職業(yè)技能等級證書試點平臺下高職城市軌道交通運營管理專業(yè)的產(chǎn)教融合教育改革探索

程鋼 呂少帥 張寶華

摘 要：本文在簡要分析我國職業(yè)教育改革的發(fā)展歷程和主要措施制度的基礎(chǔ)上，針對城市軌道交通運營管理專業(yè)在學(xué)院當前X證書試點開展過程中存在的問題，有針對性地提出了基于現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)教融合的教學(xué)改革策略。

關(guān)鍵詞：X證書；城軌運營管理專業(yè)；教育改革；探索

職業(yè)教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，這一關(guān)于職業(yè)教育的性質(zhì)和地位的論述，2022年4月第一次以立法的形式，被寫入了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系的進程中，如何提高職業(yè)教育質(zhì)量，如何促進專業(yè)做大做強，奠定職業(yè)教育自己的地位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是每一個職業(yè)教育者應(yīng)該積極思考和為之努力的方向。

一、職業(yè)教育改革現(xiàn)狀分析

2021年4月12日，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)總書記在會上指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。我國將建立職教高考制度，健全國家資歷框架制度，搭建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，完善專業(yè)教學(xué)標準，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立大學(xué)培養(yǎng)和在職教師教育齊頭并進的雙軌制職業(yè)教育教師專業(yè)化培訓(xùn)體系，完善教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等，進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠?！睘榇龠M職業(yè)教育產(chǎn)教融合，切實提高職業(yè)教育質(zhì)量，2019年1月，國務(wù)院正式印發(fā)《中國職業(yè)教育改革實施方案》，首次提出在職業(yè)院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。2019年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實施，由教育部面向社會招募培訓(xùn)評價組織，實行目錄管理，培訓(xùn)評價組織對接職業(yè)崗位群的職業(yè)標準，與國際先進標準接軌，按規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責(zé)實施職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放，力爭職業(yè)教育與企業(yè)實現(xiàn)“五對接”。2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，在職業(yè)院校重點評價德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、X證書，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的多元評價機制，推動健全終身職業(yè)技能評價制度，用教育評價的指揮棒，引導(dǎo)教育教學(xué)改革。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》）?！毒V要》對未來我國高等職業(yè)教育改革和發(fā)展指明了方向，提出了標準，明確了要求?！毒V要》指出：“突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標準，推行“1+X”制度。創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國特色學(xué)徒制。實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)?！睆摹毒V要》中我們可以看到高職職業(yè)教育教學(xué)標準要緊密對接1+X證書標準，聯(lián)合對口企業(yè)開展產(chǎn)教融合協(xié)同育人，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，以課證融通為突破口和途徑，以教育評價改革為指揮棒，深入開展職業(yè)教育教學(xué)改革。2021年3月教育部發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，在協(xié)調(diào)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有重要價值?！秾I(yè)目錄》的發(fā)布，在于建立健全以職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運行，以縱向貫通，橫向融通為核心，按照技術(shù)技能人才成長規(guī)律，注重不同層次專業(yè)人才的有機銜接，促進職業(yè)崗位群逐層提升，培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格逐層遞進，對高職專業(yè)教學(xué)改革指明了方向。

2020年6月，我院成功申報為教育部第三批城市軌道交通站務(wù)1+X證書的試點和考核點，3位教師取得該證書的培訓(xùn)師和考評員資格。在當年11月舉行的首屆1+X城市軌道交通站務(wù)證書考試中，我院17級專業(yè)學(xué)生通過率達到97%，2021年我院18級專業(yè)學(xué)生通過率達到98%，有2位考評員老師獲得優(yōu)秀考評員榮譽稱號。我院受到湖南省教育廳的高度肯定。在該證書的培訓(xùn)和考核中，教學(xué)團隊發(fā)現(xiàn)我院現(xiàn)行的專業(yè)課程體系與城軌站務(wù)X證書的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標準有一定差距，特別是實操培訓(xùn)環(huán)節(jié)還存在很多不足需待提升，因此在我院開展以城市軌道交通站務(wù)1+X職業(yè)技能等級證書的課證融通教學(xué)改革是當前我院城軌運營管理專業(yè)大勢所趨，是新時代增強該專業(yè)職業(yè)教育適應(yīng)性的必然舉措。

二、我院城市軌道交通運營管理專業(yè)1+X試點存在問題及現(xiàn)狀分析

（一）X證書試點與人才培養(yǎng)方案開展課證融通存在脫節(jié)。

X證書的培訓(xùn)和考核內(nèi)容主要制定依據(jù)來自于第三方評價組織，第三方評價組織大多來自企業(yè)培訓(xùn)部門或社會培訓(xùn)機構(gòu)，來自城軌運輸企業(yè)一線，他們對于院校教學(xué)缺乏深入的認知和了解，而城軌企業(yè)標準目前由于各種客觀原因（如設(shè)備設(shè)施的差異性），無法形成統(tǒng)一的技術(shù)標準和考核標準，這樣就給第三方評價組織制定統(tǒng)一考培標準帶來了困難，他們只能依據(jù)所在區(qū)域的城軌企業(yè)標準制定寬泛的統(tǒng)一標準，從而給職業(yè)院校在開展將人培與X證書有效融合的“課證融通”工作帶來了一定難度。目前由于職業(yè)院校高度重視職業(yè)技能等級證書的通過率，短期內(nèi)學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)技術(shù)技能標準之間存在的差異難以有效通過“課證融通”教學(xué)改革工作進行糾合，因此學(xué)校只能采取專項培訓(xùn)的方式以提高證書通過率，單獨增加學(xué)時課時，而人才培養(yǎng)方案中又無該項培訓(xùn)，臨時增加的教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)給老師增加了工作量，學(xué)生也疲于應(yīng)付，培訓(xùn)效果欠佳。

