加快推進“雙減”政策落地 形成“五育并舉”良好局面

樊偉 李忠誠 馬凌

2021年12月9日，北京市人民政府新聞辦公室舉行了北京教育“雙減”工作第四場新聞發(fā)布會，會上正式發(fā)布《北京市義務(wù)教育體育與健康考核評價方案》（以下簡稱《方案》）。隨后，北京市教育委員會（以下簡稱北京市教委）以官方文件的形式向社會公布了《方案》全文。本文基于《方案》內(nèi)容，結(jié)合文件的制訂過程進行解讀，希望能夠幫助大家更加全面、準確地把握《方案》的精神要義，形成統(tǒng)一的認識，共同為北京市廣大青少年學生的身心健康做出貢獻。

一、深刻理解《方案》改革的重大戰(zhàn)略意義

2021年12月1日，《北京日報》在頭版報道了北京市委全面深化改革委員會第二十三次會議的情況：“市委書記蔡奇主持會議，市委副書記、市長陳吉寧，市人大常委會主任李偉，市委副書記張延昆出席。會議審議了《北京市義務(wù)教育體育與健康考核評價方案》”。充分表明此次改革不僅僅是體育與健康學科考核評價的改革，更是首都基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一次重大變革，明確提出了“以體育與健康考核評價改革為契機，撬動應(yīng)試教育改革，切實減輕學生總體負擔”的要求?？梢詮囊韵?個方面理解此次改革的重大意義。

1.改革是貫徹黨的教育方針，促進學生全面發(fā)展的必然要求

近20年來，全國學生體質(zhì)健康水平和健康狀況爭議不斷，無論是官方調(diào)研、學者研究還是媒體報道，從中都沒有看到學生體質(zhì)健康水平全面止跌回升的拐點。初三年級學生體質(zhì)狀況“最好”已經(jīng)成為共識，也在某種程度上成為了體育考試的“最大作用”。

國家衛(wèi)生健康委員會2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“2020年，我國6歲以下兒童的肥胖率超過10%，6～17歲兒童青少年的肥胖率近20%”“2020年，我國兒童青少年總體近視率為52.7%。其中6歲以下兒童為14.3%，小學生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%。2020年總體近視率較2019年（50.2%）上升了2.5個百分點”。特別需要注意的是“小學階段近視率攀升速度較快，從小學一年級的12.9%快速上升至六年級的59.6%”。小學還沒有畢業(yè)，卻有近六成的學生已經(jīng)近視，幼兒園和小學居然成為我國近視防控的重點年齡階段。是什么導致活潑好動的兒童青少年肥胖率、近視率的比例如此之高呢？其重要原因就是用眼過度及戶外運動不足。因此，必須保證廣大中小學生每天的戶外運動時間，保證學生的體育鍛煉時間。

“少年強，則國強”，要想實現(xiàn)這一目標，就要“以服務(wù)學生全面發(fā)展、增強綜合素質(zhì)為目標，堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”。但是，“總體上看，學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質(zhì)健康水平仍是學生素質(zhì)的明顯短板”，這些問題在短期內(nèi)難以徹底解決。

體育是學校教育的重要組成部分，在促進學生全面發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性作用，加強學校體育工作是全面貫徹黨的教育方針，堅持“五育并舉”的必然要求。通過體育評價改革，較好地抓住了學校體育發(fā)展的“牛鼻子”，可以更快更好地調(diào)動各方力量，盡快補齊學校體育工作發(fā)展滯后和學生體質(zhì)健康水平不高的短板，形成以體育人、“五育并舉”、融通互育的良好局面。

2.改革是落實黨中央關(guān)于加強和改進新時代學校體育工作的重要舉措

自《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）印發(fā)以來，國家多次印發(fā)關(guān)于加強青少年體育工作的文件，要求全方位加強青少年體育工作，特別是面向全體中小學生的學校體育工作。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把青少年學生的身心健康放在了更加突出的位置。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康，體魄強健”的要求，充分表明了全黨對青少年健康成長的關(guān)注。為把黨中央的決策部署落到實處，2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》;2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，不斷加強頂層設(shè)計，全面部署加強學校體育工作的各項要求。

北京市教委高度重視黨中央的部署，認真落實各項規(guī)定。如“小學每周至少5節(jié)體育課，初中每周4～5節(jié)，高中每周3～5節(jié)”就是貫徹落實中央文件精神的北京做法。除增加課時外，體育考試改革也積極響應(yīng)中辦、國辦文件的要求“將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值”。這一要求，在北京市政府2020年相關(guān)文件中也有明確規(guī)定“積極推進體育考試改革，科學設(shè)置體育與健康學業(yè)水平考試（核）內(nèi)容、方式和計分辦法，發(fā)揮體育考試的導向作用，合理確定并逐步提高分值，適時推出體育考試改革方案”?！斗桨浮返某雠_不僅是認真貫徹落實黨中央和北京市委市政府決策部署的重要舉措，更體現(xiàn)了“評價內(nèi)容、評價方式、計分辦法和增加分值”的要求，是不折不扣執(zhí)行中央文件和市委文件要求的典范。

3.改革是配合義務(wù)教育階段“雙減”政策落地，助力學生體質(zhì)和心理健康發(fā)展的助推器

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》;2021年8月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》，兩份文件都明確要求“開展適宜的體育鍛煉”。北京市教委還將“完成體育鍛煉，保障學生每日1小時體育鍛煉時間”作為提升學校課后服務(wù)水平的重要舉措，確保將加強“體育鍛煉”的政策要求轉(zhuǎn)化為學校的行動，建立科學有效的工作機制，形成可持續(xù)發(fā)展的局面。

