“五社聯(lián)動(dòng)”背景下志愿組織孵化研究

韋俏

摘 要：社會(huì)工作者在志愿組織的孵化中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過社會(huì)工作力量聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社區(qū)慈善資源、社會(huì)組織及志愿者，實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新機(jī)制。而志愿組織的孵化則有利于他們?yōu)樯鐓^(qū)提供一個(gè)回應(yīng)居民訴求、處理社區(qū)疑難問題的服務(wù)和治理平臺(tái)。本文從“五社聯(lián)動(dòng)”中的各主體入手，探索志愿組織的孵化路徑，提升居民基層自治及自理能力。

關(guān)鍵詞：志愿組織；社會(huì)工作；五社聯(lián)動(dòng)

一、“五社聯(lián)動(dòng)”與志愿者的關(guān)系

（一）何為“五社聯(lián)動(dòng)”

“五社聯(lián)動(dòng)”中的五社指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源。從2020年起，社區(qū)與社會(huì)團(tuán)體、社工、志愿者、社會(huì)慈善等多方資源通力合作，各盡其能，合力打造最大規(guī)模的抗擊疫情同心圓——社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系。2021年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，將此上升為國(guó)家政策安排，對(duì)各地“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了部署，進(jìn)一步推動(dòng)了“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索，“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新在全國(guó)范圍內(nèi)形成了新的風(fēng)向。

“五社聯(lián)動(dòng)”是在三社聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，增加了社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源兩個(gè)要素，這兩個(gè)元素的進(jìn)入改變了原有格局。“五社聯(lián)動(dòng)”通過多元主體聯(lián)動(dòng)形成的社區(qū)治理新模式，即以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者為支撐，以社區(qū)志愿者為依托，以社會(huì)慈善資源為助推。

（二）社區(qū)志愿者是“五社聯(lián)動(dòng)”中的重要主體

“五社聯(lián)動(dòng)”有利于創(chuàng)新基層社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力，也有利于社區(qū)服務(wù)體系的完善和居民需要的回應(yīng)[1]。加入“五社聯(lián)動(dòng)”作為主要元素的社區(qū)志愿者，既有現(xiàn)實(shí)的必要性，也有理論的必要性。從現(xiàn)實(shí)層面看，新冠肺炎疫情期間，大部分社會(huì)組織的工作面臨停滯，而志愿者憑借其靈活性的優(yōu)勢(shì)迅速加入到疫情防控工作中，在人員供給、資源鏈接等方面發(fā)揮了巨大的作用，志愿者的功能被突顯出來(lái)。從理論層面上講，在“三社聯(lián)動(dòng)”提出后，我國(guó)社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社工等都做過義工培育工作，義工參與社區(qū)治理能力得到一定提升，這在理論層面上為義工加入“五社聯(lián)動(dòng)”奠定了基礎(chǔ)[2]?？紤]到志愿者在“三社聯(lián)動(dòng)”中缺乏主體性，“五社聯(lián)動(dòng)”的提出在一定程度上彌補(bǔ)了這一遺憾，也讓志愿者在社區(qū)治理中有了主體性。

在“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐中，社區(qū)志愿者隊(duì)伍和組織的壯大有利于激發(fā)居民的志愿參與熱情。根據(jù)社區(qū)治理力量的不同，目前的“五社聯(lián)動(dòng)”模式分為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展突出型、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展突出型、社區(qū)公益慈善資源籌集突出型三種。其中，將社區(qū)的精神文化資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)志愿精神，引導(dǎo)部分居民由服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為治理主體，進(jìn)而通過創(chuàng)新機(jī)制[3]帶動(dòng)更多居民參與其中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展，是社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的突出特點(diǎn)。

“五社聯(lián)動(dòng)”旨在發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘利用社區(qū)公益慈善資源，提升社區(qū)治理效能，以社區(qū)為平臺(tái)，以居民需求為導(dǎo)向，以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引[4]。社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源自身所具有的優(yōu)越性，決定了它們會(huì)為“五社聯(lián)動(dòng)”模式帶來(lái)更大的生機(jī)與活力。其中，社區(qū)志愿者可以為社區(qū)治理帶來(lái)更多的人力資源，而社區(qū)公益慈善資源可以為其他四個(gè)主體的實(shí)踐提供資源要素，更有利于他們的社區(qū)參與。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”介入志愿組織的孵化

