我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平的歷史考察

秦 勇

(1.西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715； 2.四川外國(guó)語大學(xué) 黨政辦公室， 重慶 400031)

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已邁入普及化階段[1]，而在獲得優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面，教育供給問題特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給區(qū)域失衡問題依然凸顯?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要“探索縮小高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域差距的舉措”，充分體現(xiàn)出政府促進(jìn)高等教育區(qū)域公平的決心。在“統(tǒng)一高考、分省定額”背景下，區(qū)域間招生計(jì)劃分配的相對(duì)公平成為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的首要前提。本文通過歷史考察古代科舉取士和民國(guó)高考錄取追求區(qū)域公平的做法，基于高考招生現(xiàn)狀，提出借助新一輪高考改革破解當(dāng)前高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平問題的新思路。

一、1949年以前高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平的考察

高考是近代高等教育和考試制度發(fā)展的產(chǎn)物，但從以考選才的功能方面看，科舉制所做的貢獻(xiàn)不容忽視。在一定意義上，“科舉有如古代的高考，高考有如現(xiàn)代的科舉”[2]。

(一)古代科舉取士區(qū)域公平的嬗變

科舉制所倡導(dǎo)的“無論出身，公平取人”的理念對(duì)新一輪高考改革有一定的借鑒意義。“取士不問家世”的觀念營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，讓廣大中小地主和寒門士子得以通過科舉“學(xué)而優(yōu)則仕”。

1.最初探索：限定解額制

隋朝廢除九品中正制而創(chuàng)立科舉制，形成了古代科舉選士制度的雛形。唐代繼承并進(jìn)一步完善了科舉制。這一時(shí)期實(shí)行“限定解額制”，向各道州分配解試名額?！跋薅ń忸~制”平衡了各地解送舉人的名額，是科舉制解額分配的積極嘗試，是追求取士結(jié)果區(qū)域公平的最初探索。

2.大幕開啟：區(qū)域配額制

與唐代一樣，宋代仍然以行政建制州為單位實(shí)行解額分配。從1009年到南宋末年，通過實(shí)行固定解額制，宋朝成功控制了不斷擴(kuò)張的省試規(guī)模，奠定了各路、州、軍解額分配制度的基礎(chǔ)，對(duì)完善北宋乃至整個(gè)宋代科舉制具有轉(zhuǎn)折性意義。宋代解額分配制度的積極意義在于：一是體現(xiàn)了相對(duì)公平的原則，二是體現(xiàn)了相對(duì)傾斜的原則[3]。

經(jīng)過宋、遼特別是金代科舉的發(fā)展，元代科舉采取種族與區(qū)域配額相結(jié)合的方法選取進(jìn)士。這一政策在一定程度上考慮了不同民族和地區(qū)之間的文化差異，有利于促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，后世科舉取士實(shí)行區(qū)域配額制的大幕由此開啟。

3.最終確立：分省定額制

到明清時(shí)期，各項(xiàng)考試制度基本成型，科舉制發(fā)展到了鼎盛時(shí)期。明代鄉(xiāng)試實(shí)行名額分配制度，從一開始即明確了各地的取解名額。同時(shí)，還專門對(duì)云貴等邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行照顧政策，彰顯區(qū)域公平原則。1427年，南北卷制度正式實(shí)施，以制度確保名額分配的相對(duì)均衡，促進(jìn)了取士名額分配的區(qū)域公平?？婆e名額分配制度趨于成熟，并一直延續(xù)到清代。

為了進(jìn)一步縮小南北差異，達(dá)到鞏固中央集權(quán)統(tǒng)治的目的，清代將科舉名額平均分配到各省。通過在省內(nèi)單列名額專門用于錄取落后地區(qū)士子的創(chuàng)舉，清代繼承并發(fā)展了鄉(xiāng)試分區(qū)定額政策，最大限度地維護(hù)了區(qū)域公平，建立了歷代最完善的名額分配制度。1712年，康熙廢除南北卷制度，采取分省取中法，在本省定額內(nèi)擇佳卷錄取，以此確保每個(gè)省份都能考中進(jìn)士。自此，會(huì)試中的南北分卷制被分省取中制替代，而分省取中制一直影響到現(xiàn)行高考制度。

