如何做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶？
——基于我國(guó)秦巴山區(qū)4縣1區(qū)3015個(gè)易地扶貧搬遷戶的實(shí)證分析

王宗強(qiáng) 韓 銳 尹 潔 李春玲

1 引 言

穩(wěn)定就業(yè)是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾平穩(wěn)過(guò)渡的主要路徑（陳菲菲等，2022［1］）。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出：“對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入”（習(xí)近平，2021［2］）。如何做好后續(xù)就業(yè)工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，是鞏固拓展易扶搬遷成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務(wù)。黨和國(guó)家高度重視，早在2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確提出“須統(tǒng)籌考慮易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷就業(yè)安置工作的重要指示精神，“十三五”期間，黨和政府重點(diǎn)解決就業(yè)空間有限和服務(wù)能力不足兩方面的問(wèn)題（人力資源和社會(huì)保障部黨組，2020［3］），努力解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。對(duì)此，相關(guān)專家也提出了“開(kāi)展勞務(wù)輸出”（國(guó)家發(fā)改委，2021［4］）、“提升貧困人口就業(yè)能力”（郭俊華和趙培，2020［5］）、“市場(chǎng)培育”（劉金龍和金萌萌，2020［6］）等建議和舉措，使貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標(biāo)，搬遷群眾收入水平得到顯著提升（國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志，2020［7］）。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，易地扶貧搬遷的研究是今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)。翟紹果等（2019）［8］認(rèn)為，作為反貧困戰(zhàn)略中的關(guān)鍵議題, 易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于通過(guò)遷移活動(dòng)更改貧困群體的居住地, 以期打破惡劣自然環(huán)境對(duì)其生存、發(fā)展權(quán)利的限制。關(guān)于后續(xù)就業(yè)幫扶，也有相關(guān)研究，并取得了一些成果。第一，提升搬遷農(nóng)戶自身就業(yè)能力。汪磊和汪霞（2020）［9］以貴州省18個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)為調(diào)查對(duì)象，構(gòu)建搬遷農(nóng)戶就業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用組合賦權(quán)的因子分析法提煉出影響搬遷農(nóng)戶就業(yè)能力的5個(gè)公共因子，即信息素養(yǎng)、人力資本、適應(yīng)能力、就業(yè)認(rèn)同、社會(huì)資本。第二，多渠道拓寬就業(yè)門(mén)路。要做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”，就要解決搬遷戶的融入和發(fā)展問(wèn)題，例如，潘彪等（2021）［10］認(rèn)為，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，調(diào)動(dòng)各方面的資源，使搬遷安置、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四項(xiàng)工作”有機(jī)聯(lián)動(dòng)，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問(wèn)題。黎潔（2017）［11］認(rèn)為，移民搬遷地區(qū)目前仍有大量需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力, 由于生產(chǎn)作業(yè)地區(qū)地理距離加大, 移民搬遷戶需要能夠更好地就業(yè)，這就需要積極發(fā)展移民產(chǎn)業(yè), 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐, 促進(jìn)產(chǎn)城融合。剌美香等（2021）［12］則聚焦易地扶貧搬遷戶的生計(jì)適應(yīng)問(wèn)題，提出應(yīng)該按照企業(yè)的用工需求對(duì)搬遷農(nóng)戶開(kāi)展更加精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升搬遷農(nóng)戶在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。馬明等（2021）［13］通過(guò)易地扶貧搬遷移民生計(jì)策略、生計(jì)資本與家庭收入影響研究，發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)幫扶、東西對(duì)口幫扶的就業(yè)政策效果明顯，家庭收入增長(zhǎng)明顯，提出需繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶為移民提供就業(yè)保障。第三，就業(yè)幫扶與搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)研究。易地扶貧搬遷不僅要“搬得出”,更要“穩(wěn)得住”,而生計(jì)可持續(xù)性發(fā)展是“穩(wěn)得住”的保障。夏艷玲（2019）［14］著眼于特殊人群的可持續(xù)生計(jì)分析，構(gòu)建可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)分析易地扶貧搬遷移民的可持續(xù)生計(jì)情況。張翠娥和陳子璇（2021）［15］探討不同類型的家庭負(fù)擔(dān)對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)的影響及其影響的性別差異，提出應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造更多居家就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的“家門(mén)口就業(yè)”環(huán)境，以此幫助男女兩性都可以更好地兼顧家庭與事業(yè)。謝大偉（2020）［16］運(yùn)用DFID的可持續(xù)分析框架(SLA)對(duì)易地扶貧搬遷移民的生計(jì)資本變化開(kāi)展分析，提出應(yīng)重視內(nèi)生動(dòng)力在移民可持續(xù)生計(jì)中的作用，并針對(duì)不同安置方式建立移民能力提升機(jī)制，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

