《貝弗里奇報(bào)告》與英國(guó)現(xiàn)代福利制度的建立

王姍姍

[摘 要]《貝弗里奇報(bào)告》是資本主義發(fā)展史上一份比較完整的福利政策，是現(xiàn)代福利國(guó)家的藍(lán)圖，是英國(guó)乃至人類社會(huì)保障史上的一個(gè)重要的里程碑。《貝弗里奇報(bào)告》的出現(xiàn)及實(shí)施，不僅使得英國(guó)成為人類歷史上第一個(gè)“福利國(guó)家”，同時(shí)也為西方福利國(guó)家制度的建立奠定了重要的政策基礎(chǔ)，具有劃時(shí)代的意義。

[關(guān)鍵詞]《貝弗里奇報(bào)告》；社會(huì)保險(xiǎn)；福利制度

一、研究?jī)r(jià)值和意義

二十世紀(jì)上半葉在人類歷史上有著非同尋常的意義。在這五十年中，對(duì)傳統(tǒng)的顛覆和變革充斥著這個(gè)社會(huì)的每一個(gè)角落，《貝弗里奇報(bào)告》以其獨(dú)創(chuàng)性理論——“3U”思想，成為當(dāng)時(shí)轟動(dòng)英國(guó)社會(huì)的變革理論。他深刻的揭露了在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的巨大傷害，并相應(yīng)的提出了一系列社會(huì)保險(xiǎn)政策，使公眾開始接觸和了解“社會(huì)福利”這一觀念、對(duì)英國(guó)乃至世界許多國(guó)家的福利學(xué)研究和福利制度的發(fā)展都產(chǎn)生了極其深刻和廣泛的影響。貝弗里奇開辟了人類的福利時(shí)代，他是現(xiàn)代福利制度改革的先驅(qū)。《貝弗里奇報(bào)告》不僅深刻的揭示了社會(huì)貧困的原因，還提出了社會(huì)保障政策改革的種種建議。《貝弗里奇報(bào)告》出現(xiàn)引起了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)的爭(zhēng)議，許多社會(huì)主義的組織的右派、工黨的部分黨員，甚至連當(dāng)時(shí)的首相丘吉爾都不同程度地提出了反對(duì)的意見。即使飽受爭(zhēng)議，《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)歷史發(fā)展的巨大影響依然是不容質(zhì)疑的。《貝弗里奇報(bào)告》不僅僅是一項(xiàng)戰(zhàn)后重建計(jì)劃，更是現(xiàn)代福利國(guó)家的藍(lán)圖。因而對(duì)現(xiàn)今失業(yè)人口仍是許多國(guó)家頭疼的問(wèn)題，社會(huì)總體福利水平依然不夠高的當(dāng)代社會(huì)有著很大的借鑒意義。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的研究有助于加深對(duì)福利思想史、社會(huì)保障制度史等諸多社會(huì)保障理論的認(rèn)識(shí)，具有重要的理論意義和方法論意義。《貝弗里奇報(bào)告》中提出的福利思想不是貝費(fèi)里奇一個(gè)人的成果，是通過(guò)對(duì)19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)的英國(guó)學(xué)者福利思想的梳理和總結(jié)，剔除糟泊取其精華所提取出來(lái)的。研究《貝弗里奇報(bào)告》，可以從中把握英國(guó)福利思想變遷的脈絡(luò)，更好的理解福利思想根源的產(chǎn)生及其對(duì)英國(guó)社會(huì)乃至世界帶來(lái)的巨大的影響。同時(shí)，對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的研究，要從歷史學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域和觀察角度來(lái)進(jìn)行研究闡述，這是運(yùn)用多學(xué)科理論共同研究《貝弗里奇報(bào)告》的大膽嘗試，對(duì)多、跨學(xué)科研究方法有啟示作用。

其次，《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)于當(dāng)代社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒作用。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)不斷地進(jìn)步發(fā)展，許多社會(huì)問(wèn)題開始出現(xiàn)，并困擾著人們，影響社會(huì)地安定，如失業(yè)問(wèn)題、人口老齡化等問(wèn)題。盡管近年來(lái)我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題及失業(yè)問(wèn)題受到各級(jí)政府的重視并推行了一系列的社會(huì)保障政策，但是，由于各種原因，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。因此，對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的研究，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的改革具有重大的借鑒作用，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題有積極作用。

