中老邊境口岸的特點(diǎn)及發(fā)展策略

曹貴雄 馮 潤

（1. 紅河學(xué)院人文學(xué)院，云南·蒙自 661100；2. 廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院，廣東·廣州 510665）

前言

中國和老撾政治上體制相同，地理上山水相連，族群上血脈相通，文化上根連在一起，利益上密切關(guān)聯(lián)。1989年兩國關(guān)系正常化后，兩國邊境口岸建設(shè)和進(jìn)出口貿(mào)易取得了顯著成效。1993年設(shè)立了國家級一類口岸磨憨-磨丁口岸；2016年成立了瀾滄江-湄公河合作機(jī)制；2021年中老鐵路全面運(yùn)營；2022年初《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP） 正式生效。老撾的邊境與云南省2個(gè)縣、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村委會(huì)、352個(gè)村民小組接壤。云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國家，通往中南半島的重要樞紐，不打開老撾這把“鎖”，云南也會(huì)被鎖住。邊境口岸是中老兩國互聯(lián)互通的交會(huì)點(diǎn)，對兩國政治互信、對外貿(mào)易、民心相通、社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著無可替代的作用，根據(jù)《中國口岸統(tǒng)計(jì)年鑒2010—2020》的數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2019年的10 年間，磨憨-磨丁口岸貨運(yùn)量從62萬噸增長至285.56萬噸，增長了4.6倍。

邊境口岸研究始于20世紀(jì)80年代后期，隨著昆曼公路、中老鐵路、泛亞鐵路的修建或通車，中老邊境口岸引起了學(xué)界的高度關(guān)注，學(xué)者對其進(jìn)行了大量的研究，這些研究內(nèi)容大概可以歸納為三個(gè)方面。第一，口岸是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田。周先平等在磨憨-磨丁跨境區(qū)調(diào)研后認(rèn)為口岸是推行人民幣跨境結(jié)算的重要載體；周俊華認(rèn)為磨憨-磨丁口岸開展跨境經(jīng)濟(jì)合作是發(fā)展外貿(mào)的一個(gè)新創(chuàng)舉。第二，口岸具有特殊政治功能。盧鵬等在實(shí)地調(diào)研綠春縣平河鎮(zhèn)邊民互市后提出口岸或通道具有提升邊民國家意識(shí)的作用；徐黎麗等在大量調(diào)研、梳理口岸相關(guān)資料后指出邊境口岸具有政治通道的作用。第三，口岸與城鎮(zhèn)融為一體。朱凌飛等在磨憨口岸田野調(diào)查后認(rèn)為口岸兼具“鎮(zhèn)”的功能；曹貴雄等在調(diào)研邊境地區(qū)城市化歷程后認(rèn)為“縣城即口岸、口岸即縣城”。學(xué)術(shù)界針對邊境口岸發(fā)展研究成果相對豐富，但主要偏向于對口岸同質(zhì)化進(jìn)行靜態(tài)思考，缺乏考慮各地的異質(zhì)性、特色及活態(tài)方面的研究?；诖耍疚囊灾欣线吘晨诎稙檠芯繉ο?，動(dòng)態(tài)地把口岸置于疫情大背景下，分析口岸發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，推進(jìn)中老邊境口岸高質(zhì)量發(fā)展，確保邊疆穩(wěn)固，邊境安全。

一、中老邊境口岸發(fā)展優(yōu)勢

筆者于2015年、2017年、2019年先后三次前往老撾、西雙版納州勐臘縣、普洱市江城縣中老邊境地區(qū)開展田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中老邊境口岸具有“一口岸多通道、一鐵路促發(fā)展、一體制多跨境”三大亮點(diǎn)。

