從單身生育保險(xiǎn)看政府福利保障體系的普惠性發(fā)展

陳靜好

摘 要：在傳統(tǒng)文化規(guī)范中，單身生育是對傳統(tǒng)的性、婚姻和生育的僭越，單身生育保險(xiǎn)也曾因此在政策、道德層面不被認(rèn)可。本文以單身生育保險(xiǎn)為棱鏡，折射出我國政府保障制度轉(zhuǎn)型下的社會(huì)福利變遷，認(rèn)為單身生育保險(xiǎn)體現(xiàn)出我國適度普惠型社會(huì)福利的普遍性、發(fā)展性和公平性原則，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)工作在政府福利保障體系中的作用，提供人性化、專業(yè)化、層次化的社會(huì)工作福利服務(wù)。

關(guān)鍵詞：單身生育；生育保險(xiǎn)；福利制度

一、單身生育保險(xiǎn)社會(huì)福利的現(xiàn)實(shí)困境

單身生育，指的是法定單身狀態(tài)下的女性生育行為，這種生育行為可能發(fā)生在同居伴侶關(guān)系中，也可能出現(xiàn)在純粹醫(yī)學(xué)技術(shù)關(guān)系中。由于行為具備越軌性質(zhì)，單身生育在實(shí)踐場域中始終備受關(guān)注，承受著“婚外生育”“未婚先育”“非婚生育”等不同言語形式污名。在傳統(tǒng)性別范式中，單身媽媽具備經(jīng)濟(jì)貧乏、心理脆弱、福利依賴的綜合性特點(diǎn)，需要更多福利資源傾斜，從而可能造成福利財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)問題。因此，學(xué)者主張單身女性不應(yīng)當(dāng)享受生育權(quán)及生育保險(xiǎn)，甚至應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，為自己單身生育的錯(cuò)誤行為買單，以此降低單身生育行為發(fā)生率。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻與之相悖，未婚生育率不斷上升并呈現(xiàn)出新趨勢，學(xué)者也積極探討單身媽媽生育保障問題。

生育保險(xiǎn)對單身媽媽緩解工作和家庭雙重壓力具顯著作用。生育保險(xiǎn)制度是在生育事件發(fā)生期間對生育責(zé)任承擔(dān)基于收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的社會(huì)保障制度，具體內(nèi)容包括生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助和生育休假。由于生育保險(xiǎn)政策強(qiáng)制要求企業(yè)保障職工的生育休假、生育津貼等權(quán)利，一定程度上也加劇了女性就業(yè)歧視，但這類性別歧視恰恰表明該政策對保障女職工福利待遇具有重要價(jià)值。生育保險(xiǎn)能為單身媽媽提供較為穩(wěn)定的物質(zhì)支持，陪伴其平安度過生育周期，重返工作崗位。

然而，單身女性在享受生育保險(xiǎn)福利中遭受多重受阻。盡管我國法律沒有明確表示單身媽媽不享受生育保險(xiǎn)福利待遇，但在現(xiàn)實(shí)生活中，單身生育往往由于行為的越軌性在道德和法律層面被否決。在2017年“國內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”中，上海單身媽媽便因不能提供配偶身份信息和婚姻證明，在申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金時(shí)多次被拒。即使后來上海在全國率先開單身媽媽申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的先河，單身媽媽在生育津貼申領(lǐng)時(shí)也依舊在多重程序受阻，如強(qiáng)制要求提交結(jié)婚證、孩子父親材料、計(jì)劃生育情況證明等材料，在實(shí)際操作中提升單身媽媽辦理生育津貼難度，導(dǎo)致其無法享受生育保險(xiǎn)福利待遇。

二、從適度普惠型社會(huì)福利看單身生育保險(xiǎn)

2022年8月17日，國家醫(yī)保局待遇保障司表示“辦理生育保險(xiǎn)生育津貼不需要結(jié)婚證”，這是國家層面首次公開表達(dá)對單身女性享受生育保險(xiǎn)福利的支持，對推動(dòng)單身女性享受生育福利待遇具有重要意義。如今，社會(huì)文化變遷展現(xiàn)出新特點(diǎn)，單身生育也涌現(xiàn)出新浪潮，主動(dòng)選擇單身生育的比例有所提升，越來越多單身生育媽媽展現(xiàn)的是主體意識強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、教育水平高的形象。在我國生育率持續(xù)低迷的狀態(tài)下，單身生育對提升我國生育率具有一定的貢獻(xiàn)。在適度普惠型社會(huì)福利制度下，單身生育保險(xiǎn)符合我國福利國家主旨，在促進(jìn)單身生育保險(xiǎn)福利待遇的普遍化具有合理性。