綜上，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)的綜合研究（李斌和李輝，2022［17］），相關(guān)的研究成果頗豐。但是，專門(mén)針對(duì)搬遷后的就業(yè)幫扶方面的研究還不多，依據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文有以下創(chuàng)新點(diǎn)：第一，歷時(shí)3年多，以秦巴山區(qū)4縣1區(qū)的3015戶易地扶貧搬遷戶作為調(diào)查對(duì)象，用詳實(shí)的第一手資料聚焦后續(xù)就業(yè)幫扶，很有針對(duì)性。張建（2018）［18］認(rèn)為，易地扶貧搬遷具有典型的“運(yùn)動(dòng)型治理”屬性，這種治理方式表現(xiàn)出對(duì)“搬得出”的短期目標(biāo)的高度有效性。首先解決搬遷農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題才能“穩(wěn)得住”，才能為“能致富”奠定基礎(chǔ)。第二，選取農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、政府推動(dòng)及行業(yè)帶動(dòng)等典型案例的分享和剖析。這些案例都取得了不錯(cuò)的效果。第三，通過(guò)因子分析對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行歸類，再綜合運(yùn)用組合賦權(quán)對(duì)其進(jìn)行最后的權(quán)重排序，得出影響搬遷戶后續(xù)就業(yè)的主要因素，并分別提出相應(yīng)的對(duì)策。這些對(duì)策對(duì)其他地區(qū)的易地扶貧搬遷戶后續(xù)就業(yè)幫扶具有一定的借鑒意義。

2 秦巴山區(qū)易地扶貧搬遷戶后續(xù)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

我國(guó)秦巴山區(qū)地勢(shì)西高東低，區(qū)域面積約7.5萬(wàn)平方公里，跨秦嶺、大巴山，集革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)、庫(kù)區(qū)于一體，貧困人口集中。秦巴山區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)問(wèn)題突出：一是由于惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，貧困群眾就業(yè)條件缺乏；二是由于較深的貧困程度和較慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，搬遷戶后續(xù)就業(yè)效果較差，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。搬遷群眾搬遷后能否通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，是秦巴山區(qū)后續(xù)幫扶工作中的一個(gè)重要目標(biāo)。針對(duì)搬遷后續(xù)就業(yè)問(wèn)題，歷時(shí)兩年多，調(diào)研組多次前往秦巴山區(qū)的眉縣3鎮(zhèn)6村、周至縣17鎮(zhèn)23村、略陽(yáng)縣8鎮(zhèn)12村、鎮(zhèn)巴縣20鎮(zhèn)24村、南鄭區(qū)22鎮(zhèn)25村共計(jì)3015戶進(jìn)行了深入調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，4縣1區(qū)共實(shí)施易地扶貧搬遷19528戶65276人，搬遷規(guī)模較大，人數(shù)較多。易地扶貧搬遷使搬遷戶改變了原有的就業(yè)環(huán)境，而對(duì)新的就業(yè)環(huán)境仍需適應(yīng)，后續(xù)就業(yè)困難較大。

2.1 調(diào)查樣本來(lái)源

調(diào)研組歷時(shí)兩年多，多次深入秦巴山區(qū)，在眉縣、略陽(yáng)縣、周至縣、鎮(zhèn)巴縣、南鄭區(qū)等地，共選取3015戶易地扶貧搬遷戶作為調(diào)查對(duì)象。其中，略陽(yáng)縣、鎮(zhèn)巴縣屬深度貧困縣，南鄭區(qū)有福成、碑壩兩個(gè)深度貧困區(qū)，貧困發(fā)生率高。

表1 調(diào)查樣本選取情況表

續(xù)表

2.2 實(shí)地調(diào)查情況

2.2.1 搬遷戶主體特征情況

（1）文化水平情況

在調(diào)研中，以受訪者的學(xué)歷為依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。據(jù)調(diào)查，如圖1，“小學(xué)及以下”學(xué)歷的有1385人，占比為45.94%；“初中”學(xué)歷的有1096人,占比為36.35%；“高中”學(xué)歷的有371人,占比為12.31%；“職校、中?！睂W(xué)歷有97人,占比為3.22%；“大專以上”學(xué)歷的有66人，占比為2.18%。

圖1 受訪者文化水平情況

（2）勞動(dòng)力情況

在調(diào)研中，以搬遷戶家庭中年齡在16歲-60歲之間且無(wú)大病、殘疾的人口數(shù)量為依據(jù)調(diào)查搬遷戶家庭的勞動(dòng)力情況。如圖2，在搬遷戶中無(wú)適齡勞動(dòng)力人口的有126戶（其中63戶有殘疾人口），占比為4.18%；適齡勞動(dòng)力人口為1人的有462戶，占比為15.32%；適齡勞動(dòng)人口為2人的有1317戶，占比為43.68%；適齡勞動(dòng)人口為3人的有883戶，占比為29.29%；適齡勞動(dòng)力人口為4人及以上的有227戶，占比為7.53%。

圖2 搬遷戶勞動(dòng)力情況

（3）收入情況

在調(diào)研中，以搬遷戶家庭人均年收入和主要收入來(lái)源為依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。如圖3，搬遷戶人均年收入在4000-6000元的有1334戶，占比為44.25%；人均年收入在6000-10000元的有1213戶，占比為40.23%；人均年收入在10000元以上的有468戶，占比為15.52%。

圖3 搬遷戶收入情況

據(jù)調(diào)查，如圖4，搬遷戶中以工資性收入（務(wù)工、上班）為主的有1426戶，占比為47.30%；以經(jīng)營(yíng)性收入（種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商）為主的有1014戶，占比為33.63%；轉(zhuǎn)移性收入為主（各類政府補(bǔ)貼、親友給錢(qián)）的有575戶，占比為19.07%。