（一）“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中各主體的角色定位

第一，社會(huì)工作者充當(dāng)引領(lǐng)者和策劃者的角色，幫助社區(qū)孵化出符合社區(qū)居民需求的志愿者組織，這是社會(huì)公益事業(yè)的一項(xiàng)重要工作，也是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分。社會(huì)工作者擁有科學(xué)且專業(yè)的方法與技巧，挖掘社區(qū)志愿資源，培育志愿骨干與志愿服務(wù)隊(duì)，進(jìn)而培育和引領(lǐng)其組成社區(qū)志愿組織，幫助社區(qū)及社區(qū)居民有針對(duì)性地策劃志愿服務(wù)，完成孵化志愿組織的目標(biāo)。

第二，社區(qū)承擔(dān)著支持者的角色，同時(shí)也承擔(dān)著監(jiān)督者的角色。社區(qū)是基層自治組織的重要一員，應(yīng)積極響應(yīng)和支持國(guó)家政策和方針，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)組織孵化的監(jiān)督，但在支持并參與志愿組織孵化的過程中要避免行政化過度和社會(huì)工作者包辦現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，志愿者是社區(qū)行動(dòng)者，“社工+志愿者”的模式對(duì)志愿組織的孵化工作起到了助推作用。社會(huì)工作者是具有專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)性人才，他能夠挖掘社區(qū)中的志愿資源，對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和管理，使志愿者有能力服務(wù)社區(qū)，并依據(jù)居民需求為居民開展有針對(duì)性志愿服務(wù)，提升志愿者的服務(wù)水平，進(jìn)而提升志愿服務(wù)組織專業(yè)性。

第四，社區(qū)資源是重要助力。在發(fā)展過程中，社區(qū)志愿者組織首先需要對(duì)社區(qū)進(jìn)行資源和潛力的挖掘，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合，把社區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。其次，社工需要鏈接多種資源，要明確社區(qū)志愿者在發(fā)展過程中缺少哪些資源，然后利用專業(yè)知識(shí)鏈接外部資源，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，利用好各種資源，發(fā)揮資源的最大價(jià)值，幫助社區(qū)志愿者朝著多層次、多組織的方向發(fā)展，從而進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)志愿者組織反哺社區(qū)的目標(biāo)

（二）“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的志愿組織孵化探索

首先，在培育志愿組織前我們必須了解社區(qū)居民的需求是什么、社區(qū)有哪些群體需要舉辦服務(wù)活動(dòng)，有哪些類型的活動(dòng)需要組織，對(duì)組織開展的活動(dòng)要進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，并對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行反饋。社區(qū)對(duì)于志愿服務(wù)有著強(qiáng)烈的需求，而想要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展預(yù)期的社區(qū)志愿者組織，一定要圍繞社區(qū)居民的需要來(lái)開展工作。

其次，社會(huì)工作者要與社區(qū)聯(lián)合起來(lái)，以社區(qū)社會(huì)組織為啟動(dòng)要素，梳理本社區(qū)社會(huì)組織基本情況，并依托社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)展志愿者、發(fā)掘志愿者骨干，吸引更多的志愿者參與其中，進(jìn)而建立志愿者隊(duì)伍，開展社區(qū)志愿服務(wù)。

再次，社會(huì)工作者和社區(qū)聯(lián)合，社會(huì)工作者協(xié)助社區(qū)有效征集社區(qū)需求，動(dòng)員社區(qū)志愿者和社區(qū)資源，延伸鏈接志愿者網(wǎng)絡(luò)中的慈善資源要素，針對(duì)社區(qū)問題、難點(diǎn)問題、社區(qū)服務(wù)，延伸鏈接志愿網(wǎng)絡(luò)中的慈善資源要素，設(shè)立志愿服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，依托社區(qū)社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì)實(shí)施，從而激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量，精準(zhǔn)整合各方資源，促進(jìn)信息高效互通。提高各方協(xié)作效率常態(tài)化社區(qū)互助服務(wù)。