二、《貝弗里奇報(bào)告》的主要內(nèi)容

1、提出英國(guó)戰(zhàn)后社會(huì)重建的任務(wù)

貝弗里奇認(rèn)為，英國(guó)戰(zhàn)后重建最主要的任務(wù)是戰(zhàn)勝貧窮、疾病、無(wú)知、骯臟和懶惰。貝弗里奇看到，這五個(gè)方面是當(dāng)時(shí)英國(guó)所遇到的，也是戰(zhàn)后重建中應(yīng)首先解決的主要問(wèn)題。他認(rèn)為，針對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行一系列的社會(huì)政策。例如，面對(duì)貧困要采取全面的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)；面對(duì)疾病要實(shí)行國(guó)民醫(yī)療計(jì)劃解決；面對(duì)無(wú)知愚昧要提高教育水平應(yīng)對(duì)?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》主要是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)方面，即針對(duì)貧困問(wèn)題的。但也涉及到一些其他方面的內(nèi)容。

2、對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的批評(píng)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的全面考察，貝弗里奇在《貝弗里奇報(bào)告》里列出了當(dāng)時(shí)這套制度中所存在的主要問(wèn)題。分別是：1.擴(kuò)及面太小。國(guó)民保險(xiǎn)具有較強(qiáng)針對(duì)性，只能為一部份國(guó)民所享有，有相當(dāng)一部份國(guó)民只能依靠政府救濟(jì)生存。 2.社會(huì)保障內(nèi)容單一。現(xiàn)有保障制度只能保證一部份，而與民眾生活息息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素卻被排斥之外。3.保障的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，標(biāo)準(zhǔn)比較短，保障時(shí)期太短。4.管理混亂。項(xiàng)目分散，管理機(jī)構(gòu)雜亂，浪費(fèi)很大。5.與其他社會(huì)事業(yè)不配套。例如，沒(méi)有足夠的就業(yè)服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)來(lái)支持社會(huì)保障制度，因而使后者的功能無(wú)法正常發(fā)揮。貝弗里奇認(rèn)為，盡管英國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度已有幾十年歷史了，但由于這些問(wèn)題一直未能解決，因而這套制度仍是很不完善的。

3、建立新型社會(huì)保障體系的方案

這是《貝弗里奇報(bào)告》的核心內(nèi)容。貝弗里奇設(shè)計(jì)這套方案的基本原則是：以一種革命性的態(tài)度去對(duì)舊的體制進(jìn)行徹底的重建。在這一過(guò)程中，必須要貫徹國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)責(zé)的原則。由國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障原則建立起來(lái)的，相對(duì)于先前的社會(huì)保障制度更為理性化和高效率，縮小舊的國(guó)家救濟(jì)制度的作用，為人們提供基本生活保障的社會(huì)保障體系。

按照上述原則《貝弗里奇報(bào)告》中提出，新的社會(huì)保障制度應(yīng)由國(guó)民保險(xiǎn)和國(guó)民救助兩大部分組成。其中前者是這套制度的主體部分，后者是居于次要地位的。國(guó)民保險(xiǎn)應(yīng)在以下原則的基礎(chǔ)上建立：（1）擴(kuò)及面廣泛。它應(yīng)該該盡可能的將所有人包括進(jìn)來(lái)，不僅包括企業(yè)的雇員，也因該包括私人和個(gè)體勞動(dòng)者。（2）義務(wù)權(quán)利原則。想要得到國(guó)民保險(xiǎn)的保障，必須先要投保，投保完成后所有人都有權(quán)利享受國(guó)民保險(xiǎn)提供的保障。（3）強(qiáng)制性原則。所有符合一定條件的人都必須加入這一體系。（4）同一標(biāo)準(zhǔn)原則。所有的都按同一標(biāo)準(zhǔn)投保和獲利人，無(wú)論收入多少。（5）基本生活保障原則。保障給付的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持在滿足基本生活需要的水平。貝弗里奇將這一標(biāo)準(zhǔn)稱為“全國(guó)最低水平”。（6）統(tǒng)一的管理體制。所有參加者都只向一個(gè)政府部門繳納一種“國(guó)民保險(xiǎn)稅”。所有的國(guó)民保險(xiǎn)事項(xiàng)都由該部門一管理。（7）完善的保障項(xiàng)目。人們生產(chǎn)和生活中所有可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)包含進(jìn)去，最主要的包括老年、疾病、工傷和失業(yè)。

