經(jīng)濟新常態(tài)背景下優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境策略分析

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸平穩(wěn)及對外開放的逐步深入，國家對中小企業(yè)的發(fā)展上升到了一個前所未有的重視程度。當前，我國中小企業(yè)與大企業(yè)相比，受規(guī)模、發(fā)展程度等影響，發(fā)展勢頭并不樂觀，因此優(yōu)化營商環(huán)境、出臺相關(guān)的政策措施助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常必要。優(yōu)化營商環(huán)境是國家在經(jīng)濟發(fā)展新趨勢下做出的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，打造一個公開透明、運行平穩(wěn)的營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展進步，有利于地方經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。本文就營商環(huán)境對中小企業(yè)發(fā)展的影響進行分析，從發(fā)展現(xiàn)狀、營商環(huán)境對中小企業(yè)發(fā)展的必要性及從哪些方面優(yōu)化營商環(huán)境來助推中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進行相關(guān)論述，以期為中小企業(yè)的發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);中小企業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;營商環(huán)境;優(yōu)化策略

本文索引：劉婷.<變量 2>[J].中國商論，2022（12）：-125.

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）06（b）--03

中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，是我國解決就業(yè)、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、促進經(jīng)濟增長的重要因素，承擔著重要的經(jīng)濟功能和社會功能。但是近年來，隨著外部發(fā)展環(huán)境的嚴峻、金融危機等影響、自身抗風險能力弱等因素的作用下，中小企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出并不樂觀的態(tài)勢，許多中小企業(yè)相繼面臨生存和發(fā)展危機。近年來，隨著各地中小企業(yè)問題的逐步出現(xiàn)，各地政府相繼出臺政策措施，助推中小企業(yè)渡過寒霜期，迎來新發(fā)展階段，而優(yōu)化營商環(huán)境就是助力中小企業(yè)實現(xiàn)自身提檔升級，加速加快發(fā)展的步伐。

1 當前我國中小企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的問題分析

改革開放40多年，中國已步入中等收入國家行列，成為名副其實的經(jīng)濟大國。但是，隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積及其他一些因素，導(dǎo)致我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展進入 “新常態(tài)”[1]。在新的經(jīng)濟背景下，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，也同樣存在挑戰(zhàn)。新形勢下，中小企業(yè)若想乘勢而進，在紛繁的市場競爭中穩(wěn)占一席之地，就要破解發(fā)展中自身存在的困難和外部環(huán)境帶來的問題。

1.1 中小企業(yè)發(fā)展中自身存在的困難分析

1.1.1 管理機制不健全，內(nèi)部控制薄弱

當前，我國中小企業(yè)在自身發(fā)展方面存在許多問題，一方面，管理機制不健全，內(nèi)部控制薄弱。因為其自身發(fā)展的相對單一性特征，因此包括在財務(wù)管理等方面，都缺乏科學(xué)完善的機制措施相協(xié)調(diào)配合，阻礙了企業(yè)的長足發(fā)展和進步。另一方面，受中小企業(yè)規(guī)模限制，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理部門一般都規(guī)模較小，在財務(wù)控制核算等方面也不夠規(guī)范成熟，因此財務(wù)管理工作效率不高，企業(yè)難以獲得較好地發(fā)展。企業(yè)缺乏適當?shù)膬?nèi)部控制制度，沒有設(shè)立專門的內(nèi)部控制監(jiān)督機構(gòu)，人員的配備也不夠充實，經(jīng)常出現(xiàn)分工不合理、不明晰的情況，自我監(jiān)控能力相對弱化。與此同時，來自國家稅務(wù)部門的監(jiān)督管理力度不夠，重視程度不足，忽視對中小企業(yè)的管理監(jiān)督，并且缺乏健全的法律法規(guī)和制度條例等的支持，外部監(jiān)督顯得更加隨意，不夠規(guī)范。

