加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理 促進(jìn)土地資源高效利用

摘要：當(dāng)前，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村的宅基地的管理工作，以便有效引導(dǎo)農(nóng)村土地面積的合理利用，是我國(guó)的政策導(dǎo)向。我國(guó)自古以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)所涉及的土地面積之大、分布之廣，眾所皆知。那么，在這種現(xiàn)實(shí)情況下，我們應(yīng)該如何加強(qiáng)農(nóng)村的宅基地建設(shè)，如何進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的宅基地的管理工作——便成為當(dāng)前亟需解決的重大課題。

關(guān)鍵詞：宅基地;農(nóng)村土地;資源利用

前言

一直以來(lái)，農(nóng)村的宅基地問(wèn)題都是社會(huì)管理工作中相對(duì)比較復(fù)雜的內(nèi)容，而且涉及農(nóng)村的宅基地的管理，也是存在時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)問(wèn)題。因此，在落實(shí)具體的解決方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)要緊密結(jié)合現(xiàn)存的客觀事實(shí)，有計(jì)劃地推進(jìn)下去，進(jìn)而有效提升農(nóng)村土地的使用。

一、合理建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村用地應(yīng)當(dāng)要有明確清晰的規(guī)劃，應(yīng)該在最大限度地完善農(nóng)村土地的使用規(guī)范。當(dāng)然也要根據(jù)各個(gè)農(nóng)村地方的不同現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景與實(shí)際需要，進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃與布局。在合理科學(xué)的范圍內(nèi)，整頓村民點(diǎn)的范圍和數(shù)量，將其用地規(guī)?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)。這一切的調(diào)整與優(yōu)化措施，皆要以保護(hù)土地為前提要件。

農(nóng)村的建設(shè)，也屬于社會(huì)發(fā)展的一部分。但是建設(shè)農(nóng)村，并不是一味地?cái)U(kuò)大規(guī)模建設(shè)，而是在一定程度上，采取科學(xué)的方法和手段，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模，提升農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)民的生活幸福指數(shù)[1]。目前，我們看到農(nóng)村建設(shè)用地面臨著很多亟待解決的問(wèn)題——村點(diǎn)分散、占用土地面積過(guò)大、土地浪費(fèi)嚴(yán)重，很多自然村沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和要求進(jìn)行整合居中。而且現(xiàn)在很多的城市建設(shè)中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，甚至出現(xiàn)了很多“城中村”的現(xiàn)象。這些問(wèn)題其實(shí)都體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地的不規(guī)范、不合理。

二、完善制度，規(guī)范流程

這其實(shí)是老生常談的問(wèn)題——我們應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善優(yōu)化農(nóng)村的宅基地審批流程。然而就目前的農(nóng)村宅基地建設(shè)情況來(lái)說(shuō)，相關(guān)的制度與審批流程，還存在一定的缺漏。這些“缺漏”有必要盡快得到解決。落實(shí)和完善規(guī)范流程，更需要落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)上。

1、加強(qiáng)審批

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該要積極采取相應(yīng)的措施，符合農(nóng)村宅基地的建設(shè)特點(diǎn)，一定程度上強(qiáng)化宅基地的建設(shè)及審批管理，同時(shí)提升效率，在給農(nóng)民提供更方便的服務(wù)的同時(shí)，提升和加強(qiáng)宅基地的管理水平。

對(duì)于農(nóng)村宅基地的審批條件，必須要嚴(yán)格把關(guān)——堅(jiān)定地維護(hù)和踐行“一戶一宅”的準(zhǔn)則，對(duì)于不符合該準(zhǔn)則的行為，必須要堅(jiān)決抵制和反對(duì)。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該深入到群眾中去，積極結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，“因地制宜”地策劃制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的宅基地建筑面積及審批的條件和要求。實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)村宅基地建設(shè)的審批條件和流程管理的強(qiáng)化，能夠在一定程度上控制農(nóng)村房屋倒賣(mài)、恣意擴(kuò)建等不合法、不規(guī)范的行為。反過(guò)來(lái)看，這也從某種意義上保護(hù)了農(nóng)村的土地，促進(jìn)了農(nóng)村土地的利用效率，讓其真正用在“刀刃”上。

2、嚴(yán)格登記

對(duì)于農(nóng)村宅基地，進(jìn)行登記發(fā)證，這是在農(nóng)村宅基地管理中非常重要的一項(xiàng)。那么，該如何有效且準(zhǔn)確地登記宅基地，且科學(xué)合理發(fā)證呢？對(duì)此，筆者認(rèn)為可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和努力——