圖4 搬遷戶主要收入來(lái)源情況

（4）就業(yè)能力情況

在調(diào)研中，以搬遷戶主要就業(yè)技能為依據(jù)對(duì)搬遷戶就業(yè)能力進(jìn)行調(diào)查。如圖5，擁有種養(yǎng)殖業(yè)技能的有1261戶，占比為41.82%；有各類服務(wù)行業(yè)（家政、餐飲、保潔、運(yùn)輸、銷售等）技能的有754戶，占比為25.01%；有各類手工加工制作技能的有716戶，占比為23.75%；有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的有284戶，占比為9.42%。

圖5 搬遷戶就業(yè)能力情況

（5）就業(yè)類型情況

在調(diào)研中，以搬遷戶主要從事行業(yè)和省內(nèi)外務(wù)工情況進(jìn)行調(diào)查。據(jù)調(diào)查，如圖6，從事第一產(chǎn)業(yè)的有1248戶，占比為41.39%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有1163戶，占比為38.57%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有604戶，占比為20.04%。

圖6 搬遷戶從事行業(yè)情況

（6）就業(yè)區(qū)域情況

據(jù)調(diào)查，如圖7，在省外就業(yè)的有683戶，占比為22.65%；在省內(nèi)其他地區(qū)就業(yè)的有787戶，占比為26.11%；在本地就業(yè)的有1545戶，占比為51.24%。

圖7 搬遷戶省內(nèi)外就業(yè)情況

2.2.2 搬遷戶后續(xù)就業(yè)情況

（1）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)情況

通過(guò)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方式主要有搬遷戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)、合作社帶動(dòng)、專業(yè)大戶帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)就業(yè)等。如圖8，在搬遷戶中，自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有209戶，占比為6.93%；合作社帶動(dòng)的有1376戶，占比為45.64%；專業(yè)大戶帶動(dòng)就業(yè)的有618戶，占比為20.50%；龍頭企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有448戶，占比為14.86%；產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)就業(yè)的有364戶，占比為12.07%。

圖8 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)情況

（2）就業(yè)幫扶情況

據(jù)調(diào)查，搬遷戶通常以享受就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、省外務(wù)工交通補(bǔ)貼、獲得就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、在扶貧車間或公益性崗位工作等形式享受就業(yè)幫扶。如圖9，在受訪戶中，享受就業(yè)服務(wù)的有2889戶；獲得過(guò)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的有2169戶；享受過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持212戶；在公益崗位工作的有509戶；在扶貧車間工作的有613戶；享受過(guò)省外務(wù)工交通補(bǔ)貼的有583戶。

圖9 搬遷戶就業(yè)幫扶情況

（3）就業(yè)培訓(xùn)情況

在調(diào)研中，以搬遷戶參與各種就業(yè)培訓(xùn)的情況為依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。如圖10，參與過(guò)種養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)的有2505戶；參與過(guò)各類服務(wù)行業(yè)（家政、餐飲、保潔、運(yùn)輸、銷售等）技能培訓(xùn)的有2230戶；參加過(guò)各類手工加工制作技能培訓(xùn)的有1721戶；參加過(guò)企業(yè)工作培訓(xùn)的有603戶。

圖10 搬遷戶就業(yè)技能培訓(xùn)情況

（4）就業(yè)渠道情況

在調(diào)研中，以搬遷戶主要就業(yè)渠道為依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。據(jù)調(diào)查，搬遷戶家庭的主要就業(yè)渠道為政府介紹、親友介紹、自己就業(yè)、勞務(wù)輸出等幾方面。如圖11，其中政府介紹的有559戶，占比為18.54%；親友介紹的有1433戶，占比為47.53%；自己就業(yè)的有698戶，占比為23.15%；勞務(wù)輸出的有325戶，占比為10.78%。

圖11 搬遷戶就業(yè)渠道情況

（5）就業(yè)意愿情況

在調(diào)研中，除對(duì)搬遷戶省內(nèi)外及本地就業(yè)意愿進(jìn)行調(diào)查外，還對(duì)其所從事行業(yè)的意愿進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，如圖12，愿意在省外就業(yè)的有302戶，占比為10.02%；愿意在省內(nèi)其他地區(qū)就業(yè)的有488戶，占比為16.18%；愿意在本地就業(yè)的有2225戶，占比為73.80%。

圖12 搬遷戶省內(nèi)外就業(yè)意愿情況

據(jù)調(diào)查，如圖13，愿意從事第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的有886戶，占比為29.38%；愿意從事第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的有1391戶，占比為46.14%；愿意從事第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的有738戶，占比為24.48%。

圖13 搬遷戶從事行業(yè)意愿情況

3 秦巴山區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)成效顯著

通過(guò)對(duì)3015戶搬遷群眾主體特征情況以及后續(xù)就業(yè)情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出秦巴山區(qū)在易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)方面已取得了一定的成效，搬遷群眾的幸福感獲得感安全感顯著提升。只有搬遷戶實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，才能讓他們真正從“搬得出”“穩(wěn)得住”，轉(zhuǎn)向“能致富”“奔幸?！?，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