（二）企業(yè)對職業(yè)技能等級證書缺乏認可

傳統(tǒng)的職業(yè)教育雙證畢業(yè)制度下，職業(yè)院校根據(jù)各自專業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，都會在學(xué)生畢業(yè)前組織學(xué)生培考行業(yè)職業(yè)資格證書（至少是理論部分），如我院就組織學(xué)生考取鐵路車站值班員四級證書，由于鐵路企業(yè)員工也采用同樣職業(yè)技能鑒定標準，因此畢業(yè)生考證受到企業(yè)的認可和歡迎。2020年開始的院校職業(yè)技能等級證書改革與企業(yè)職業(yè)資格證書沒有有效互認互通，因此企業(yè)目前無法承認該證書的有效性，造成學(xué)生在應(yīng)聘中無優(yōu)勢，徒勞增加了院?？荚u項目，造成了目前院校資金和教學(xué)成本的浪費。

（三）院校教學(xué)資源與企業(yè)技術(shù)需求相差較遠

行業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步一般是領(lǐng)先于職業(yè)教育的發(fā)展，因此職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的時間性上有一定滯后性。院校的教學(xué)資源（師資、實訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、考核標準），都與企業(yè)存在一定差距，特別是新設(shè)備、新工藝，甚至沒有實訓(xùn)設(shè)備，而真實設(shè)備價格較高，也無法滿足院校培訓(xùn)故障再現(xiàn)或者突顯的技術(shù)要求。在開展職業(yè)技能等級證書的考評工程中，由于第三方評價組織一般來自行業(yè)企業(yè)，以企業(yè)實際生產(chǎn)標準為準則，由于滯后性的影響，客觀上給職業(yè)院校開展X證書的培訓(xùn)、考核工作帶來了一定困難。在短期內(nèi)企業(yè)不能充分認可的情況下，考證實操部分所需實訓(xùn)設(shè)備的購置和升級，難以得到院校的大力支持，只能采取利用現(xiàn)有設(shè)備，或者協(xié)商企業(yè)租借設(shè)備來開展培訓(xùn)和考核，在時間和培訓(xùn)效果上均存在一定壓力，無法真正得到有效解決。

（四）X證書專項資金來源不穩(wěn)定

目前，在教育部、教育廳X證書試點政策的鼓勵和幫扶下，試點院校開展X證書培訓(xùn)有試點專項資金的支持，短期內(nèi)有干勁，有動力。如果全面推展開來，X證書來自院校自籌的考評資金缺口較大，目前各院校大多限制了學(xué)生考培名額。職業(yè)技能等級證書考評員的培訓(xùn)有效期一般為2年，而職業(yè)資格證書考評員的資質(zhì)時間一般為5年，各院校也難以接受頻繁的送培帶來的資金和教學(xué)壓力，疲于應(yīng)對。

三、我院基于教育評價改革的“課證融通”教學(xué)措施分析

職業(yè)技能等級證書之所以區(qū)別于職業(yè)資格證書，其目的在于建立學(xué)歷教育中職業(yè)教育體系自己的職業(yè)證書，從制度上真正有效促進并制約校企產(chǎn)教融合。開展校企合作人才共育，這其中X證書起到培訓(xùn)和考評的雙重作用。如何深入有效開展X證書培訓(xùn)和考核，提升教育教育質(zhì)量，進而促進產(chǎn)教融合良性發(fā)展，真正落實好職業(yè)教育適應(yīng)性改革目的，為社會和企業(yè)培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才，我院在試點專業(yè)上也開展了一系列有效探索工作。