其一，提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng);緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)”這個(gè)核心，高效踐行依法行政，切實(shí)地為農(nóng)民提供法制保障。相關(guān)單位還可以定期或不定期地組織相關(guān)工作內(nèi)容的交流與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從團(tuán)體角度進(jìn)一步提升人員的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。其二，責(zé)任到人，真正落實(shí)嚴(yán)格的資格審控[2]。對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行登記發(fā)證的工作人員，必須要對(duì)申報(bào)人提交的所有資源進(jìn)行嚴(yán)格地、全面地、詳細(xì)地審核，必須要最大限度的去確保申報(bào)的合法性和規(guī)范性。其三，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“發(fā)證到戶”的工作原則。相關(guān)工作人員必須要嚴(yán)格執(zhí)行“發(fā)證到戶”的指導(dǎo)方針，同時(shí)確保相關(guān)內(nèi)容清晰、準(zhǔn)備，真正設(shè)身處地地維護(hù)農(nóng)民的合法利益。其中尤其要注意的是——農(nóng)民宅基地的變更問(wèn)題——相關(guān)工作人員必須要確保變更的同時(shí)，就要登記、落實(shí)，從而在宅基地的管控工作上，最大程度地發(fā)揮地籍檔案的積極效用。

3、科學(xué)規(guī)劃

市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村土地利用的規(guī)劃藍(lán)圖，并且結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)聯(lián)合“村村通”的農(nóng)村建設(shè)工程，多方位、多角度，科學(xué)合理地制定農(nóng)村改造項(xiàng)目計(jì)劃，有效落實(shí)歸并并存、開(kāi)展整治工作。從這個(gè)角度出發(fā)，積極高效推動(dòng)農(nóng)村的土地建設(shè)，從而進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，提升城鎮(zhèn)的土地利用率，在合理范圍內(nèi)節(jié)約農(nóng)村集體建設(shè)用地面積。眾所周知，2019年以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門(mén)，發(fā)布了一系列有關(guān)農(nóng)村宅基地的建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)政策文件[3]。其最主要的目的就是——強(qiáng)化宅基地規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，整治農(nóng)村不正當(dāng)用地的現(xiàn)象，優(yōu)化農(nóng)村宅基地的建設(shè)與審批。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格貫徹“政策引導(dǎo)、村民自愿”的工作準(zhǔn)則，多元化多角度規(guī)范農(nóng)村宅基地的建設(shè)與審批，有計(jì)劃、有步驟、有規(guī)范，高效穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村宅基地的管理，從而促進(jìn)農(nóng)村土地資源的高效利用。

三、強(qiáng)化宣傳，監(jiān)管保障

其實(shí)很多人對(duì)國(guó)家的土地政策并不是很了解。我們應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)國(guó)家頒布的有關(guān)土地資源政策的宣傳，讓人們真正了解到正確的、及時(shí)的相關(guān)信息。將土地管理法灌輸?shù)饺罕娭腥?，廣泛實(shí)行普及教育，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)與宣傳教育活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)要配合落實(shí)相關(guān)政策與實(shí)施方案，積極整治農(nóng)村宅基地及相關(guān)不規(guī)范的用地行為。

與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要強(qiáng)化監(jiān)管，從法律制度層面上最大程度地控制不合法的農(nóng)村土地使用行為，從而切實(shí)地、有效地將農(nóng)村土地的管理納入到法律法規(guī)的監(jiān)管體系中來(lái)[4]。在禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)投資農(nóng)村宅基地的同時(shí)，也要加強(qiáng)審核力度，嚴(yán)格審核宅基地的申報(bào)流程——對(duì)于農(nóng)村宅基地的土地證的審批和發(fā)放，必須要嚴(yán)肅管控。

小結(jié)

總而言之，要想真正切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作，從而能在一定程度上提升土地資源的利用效能，就必須要重視農(nóng)村宅基地及相關(guān)農(nóng)民用房的實(shí)際情況的調(diào)查工作，切實(shí)有效地落實(shí)相關(guān)對(duì)策方法——第一，合理建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村宅基地建設(shè)和土地利用效率的提升;第二，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)的審批、登記扥流程;第三，加強(qiáng)群眾的宣傳教育工作，同時(shí)監(jiān)管保障，從根本上肅清源頭，利用相關(guān)的法律法規(guī)作為關(guān)鍵保障。

參考文獻(xiàn)

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[4]宋婷婷. 農(nóng)村宅基地閑置原因及解決路徑的探索[J]. 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)， 2021（4）：49-53.

作者簡(jiǎn)介：徐華剛（1980.08—），性別：男，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學(xué)歷：專(zhuān)科 研究方向：城建