（一）單身生育保險(xiǎn)展現(xiàn)出適度普惠型社會(huì)福利的普遍性原則。

適度普惠型社會(huì)福利，是由政府和社會(huì)基于本國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體國民提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。在適度普惠型社會(huì)福利體系下，學(xué)者倡導(dǎo)福利政策具備國民全覆蓋的普遍性特點(diǎn)。單身生育保險(xiǎn)，則指的是單身女性依法履行繳納生育保險(xiǎn)義務(wù)，并在生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助和生育休假上與非單身女性享受同等待遇。在適度普惠型社會(huì)福利制度體系下，應(yīng)當(dāng)追求生育保險(xiǎn)的全民覆蓋性，推行生育保險(xiǎn)福利待遇的無差別化，即只要繳納生育保險(xiǎn)，法定單身女性應(yīng)當(dāng)享受與其他女性同等的生育保險(xiǎn)福利待遇。

（二）單身生育保險(xiǎn)表現(xiàn)出適度普惠型社會(huì)福利的發(fā)展性原則。

適度普惠型社會(huì)福利的目標(biāo)從傳統(tǒng)救助弱勢群體的部分福利轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)公正的全民福利，展現(xiàn)出我國政府福利保障體系的發(fā)展性。我國適度普惠型社會(huì)福利體系強(qiáng)調(diào)國家、市場、社區(qū)、家庭在社會(huì)福利發(fā)展中的主體作用，注重社會(huì)福利在促進(jìn)個(gè)人、群體可持續(xù)發(fā)展的重要作用。單身生育保險(xiǎn)為單身媽媽提供生育休假、生育津貼、醫(yī)療服務(wù)，保障單身媽媽健康度過生育周期、重返工作，而不會(huì)因?yàn)樯粍儕Z在工作上的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。

（三）單身生育保險(xiǎn)反映出適度普惠型社會(huì)福利的公平原則。

職工生育保險(xiǎn)義務(wù)的履行具有強(qiáng)制性和長期性。由于生育保險(xiǎn)制度中并無提前對單身生育福利待遇做出區(qū)別，當(dāng)女性職工嚴(yán)格遵循契約精神，長期履行生育保險(xiǎn)參保義務(wù)，繳納生育保險(xiǎn)，最后卻因單身媽媽身份無法享受相應(yīng)福利待遇，生育保險(xiǎn)成為強(qiáng)制性履行義務(wù)而喪失權(quán)利的單一向非公正行為，有損社會(huì)公平，與社會(huì)福利理念背道而馳。在社會(huì)政策層面，是否享受生育保險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)為是否繳納生育保險(xiǎn)。當(dāng)生育保險(xiǎn)的社會(huì)福利不因單身身份而出現(xiàn)差別化待遇，即繳納生育保險(xiǎn)的單身媽媽也能夠享受相應(yīng)的福利待遇，我國政府福利保障體系的公平性得以彰顯。2022年國家衛(wèi)健委對單身生育保險(xiǎn)申領(lǐng)的寬容度提升反映了適度普惠型社會(huì)福利體系下國家對福利公正的認(rèn)可和追求，單身生育保險(xiǎn)也反映出普惠型社會(huì)福利的公平原則。

三、從性別敏感的政府福利保障體系看單身生育保險(xiǎn)

我國政府主張推行社會(huì)性別主流化，將社會(huì)性別作為重要參考指標(biāo)，融入政府福利保障體系，推行發(fā)展具有性別敏感的政府福利保障體系。完善的社會(huì)福利保障體系能通過提供社會(huì)福利服務(wù)“去商品化”，抵消來自消費(fèi)市場的壓力，緩解女性生育壓力。在適度普惠型社會(huì)福利體系的建構(gòu)中，我國政府關(guān)注婦女議題，倡導(dǎo)生育保險(xiǎn)改革，提高生育保險(xiǎn)的全民覆蓋率，關(guān)注性別平等發(fā)展，提高社會(huì)福利水平。

在我國政府福利保障體系下，單身生育保險(xiǎn)彰顯對女性生育權(quán)益的尊重和保障。生育保險(xiǎn)制度是國家通過社會(huì)立法確立的生育職工享受生育休假、生育津貼、生育醫(yī)療待遇的一項(xiàng)社會(huì)政策，旨在通過完善的社會(huì)保障協(xié)助生育職工盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。究其本質(zhì)，生育保險(xiǎn)制度的建構(gòu)理念源于對女性生育的尊重和支持，彰顯國家在女性職工生育權(quán)益保障上體現(xiàn)的社會(huì)關(guān)懷。