（一） 一口岸多通道：以磨憨口岸為中心，其他通道為補(bǔ)充的特殊空間布局

中老邊境口岸包括國務(wù)院批準(zhǔn)開放的國家一類口岸，云南省政府批準(zhǔn)設(shè)立、由所在地口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的進(jìn)出境車輛檢查場和邊民通道。目前，在中老兩國710公里的邊境線上，共開放了8個(gè)邊境口岸，其中，磨憨—磨丁口岸是國家一級口岸，勐康-蘭堆是國家二級口岸，其余6個(gè)是省級二類口岸或邊民通道，形成了“一個(gè)口岸為中心，多條通道為補(bǔ)充”的特殊口岸空間布局。一個(gè)中心指的是磨憨口岸，磨憨口岸是中老兩國最大的公路口岸，也是我國通往東南亞各國重要的陸路大通道。1992年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意開放云南磨憨口岸的批復(fù)》文件，同意開放磨憨口岸。1993年，磨憨-磨丁口岸作為云南連接老撾的重要通道正式開通，2000年，云南省人民政府批準(zhǔn)磨憨口岸為邊境貿(mào)易區(qū)，并賦予優(yōu)惠政策。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)磨憨口岸開展口岸簽證工作，并對第三國人員實(shí)行開放，成為集一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、過境貿(mào)易、境外罌粟替代種植和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種經(jīng)濟(jì)形式并存的綜合型貿(mào)易口岸。其進(jìn)口貨物主要為農(nóng)副產(chǎn)品類、礦產(chǎn)品類、化工產(chǎn)品類、木制品類等。出口貨物主要有日用百貨類、礦產(chǎn)品類、機(jī)電產(chǎn)品類、建材類、化工產(chǎn)品類等。主要貿(mào)易國（地區(qū)） 為老撾、泰國。據(jù)中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)辦公室提供的資料，2019年，磨憨-磨丁口岸進(jìn)出口貿(mào)易總量為472.8萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額為222.43億元，出入境人員總數(shù)203.81萬人次，第三國人員2.36萬人次，出入境車輛總數(shù)58.85萬輛次。由于受新冠肺炎疫情的影響，2020 年磨憨-磨丁口岸進(jìn)行了嚴(yán)格管控，進(jìn)出口貿(mào)易、出入境人員、出入境車輛等波動(dòng)較大，整體呈下降趨勢。多條通道為補(bǔ)充指的是除磨憨-磨丁口岸外其余7個(gè)口岸和邊民通道，中方一側(cè)邊境口岸分布在云南西雙版納州勐臘縣和普洱市江城縣，它們分別是磨憨、勐滿、關(guān)累、朱石河、曼莊、尚勇、勐康、牛洛河。而老方一側(cè)邊境口岸對應(yīng)地分布在瑯南塔省、烏多姆賽省、豐沙里省，它們分別是磨丁、班海、班賽、八家、帕卡、普拉坎、蘭堆、面瓜棚。這7個(gè)口岸和邊民通道作為“磨憨-磨丁口岸”中心的有力補(bǔ)充，進(jìn)一步改善了中老沿邊地區(qū)投資環(huán)境，大力促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。西雙版納傣族自治州2019年政府工作報(bào)告和2020年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018年，西雙版納州進(jìn)出口貿(mào)易總額27億美元，增長6.6%，2019年，西雙版納州進(jìn)出口貿(mào)易總額40.6億美元，增長50.4%。

（二） 一鐵路促發(fā)展：中老鐵路把口岸短板轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢

2021 年12月3日，中老鐵路正式運(yùn)營，線路全長1035公里，其中中國境內(nèi)613公里，老撾境內(nèi)422 公里，全線新建車站38座。中國段設(shè)計(jì)車站數(shù)18 座，已建車站18座，客運(yùn)業(yè)務(wù)11座、貨運(yùn)業(yè)務(wù)6 座，其他為技術(shù)作業(yè)站。老撾段設(shè)計(jì)車站數(shù)32 座，已建20座，預(yù)留12座，客運(yùn)業(yè)務(wù)10座、貨運(yùn)業(yè)務(wù)7座，其他為技術(shù)作業(yè)站。