國(guó)民救助是貝弗里奇提出的一個(gè)新的概念，他認(rèn)為這種救助只是為排斥在國(guó)民保障體系之外的任提供基本的保障，其目的在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是對(duì)國(guó)民保險(xiǎn)的彌補(bǔ)。按照貝弗里奇的最初設(shè)想，國(guó)民救助是一種必需的社會(huì)保障，但其作用和功能將隨著國(guó)民保險(xiǎn)的逐漸完善而降低或者消逝。

4、新型社會(huì)保障體系的配套政策

貝弗里奇認(rèn)為，國(guó)民保險(xiǎn)和國(guó)民救助既是戰(zhàn)后新型社會(huì)保障體系的主體，又是整個(gè)社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)。他同時(shí)也看到，這套國(guó)民保險(xiǎn)和救助體系需要相應(yīng)的配套政策相配合，才能正常發(fā)揮其功能。因而，各種配套政策也是《貝弗里奇報(bào)告》中的主要內(nèi)容之一。在這方面，貝弗里奇提出了以下幾個(gè)方面的建議；

（1）充分就業(yè)。30年代的經(jīng)驗(yàn)使包括貝弗里奇在內(nèi)的許多人認(rèn)識(shí)到，如果沒(méi)有充分就業(yè)做基礎(chǔ)的話，任何社會(huì)保障體系都不可能取得成功。貝弗里奇尤其強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)的重要性，一方面是因?yàn)樗趯?duì)現(xiàn)有社會(huì)保障體系做全面考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了它對(duì)社會(huì)保障體系成功與否的決定性作用，另一方面也因?yàn)樗救私K生都對(duì)就業(yè)問(wèn)題感興趣。貝弗里奇甚至還具體的指出，戰(zhàn)后英國(guó)的失業(yè)率不應(yīng)超過(guò)8.5%，否則他的這套新型國(guó)民保障體系將無(wú)法正常工作。

（2）全面的健康服務(wù)。貝弗里奇充分認(rèn)識(shí)到，健康的身體是國(guó)民生產(chǎn)生活必備條件。若缺乏將會(huì)擴(kuò)大保險(xiǎn)需求和社會(huì)開支，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民救助提出的巨大挑戰(zhàn)，影響國(guó)民救助的實(shí)施效果。按貝弗里奇的理解，這是“使社會(huì)所有成員都能恢復(fù)工作的能力”。后來(lái)的社會(huì)發(fā)展證明，貝弗里奇提出的這項(xiàng)建議為戰(zhàn)后英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)體系確立了基本指導(dǎo)原則。

（3）家庭津貼。又稱“兒童津貼”，這是對(duì)多子女的家庭的補(bǔ)貼。貝弗里奇提出此項(xiàng)建議的主要目的是想緩解多子女家庭的貧困，并刺激當(dāng)時(shí)下降的生育率。同時(shí)保證社會(huì)工作效率，使勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者在社會(huì)收入上存在合理的差距，以避免國(guó)民喪失勞動(dòng)積極性，單純依靠國(guó)家救濟(jì)。

三、《貝弗里奇報(bào)告》的歷史地位

在《貝弗里奇報(bào)告》發(fā)表不到一個(gè)月的時(shí)間里，已售出約十萬(wàn)份，最后銷售總量為63.5萬(wàn)份，在美國(guó)市場(chǎng)發(fā)行了5萬(wàn)冊(cè)，成為當(dāng)時(shí)最暢銷的出版物。這足以說(shuō)明此報(bào)告的社會(huì)反響之強(qiáng)烈。

這個(gè)報(bào)告符合廣大民眾的共同愿望，受到大多數(shù)普通民眾的支持和擁護(hù)。1943年的《曼徹斯特衛(wèi)報(bào)》發(fā)表這樣的評(píng)論：“貝弗里奇報(bào)告發(fā)表時(shí)，英國(guó)政府已經(jīng)向政壇未來(lái)的發(fā)展拋出了賭注，其砝碼已經(jīng)與實(shí)行一項(xiàng)重大的社會(huì)保障計(jì)劃緊緊地連在一起了?！惫h根據(jù)報(bào)告制定和實(shí)施的社會(huì)保障政策，獲得了英國(guó)民眾的支持，從而在議會(huì)選舉中得到了國(guó)民有力支持。