四、社會(huì)工作在政府福利保障體系中的作用

在我國政府福利保障體系轉(zhuǎn)型之際，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)展現(xiàn)新變化，社會(huì)矛盾問題也具有新特點(diǎn)，如何化解新型社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)成為社會(huì)工作者密切關(guān)注的話題。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)敏銳識別出社會(huì)福利需求的新變化，把握時(shí)機(jī)，構(gòu)建專業(yè)化、人性化、層次化的社會(huì)工作服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)工作在政府福利保障體系中的作用。

（一）提供兜底性人性化服務(wù)

社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識別需要救助的貧困單親家庭，為其提供兜底性人性化服務(wù)。由于性觀念開放、性教育缺乏，我國未婚生育率不斷提升，為部分家庭帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。面對貧困單親家庭，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)扮演積極的資源鏈接者角色，為身處低谷的貧困單親家庭提供兜底性福利保障。在提供兜底性服務(wù)的同時(shí)，社會(huì)工作秉持人道主義精神，關(guān)注單身家庭精神需求，捍衛(wèi)單親家庭尊嚴(yán)，使社會(huì)工作與社會(huì)福利的結(jié)合更具人性化溫度。

（二）利用專業(yè)方法捍衛(wèi)生育福利權(quán)益

社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)利用專業(yè)方法，扮演積極的政策倡導(dǎo)者角色，協(xié)助單身媽媽了解相關(guān)的社會(huì)福利政策，捍衛(wèi)生育福利權(quán)益。在市場化背景下，企業(yè)出于規(guī)避生育保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的考慮，可能漏繳或不繳生育保險(xiǎn)，甚至以工作機(jī)會(huì)為由要挾，損害單身媽媽權(quán)益。同時(shí)，符合條件的單身媽媽由于對社會(huì)福利保障政策不了解，可能漏領(lǐng)生育津貼，沒能享受到相應(yīng)的福利待遇。因此，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)福利政策的重要踐行者，協(xié)助單身媽媽合法申領(lǐng)生育津貼，享受生育保險(xiǎn)福利待遇，也在一定程度上緩解單身媽媽獨(dú)立養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。

（三）開展層次多元的社會(huì)福利服務(wù)

社會(huì)工作者能結(jié)合科學(xué)評估，為服務(wù)對象提供多元層次性社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)工作者長期扎根基層，因此往往能直接接觸到各類群體，通過科學(xué)的專業(yè)評估了解到復(fù)雜社會(huì)中不同群體的多元福利需求，為其提供正式、非正式的福利資源。當(dāng)社會(huì)福利體系存在不足，不足以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要時(shí)，社會(huì)工作者能化身政策倡導(dǎo)者，倡導(dǎo)提供層次多元的社會(huì)福利服務(wù)，推進(jìn)我國社會(huì)福利體系的進(jìn)一步完善。在學(xué)者就單身生育保險(xiǎn)展開深入討論時(shí)，女性單身生育權(quán)也成為法律、政策領(lǐng)域的重點(diǎn)議題。在目前我國社會(huì)福利體系尚未完全實(shí)現(xiàn)福利全民普及化的狀態(tài)下，女性單身生育權(quán)有待商榷，但應(yīng)當(dāng)充分保障單身生育女性享受的社會(huì)福利待遇。

五、結(jié)論

單身生育是當(dāng)今時(shí)代變遷的產(chǎn)物。以單身女性生育保險(xiǎn)為棱鏡，折射的是我國政府福利保障體系的社會(huì)福利變遷。從最初單身媽媽申領(lǐng)生育津貼頻頻被拒，到如今全國各地逐漸放寬對單身生育保險(xiǎn)申領(lǐng)條件，反映的是我國適度普惠型社會(huì)福利體系的人性化關(guān)懷。在深入探討女性是否享有單身生育保險(xiǎn)的同時(shí)，學(xué)者亦將目光投向女性是否具備單身生育權(quán)。在目前我國傳統(tǒng)婚姻、家庭組織形式呈壓倒性優(yōu)勢，社會(huì)福利保障體系亦不足以支撐高層次全民福利的當(dāng)下，女性享有單身生育權(quán)有待商榷。但單身女性生育保險(xiǎn)符合我國適度普惠型社會(huì)福利體系的構(gòu)建，彰顯我國福利保障體系對女性生育權(quán)益的尊重，應(yīng)當(dāng)支持并保障法定單身女性享受與法定非單身女性同等的生育福利待遇。

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