1.1.2 信貸融資困難，抗風險能力弱

中小企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，取得信貸融資支持是必不可少的。商業(yè)銀行的信貸融資必須有擔保物進行擔保，還要符合相應(yīng)的融資條件，使得許多中小企業(yè)在融資方面舉步維艱，無法順利融資。因此，許多中小企業(yè)鋌而走險，選取地方高利貸進行周轉(zhuǎn)經(jīng)營，高利貸高昂的利息會給中小企業(yè)的發(fā)展帶來更大的壓力。即便短期的高利貸解決了一時的燃眉之急，也無法實現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展中長期的信貸需求，而多次的重復(fù)借貸，會使中小企業(yè)漸漸不堪重負，最終走向破產(chǎn)倒閉的結(jié)局。中小企業(yè)受規(guī)模、融資能力、償還能力等影響，企業(yè)的資本長期得不到平衡，過多的負債使得企業(yè)經(jīng)營風險一直居高不下[2]。為使資金盡快獲得收益，實現(xiàn)資金的循環(huán)利用，就要迫使其進行短期投資，所以中小企業(yè)在經(jīng)營運行中普遍缺少可行性高的規(guī)劃和長遠的投資，粗放式的生產(chǎn)管理方式和理念，導(dǎo)致中小企業(yè)容易忽略經(jīng)營、財務(wù)與資金風險方面的防范意識，對潛在的風險缺乏預(yù)判，容易陷入經(jīng)營困境，導(dǎo)致嚴重的后果。

1.1.3 缺乏高素質(zhì)專業(yè)化人才

對于企業(yè)發(fā)展來說，人才是必需的，尤其是企業(yè)的財務(wù)管理工作，對相關(guān)工作人員的專業(yè)知識要求高，專業(yè)性強。一方面，當前許多中小企業(yè)會計人員組成相對簡單，管理人員不重視財務(wù)管理工作的監(jiān)管，致使財務(wù)管理工作流于形式，部分企業(yè)的會計崗位人員不固定。另一方面，企業(yè)財務(wù)管理人員對財務(wù)管理專業(yè)知識掌握欠缺，專業(yè)素質(zhì)也普遍偏低，工作效率不高。另外，中小型企業(yè)決策者沒有意識到財務(wù)管理的重要程度，缺少對專業(yè)會計人員的吸納，同時員工的福利待遇體系與晉升渠道相對較差，限制過多。在會計的核算方面不夠規(guī)范，尤其是小型私營企業(yè)，會計核算方面隨意性較強，內(nèi)部財務(wù)控制質(zhì)量不突出，效果差，內(nèi)部監(jiān)督控制機構(gòu)和人員的配備缺乏，財務(wù)管理方面的分工不明確，自我監(jiān)控能力也薄弱。

1.2 中小企業(yè)發(fā)展中外部環(huán)境帶來的問題

所謂外部環(huán)境，也就是營商環(huán)境。營商環(huán)境是指企業(yè)在運行過程中所面臨的各種環(huán)境和能夠?qū)ζ髽I(yè)造成影響的外部因素。對于企業(yè)來說，營商環(huán)境代表著發(fā)展的軟實力，關(guān)系到一個地區(qū)是否具有經(jīng)濟實力及招商引資的能力。近年來，隨著市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展及經(jīng)濟全球化的逐漸加劇，營商環(huán)境的優(yōu)化漸趨重要。尤其是國家層面將優(yōu)化營商環(huán)境當成一項戰(zhàn)略來實施，更是體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重視程度。因此，各地紛紛出臺了各項營商環(huán)境的優(yōu)化措施，助推當?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。對于中小企業(yè)來說，營商環(huán)境給其發(fā)展帶來的影響和問題主要集中在地方政府與企業(yè)的關(guān)系處理、地方政府為企業(yè)提供的服務(wù)等方面。

1.2.1 地方企業(yè)與當?shù)卣g缺乏有效溝通

過去相當長的一段時間內(nèi)，對中小企業(yè)來說，營商環(huán)境方面的最大問題就是地方政府與企業(yè)之間的“割裂”狀態(tài)。無論是出于“避嫌”還是其他方面的考慮，地方政府與企業(yè)之間的溝通交流甚少，在企業(yè)建設(shè)、發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，缺乏有效地參與，加上中小企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、收益差等，地方政府對其關(guān)注自然更少，常常出現(xiàn)地方政府與中小企業(yè)溝通“零交流”的現(xiàn)象。雖然保持適當?shù)臏贤ň嚯x，能夠有效避免地方政府公職人員的腐敗投機等不法行為，但這種過于極端的政府與企業(yè)之間關(guān)系的處理方式，難免在一定程度上導(dǎo)致溝通的不順暢，致使一些項目推進受到阻礙，影響了企業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 地方政府服務(wù)質(zhì)量不高