3.1 內(nèi)生動(dòng)力提升促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

3.1.1 打破傳統(tǒng)思維拓寬就業(yè)渠道

通過(guò)實(shí)地走訪，在對(duì)搬遷戶從事行業(yè)意愿的調(diào)查中，愿意從事第二產(chǎn)業(yè)的占比最高，為46.14%；次之是第一產(chǎn)業(yè)，占比29.38%；最后是第三產(chǎn)業(yè)，占比24.48%。可以看出，搬遷群眾的就業(yè)方式不再局限于以往的種植養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的居家務(wù)農(nóng)思想，積極主動(dòng)從事二三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)拓寬了就業(yè)渠道。例如南鄭區(qū)依托縣域內(nèi)的竹編、戲劇、曲藝等26個(gè)非遺項(xiàng)目，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，多種途徑促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)；略陽(yáng)縣成立了林山傳統(tǒng)文化有限公司，為廣大游客表演羊皮鼓舞、端公戲、略陽(yáng)民歌對(duì)唱、抬工號(hào)子等節(jié)目，為搬遷群眾提供相關(guān)就業(yè)崗位。

3.1.2 開(kāi)展技能培訓(xùn)更新就業(yè)理念

調(diào)研得知，政府不斷加強(qiáng)和完善就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，引領(lǐng)搬遷戶參加種植養(yǎng)殖、各類服務(wù)行業(yè)、手工加工制作等方面的技能培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有2433戶參加過(guò)政府提供的相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)技能培訓(xùn)，他們的就業(yè)思想在一定程度上得以轉(zhuǎn)變和提高，愿意積極主動(dòng)地去適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)的用工需求。例如鎮(zhèn)巴縣聘任61名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員對(duì)搬遷群眾進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)26場(chǎng)，培訓(xùn)搬遷戶432戶；周至縣通過(guò)創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)方式，利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)方式指導(dǎo)526戶，使他們的就業(yè)理念得以提升。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)效果凸顯

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴(kuò)大就業(yè)需求

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在調(diào)研的3015戶里，搬遷戶家里從事第二產(chǎn)業(yè)的有1163戶，占比為38.57%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有604戶，占比為20.04%。由數(shù)據(jù)分析可知，政府在加快推動(dòng)安置區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，就業(yè)需求得到擴(kuò)大，搬遷戶就業(yè)不僅僅只是從事傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖，還積極向第二、三產(chǎn)業(yè)靠攏，一定程度上滿足了搬遷戶的就業(yè)需要，使搬遷戶充分就業(yè)有所保障。例如略陽(yáng)縣堅(jiān)持以新型農(nóng)業(yè)為根基、企業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)、旅游服務(wù)為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，生態(tài)養(yǎng)殖烏雞、黑水虻，推廣有機(jī)肥的使用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

3.2.2 多元利益聯(lián)結(jié)提高就業(yè)收入

據(jù)調(diào)查，在調(diào)研的3015戶中，絕大多數(shù)搬遷戶都加入了相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，例如合作社帶動(dòng)的有1376戶，占比為45.64%；產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)就業(yè)的有364戶，占比為12.07%。在參與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，搬遷戶以土地、資金等入股合作社，以務(wù)工形式參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅可以獲得利潤(rùn)分紅，還可以獲得日常務(wù)工的工資性收入，使搬遷戶就業(yè)收入大大增加。由圖3可知，自搬遷戶加入經(jīng)營(yíng)主體后，55.75%的搬遷戶人均年收入在6000元以上。例如眉縣的齊峰果業(yè)是一家進(jìn)行獼猴桃種植、加工、銷售的龍頭企業(yè)，通過(guò)“合作社+銷售商+搬遷群眾”模式對(duì)搬遷戶就業(yè)幫扶，使對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶的7個(gè)鎮(zhèn)子22個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.3 政府幫扶促進(jìn)就業(yè)方式多樣

3.3.1 完善各種服務(wù)搭建就業(yè)平臺(tái)

在調(diào)研的3015戶中，政府通過(guò)就業(yè)服務(wù)幫助就業(yè)的搬遷戶有2889戶，占比達(dá)95.82%。調(diào)研得知，政府在促進(jìn)搬遷戶就業(yè)方面，積極推動(dòng)就業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，將就業(yè)政策、企業(yè)信息、搬遷群眾就業(yè)水平等信息整合匯總，初步構(gòu)建起覆蓋廣、信息全的服務(wù)平臺(tái)，使搬遷群眾可以“一站式”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)力需求與搬遷戶需求的高效對(duì)接。例如南鄭區(qū)創(chuàng)建“南鄭人社”、天澤人力資源服務(wù)等就業(yè)平臺(tái)，建設(shè)多渠道、全方位的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，提供1600余個(gè)就業(yè)崗位，多次舉辦就業(yè)專場(chǎng)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向250余人，轉(zhuǎn)移106名勞動(dòng)力赴江蘇務(wù)工；鎮(zhèn)巴縣針對(duì)當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)的實(shí)際需求，開(kāi)展家政培訓(xùn)服務(wù)，包括照顧嬰兒、護(hù)理老人、飲食搭配等，前后為近100名搬遷群眾免費(fèi)培訓(xùn)。

3.3.2 就業(yè)幫扶措施增加就業(yè)崗位

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在調(diào)研的3015戶中，有95.82%的搬遷戶在就業(yè)方面都得到了政府的相關(guān)扶持。實(shí)地調(diào)查得知，一方面，政府在安置區(qū)大力興辦社區(qū)工廠，引進(jìn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社，增加了一定的崗位；另一方面，政府也注重對(duì)搬遷戶在就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的扶持，一定程度上強(qiáng)化了搬遷戶的就業(yè)保障。例如周至縣累計(jì)投資8000萬(wàn)元建成馬召鎮(zhèn)安富園社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，引進(jìn)太倉(cāng)市農(nóng)產(chǎn)品扶貧專賣店、陜西佰瑞獼猴桃研究院等助農(nóng)企業(yè)6家，目前已為搬遷戶提供了116個(gè)就業(yè)崗位，后續(xù)將再增加900個(gè)就業(yè)崗位；眉縣也多次開(kāi)展各類線上招聘活動(dòng)15余次，邀請(qǐng)縣就業(yè)中心舉辦戶崗對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)7次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)357人，同時(shí)借助社區(qū)工廠，提供相關(guān)公益性崗位，解決了安置區(qū)13名弱勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