然后，社會(huì)工作者可通過建立穩(wěn)定的、有組織的社區(qū)志愿服務(wù)組織和行之有效的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，大力培育社區(qū)志愿文化和公益精神；再以志愿組織為社區(qū)服務(wù)，破解社區(qū)難題，豐富社區(qū)精神文化生活，拓展建立各類娛樂型、興趣型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型組織，激活社區(qū)聯(lián)結(jié)紐帶在地企事業(yè)單位共同開發(fā)慈善資源，投入社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)治理助力，為提升服務(wù)質(zhì)量引入外部資源。

最后，啟動(dòng)社區(qū)志愿者要素，創(chuàng)新志愿者激勵(lì)機(jī)制，建立志愿型組織，廣泛發(fā)展志愿者推動(dòng)社區(qū)聯(lián)結(jié)，發(fā)動(dòng)志愿骨干培育各類社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)治理，形成社工－社區(qū)聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織－社區(qū)志愿者－社會(huì)慈善資源接續(xù)的“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐模式，用以成功孵化志愿組織。

三、建立志愿組織孵化管理的有效機(jī)制

我們需要有一個(gè)完整的、專業(yè)化的孵化管理機(jī)制，來(lái)進(jìn)行社區(qū)志愿者組織的孵化。社區(qū)志愿者組織的孵化和培育機(jī)制的過程中少不了社會(huì)工作者在社區(qū)志愿者組織管理中的助推作用。在前期的志愿組織發(fā)展階段中，并未形成專業(yè)的社會(huì)組織，而僅僅是社區(qū)內(nèi)部自發(fā)的志愿者或志愿團(tuán)隊(duì)。此時(shí)，社會(huì)工作者需要摸清該社區(qū)的志愿資源情況，為志愿者建立詳細(xì)“一人一檔”的同時(shí)，注意挖掘志愿骨干并與志愿者骨干建立密切的聯(lián)系發(fā)揮其模范帶頭作用，與其一同做好志愿者隊(duì)伍的管理工作。而后社會(huì)工作者通過專業(yè)的介入，將社區(qū)志愿隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)孵化，使其從志愿者隊(duì)伍組建轉(zhuǎn)變成專業(yè)的社區(qū)志愿組織。

隨后，社會(huì)工作者在對(duì)志愿骨干的甄選與培訓(xùn)中，與社區(qū)居民、志愿者及居委會(huì)等共同選拔志愿組織領(lǐng)導(dǎo)人，并與社區(qū)志愿組織負(fù)責(zé)人共同制定組織章程、依據(jù)居民需求策劃志愿服務(wù)，在服務(wù)中不斷地孵化其專業(yè)組織管理機(jī)制、安全責(zé)任機(jī)制等。最后，在經(jīng)過社會(huì)工作者專業(yè)方法介入后，社區(qū)志愿者隊(duì)伍完成注冊(cè)，形成了組織的管理機(jī)制，而社會(huì)工作者也不斷協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、社會(huì)工作者、組織成員之間的責(zé)任關(guān)系，共同致力于建立有效的社區(qū)義工組織孵化管理機(jī)制[5]。

需要注意的是，社區(qū)是為社區(qū)和社區(qū)居民服務(wù)的基層自治組織，社會(huì)工作通過孵化社區(qū)志愿者組織的最終目的是為社區(qū)治理問題提供平臺(tái)，有效回應(yīng)群眾多元化需求，提升社區(qū)居民自我管理和自我服務(wù)能力，以實(shí)現(xiàn)居民自治。它通過回應(yīng)居民需求，處理社區(qū)難題，協(xié)調(diào)社區(qū)、社區(qū)居民、政府之間的關(guān)系。要想社區(qū)志愿組織可持續(xù)發(fā)展，需要我們提升組織的積極性和自主性。這樣組織才能長(zhǎng)期在社區(qū)中生存發(fā)展，為社區(qū)提供服務(wù)和治理的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]向德平，羅珍珍.“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展路徑[J]中國(guó)民政，2021（17）：41-42.

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