近年來，雖然各地方政府在營商環(huán)境建設(shè)方面做出了一定的努力，但是不可否認的是，營商環(huán)境方面依然存在一定的問題。某些地方政府在與企業(yè)溝通過程中做表面文章，相關(guān)公職人員思想境界不高、責任意識不強，導(dǎo)致營商環(huán)境建設(shè)在口頭上、筆頭上，但落實不到行動上的問題。有一些地方政府在為企業(yè)服務(wù)的過程中，為企業(yè)謀劃、給企業(yè)解決實際困難等都存在不同程度的走形式、不擔當不作為的現(xiàn)象。尤其是在一些窗口單位及一些企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)和證件的部門，工作人員不作為、營商環(huán)境差的現(xiàn)象相對突出，機關(guān)辦事存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。營商環(huán)境的落后，不同程度地為中小企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的阻力。

優(yōu)良的營商環(huán)境是一個地區(qū)綜合實力的代表，是富有吸引力與凝聚力的象征，是具有內(nèi)驅(qū)動力與創(chuàng)新能力的最好體現(xiàn)。從習近平總書記提出“要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”起，到國家層面營商環(huán)境相關(guān)政策的依次出臺就可以看出，國家已經(jīng)將優(yōu)化營商環(huán)境上升到了戰(zhàn)略高度。某種程度上說，優(yōu)化營商環(huán)境是促進中小企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展的助推器，是提高城市吸引力、提高招商引資能力的表現(xiàn)，通過營商環(huán)境的優(yōu)化，能夠提高一個城市的核心競爭力和經(jīng)濟軟實力。從另一個角度來說，良好的營商環(huán)境是中小企業(yè)獲得更優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺的基礎(chǔ)，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力的必要舉措，是激活城市內(nèi)生動能的最好加速器。

2 優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境策略分析

綜上所述，雖然當前企業(yè)在發(fā)展過程中存在大大小小的難題，有一些是企業(yè)自身條件限制而產(chǎn)生的，還有一些是營商環(huán)境差造成的，這些問題給中小企業(yè)的發(fā)展帶來一定影響的同時，也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了破解之道。尤其是當前，國家和社會層面都已經(jīng)注意到了營商環(huán)境對中小企業(yè)發(fā)展的重要性，并提出了優(yōu)化營商環(huán)境的各項推進措施。因此，中小企業(yè)在發(fā)展過程中，可以通過營商環(huán)境的改善轉(zhuǎn)變當前面臨的困局，助推中小企業(yè)盤活自身經(jīng)營結(jié)構(gòu)，破解自身存在的問題，實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型升級和高速發(fā)展。

2.1 發(fā)揮政府職能作用，加強對中小企業(yè)融資擔保的支持力度

首先，引導(dǎo)鼓勵中小企業(yè)在自身發(fā)展上找到根源所在，并進行妥善解決。中小企業(yè)要盤活經(jīng)營思維，善于把握市場方向，調(diào)整經(jīng)營策略，用以提高自身市場競爭力，增加企業(yè)綜合實力。其次，中小企業(yè)所在的地方政府要承擔起統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的職責，發(fā)揮政府職能作用，號召融資擔保機構(gòu)適當放寬融資貸款要求，為其提供融資擔保，實現(xiàn)企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。針對一些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，政府要給予政策上的傾斜，為其創(chuàng)造優(yōu)厚的營商條件，助力其實現(xiàn)自身的提檔升級。最后，地方政府要切實擔負起責任，積極聯(lián)系對接具有發(fā)展?jié)摿Φ?、前景廣闊的中小企業(yè)，通過座談走訪的形式，積極向其宣傳政策措施，幫助其謀劃發(fā)展，并幫助企業(yè)與融資機構(gòu)進行溝通交流，為中小企業(yè)提供擔保等，為其解決融資難題。

