綏陽(yáng)縣退耕還林還草現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

程歡歡 任朋朋

摘 要 貴州省綏陽(yáng)縣始終堅(jiān)持“兩山論”發(fā)展理念，持續(xù)鞏固退耕還林工程階段性成果，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加綠色植被造林面積，提高人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，全面推進(jìn)退耕還林還草工程落地落實(shí)、取得成效。為給綏陽(yáng)縣退耕還林還草工程高質(zhì)量發(fā)展提供參考，分析了貴州省綏陽(yáng)縣退耕還林現(xiàn)狀和存在問(wèn)題（如地類現(xiàn)狀難退耕、群眾意見(jiàn)難消解、技術(shù)薄弱、勞動(dòng)力缺乏等），提出了責(zé)任系統(tǒng)化、布局合理化、技術(shù)常態(tài)化、退耕產(chǎn)業(yè)化等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 退耕還林;林業(yè)產(chǎn)業(yè);貴州省綏陽(yáng)縣

中圖分類號(hào)：S727 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.045

貴州省綏陽(yáng)縣以山區(qū)為主，縣內(nèi)雖有相對(duì)豐富的礦產(chǎn)、森林、旅游等自然生態(tài)資源，以及城鄉(xiāng)核心交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，加之石漠化嚴(yán)重，退耕還林還草工程項(xiàng)目實(shí)施較為緩慢[1]。近年來(lái)，貴州省綏陽(yáng)縣為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、集中連片、分步實(shí)施”的原則，把退耕還林還草工程任務(wù)安排在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的水庫(kù)周圍、河流兩岸、公路沿線、景區(qū)周圍。在工程任務(wù)的具體安排上，注重規(guī)模效益，集中連片實(shí)施。在林種結(jié)構(gòu)規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則。啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程是著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局部署的一項(xiàng)重要任務(wù)[2-4]。綏陽(yáng)縣搶抓新一輪退耕還林還草工程實(shí)施的有利機(jī)遇，落實(shí)推廣“退耕+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的目標(biāo)。

1? 現(xiàn)狀

根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，綏陽(yáng)縣林地總面積為166 401.6 hm2，詳見(jiàn)表1。綏陽(yáng)縣森林覆蓋率59.29%。截至目前，累計(jì)實(shí)施退耕還林工程4.789萬(wàn)hm2，上一輪退耕還林工程共計(jì)實(shí)施3.293萬(wàn)hm2，其中退耕地還林0.533萬(wàn)hm2，包括經(jīng)濟(jì)林140 hm2、生態(tài)林0.519萬(wàn)hm2;荒山荒地造林（含封山育林）2.76萬(wàn)hm2，已于2011年經(jīng)國(guó)家局檢查驗(yàn)收通過(guò);其中成林面積3.2萬(wàn)hm2，占總計(jì)劃任務(wù)面積的96.6%。新一輪退耕還林還草工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)累計(jì)1.495萬(wàn)hm2，包括2015年新一輪退耕還林0.155萬(wàn)hm2，2016年新一輪退耕還林0.333萬(wàn)hm2，2017年新一輪退耕還林0.533萬(wàn)hm2，2020年新一輪退耕還林項(xiàng)目有0.474萬(wàn)hm2。

2020年新一輪退耕還林項(xiàng)目中有25°以上坡耕地0.428萬(wàn)hm2，15°～25°重要水源地460 hm2，涉及經(jīng)濟(jì)林0.467萬(wàn)hm2，生態(tài)林73.333 hm2。項(xiàng)目建設(shè)用苗采用1～2年生的容器苗、1年生的實(shí)生苗和1年生的扦插苗。項(xiàng)目區(qū)涉及綏陽(yáng)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)行政村，區(qū)劃小班3 133個(gè)。其中用材林73.333 hm2，樹(shù)種為杉木，區(qū)劃小班75個(gè);經(jīng)濟(jì)林0.467萬(wàn)hm2，其中金銀花0.315萬(wàn)hm2，茶353.333 hm2，方竹280 hm2，花椒20 hm2，鹽膚木0.087萬(wàn)hm2，區(qū)劃小班3 058個(gè)。退耕還林項(xiàng)目涉及2.43萬(wàn)戶農(nóng)家，9.71萬(wàn)人。

2? 主要成效

2.1? 加快國(guó)土綠化進(jìn)程

自實(shí)施退耕還林以來(lái)，累計(jì)實(shí)施退耕還林工程4.789萬(wàn)hm2，綏陽(yáng)縣退耕還林成效明顯，全縣森林覆蓋率已從2015年的51.34%提高到2021年的59.29%。有效改善了綏陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了國(guó)土生態(tài)安全，加快了生態(tài)屏障建設(shè)步伐。林草植被覆蓋率大幅提高，有效遏制了石漠化的擴(kuò)散，大面積水土流失得到遏制，人居環(huán)境也得到改善，為構(gòu)筑綏陽(yáng)縣生態(tài)屏障作出了較大貢獻(xiàn)。