科舉制在一定程度上維護(hù)了應(yīng)試者的機(jī)會(huì)公平。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平，科舉名額分配從隋唐時(shí)單一地參考各地人口總數(shù)，發(fā)展到明清時(shí)參考各省總?cè)藬?shù)、考試人數(shù)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)達(dá)程度等綜合因素。在整個(gè)科舉名額分配政策演進(jìn)過程中，鄉(xiāng)試始終堅(jiān)持相對(duì)均衡的原則，體現(xiàn)了維護(hù)區(qū)域公平的理念。這一點(diǎn)在明代對(duì)云貴等邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施的照顧政策中體現(xiàn)得尤為突出，而清代在本省內(nèi)部專門劃出名額再定額錄取的辦法更是將對(duì)邊疆和文化落后地區(qū)的照顧政策落到實(shí)處。在會(huì)試中，南北分卷制堅(jiān)持相對(duì)平衡的原則，縮小了名額分配的區(qū)域差距，而分省取中制則大大縮小了科舉大省與小省間中額機(jī)會(huì)的相對(duì)差距。二者都使南北人才的選拔名額差距較大的狀況得到改善。中國(guó)科舉史上關(guān)于“憑才取人”與“分區(qū)取人”的爭(zhēng)論到后來“分區(qū)取人”占了優(yōu)勢(shì)，而且“分區(qū)取人”的辦法還越來越具體，區(qū)域配額越分越細(xì)，這成了中國(guó)科舉史上的發(fā)展趨勢(shì)[4]。

雖然科舉制通過區(qū)域配額讓廣大士子得到了“均等”機(jī)會(huì)，但其實(shí)質(zhì)是皇權(quán)統(tǒng)治對(duì)地域政治利益的平等分配，有著時(shí)代烙印和局限性?？婆e考試制度連續(xù)實(shí)行了約1 300年，其解額分配制的演變史就是從重視考試公平向重視區(qū)域公平發(fā)展的歷史，一直影響到近代以來高等學(xué)校區(qū)域布局和高考分省定額劃線錄取制度的實(shí)行[5]。

(二)民國(guó)時(shí)期高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平的演進(jìn)

了解民國(guó)時(shí)期的高等教育史對(duì)于解釋20世紀(jì)80年代和90年代高等教育的變化具有重要意義[6]。京師同文館、南京陸軍學(xué)堂、湖北武備學(xué)堂、中西學(xué)堂和南洋公學(xué)等共同構(gòu)建了中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的雛形，為民國(guó)時(shí)期高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1898年建立的京師大學(xué)堂成為中國(guó)第一個(gè)真正以大學(xué)為名的高等教育機(jī)構(gòu)。“中國(guó)近代大學(xué)自誕生起就相對(duì)集中在直隸(含京師)、四川、安徽、江蘇、湖南、河南等地”[7]，這也為后來高等教育資源分布不均導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域差距大埋下了隱患。

1.單獨(dú)招考導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域失衡

清末新式學(xué)堂的招生考試從制度上為民國(guó)推行單獨(dú)招考作了鋪墊。1905年，科舉制廢止，近代考試制度興起。1911年前后，隨著高校向北京、上海等地集中，高等教育整體偏向沿海地區(qū)發(fā)展。截至1926年，全國(guó)共有中央政府設(shè)立、管理的大學(xué)21所，其中，華北地區(qū)12所、華東地區(qū)5所、華中地區(qū)2所，西南和西北地區(qū)各1所，優(yōu)質(zhì)高等教育資源地理分布明顯失衡。

1912年，近代招考體系開始萌芽。1912—1932年，全國(guó)所有高校實(shí)行單獨(dú)招考。各校以考試成績(jī)作為錄取依據(jù)，多將考試地點(diǎn)設(shè)在北京、上海兩地，雖方便了當(dāng)?shù)乜忌黾恿酥形鞑康貐^(qū)考生的考試成本。各高校均以所在省份生源為主，以沿江、沿海省份生源為輔，內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)地區(qū)生源相對(duì)較少。1929年，北平大學(xué)只在北京和上海招考，武漢大學(xué)只在北京、上海、南京和武昌招考。因此，經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平較高的東部、沿海、沿江省份報(bào)考人數(shù)多，錄取率高，而相對(duì)落后的內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)省份報(bào)考人數(shù)少，錄取率低，甚至某些省份的錄取人數(shù)多年為0，錄取不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)明顯不平等。