4 搬遷戶后續(xù)就業(yè)影響因素分析

通過(guò)調(diào)研，秦巴山區(qū)4縣1區(qū)3015戶搬遷群眾在后續(xù)就業(yè)方面仍舊存在一些問(wèn)題。為探索影響其后續(xù)就業(yè)的重要因素，本文結(jié)合具體實(shí)際，選取相關(guān)的影響因素構(gòu)建指標(biāo)體系，通過(guò)因子分析對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行歸類，再綜合運(yùn)用組合賦權(quán)對(duì)其進(jìn)行最后的權(quán)重排序，最終為提升易地扶貧搬遷戶的后續(xù)就業(yè)提供參考借鑒。

4.1 影響搬遷戶后續(xù)就業(yè)的指標(biāo)篩選

4.1.1 指標(biāo)選取

在指標(biāo)選取和歸類中，結(jié)合3015戶搬遷群眾自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，以及借鑒相關(guān)文獻(xiàn)，例如移民搬遷農(nóng)戶的生計(jì)影響因素研究（李聰?shù)龋?019［19］）、連片特困地區(qū)易地扶貧移民生計(jì)評(píng)估研究（劉偉等，2019［20］）等。在此基礎(chǔ)上，本文主要從兩個(gè)維度構(gòu)建易地扶貧搬遷戶就業(yè)狀況指標(biāo)體系：一是搬遷戶自身的內(nèi)部環(huán)境，即搬遷戶的就業(yè)能力和就業(yè)觀念等；二是搬遷戶整體就業(yè)的外部環(huán)境，即就業(yè)方式、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)信息等，選取了16個(gè)相關(guān)指標(biāo)，在調(diào)研中將這些指標(biāo)按照影響程度劃分為5個(gè)量化刻度，指標(biāo)選取及樣本統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 影響搬遷戶后續(xù)就業(yè)的指標(biāo)選取和樣本統(tǒng)計(jì)

4.1.2 因子分析

本文運(yùn)用SPSS20.0中的降維模塊進(jìn)行因子分析。KMO和Bartlett的檢驗(yàn)如表3所示，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.764，巴特利特球形度檢驗(yàn)獲得通過(guò)，表明樣本數(shù)據(jù)適合因子分析方法。

表3 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

通過(guò)因子分析，將原有的16個(gè)指標(biāo)提取為5個(gè)公共因子，實(shí)現(xiàn)了高維數(shù)據(jù)的降維。根據(jù)表4解釋的總方差所示，前五個(gè)公共因子F1、F2、F3、F4、F5分別貢獻(xiàn)了28.198%、18.347%、11.320%、10.911%、8.530%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為77.305%。

表4 解釋的總方差

按照方差最大正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)成份、矩陣如表5所示，提取的5個(gè)公共因子分別在不同的原始指標(biāo)上具有較高載荷，體現(xiàn)出內(nèi)在規(guī)律在公共因子上的聚集。

表5 旋轉(zhuǎn)成份矩陣

具體而言，經(jīng)旋轉(zhuǎn)后提煉的公共因子F1在參與就業(yè)的培訓(xùn)效果（X1）、工作經(jīng)驗(yàn)（X2）、勞動(dòng)技能（X3）、學(xué)歷水平（X4）、身體素質(zhì)（X5）對(duì)搬遷戶就業(yè)的影響程度以及對(duì)新事物的接納程度（X6）等6個(gè)指標(biāo)上具有高載荷，載荷值分別為0.927、0.926、0.916、0.903、0.863、0.629，這6個(gè)指標(biāo)主要集中在搬遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)效果、工作經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能和文化水平等方面，充分反映了影響搬遷群眾就業(yè)的自身綜合素質(zhì)情況，因此將F1概括為就業(yè)能力因子；

公共因子F2在搬遷戶通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)（X7）、社區(qū)工廠（X8）、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)（X9）、公益性崗位（X10）的就業(yè)機(jī)會(huì)等4個(gè)指標(biāo)上具有高載荷，載荷值分別為0.918、0.905、0.814、0.651，這4個(gè)指標(biāo)主要集中在搬遷群眾的就業(yè)方式方面，他們通過(guò)從事特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠以及自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，因此將F2概括為就業(yè)方式因子；

公共因子F3在搬遷戶工作收入水平（X11）、勞動(dòng)強(qiáng)度（X12）等2個(gè)指標(biāo)上具有高載荷，載荷值分別為0.951、0.951，這2個(gè)指標(biāo)集中反映了搬遷戶當(dāng)前就業(yè)環(huán)境狀況，因此將F3概括為就業(yè)質(zhì)量因子；