2.2? 增加退耕農(nóng)戶收入

退耕還林的最終社會(huì)效益目標(biāo)在于減貧致富。綏陽(yáng)縣實(shí)施退耕還林項(xiàng)目以來(lái)有效調(diào)整了農(nóng)地利用方式和生產(chǎn)方式，取消了生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例的限制，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生重大影響，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供了政策支撐。退耕還林還草項(xiàng)目涉及綏陽(yáng)縣2.43萬(wàn)戶農(nóng)家，共計(jì)9.71萬(wàn)人次，在保障項(xiàng)目穩(wěn)健實(shí)施的同時(shí)以退耕補(bǔ)貼的形式拓寬了農(nóng)民增收渠道。例如，洋川街道辦事處團(tuán)山村100 hm2鷹嘴蜜桃基地、黃楊鎮(zhèn)天坪村140 hm2花椒基地等均已進(jìn)入初產(chǎn)期。鷹嘴蜜桃初果期每667 m2產(chǎn)量可達(dá)400～500 kg，按5元·kg-1計(jì)，農(nóng)戶可收入8 000～10 000元，進(jìn)入盛產(chǎn)期后鷹嘴蜜桃每667 m2產(chǎn)量可達(dá)1 500～2 000 kg。鮮花椒每667 m2產(chǎn)量可達(dá)500～600 kg，干花椒每667 m2產(chǎn)量鮮椒可達(dá)150～250 kg，按2.5元·kg-1計(jì)，農(nóng)戶收入在1 500～2 500元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。退耕農(nóng)戶在享受國(guó)家政策性資金補(bǔ)助的同時(shí)，還能釋放富余勞動(dòng)力，從事其他生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多元增收，農(nóng)村農(nóng)民生活水平大幅度提高。

2.3? 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在實(shí)施退耕還林過(guò)程中，綏陽(yáng)縣積極探索林藥、林茶、林果、林蜂等多種結(jié)合模式，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，退耕地林產(chǎn)品總產(chǎn)值及綜合效益迅速增長(zhǎng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞草食畜牧業(yè)、木竹原材料基地產(chǎn)業(yè)、木本糧油產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、精品水果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，依托公司、合作社、大戶等帶動(dòng)，保障“種得下、能成林、有效益”，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收增強(qiáng)了后勁，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

3? 存在的問(wèn)題

綏陽(yáng)縣退耕還林還草工程項(xiàng)目總體進(jìn)度較為遲緩，其中，上一輪退耕還林任務(wù)已全部完成，存在部分驗(yàn)收不合格小班需補(bǔ)植補(bǔ)造。2020年新一輪退耕還林任務(wù)目前已完成植苗0.137萬(wàn)hm2，實(shí)施過(guò)程中仍存在許多難題。

1）2020年退耕還林工程實(shí)施難度大，25°以上的陡坡耕地面積依然大，加之石漠化嚴(yán)重，見(jiàn)效慢，收益低，農(nóng)戶意愿隨之降低。

2）自然資源部門提供的綏陽(yáng)縣可用于退耕還林的“三調(diào)”耕地圖斑面積1.748萬(wàn)hm2，因綏陽(yáng)縣為非貧困縣，全縣108個(gè)行政村只有46個(gè)貧困村可進(jìn)行退耕還林。在退耕還林圖斑調(diào)查核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可用于退耕還林的“三調(diào)”耕地圖斑零星、破碎、分散，全縣0.474萬(wàn)hm2，退耕還林圖斑達(dá)到3 133個(gè)，各工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、老百姓意見(jiàn)較大，反映強(qiáng)烈，實(shí)施難度大。

3）大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家的農(nóng)戶大部分都是“老、幼、病、殘”，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，部分退耕還林圖斑退耕后撫育管護(hù)不到位，導(dǎo)致部分圖斑造林不見(jiàn)林。

4）林業(yè)技術(shù)力量薄弱，近年來(lái)因新進(jìn)技術(shù)人才較少，原有技術(shù)人員年齡老化，加之茶葉、金銀花等產(chǎn)業(yè)原由農(nóng)業(yè)部門管理，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在茶葉、金銀花技術(shù)方面力量較為薄弱，導(dǎo)致栽植技術(shù)不到位，成林見(jiàn)效慢。

4? 對(duì)策

4.1? 提高重視度，壓實(shí)責(zé)任

1）針對(duì)新一輪退耕還林還草工程項(xiàng)目，綏陽(yáng)縣由縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改、縣財(cái)政、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門成立工作小組，明確任務(wù)清單，確保每個(gè)圖斑都有人包保，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金劃撥和監(jiān)管，縣自然資源局提供最新耕地圖斑、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計(jì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣林業(yè)局共同進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成退耕合力，齊抓共管，及時(shí)解決退耕還林工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保退耕還林工程實(shí)施順利完成。

