人口的思想道德素養(yǎng)、心理健康素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等。還應(yīng)廣泛關(guān)注城市少數(shù)民族流動人口“急難愁盼”的現(xiàn)實問題，將思想政治教育與解決實際問題有效結(jié)合起來，不斷增強城市少數(shù)民族流動人口的幸福感與獲得感。第二，針對城市少數(shù)民族流動人口的思想特征，開展鑄牢中華民族共同體意識教育。相關(guān)人員應(yīng)深入基層全面了解這類群體的思想動態(tài)，通過開展“五個認同”教育、講解中華民族一家親的故事、學習先進典型模范等的活動形式為鑄牢中華民族共同體意識夯實思想文化基礎(chǔ)。第三，依據(jù)城市少數(shù)民族流動人口的發(fā)展要求，加強文明規(guī)范和規(guī)則意識教育。通過文化浸潤深化城市少數(shù)民族流動人口對“市民文明公約”“市民守則”的學習，強化對規(guī)則執(zhí)行的有效監(jiān)督。將規(guī)則意識培育和規(guī)范精神養(yǎng)成融入到社區(qū)文化建設(shè)中，不斷提升城市少數(shù)民族流動人口的基本素養(yǎng)。

（五） 將少數(shù)民族文化資源融入到教育活動中，增強群眾參與積極性

民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，蘊含著豐富的思想政治教育資源，我們應(yīng)將少數(shù)民族文化資源融入到思想政治教育中，提升群眾的參與積極性。第一，尊重民族文化的多樣性，善于挖掘少數(shù)民族文化的思想政治教育價值。利用民族文藝作品、倫理經(jīng)典、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)日慶典、諺語歌謠等少數(shù)民族文化資源開展教育活動，借助民族文化充實思想政治教育內(nèi)容、豐富思想政治教育形式、深化思想政治教育內(nèi)涵。第二，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，為少數(shù)民族文化注入思想政治教育活力。在開展實際工作中，應(yīng)將社會主義核心價值觀與少數(shù)民族文化有效地結(jié)合起來，如貴州省貴定縣民族文化聯(lián)絡(luò)站用山歌傳唱的方式學習黨的十九屆五中全會精神，赫哲族將畫筆勾勒出的時代畫像作為獻給建黨百年的“生日禮物”，這樣既發(fā)揮了民族文化的情感渲染作用，又突出了社會主義核心價值觀的思想引領(lǐng)作用。第三，開展形式多樣的民族文化活動，將思想政治教育寓于活動之中。如通過少數(shù)民族書畫展、民族藝術(shù)節(jié)、民族群眾技能展示等文化活動達到一定的宣傳目的、服務(wù)目的、教育目的，有效增強群眾的參與積極性。在開展城市少數(shù)民族流動人口思想政治教育過程中，要把社區(qū)作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的重要陣地，把社區(qū)打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極創(chuàng)造各族群眾安居樂業(yè)的良好社區(qū)環(huán)境。