公共因子F4在搬遷戶參與培訓(xùn)（X13）、自主創(chuàng)業(yè)（X14）等2個(gè)指標(biāo)上具有高載荷，載荷值分別為0.853、0.781，反映了搬遷群眾在就業(yè)思想方面的變化，因此將F4概括為就業(yè)觀念因子；

公共因子F5在搬遷戶對(duì)就業(yè)政策的知曉度（X15）、對(duì)就業(yè)信息的關(guān)注度（X16）等2個(gè)指標(biāo)上具有高載荷，載荷值分別為0.834、0.780，這2個(gè)指標(biāo)都集中反映了對(duì)就業(yè)信息的關(guān)注、知曉以及利用等，因此將F5概括為就業(yè)信息因子。

4.1.3 權(quán)重計(jì)算

由上述內(nèi)容可知，F(xiàn)1、F2、F3、F4、F5的方差貢獻(xiàn)率分別是28.198%、18.347%、11.320%、10.911%、8.530%，以上5個(gè)方差貢獻(xiàn)率的和為77.305%，得到5個(gè)公共因子的權(quán)重分別為：WF1-客觀=36.48%，WF2-客觀=23.73%，WF3-客觀=14.64%，WF4-客觀=14.11%，WF5-客觀=11.03%。

上述的客觀賦權(quán)是通過(guò)計(jì)算搬遷戶的調(diào)查數(shù)據(jù)而得出的，這與數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量高度相關(guān)，因此客觀賦權(quán)在一定程度上存在不足，需要借助主觀賦權(quán)來(lái)平衡權(quán)重。報(bào)告通過(guò)引入德?tīng)柗品ǎY(jié)合相關(guān)專家學(xué)者的專業(yè)知識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)客觀地進(jìn)行三次匿名咨詢，最后取各位專家權(quán)重賦值的中位數(shù)，得到 F1、F2、F3、F4、F5的組合權(quán)重，WF1-主觀=26%，WF2-主觀=28%，WF3-主觀=20%，WF4-主觀=25%，WF5-主觀=18%。

客觀賦權(quán)和主觀賦權(quán)都有其合理性，為提高組合賦權(quán)的精準(zhǔn)度，因此組合權(quán)重取二者的平均值，即W組合=a?W客觀+（1 -a）?W主觀，α 代表組合系數(shù)，這里取 α=0.5，組合賦權(quán)后，F(xiàn)1、F2、F3、F4、F5的權(quán)重分別變?yōu)椋篧F1-組合=31.24%，WF2-組合=25.87%，WF3-組合=17.32%，WF4-組合=19.56%，WF5-組合=14.52%。

4.2 影響搬遷戶后續(xù)就業(yè)的主要因素分析

由數(shù)據(jù)可知，組合賦權(quán)后，公共因子的權(quán)重排序?yàn)镕1、F2、F4、F3、F5，即就業(yè)能力因子、就業(yè)方式因子、就業(yè)觀念因子、就業(yè)質(zhì)量因子和就業(yè)信息因子。

4.2.1 就業(yè)能力因素

就業(yè)能力因素組合權(quán)重為31.24%，權(quán)重所占比例最高，說(shuō)明工作經(jīng)驗(yàn)、教育程度、勞動(dòng)技能等因素對(duì)搬遷群眾就業(yè)的影響最大。根據(jù)調(diào)查搬遷戶數(shù)據(jù)，有“小學(xué)及以下”學(xué)歷的有1385人，“初中”學(xué)歷的有1096人,累計(jì)占比達(dá)82.29%。可以看出，搬遷群眾的文化水平普遍較低，學(xué)習(xí)能力不足，不能更好地適應(yīng)政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)技能掌握不足，不能更好地適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)的需求。

4.2.2 就業(yè)方式因素

就業(yè)方式因素組合權(quán)重為25.87%。當(dāng)前，搬遷戶的就業(yè)方式已不限于以往自給自足的土地勞作，而是逐漸形成以市場(chǎng)主導(dǎo)的多樣化就業(yè)方式，可以通過(guò)加入合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近務(wù)工等。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，部分特色產(chǎn)業(yè)“小而散”，產(chǎn)品精深加工建設(shè)不足，龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、發(fā)展水平低，例如鎮(zhèn)巴縣茶葉高山富硒、綠色優(yōu)質(zhì)，但一直以來(lái)以小戶經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有品牌建設(shè)，市場(chǎng)占有率低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，阻礙了茶葉的規(guī)模發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)搬遷戶就業(yè)的能力有限。

4.2.3 就業(yè)觀念因素

就業(yè)觀念因素組合權(quán)重為19.56%。搬遷戶就業(yè)思想的轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)有著至關(guān)重要的影響。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分搬遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)意愿以及自主創(chuàng)業(yè)等意愿都不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要作用，或以農(nóng)忙推諉搪塞，或直言不需要、用不著等，培訓(xùn)積極性不高，短期內(nèi)難以提升就業(yè)技能。

4.2.4 就業(yè)質(zhì)量因素

就業(yè)質(zhì)量因素組合權(quán)重為17.32%。在調(diào)研中我們也了解到，搬遷群眾除了在乎工作的收入高低之外，也比較看重工作的勞動(dòng)強(qiáng)度以及自我的適應(yīng)性，希望能有較高的就業(yè)質(zhì)量，他們更愿意在家門(mén)口的社區(qū)工廠或者合作社實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且有較高的收入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)群眾較難實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，以周至縣為例，太倉(cāng)市對(duì)口幫扶周至縣，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等方式實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)的只有302戶，占比僅為10.02%。