20世紀(jì)前半葉，國(guó)民政府為縮小區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差距，實(shí)現(xiàn)高等教育招生區(qū)域公平，要求各校面向全國(guó)招生時(shí)，名額分配必須照顧到邊遠(yuǎn)落后省份。為此，招生考試制度進(jìn)行了兩次重大變革：第一次是在高等師范學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施“招考劃一”的特別辦法，第二次是要求高校將招生名額按比例分配給各個(gè)省份。當(dāng)時(shí)的教育部在第十屆教育聯(lián)合會(huì)上提出，國(guó)立專門以上學(xué)校實(shí)行區(qū)域配額制，將招生名額的一部分分給各省區(qū)[8]。

這一時(shí)期，雖然國(guó)民政府于1927年起致力于促進(jìn)高等教育發(fā)展，同時(shí)還啟動(dòng)了調(diào)整系科結(jié)構(gòu)的工作，體現(xiàn)出推進(jìn)教育公平的積極意義，但是由于大部分高校都集中在東南沿海各省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，單獨(dú)招考存在著明顯的地域化傾向，導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平性問題更加嚴(yán)重。

2.統(tǒng)一招考促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平

1937年，國(guó)民政府以中央大學(xué)、浙江大學(xué)和武漢大學(xué)三校試點(diǎn)“聯(lián)合招考”，由此開啟民國(guó)時(shí)期招考制度改革。1938年，統(tǒng)一招考制度正式實(shí)施。1940年，全國(guó)所有公立院校均實(shí)行“聯(lián)合招考”。統(tǒng)一招考因考區(qū)和招生點(diǎn)增多而降低了報(bào)考成本，激發(fā)起內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)地區(qū)考生的報(bào)考積極性，從而增加了他們上大學(xué)的機(jī)會(huì)。三年的實(shí)踐證明，在解決區(qū)域公平問題上，統(tǒng)一招考讓西部、邊遠(yuǎn)省份考生的錄取比例得到很大提高，有效促進(jìn)了各省考生的入學(xué)機(jī)會(huì)相對(duì)均衡。1941年，統(tǒng)一招考受戰(zhàn)事影響被迫停止，形成聯(lián)合招考、單獨(dú)招考、委托招生、成績(jī)審查和保送免試等多種方式并存的多元招考局面。事實(shí)上，聯(lián)合招考就是統(tǒng)考制度在特定小范圍內(nèi)的延續(xù)。從聯(lián)合招考到確立統(tǒng)一招考制度，既規(guī)范了民國(guó)時(shí)期高等教育的發(fā)展，“在一定程度上維護(hù)了學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域公平”[9]，又為現(xiàn)行統(tǒng)一高考制度的確立打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)前，高等教育資源大部分集中在華北、華東地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展的巨大差異，內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生能夠享有的高等教育資源相對(duì)匱乏，這是入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域差距大的主要原因之一。抗戰(zhàn)初期，高校大舉內(nèi)遷，有效改善了高等教育的地理分布格局。截至1949年，全國(guó)共有各類大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、?？茖W(xué)校223所，其中華東地區(qū)96所、西南地區(qū)42所、中南地區(qū)33所、華北地區(qū)26所、東北地區(qū)18所、西北地區(qū)8所。這一狀況直接影響到中華人民共和國(guó)成立之初高校的地理分布，并對(duì)當(dāng)前高考出現(xiàn)的區(qū)域公平問題產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

科舉制和民國(guó)高考在選才過程中都為縮小區(qū)域差距、追求教育公平做出了努力。科舉取士經(jīng)歷了“憑才取人”到“逐路取人”的制度變化，區(qū)域配額劃分得越來越細(xì)。在民國(guó)高考制度下，高校根據(jù)各省份的經(jīng)濟(jì)、教育、文化水平和人口數(shù)量等因素，按比例向各省份分配名額，以維護(hù)區(qū)域公平。從歷史發(fā)展看，按區(qū)域分配名額始終具有存在的現(xiàn)實(shí)合理性。