《貝弗里奇報(bào)告》為英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)制度的改革確立了比較全面的原則，它一方面為戰(zhàn)后工黨政府的社會(huì)保障改革繪制了藍(lán)圖，另一方面也將英國(guó)民間的注意力聚焦于國(guó)民保險(xiǎn)制度改革上。《貝弗里奇報(bào)告》發(fā)表不久，著名的《費(fèi)邊社短論》在1943年發(fā)表評(píng)論，提出了按照《貝弗里奇報(bào)告》所提出的整體原則進(jìn)行國(guó)民保險(xiǎn)制度的改革，建立有效社會(huì)保障制度的必要性和緊迫性。評(píng)論指出：“能夠保證一個(gè)人沒(méi)有對(duì)貧困以及家庭不幸擔(dān)憂而生活已成為社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，其他的問(wèn)題與擺脫貧困問(wèn)題同樣重要。但是，一種保證其成員免于貧困的社會(huì)也可能將其任務(wù)完成得更好。社會(huì)保障制度已成為未來(lái)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，這里面蘊(yùn)含著貝弗里奇計(jì)劃的真正意義?！?/p>

1944年9月，英國(guó)政府發(fā)表了《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的白皮書》，白皮書基本上接受了貝弗里奇報(bào)告中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的建議和主張。1946年英國(guó)政府頒布了《公民保險(xiǎn)法》，在英國(guó)建立起新的工傷保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)保障制度類型的進(jìn)一步多樣化，是戰(zhàn)后工黨政府社會(huì)保障改革的重要內(nèi)容之一。從1945年起，短短幾十年，好些有關(guān)的法案相繼在議會(huì)獲得通過(guò)，除了上述的《公民保險(xiǎn)法》外，較為重要的還有《家庭津貼法案》（1945年）、《國(guó)民健康服務(wù)法案》（1946年）、《兒童法案》（1948年），以及《國(guó)民救助法案》（1948年）。這些法案的通過(guò)，再加上1944年通過(guò)的《教育法案》，標(biāo)志著戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)福利體系的建立?；蛘哂梦鞣秸渭液蛯W(xué)者的話說(shuō)，這標(biāo)志著西方“福利國(guó)家”的誕生。這些立法在指導(dǎo)原則上和主要項(xiàng)目上都采用或參照了《貝弗里奇報(bào)告》中的內(nèi)容。

總之，《貝弗里奇報(bào)告》是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的建立戰(zhàn)后英國(guó)新型社會(huì)福利制度的藍(lán)圖。相對(duì)來(lái)說(shuō)，《貝弗里奇報(bào)告》具有一定的革命性，它對(duì)原有的社會(huì)福利制度進(jìn)行了徹底的改造和重組。當(dāng)然，這種“革命”又是不徹底的，因?yàn)椤敦惛ダ锲鎴?bào)告》是在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在社會(huì)保險(xiǎn)原則以及許多具體項(xiàng)目的的安排上任然沿用和借鑒過(guò)去的理論和實(shí)踐，并體現(xiàn)出各個(gè)階級(jí)和利益群之間妥協(xié)的結(jié)果。當(dāng)然，作為一份政策研究報(bào)告，《貝弗里奇報(bào)告》自身存在著不可避免的問(wèn)題，這些問(wèn)題在英國(guó)其后的實(shí)踐中日益凸顯，并被予以修正和否定，但是《貝弗里奇報(bào)告》與貝弗里奇本人在社會(huì)保障制度史上占有不朽地位是是無(wú)法掩蓋的。他倡導(dǎo)的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架，無(wú)論是對(duì)當(dāng)時(shí)的英國(guó)還是21世紀(jì)及其之后的人類社會(huì)的保障制度的發(fā)展任然具有深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告—社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

[2] [英]柯爾、費(fèi)邊社史[M]，杜安夏譯.北京：商務(wù)印書館，1984.

[3]姜紅明.貝弗里奇報(bào)告與現(xiàn)代英國(guó)社會(huì)保障制度[J].武漢：武漢冶金科技大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，6.

[4]孫潔.英國(guó)的政黨政治與福利制度[M].北京：商務(wù)印書館，2008，8.