4.2.5 就業(yè)信息因素

就業(yè)信息因素組合權(quán)重為14.52%，良好的就業(yè)信息有助于增加搬遷戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會(huì)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分搬遷群眾很少對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行收集、分析以及利用，同時(shí)政府所提供的相關(guān)就業(yè)政策和就業(yè)信息也相對(duì)存在不足，沒(méi)有形成完善的就業(yè)信息系統(tǒng)。

5 易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)路徑選擇

根據(jù)權(quán)重排序分析，得出影響搬遷戶后續(xù)就業(yè)的主要因素分別是：就業(yè)能力、就業(yè)方式、就業(yè)觀念、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)信息因素。其中，搬遷群眾的綜合素質(zhì)既包括自身就業(yè)能力，也包括就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變；拓展就業(yè)方式既要依托特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要依托經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)；就業(yè)環(huán)境優(yōu)化不僅要提高就業(yè)質(zhì)量，也要完善相關(guān)就業(yè)信息。

5.1 多路并進(jìn)提升搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力

5.1.1 強(qiáng)化技能培訓(xùn)提高就業(yè)能力

加大搬遷勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)針對(duì)性，確保搬遷人口穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定提升（陳艷菊，2021［21］）。搬遷后，搬遷戶脫離了自給自足的生產(chǎn)原生形態(tài)，適應(yīng)新生產(chǎn)方式就必須強(qiáng)化其技術(shù)賦能，推動(dòng)從單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工農(nóng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過(guò)技能培訓(xùn)提升搬遷勞動(dòng)力的人力資本水平和就業(yè)能力，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)搬遷貧困勞動(dòng)力的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力（張濤和張琦，2020［22］）。第一，精準(zhǔn)開(kāi)展“三單式”搬遷后續(xù)培訓(xùn)。根據(jù)搬遷戶的就業(yè)需要和技能需求,結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目，推行“訂單式”組織、“菜單式”教學(xué)、“工單式”就業(yè)的“三單式”培訓(xùn)模式，并在培訓(xùn)中適當(dāng)增加通用職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、城市生活常識(shí)、企業(yè)務(wù)工常識(shí)、法律法規(guī)等內(nèi)容，拓展搬遷戶知識(shí)面，提高其現(xiàn)代知識(shí)及技術(shù)應(yīng)用能力。第二，積極拓展“多樣化”后續(xù)培訓(xùn)形式。采取“線上+線下”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，拓展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，積極搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，利用短視頻APP、微信群等新媒體工具，通過(guò)直播、錄播等多樣化方式，為搬遷戶提供居家線上培訓(xùn)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)“培訓(xùn)大篷車”等方式在田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，在工廠車間一對(duì)一指導(dǎo)，精準(zhǔn)提升搬遷戶就業(yè)能力。

5.1.2 發(fā)揮平臺(tái)作用轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

搬遷戶受既往生活生產(chǎn)環(huán)境作用，大多觀念守舊、思想閉塞。搬遷后，需要加快其社區(qū)融入、社會(huì)融入，更新傳統(tǒng)就業(yè)觀念。第一，以課育人，設(shè)立“樂(lè)業(yè)安居大課堂”。邀請(qǐng)退休老干部、退休老教師、就業(yè)模范等，向搬遷戶講授基礎(chǔ)文化知識(shí)，傳播先進(jìn)就業(yè)理念，講解鄉(xiāng)村振興相關(guān)知識(shí)。增設(shè)一些城市就業(yè)、外出務(wù)工、就業(yè)法律常識(shí)等課程，著力轉(zhuǎn)變其守舊落后的就業(yè)觀念。第二，以文化人，引導(dǎo)搬遷群眾“三就一創(chuàng)”。發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，利用秦巴山區(qū)特有的俚語(yǔ)、民歌等，廣泛開(kāi)展形式多樣的文化宣傳活動(dòng)。在安置區(qū)深入開(kāi)展“三就一創(chuàng)”文明實(shí)踐活動(dòng)，即“就業(yè)政策進(jìn)社區(qū)”“就業(yè)理念融社區(qū)”“就業(yè)服務(wù)暖社區(qū)”“創(chuàng)業(yè)新風(fēng)入社區(qū)”，引導(dǎo)搬遷戶在實(shí)踐活動(dòng)中潛移默化地提高自身思想覺(jué)悟，加快對(duì)新就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變其守舊土，不愿改變現(xiàn)狀的就業(yè)觀念。第三，鼓勵(lì)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅推動(dòng)了農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展, 而且大幅度削減了我國(guó)的貧窮人口, 為全球減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)（張國(guó)慶等，2019［23］）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷戶依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等是促進(jìn)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源整合、平臺(tái)搭建等發(fā)揮了重要作用。有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民可以通過(guò)參與地方的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，獲得高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息或爭(zhēng)取資源支持，尤其是在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)通常能夠提供多維度的創(chuàng)業(yè)支持（賀立龍等，2020［24］）。

5.2 因地制宜振興產(chǎn)業(yè)豐富就業(yè)方式

5.2.1 鞏固特色產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)