二、中華人民共和國(guó)成立后高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平的審視

自1952年實(shí)施統(tǒng)一高考以來，從中華人民共和國(guó)成立初期的“統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取”發(fā)展到“中央統(tǒng)一規(guī)劃、大區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施”，再到現(xiàn)行的“統(tǒng)一高考、分省定額”制度，同樣凸顯了分區(qū)錄取、弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)母母镖厔?shì)。

(一)入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平成效顯著

1.“統(tǒng)一高考、分省定額”堅(jiān)守起點(diǎn)公平

中華人民共和國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，我國(guó)高等教育生源總體上規(guī)模小，區(qū)域分布不平衡。1950年，“高等學(xué)校招生由各大行政區(qū)分別在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)定期實(shí)行全部或局部的聯(lián)合或統(tǒng)一招生，并允許各校自行招生”[10]。1951年，各大行政區(qū)分別在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)行全部或局部高等學(xué)校統(tǒng)一或聯(lián)合招生，全國(guó)統(tǒng)一考試日期[11]。1952年，高校非特殊原因一律參加統(tǒng)一招生考試，現(xiàn)代考試史上的全國(guó)統(tǒng)一高考制度基本成型。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取等措施有效解決了高校生源區(qū)域分布不均的問題。1958年改為單獨(dú)招考和部分高校聯(lián)合招考的模式，1959年又恢復(fù)為全國(guó)統(tǒng)一高考，并開始由學(xué)校以省份為單位分配招生名額，即實(shí)行分省定額制度。1977年恢復(fù)高考，次年，《關(guān)于1978年高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生工作的意見》要求“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題”[12]。全國(guó)統(tǒng)一高考制度得以再次正式確立下來，并沿用至今?！敖y(tǒng)一高考、分省定額”堅(jiān)持“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，確保了起點(diǎn)公平。

2.“弱勢(shì)補(bǔ)償”助推入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平

針對(duì)我國(guó)東西部、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，以區(qū)域劃分為基礎(chǔ)的配額制是應(yīng)對(duì)招生時(shí)各區(qū)域基礎(chǔ)教育水平和教育資源差距大等問題的有效解決辦法。弱勢(shì)地區(qū)考生通過分省份配額獲得合理的招生名額是保障當(dāng)?shù)乜忌雽W(xué)機(jī)會(huì)平等的有效方式[13]。近年來，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”和“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”等補(bǔ)償性照顧政策的實(shí)行，確保了中西部地區(qū)高考錄取人數(shù)的年平均增幅超過全國(guó)平均水平，錄取率持續(xù)提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2013年，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”的招生規(guī)模從3.5萬人擴(kuò)大到18.5萬人，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。補(bǔ)償性計(jì)劃縮小了區(qū)域高考錄取率差距，增加了農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)[14]，進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)公平[15]。

同時(shí)，作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我國(guó)歷來高度重視少數(shù)民族高等教育，高考實(shí)施的少數(shù)民族照顧政策歷經(jīng)了從寬錄取、優(yōu)先錄取到加(降)分錄取的變革。從2003年起，中東部地區(qū)的部分重點(diǎn)高校擴(kuò)大了對(duì)西部少數(shù)民族主要聚居區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的招生規(guī)模，通過開設(shè)民族預(yù)科班和內(nèi)地西藏班、新疆班等，持續(xù)提高了少數(shù)民族地區(qū)的高考錄取率，進(jìn)一步促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域公平。

(二)優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平任重道遠(yuǎn)