中老鐵路北起中國云南昆明市，向南經(jīng)過玉溪市、普洱市、西雙版納傣族自治州，經(jīng)勐臘縣磨憨口岸，至老撾磨丁口岸，向南經(jīng)老撾瑯南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省，最終到老撾首都萬象市，是一條直接連通中國鐵路網(wǎng)的國際鐵路。鐵路沿線各個(gè)車站所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，成為貨物和人員的集散地和對外開放貿(mào)易的口岸，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了中老兩國旅游業(yè)的快速興起。同時(shí)，中老鐵路的開通，改變了中國大西南與中南半島之間的交通連接與貿(mào)易運(yùn)輸格局，激發(fā)了口岸經(jīng)濟(jì)，極大改善了客運(yùn)、貨運(yùn)條件，確保了國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通，推動(dòng)了中老經(jīng)濟(jì)走廊的高質(zhì)量發(fā)展。在中老鐵路舉行開通儀式時(shí)，老撾總理潘坎說：“中老鐵路將成為老中、東盟—中國，增進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、就業(yè)、文化交流和人員往來等合作的重要驅(qū)動(dòng)力。該項(xiàng)目是推進(jìn)新時(shí)代中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以及構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐?！备鶕?jù)中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司提供的資料顯示，中老鐵路開通運(yùn)營一個(gè)月（2021年12月3日—2022年1 月3日） 以來，國際貨物列車開行密度加大，呈現(xiàn)“備受中外旅客青睞、方便進(jìn)出口貨物流通、促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯”三大亮點(diǎn)，客貨齊旺，交出了亮眼成績單，運(yùn)輸貨物17萬噸，共發(fā)送旅客67 萬人次，單日發(fā)送游客由開通時(shí)的1.9萬人次增至最高3.3萬人次。中老鐵路的開通，解鎖老撾，釋放云南，聯(lián)通泰國，為兩國沿邊開放提供了基礎(chǔ)性支撐，為中老口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下快進(jìn)鍵，促進(jìn)中老之間跨境園區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)、跨境旅游、跨境金融的合作發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)，打通了中國西南的大通道，成為“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程，促進(jìn)了鐵路沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展。

（三） 一體制多民族跨境：中老相同的政治體制夯實(shí)了口岸全方位合作的基礎(chǔ)

作為地處國家之間區(qū)域，口岸不僅接受本國的管理和建構(gòu)，而且還受到國家之間關(guān)系以及相鄰國家的影響。老撾是人民民主共和國，與中國社會(huì)主義制度相同，兩國之間交往密切，合作基礎(chǔ)深厚，老撾是中國“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，也是“一帶一路”倡議的強(qiáng)力支持國。兩國先后在邊境口岸共建了免稅購物中心、物流中心一期、國門區(qū)主干道、國家森林公園、磨丁秀表演館、國門區(qū)昆曼公路等多項(xiàng)工程。在中老兩國邊界線上，生活著多個(gè)跨境民族，老撾一側(cè)居住著普泰、克木、赫蒙、泐、戈、瑤、拉勉特、木舍、歸、賀、央、三島、西拉、溫、倮倮、哈尼等多個(gè)跨境民族，相應(yīng)的，中方一側(cè)居住有傣、布朗、苗、哈尼、瑤、拉祜、壯、京、彝等跨境民族。

跨境民族對中老兩國人民交往交流交融起著至關(guān)重要的作用，比如西雙版納州勐臘縣與老撾瑯南塔省簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，雙方互派師生交流學(xué)習(xí)。課堂上，實(shí)行中文與跨境民族特色雙語教學(xué)，為學(xué)生提供了良好的語言環(huán)境。課后，中國學(xué)生與老撾學(xué)生一起踢藤球，唱歌跳舞，其樂融融。在校學(xué)習(xí)期間，耳濡目染，老撾學(xué)生也對中國產(chǎn)生了濃厚的眷戀與喜愛。他們在這里學(xué)習(xí)中國文化，感受云南少數(shù)民族風(fēng)情，成為弘揚(yáng)睦鄰友好關(guān)系的真誠使者。跨境民族依托山木同根、江河同源、文化同言的天然優(yōu)勢，把人流、物流和信息流聚集到邊境口岸，進(jìn)行互市貿(mào)易、日常往來、走親訪友，他們是口岸發(fā)展的主力軍。相同的社會(huì)制度和跨境民族夯實(shí)了中老沿邊地區(qū)和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)，民心相通在邊境口岸煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