2.2 加強政府管理建設(shè)，推進政策落地與信息共享

優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在地方政府。地方政府要加大對營商環(huán)境的建設(shè)力度，從自身改革做起，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。首先，抽調(diào)營商、發(fā)改、工信、財政、金融機構(gòu)等職能部門，組成營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將營商環(huán)境的改善當成一項重點工作按步推進。要會同相關(guān)部門研究制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，并給予中小企業(yè)從招商引資、投資建廠、項目規(guī)劃，到投產(chǎn)運營、市場推廣各個環(huán)節(jié)的政策支持和關(guān)心。針對政務(wù)服務(wù)部門，加大審批事項的辦理力度，推行“陽光政務(wù)”等，以上門辦、網(wǎng)上辦等形式，為中小企業(yè)享有的各項優(yōu)惠政策落實落地提供便利條件。其次，加強公眾監(jiān)督，通過建設(shè)政府信息共享平臺等，實現(xiàn)政策措施的陽光透明，為中小企業(yè)發(fā)展掃清障礙，完善政策、法律、制度建設(shè)等的服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)專門針對中小企業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)咨詢系統(tǒng)，為企業(yè)發(fā)展開方便之門，助推其實現(xiàn)穩(wěn)固發(fā)展[3]。最后，針對與企業(yè)有直接接觸的政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等窗口單位，制定審批簡化流程措施，對窗口服務(wù)人員按期培訓(xùn)，并針對服務(wù)質(zhì)量進行定期考核，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。

2.3 加強人才建設(shè)和管理，減輕中小企業(yè)稅收負擔

幫助扶持中小企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展，減輕稅負是有效的手段。首先，地方政府可以通過實地考察、調(diào)研走訪、座談會談等形式，了解中小企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展難題等，并根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的稅賦減免措施，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營狀況、盈虧情況等決定對企業(yè)實行部分減免還是全部減免[4]。另外，還可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，減輕中小企業(yè)的資金壓力。其次，可以出臺適當?shù)亩愂昭a貼政策措施，按照中小企業(yè)發(fā)展能力、年盈利狀況等給予一定量的稅收補貼和獎勵政策，鼓勵企業(yè)找準自身發(fā)展方向，實現(xiàn)快速發(fā)展。另外，地方政府要加大對專業(yè)人才的引進力度，積極加強與人才市場、高校等的溝通和交流，利用政府的職能作用，組織一些人才的交流溝通活動。從政府的角度，出臺相關(guān)的人才引進政策措施，從政策上支持和扶持中小企業(yè)對人才的引進和應(yīng)用。再次，針對中小企業(yè)財務(wù)管理人員欠缺、內(nèi)部控制發(fā)揮作用不好等弊端，政府要從人才引進上給予支持，引進內(nèi)控與財務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)人才，為中小企業(yè)的發(fā)展提供人才支持，并通過定期組織培訓(xùn)等方式，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)管理人員陳舊的管理觀念，跟上新時代的發(fā)展步伐[5]。最后，建立健全人力資源規(guī)章制度建設(shè)，從待遇、職業(yè)規(guī)劃等方面加大高新技術(shù)人才的引進和應(yīng)用力度，積極引進重點院校、海外人才服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，并制定相應(yīng)的福利培養(yǎng)補助方案，利用優(yōu)越的政策措施、福利待遇等，整合現(xiàn)有人才資源，實現(xiàn)人才對中小企業(yè)發(fā)展的智力支持。

3 結(jié)語

綜上所述，從全局角度來說，優(yōu)化營商環(huán)境不單單是助推中小企業(yè)實現(xiàn)提檔升級、快速發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而是一項關(guān)系到經(jīng)濟實力、綜合國力、國際競爭水平及人民生活幸福指數(shù)的系統(tǒng)性工程。對于中小企業(yè)來說，需要依靠優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型跨越，需要依靠地方政府給予政策、措施、人才等方面的支持和扶持，建立優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，才能幫助中小企業(yè)破解發(fā)展難題，實現(xiàn)自身的提檔升級和快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟注入新鮮養(yǎng)分與活力。

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