雖然近年來中西部地區(qū)招生計(jì)劃的年均增幅超過全國(guó)平均水平，高考錄取率連年上漲，但是招生計(jì)劃增量卻主要集中于高職高專層次，高考錄取率已經(jīng)無法體現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域失衡。教育部所屬的全國(guó)性重點(diǎn)大學(xué)是優(yōu)質(zhì)高等教育的代表[16]，但這類學(xué)校卻集中分布在東部沿海發(fā)達(dá)省份。優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在地區(qū)間的平等問題已經(jīng)成為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題中更為突出的一個(gè)新問題[17]。截至2021年，全國(guó)共有教育部部屬院校75所，其中，京、津、滬三地就有34所，西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、河南、河北、江西、山西、云南、貴州、廣西、海南13個(gè)省份卻為0。2016年，北京市高考錄取率是91%，其中一本錄取率為30.53%，貴州省高考錄取率雖達(dá)到87.24%，但一本錄取率僅為14.77%；北京市考生能被北京大學(xué)或者清華大學(xué)錄取的機(jī)會(huì)是1.023%，貴州省考生卻只有0.034%。表1展示了2017年全國(guó)各省份優(yōu)質(zhì)大學(xué)上線率。

表1 2017年全國(guó)各省份優(yōu)質(zhì)大學(xué)上線率匯總表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新浪教育、中國(guó)教育在線和各省考試院等網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而得；海南省部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，故未列出

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，2017年，東西部省份之間的一本上線率、“211”高校和“985”高校的錄取率差距明顯。雖然伴隨著擴(kuò)招，區(qū)域間的差距在縮小，整體上的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域分配公平性有所提升，但是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展差距的拉大，優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾突出，優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域分配不均衡問題加劇。單純的高考錄取率用表面上的“大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平”掩蓋了“優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域不公平”的深層次問題。

三、關(guān)于新一輪高考改革的思考

對(duì)科舉制的演變和民國(guó)高考制度改革的考察從歷史維度為反思和解決現(xiàn)行高考制度存在的問題提供了有益借鑒。新一輪高考改革必須立足現(xiàn)實(shí)，追求考試公平，通過調(diào)控高校招生計(jì)劃分配、調(diào)節(jié)高等教育補(bǔ)償、優(yōu)化高等教育資源區(qū)域配置以及提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量等，使區(qū)域間優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分配逐步達(dá)到公平合理的狀態(tài)。

(一)統(tǒng)籌“考試公平”與“區(qū)域公平”，最大限度確?！跋鄬?duì)公平”

上千年的中國(guó)考試史就是追求公平與效率的歷史。從北宋歐陽修和司馬光的“憑才取人”與“逐路取人”之爭(zhēng)，到今天“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”，都體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)教育公平的追求?？荚嚬酵且环N理想、理論或原則，區(qū)域公平則是一種政策或手段，在兩者之間應(yīng)尋找一個(gè)相對(duì)平衡的支點(diǎn)[18]。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，只有通過考試才能確保人才選拔的公平性。在考試公平的目標(biāo)基本達(dá)成后，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域公平。

追求教育公平是新時(shí)代教育改革發(fā)展的主旋律，貫穿高等教育發(fā)展的全過程。進(jìn)入深水區(qū)的新一輪高考改革，必須兼顧考試公平和區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)把堅(jiān)守公平作為不能突破的底線，在維護(hù)形式公平的同時(shí)，努力提升實(shí)質(zhì)公平，逐步推進(jìn)形式公平和實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩者在深層次上的辯證統(tǒng)一[19]。事實(shí)上，絕對(duì)的公平并不存在，只能盡力追求最大程度的相對(duì)公平。因此，新一輪高考改革應(yīng)努力達(dá)到考試公平和區(qū)域公平的平衡，從大局出發(fā)，科學(xué)決策，妥善處理好改革中的各種關(guān)系，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平。

(二)優(yōu)化高等教育招考制度設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平

嚴(yán)格遵循從統(tǒng)籌“考試公平”與“區(qū)域公平”轉(zhuǎn)向確?！跋鄬?duì)公平”的價(jià)值邏輯，持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新高等教育招考制度設(shè)計(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的深層次公平至關(guān)重要。為此，國(guó)家在優(yōu)化高等教育招考制度設(shè)計(jì)方面，要堅(jiān)持統(tǒng)一考試，秉持“堅(jiān)守公平、弱勢(shì)補(bǔ)償”的原則，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，綜合考慮人口和屬地這兩個(gè)關(guān)鍵因素，宏觀調(diào)控各高校招生計(jì)劃的分配。針對(duì)西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，在高校招生政策上，要在保持存量、提高增量的基礎(chǔ)上，上調(diào)這些地區(qū)的名額[20]。作為國(guó)家高等教育的核心陣地，以教育部部屬高校為代表的優(yōu)質(zhì)大學(xué)理應(yīng)率先力行。