二、中老邊境口岸發(fā)展的劣勢

昆曼公路、中老鐵路的開通，不僅打開了老撾“陸鎖國”這把鎖，也化解了西南邊陲云南的邊，中老邊境口岸發(fā)展前景一片光明，但也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和問題，如雙邊會(huì)晤合作機(jī)制不健全，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善，口岸級別偏低等。

（一） 雙邊會(huì)晤合作機(jī)制不健全，疫情影響外貿(mào)受重創(chuàng)

對于云南西雙版納州和勐臘縣來說，中老跨境邊貿(mào)是重要的經(jīng)濟(jì)支柱。對口岸、通道采取封關(guān)式的管控模式，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活帶來了極大的影響。從中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)辦公室提供的資料得知，2020年，磨憨口岸進(jìn)出口貿(mào)易總量完成446.86萬噸，同比下降8.9%，其中，出口貿(mào)易量完成116.22萬噸，同比下降27.14%，進(jìn)口貿(mào)易量完成330.64，同比下降0.1%。進(jìn)出口貿(mào)易總額完成185.69億元人民幣，同比下降11.6%，其中出口貿(mào)易額完成92.40億元，同比下降15.2%，進(jìn)口貿(mào)易額完成93.29億元，同比下降7.7%。與之相反，根據(jù)老撾快訊等媒體報(bào)道，在老撾磨丁口岸上千輛貨運(yùn)車被堵，原因是貨運(yùn)前至少隔離7天，駕駛員做4次核酸檢測后，每天大約150輛貨車、輕型車輛50輛可以入境中國，但是，每天排隊(duì)等待入境中國的車輛達(dá)350輛。除疫情等客觀原因外，說明口岸雙邊會(huì)晤合作機(jī)制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升，服務(wù)能力無法滿足貨車入境的需求。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，口岸通而不暢

中老邊境口岸所在地區(qū)大部分地勢陡峭，地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通往口岸、通道的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、等級不高，運(yùn)輸成本高。據(jù)西雙版納州交通運(yùn)輸局提供的資料，截至2020年12月，西雙版納全州共有瀝青混凝土路面2984.794公里，水泥混凝土路面4171.979公里，未鋪裝路面(中級、低級、無路面)11884.227公里，橋梁共1691 座，鄉(xiāng)道2996.438公里，村道2642.72公里。再加之道路、橋梁歷史較長，管護(hù)不到位，通往口岸的路通而不暢。目前，西雙版納州和普洱市還沒有通高鐵，8個(gè)口岸中，只有磨憨口岸通鐵路和高速路。接壤國老撾的對接口岸基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，沿邊經(jīng)濟(jì)合作的意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)積極性不高。另外，受疫情影響，中老雙方的許多道路建設(shè)合作協(xié)議未能得到有效實(shí)施，互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢[10]。

（三） 口岸等級偏低，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)

從批準(zhǔn)級別看，中老邊境8個(gè)口岸中，目前只有磨憨、勐康口岸是國家級，勐滿、尚勇是地方通道，關(guān)累、朱石河、曼莊和牛洛河是省級通道。除國家級口岸外，其他等級口岸和通道，沒有權(quán)限為第三國人員、貨物、車輛辦理出入境手續(xù)，進(jìn)出口貨物受限，交易商品種類偏少，影響了與老撾的擴(kuò)大開放。省級口岸和地方通道查驗(yàn)場地、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)配套設(shè)施滯后，綜合功能弱，授權(quán)服務(wù)范圍小，互市貿(mào)易每天交易額不得超過8000 元，口岸的輻射力、影響力小，難以實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參與度、貢獻(xiàn)度低。