（一）深入推進現(xiàn)代學(xué)徒制改革

職業(yè)技能等級證書制度不是一個孤立的制度，它是國家開展職業(yè)教育改革的一系列措施和制度之一，只有將職業(yè)教育改革的各項制度全面落實實施，才能取得整體性、系統(tǒng)性效果，筆者所在院校就在摸索在現(xiàn)代學(xué)徒制試點班級開展職業(yè)技能等級證書試點工作。現(xiàn)代學(xué)徒制就是國家倡導(dǎo)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式之一，國家出臺了一系列政策鼓勵校企合作開展中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，職業(yè)院校應(yīng)該抓住這個契機，利用好政策福利。現(xiàn)代學(xué)徒制相對于訂單定向培養(yǎng)而言，其培養(yǎng)過程更完善，更全面。在高校錄取過程中，企業(yè)即全過程參與人才錄取，在學(xué)生進校大一第一、二學(xué)期即進校開展招聘，分專業(yè)組建現(xiàn)代學(xué)徒制班級，參與人才培養(yǎng)全過程。采用現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)點是，院?？梢院推髽I(yè)專家及第三方評級組織一起商定人才培養(yǎng)方案，確定專業(yè)課程體系，研究授課內(nèi)容及標準，及時將企業(yè)標準、行業(yè)特色和企業(yè)文化納入人才培養(yǎng)全過程，可以借助企業(yè)真實設(shè)備開展實踐教學(xué)，可以充分利用企業(yè)專家的技術(shù)力量補充教學(xué)，其中最重要的一個環(huán)節(jié)是，借助現(xiàn)代學(xué)徒制校企平臺，充分考慮X證書的培訓(xùn)與考核，從人才培養(yǎng)伊始就開好“課證融通”的頭，整合教育教學(xué)資源，確定培養(yǎng)目標，落實培養(yǎng)手段和措施，抓好培養(yǎng)質(zhì)量，最終確保學(xué)徒就業(yè)，為企業(yè)輸送技術(shù)合格、專業(yè)過硬、素質(zhì)達標的人才。對于企業(yè)而言，在現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)生的培養(yǎng)過程中，借助X證書，可以將企業(yè)標準融入教學(xué)，將企業(yè)文化帶入教室，將企業(yè)專家引入課堂，可以穩(wěn)定人才隊伍，把握準員工思想動態(tài)，將資格性培訓(xùn)前置，有效節(jié)約人力資源成本。對于第三方評價組織而言，參與職業(yè)院校教育教學(xué)工作，可以了解院校教學(xué)特點和需求，了解企業(yè)人才需求的標準，更好地搭建校企服務(wù)評價平臺，開展好X證書評價工作。

（二）充分利用產(chǎn)教融合政策，推進X證書考評工作

目前，企業(yè)員工的等級鑒定工作主要由人社部門開展培訓(xùn)和考評工作，頒發(fā)職業(yè)資格證書，評定員工技術(shù)等級。而職業(yè)院校開展的職業(yè)資格證書，主要由教育部門制定標準，開展考評，核發(fā)證書，作為職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)的指標之一。由于職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書分別隸屬不同政府職能部門，兩個證書的互認互通工作尚待推進落實。在企業(yè)方而言，對職業(yè)技能等級證書尚抱觀望態(tài)度，目前學(xué)生進入企業(yè)后還需開展入職培訓(xùn)，所以企業(yè)方積極性不高，認可度也不樂觀。X證書是職業(yè)教育改革的重要措施之一，隨著國家積極推進職業(yè)教育發(fā)展，在國家鼓勵開展產(chǎn)教融合大好形勢下，職業(yè)院校要充分認識到產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)性和宏觀性的重要性，主動研究國家、省、市產(chǎn)教融合各項政策措施，積極與企業(yè)聯(lián)系，幫助企業(yè)在所在地申報產(chǎn)教融合企業(yè)資格，爭取國家政策資金支持，在企業(yè)獲得幫助和支持的利好形勢下，使企業(yè)認識到、尋找到產(chǎn)教融合的原動力，從而使職業(yè)院校與企業(yè)一起推動X證書培訓(xùn)和考核工作在企業(yè)落地，得到企業(yè)認可和支持。

（三）充分利用好X證書制度，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量

X證書制度是我國獨創(chuàng)的職業(yè)教育改革措施，是我國社會主義獨有的制度資源優(yōu)勢，在國家政策的指導(dǎo)下，在各級政府部門的幫扶下，整合我國各類社會資源，集中力量辦好我國職業(yè)教育，是社會主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)。我校在探索X證書的落實工作中，充分認識到該證書對我校教育的重要性和緊迫性，積極主動對接對口軌道交通企業(yè)，主動開展訪企拓崗工作，建立契約型產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，將企業(yè)設(shè)備引入學(xué)校經(jīng)濟，將企業(yè)培訓(xùn)工廠建立在校園，探索產(chǎn)融融合的新模式新機制，如建立企業(yè)大師工作室將企業(yè)專家引入課堂、教室，對接X證書考評標準，開展2+1人才培養(yǎng)模式改革，校企合作開發(fā)企業(yè)特色選修課。在專業(yè)人才培養(yǎng)的過程中，凸顯職業(yè)院校專業(yè)特色，增強企業(yè)對學(xué)生的吸引力和凝聚力，對于校企良性發(fā)展創(chuàng)造美好未來。

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作者簡介：程鋼（1976-），男，山東臨邑縣人，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向為城市軌道交通運輸組織優(yōu)化及安全技術(shù)。呂少帥（1988-），男，湖南衡陽人，長沙市軌道交通集團有限公司調(diào)度主任，工程師，研究方向為城市軌道交通調(diào)度指揮。張寶華（1979-），女，湖南婁底人，湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司培訓(xùn)科長，政工師。

基金項目：湖南省教育科學(xué)研究工作者協(xié)會“十四五規(guī)劃”2021年度課題成果（課題編號：XJKX21B093）