搬遷戶以往小而散的小農(nóng)生產(chǎn)僅僅勉強(qiáng)維持家庭生計(jì)。搬遷后，要緊緊牽住特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”，保障搬遷群眾穩(wěn)崗增收，推動(dòng)搬遷農(nóng)戶深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈（周萍等，2021［25］）。第一，三區(qū)同建，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”安置新模式。深入推廣安置區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)“三區(qū)同建”協(xié)同帶動(dòng)就業(yè)模式。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施形式多樣的產(chǎn)業(yè)振興模式，積極探索產(chǎn)業(yè)+景區(qū)、產(chǎn)業(yè)+展會(huì)、產(chǎn)業(yè)+消費(fèi)季等方式，構(gòu)建“線上平臺(tái)銷售、線下實(shí)地體驗(yàn)、企業(yè)示范引領(lǐng)、搬遷戶全面參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，探索一條信息化時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”之路，提高搬遷戶的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，集群發(fā)展，創(chuàng)響安置區(qū)“地字號(hào)”特色品牌。加快推進(jìn)一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)的“三級(jí)三一”項(xiàng)目建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色富硒茶、魔芋、木耳等農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)更多資本、科技、人才、土地等要素向特色產(chǎn)業(yè)聚集，形成鏈條完整、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)及地理標(biāo)志，創(chuàng)響當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，助力安置區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。

5.2.2 壯大經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大就業(yè)容量

搬遷戶以往的居住地位置偏僻、交通閉塞、信息不暢，限制了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，搬遷后要著重壯大經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)其吸納就業(yè)的“吸引力”。第一，培育主體，打造搬遷群眾就業(yè)“夢(mèng)工廠”。統(tǒng)籌支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，建立并完善“后續(xù)扶持專項(xiàng)資金+搬遷戶+經(jīng)營(yíng)主體”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體采取直接幫扶、合作幫扶、股份幫扶、委托幫扶等形式為搬遷戶提供崗位。同時(shí)對(duì)吸納10名以上搬遷勞動(dòng)力，實(shí)際在崗一年以上的本地經(jīng)營(yíng)主體，各地政府在土地、融資、稅收等政策上給予傾斜，保障經(jīng)營(yíng)主體能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定提供就業(yè)崗位。第二，壯大主體，增強(qiáng)主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“競(jìng)爭(zhēng)力”。圍繞“解決搬遷群眾就業(yè)”目標(biāo)，鼓勵(lì)安置區(qū)結(jié)合自身情況繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型的就業(yè)幫扶車間、衛(wèi)星工廠、社區(qū)工廠等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，吸納更多搬遷勞動(dòng)力進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，定期組織各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人參與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，從中找出適合自身的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、促擴(kuò)崗。

5.3 多措并舉優(yōu)化搬遷群眾就業(yè)環(huán)境

5.3.1 拓展就業(yè)模式提高就業(yè)質(zhì)量

搬遷前單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)阻礙搬遷戶就業(yè)增收的實(shí)現(xiàn)。搬遷后，要充分考慮其發(fā)展意愿，鼓勵(lì)其多形式、高質(zhì)量就業(yè)。第一，本土吸納，拓展“靈活安置”多渠道。鼓勵(lì)安置地區(qū)發(fā)展“搬遷戶+小店”、“搬遷戶+夜市”模式。一方面，支持搬遷戶在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，依據(jù)自身從業(yè)意愿，創(chuàng)辦投資小、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)；另一方面，鼓勵(lì)有“做小生意”創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷戶向社區(qū)申請(qǐng)免費(fèi)的蔬菜售賣攤位，讓搬遷戶在社區(qū)里“自己當(dāng)老板”。第二，分散就業(yè)，探索“小微安置”多模式。針對(duì)不同群體情況，推廣“廠房式”“田間式”“居家式”“混合式”的多樣化就業(yè)模式，探索建立“微車間、微田園、微市場(chǎng)”的“三微”就業(yè)模式，滿足搬遷群眾多樣化的就業(yè)需求，讓搬遷戶在家門(mén)口靈活就業(yè)。

5.3.2 暢通就業(yè)信息助推高效就業(yè)

搬遷前，地域阻隔形成的信息壁壘制約了就業(yè)渠道的獲取。搬遷后，要建立健全就業(yè)信息平臺(tái)，助推其高效就業(yè)。第一，貼近服務(wù)，建設(shè)就業(yè)安置“信息窗”。打造“安置區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)”，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力打造線上線下一體化的就業(yè)服務(wù)模式，發(fā)布最新的就業(yè)信息。在安置區(qū)積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等各類招聘活動(dòng)，通過(guò)招聘會(huì)、宣講會(huì)等形式，促進(jìn)企業(yè)與搬遷戶直接互動(dòng)，確保有就業(yè)意愿的搬遷戶至少獲得3個(gè)以上有針對(duì)性的崗位信息。第二，工作下沉，完善就業(yè)安置“兩臺(tái)賬”。要在搬遷戶與各企業(yè)之間建立并完善好“兩本臺(tái)賬”。一方面，了解從業(yè)搬遷戶的就業(yè)渠道、就業(yè)方式等，深入了解未從業(yè)搬遷戶的就業(yè)意愿、工作能力等，分類分級(jí)建立好全面詳實(shí)的求職人員信息臺(tái)賬，隨時(shí)掌握好搬遷戶的就業(yè)動(dòng)態(tài)；另一方面，對(duì)接提供崗位的各大企業(yè)單位，整理歸納各崗位的招聘人數(shù)、技能需求、薪資待遇等信息，建立起精確豐富的崗位信息臺(tái)賬。