三、中老邊境口岸的發(fā)展策略

對焦“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃，針對中老邊境口岸發(fā)展的劣勢，抓住“一帶一路”和中老鐵路開通帶來的良好機(jī)遇，為滿足中老口岸發(fā)展的需要，從以下三個(gè)方面提出發(fā)展策略。

（一） 健全雙邊會(huì)晤合作機(jī)制，著力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力

第一，完善雙邊會(huì)晤合作機(jī)制。進(jìn)一步完善與老撾北部四省定期會(huì)晤制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決口岸貨運(yùn)車大量被堵等問題。加強(qiáng)與老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)共同約定定期交流互訪機(jī)制，深化與老撾磨丁、會(huì)曬、泰國清孔口岸“三國四站”國際警務(wù)合作機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)“四國九方”向“五國十一方”合作機(jī)制發(fā)展，增強(qiáng)合作的廣度和深度。建立完善的輪值互訪機(jī)制，積極協(xié)調(diào)服務(wù)雙方民眾在境外公務(wù)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商。加強(qiáng)境外疫情研判，及時(shí)溝通交流疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，設(shè)立雙方口岸隔離監(jiān)管區(qū)，采取人貨分離即“把人管住，把貨放行”。建立進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制和追溯體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力，確保口岸通關(guān)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大金融支付服務(wù)點(diǎn)范圍，推動(dòng)所有口岸或有條件的通道實(shí)行人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。

第二，設(shè)置口岸疫情防控緩沖區(qū)。綜合口岸城市地理、人口、疫情等情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控、國家安全與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變目前將口岸地區(qū)整體作為一個(gè)管控區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理的現(xiàn)狀，建議在磨憨-磨丁口岸設(shè)置疫情防控緩沖區(qū)，實(shí)行分區(qū)差異化管理政策。緩沖區(qū)內(nèi)實(shí)行相對嚴(yán)格的管控措施，緩沖區(qū)外全面落實(shí)常態(tài)化防控要求，由一道防控外溢防線變?yōu)閮傻婪谰€，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，壓縮疫情外溢風(fēng)險(xiǎn)，以最小的社會(huì)影響、最低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)疫情防控的最大成效。完善和強(qiáng)化境外疫病疫情、有害生物檢驗(yàn)檢疫和風(fēng)險(xiǎn)管理。加快開展檢驗(yàn)檢疫證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查和經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO） 互認(rèn)，探索實(shí)施動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度和預(yù)檢核銷制度，優(yōu)化檢疫查驗(yàn)流程，推行快速檢驗(yàn)檢疫模式，簡化國際會(huì)議、賽事、展演、展覽等展品檢疫審批管理。

第三，做好民心相通工作。國之交在于民相親，民相親在于心相通。2015年，筆者在老撾邊境地區(qū)做田野調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老撾南塔集市上不少經(jīng)營者都會(huì)講漢語，半數(shù)以上的人都聽得懂漢語，原來他們大都是中國移民過去的。

訪談一：女，28歲，老撾漢族，能操用流利的老語、漢語，漢語接近云南勐臘、江城一帶方言，在老撾南塔早市第三片區(qū)經(jīng)營一個(gè)水果攤，兼營靈芝等山貨。與此同時(shí)，家里經(jīng)營冰棒、雪糕批發(fā)，丈夫肖明是貨車駕駛員。他們原居于豐沙里約烏縣土掌房村，該村系以漢族為主的村落，位于中國江城縣附近。深入調(diào)查得知，實(shí)際上肖明的父親為哈尼族，會(huì)講流利的哈尼語，是從云南江城與綠春交界之地遷往老撾豐沙里。（訪談時(shí)間：2015年7月15日，訪談地點(diǎn)：老撾瑯南塔省集市）

訪談二：女，22歲，阿卡人（哈尼族），會(huì)操用流利的阿卡語、老語以及不太流利的漢語。她在老撾南塔早市第三片區(qū)經(jīng)營一個(gè)山貨攤，本人系距離南塔約12公里的阿卡寨拉坎高村民，因?yàn)榧藿o了一個(gè)南塔老族，定居在南塔。其攤點(diǎn)主要出售老家阿卡村民定期送到市場的各種山貨，以靈芝、木耳、葵花籽等為主。她們家是云南勐臘遷移過來的。（訪談時(shí)間：2015年7月15日，訪談地點(diǎn)：老撾瑯南塔省集市）