具體措施如下：第一，根據(jù)當(dāng)年全國(guó)優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生總規(guī)模，由教育部確定分省份計(jì)劃和分校計(jì)劃；第二，嚴(yán)控部屬大學(xué)屬地招生計(jì)劃不得超過30%，并逐年遞減到20%或以下(優(yōu)質(zhì)高等教育資源富余的北京、上海等地可以加大調(diào)整力度)；第三，各校編制自主招生計(jì)劃，按照補(bǔ)償政策預(yù)留招生計(jì)劃，探索建立國(guó)家重大需求專業(yè)招生計(jì)劃分省份動(dòng)態(tài)預(yù)留制度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者個(gè)別招考矛盾突出的省份傾斜；第四，給予上年度優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)較低的省份弱勢(shì)補(bǔ)償；第五，以上一年招生計(jì)劃為基準(zhǔn)，對(duì)因當(dāng)年招生計(jì)劃大幅減少而可能導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)明顯降低的省份進(jìn)行合理回補(bǔ)，避免出現(xiàn)招生計(jì)劃起伏過大的現(xiàn)象；第六，對(duì)高校所在地以外的省份，按照當(dāng)?shù)貓?bào)考人數(shù)與全國(guó)報(bào)考人數(shù)的比值對(duì)剩余計(jì)劃進(jìn)行平均分配。

同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并動(dòng)態(tài)優(yōu)化少數(shù)民族照顧政策，加大對(duì)“高考移民”的防范和打擊力度，試點(diǎn)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生實(shí)施定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化高校辦學(xué)自主權(quán)，在推行“兩依據(jù)、一參考”錄取模式的過程中，逐步打破“唯分?jǐn)?shù)論”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和“一考定終身”的考試形式，從而為廣大受教育者提供更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

(三)深化新一輪“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域高等教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

目前，隨著“雙一流”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家和地方在做大做強(qiáng)做優(yōu)高等教育的過程中，要堅(jiān)持多措并舉，加速推進(jìn)區(qū)域高等教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?，F(xiàn)行高等教育財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和稅收等制度還不夠完善，導(dǎo)致區(qū)域均衡財(cái)政機(jī)制運(yùn)行不順暢，使得高等教育資源區(qū)域不均衡問題依然突出。在明確部屬高校和地方高校服務(wù)定位的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)調(diào)節(jié)高等教育財(cái)政補(bǔ)償，分類協(xié)同推行積極有效的國(guó)家和地方財(cái)政促進(jìn)政策。經(jīng)濟(jì)投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，高等教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象說到底也主要是源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡[21]。統(tǒng)籌高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，必須優(yōu)化政策支持和經(jīng)費(fèi)投入模式，縮小高等教育經(jīng)費(fèi)撥付區(qū)域差距。在確保部屬高校財(cái)政投入不減少的前提下，國(guó)家和地方政府應(yīng)采取有效措施，大力增加對(duì)地方高校的財(cái)政投入，進(jìn)一步縮小區(qū)域間的高等教育水平差距。

同時(shí)，要著力優(yōu)化中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置，實(shí)施好“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，充分利用國(guó)家力量，重點(diǎn)打造一批中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)大學(xué)，改變現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均的局面。要積極引導(dǎo)和支持地方以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以打造“優(yōu)”“特”為內(nèi)核，以實(shí)現(xiàn)真改革為驅(qū)動(dòng)，注重本科高校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，力爭(zhēng)在中西部地區(qū)新建一批高質(zhì)量大學(xué)，確保區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)均衡。在新一輪高考改革過程中，各高校要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，明確自身的教育發(fā)展定位，依法行使辦學(xué)自主權(quán)，堅(jiān)持以更加科學(xué)、公正、靈活、多樣的方式選拔優(yōu)秀考生，從而使區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平。