2）以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、突出民生為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。針對(duì)退耕農(nóng)戶開(kāi)展退耕還林政策及《森林法》宣傳，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)退耕還林政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)的職能和作用，大量安置護(hù)林警示牌、標(biāo)語(yǔ)，提高農(nóng)戶的自覺(jué)性和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。切實(shí)做到“退耕者知退耕、造好耕、用好林，脫貧困”。

4.2? 科學(xué)合理布局，完善項(xiàng)目體系

綏陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理環(huán)境存在差異，科學(xué)合理的布局有利于高效退耕成林。1）優(yōu)化樹(shù)種選擇。綏陽(yáng)縣要堅(jiān)持海拔1 200 m以上退耕以方竹為主，1 000 m以上選擇金銀花樹(shù)種，800～1 000 m以黃金茶為主。根據(jù)方竹、黃金茶都不耐強(qiáng)光照射特點(diǎn)，慎重選擇向陽(yáng)坡樹(shù)種。黃柏、厚樸、五倍子寄主鹽膚木等適應(yīng)的海拔區(qū)間較為廣泛，可作為替代樹(shù)種。在不夠集中連片、立地條件較差或缺少產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、不適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方，主要選擇杉樹(shù)、柏樹(shù)、刺槐等生態(tài)樹(shù)種。2）嚴(yán)格規(guī)范苗木采購(gòu)程序。退耕還林苗木采購(gòu)實(shí)行分塊負(fù)責(zé)，經(jīng)果林苗木由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自行開(kāi)展招投標(biāo)采購(gòu)，生態(tài)林苗木由縣林業(yè)局統(tǒng)一采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度，要立足現(xiàn)有苗圃場(chǎng)，本著就近就地解決的原則，由縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)苗木進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，加大種苗執(zhí)法的力度，把好質(zhì)量關(guān)，確保合格苗木上山。3）要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任層層分解到人。在工程造林中，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化種植，要大力推行“五子”下地的辦法，即“一套技術(shù)班子、一張圖子、一把尺子、一根繩子、一種苗子”。對(duì)整地、植樹(shù)、造后撫育管護(hù)等工作要加大質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收的力度，做到規(guī)范操作，環(huán)環(huán)把關(guān)，努力提高成活率、保存率，做到造一片，成活一片，成林一片，見(jiàn)效一片。

4.3? 強(qiáng)化督促調(diào)度，跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

由綏陽(yáng)縣林業(yè)局成立工作督查組和技術(shù)指導(dǎo)組。督查組負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林整改工作進(jìn)行督查，實(shí)行周調(diào)度，按時(shí)銷號(hào)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，抓好退耕還林的管護(hù)工作，動(dòng)態(tài)性跟蹤檢查，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，更要抓好森林病蟲害防治和森林防火工作。聘請(qǐng)培植經(jīng)濟(jì)林的專家、教授對(duì)林業(yè)系統(tǒng)所有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地塊，對(duì)廣大退耕農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，提升退耕農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)撫育管護(hù)技術(shù)。加強(qiáng)苗木栽植合格率。技術(shù)指導(dǎo)組實(shí)行分片包干，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程植苗、管護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，提高退耕還林科技含量，科學(xué)種樹(shù)、管理、施肥，增加造林成活率，提高造林質(zhì)量。同時(shí)，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的督查組負(fù)責(zé)本轄區(qū)的方竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林整改工作，搶抓造林有利時(shí)機(jī)，做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。后期撫育管護(hù)不到位的，要督促退耕農(nóng)戶及造林實(shí)施主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)后期經(jīng)營(yíng)管理，確保按時(shí)、保質(zhì)完成營(yíng)造林和退耕還林的整改工作，切實(shí)保證工程建設(shè)成效。

4.4? 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

綏陽(yáng)縣被譽(yù)為“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”，林業(yè)資源較豐富，金銀花、方竹、五倍子等分布較廣、品相較好、具有較大的發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合綏陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)施退耕還林優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金佛山方竹、金銀花、黃金茶和中藥材等特色高效林農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展林藥、林茶、林蜂、林雞等種養(yǎng)模式。在高效利用林地資源的同時(shí)，既能促進(jìn)農(nóng)戶短期增收，又能以耕代撫，降低撫育成本。以利益聯(lián)結(jié)推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展，確保退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。目前，綏陽(yáng)縣內(nèi)有較為成熟的方竹加工企業(yè)4家、金銀花企業(yè)20家、合作社15家，建成初加工廠40余家，為綏陽(yáng)縣特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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收稿日期：2022-02-15

作者簡(jiǎn)介：程歡歡（1993—），女，貴州遵義人，碩士，從事退耕還林及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究。E-mail：513396976@qq.com。