上述訪談表明，中老邊境口岸地區(qū)民族之間的生活習(xí)俗、語言、文化特征等非常接近，相互溝通無障礙，容易產(chǎn)生文化黏性效應(yīng)。邊境地區(qū)依托傣族潑水節(jié)、布朗族紅花節(jié)、瑤族盤王節(jié)、苗族丟包節(jié)等重要民族節(jié)慶活動(dòng)，邀請老撾親朋好友共同參與祭祀、舂粑粑、射弩、打陀螺、趕牛等民俗活動(dòng)。通過節(jié)日習(xí)俗、品嘗美食、展示民族服飾、欣賞民族歌舞等方式，傳遞情感，增進(jìn)兩國人民之間的相互了解、信任和友誼，持續(xù)構(gòu)建牢不可破的中老命運(yùn)共同體。

（二） 改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)運(yùn)營好中老鐵路

第一，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取稅收留用、轉(zhuǎn)移支付、債券支持等多種方式，綜合改善口岸和通道的基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先補(bǔ)齊出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和安全防控領(lǐng)域短板。推進(jìn)勐龍通道經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)關(guān)累港、勐滿等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)打洛口岸基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程、勐滿工業(yè)園區(qū)市政道路工程等。推動(dòng)中老高速公路建設(shè)，提高勐滿至南塔、240至梭累港、打洛至景棟等公路等級。加快推進(jìn)中老合作區(qū)圍網(wǎng)工程建設(shè)。建設(shè)面向東南亞的加工基地、倉儲(chǔ)基地、物流基地，加強(qiáng)口岸通關(guān)便利化建設(shè)，深入推進(jìn)口岸智慧化建設(shè)。加快完善沿中老鐵路各口岸、通道和節(jié)點(diǎn)配套功能，疏通駁接大動(dòng)脈的毛細(xì)血管。

第二，積極發(fā)揮中老鐵路作用。做好貨運(yùn)市場的培育，確保中老鐵路有貨可運(yùn)。支持中國企業(yè)在老撾建設(shè)海外倉儲(chǔ)基地，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流。在昆明建設(shè)物流基地和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，使貨物在昆明就能辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)，避免中方貨物在磨憨口岸的擁堵。主動(dòng)應(yīng)對可能再度出現(xiàn)的西方媒體對中老鐵路的妖魔化以及所謂債務(wù)陷阱的炒作。老撾公共工程與運(yùn)輸部認(rèn)為“中老鐵路將幫助老撾實(shí)現(xiàn)與中國和其他東盟國家間的對外合作和聯(lián)通戰(zhàn)略，將成為老撾吸引外國投資、現(xiàn)代技術(shù)和人力資源的重要工具。”加快中老鐵路沿線的開發(fā)，只有鐵路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老撾民眾才會(huì)支持鐵路功能的拓展。

第三，提升口岸通關(guān)便利化水平。不斷完善口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧化轉(zhuǎn)型，實(shí)施無紙化通關(guān)，創(chuàng)新便利化措施，壓縮通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)效率。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程，推進(jìn)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化改革，整合簡化報(bào)關(guān)單申報(bào)項(xiàng)目，提供多元化申報(bào)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)數(shù)字治稅，建設(shè)信息化治稅體系。鼓勵(lì)在中老跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。推進(jìn)人民幣與老撾基普的柜臺(tái)以及區(qū)域掛牌兌換業(yè)務(wù)，創(chuàng)新非居民人民幣個(gè)人銀行結(jié)算賬戶管理模式。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與人民幣與老撾非主要國際儲(chǔ)備貨幣的銀行間市場區(qū)域交易，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展人民幣與非主要國際儲(chǔ)備貨幣的柜臺(tái)兌換。

（三） 加快口岸改造升格，優(yōu)化口岸營商環(huán)境

第一，推進(jìn)口岸升格工程。探索實(shí)施口岸分級分類動(dòng)態(tài)管理，積極推動(dòng)磨憨鐵路口岸、勐滿公路口岸實(shí)現(xiàn)對外開放，勐龍通道納入國家規(guī)劃新開口岸，景洪港（勐罕作業(yè)區(qū)） 納入國家口岸開放審理計(jì)劃。把磨憨、勐康兩國國家級口岸建設(shè)成與現(xiàn)代化相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)口岸。探索合作方式上的創(chuàng)新，深化磨憨-磨丁口岸實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的一站式服務(wù)，開展聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管互認(rèn)，信息共享等口岸管理模式，打造兩國一區(qū)、兩國一口岸、兩國一通道等合作新機(jī)制。隨著口岸升格大量老撾人逐步被吸納到各個(gè)口岸工作，一定程度上可緩解老撾國內(nèi)就業(yè)難的問題，也可協(xié)助老撾建立產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)化水平，為老撾政府帶來稅收。

第二，培育口岸特色產(chǎn)業(yè)。中老口岸建設(shè)應(yīng)對準(zhǔn)具有國際市場競爭力和影響力的現(xiàn)代外向型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)口岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，培育新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。拓寬融入新發(fā)展格局的渠道，增強(qiáng)融入新發(fā)展格局的能力，加大在“十四五”規(guī)劃中的貢獻(xiàn)度、嵌入度和輻射范圍。磨憨-磨丁口岸重點(diǎn)推進(jìn)特色生物、旅游文化、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；勐滿-班海、尚勇-普拉坎地方通道總體推進(jìn)水果、蔬菜、堅(jiān)果、蜂類，促進(jìn)形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；關(guān)累-班賽、朱石河-八家、勐康-蘭堆、牛洛河-面關(guān)棚等省級二類口岸重點(diǎn)發(fā)展糧食、植物種苗、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、中藥材等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林木育種和育苗、種子種苗培育、畜牧良種繁殖等生物育種產(chǎn)業(yè)。

3.建立持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的長效機(jī)制。凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的思想共識(shí)，提升優(yōu)化營商環(huán)境，政府相關(guān)職能部門深入企業(yè)，靠前服務(wù)，依法解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，創(chuàng)建公開、公平、公正、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境。實(shí)行更高水平的投資自由化政策，探索促進(jìn)外商投資便利化的措施，依法采取多種方式吸引外商投資。推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大壓力測試力度，鼓勵(lì)外資投資高端裝備制造、航空、生物醫(yī)藥、金融、電信、加工貿(mào)易、跨境電商、物流、建筑工程等重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)設(shè)立磨憨重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)銀行，具備條件的民間資本依法設(shè)立民營銀行。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)在磨憨-磨丁口岸開設(shè)分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，列為其服務(wù)的重點(diǎn)對象，增加磨憨試驗(yàn)區(qū)貸款規(guī)模，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行提高在西雙版納州分支機(jī)構(gòu)的貸款審批額度。

四、結(jié)語

國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃開篇就指出邊境口岸是國家對外開放的門戶、經(jīng)貿(mào)往來的橋梁、國家安全的重要屏障，也是展示形象的窗口。中國與老撾是患難與共、守望相助的命運(yùn)共同體，中老邊境口岸促進(jìn)雙方互通有無、合作互利。作為老撾的第一大投資國、第二大貿(mào)易伙伴，中方提出的“一帶一路”倡議、“十四五”規(guī)劃，與老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃高度契合?；谝咔楹椭欣线吘晨诎冬F(xiàn)有條件，兼顧老方的利益訴求，認(rèn)真做好“提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力、改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)運(yùn)營好中老鐵路、優(yōu)化口岸營商環(huán)境”等幾個(gè)方面工作，加快落實(shí)中方援助老方的民生項(xiàng)目，把老撾的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展致富優(yōu)勢，努力把各個(gè)口岸和通道建設(shè)成為中老戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、連通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。