在制訂《方案》過程中，在北京市教委的指導下，北京教育科學研究院認真學習領(lǐng)會“雙減”出臺的重大意義和具體要求，結(jié)合當前學校教育發(fā)展存在的問題，尤其是學生成長中存在的突出問題，站在學生全面發(fā)展的視角綜合考慮考核評價方案。在評價內(nèi)容方面，把《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》測試納入過程性考核評價，引導家長、學校和學生堅持學生日常體育鍛煉，注重日常的積累和運動習慣的培養(yǎng);增加現(xiàn)場考試的內(nèi)容供給，努力讓每一名學生找到適合自身的鍛煉內(nèi)容和喜歡的運動項目，體現(xiàn)“快樂體育”的要求。在項目難度上，堅決破除“應(yīng)試傾向較重”的難題，強調(diào)合格性、弱化選拔性，在充分發(fā)揮考核評價引導性，有效促進廣大中小學生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好鍛煉習慣的前提下，讓更多的學生考高分、考滿分。特別是新增的體育與健康知識考核，明確通過機考、開卷考等考試形式，檢驗學生在日常生活中積累的基本常識，考試過程中“孩子無需動筆”。

通過考核內(nèi)容供給的增加、考核難度的合理控制，引導更多的學校、家長重視孩子的體育鍛煉，保證學生每天校內(nèi)和校外各1小時的體育鍛煉時間。學生的鍛煉時間增加了，體質(zhì)增強、心情愉悅將是一個必然的結(jié)果，這也有助于學生學習效果的提升。

4.改革是對《深化新時代教育評價改革總體方案》的積極探索

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）指出“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”。要求“完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”“全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育”。通過體育考試評價改革撬動素質(zhì)教育的推進是此次改革的重要任務(wù)。此次改革秉承“無體育不教育”的理念，以體育與健康考核評價改革為契機，深化教育教學改革，切實減輕學生總體負擔，促進學生身心健康、全面發(fā)展。通過評價改革，讓全社會重視學校體育工作、支持學校體育工作，盡快補齊學校體育工作的思想認識短板和客觀現(xiàn)實短板，最終服務(wù)于廣大中小學生的健康成長和全面發(fā)展。

在體育考試改革方面，黨中央也有明確的要求，一方面是“強化體育評價”，另一方面是要“改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制”。這一點《方案》較好地貫徹了《總體方案》的精神和具體工作要求，是一次創(chuàng)新性的積極探索與嘗試。

5.改革是對“健康中國”和“健康北京”戰(zhàn)略部署的積極回應(yīng)

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對“健康中國”做出了戰(zhàn)略部署。針對青少年重點人群，明確“將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制”。要求“實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，學校體育場地設(shè)施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以上”。

2019年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》）提出實施中小學健康促進行動。要求“中小學校按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。把學生體質(zhì)健康狀況納入對學校的績效考核，結(jié)合學生年齡特點，以多種方式對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業(yè)水平測試。到2022年和2030年，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。”隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》，督促《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《意見》在地方的貫徹落實。北京市也制訂了相應(yīng)的文件，對“健康北京”做出了整體部署。

《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》把“中小學生體質(zhì)健康測試達標優(yōu)良率超過70%”列入主要工作目標中，不僅比國家目標提前5年實現(xiàn)，而且優(yōu)良率的要求也高于國家目標。

過去20多年的經(jīng)驗表明，學生身心健康的目標達成，僅僅依靠層層發(fā)文的方式是難以實現(xiàn)的，必須建立與學校、家長和學生切身利益密切相關(guān)的政策，堅決執(zhí)行，真抓實干，唯有這樣才能取得實效。

二、準確把握北京《方案》的著眼點與整體考慮

在當前“雙減”的大背景下，如何用好考試這根“指揮棒”是一項非常艱難的抉擇。如，考試分數(shù)的多少、考試內(nèi)容的選擇、考試標準的制訂等，每一個細節(jié)都需要仔細斟酌、反復推敲。但是，如果把這些問題放在立德樹人根本任務(wù)的落實進程中，放在“小眼鏡”“小胖墩”不斷增多的殘酷現(xiàn)實中，放在學生體質(zhì)健康水平20多年未能止跌回升的艱難歷程中，就會發(fā)現(xiàn)改革成為了唯一的出路，體育必須真正作為“五育之一”引起各方的高度重視，并形成推進工作的合力?？傮w而言，《方案》始終圍繞以下6個方面進行方案設(shè)計。

1.堅持健康第一，倡導快樂體育

以體育與健康考核評價改革為牽引，引導學生做“自己健康第一責任人”，有力支撐健康北京、健康中國、體育強國戰(zhàn)略。鼓勵學生挑戰(zhàn)自我、克服困難、堅持到底、體驗成功。倡導快樂體育，豐富評測內(nèi)容，強調(diào)合格性、不唯專業(yè)性、弱化選拔性，有效引導學生放松心態(tài)、積極參與、享受樂趣。內(nèi)容選擇和標準制訂都將按照多數(shù)學生“跳一跳能夠著”的要求確定，確保多數(shù)學生能夠快樂參與，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

2.堅持面向人人，強化全員參與

體育教育教學和體育鍛煉是面向人人的，體育考試作為引導、盤活體育教育教學和體育鍛煉的手段必然堅持“面向人人”的理念。通過評價改革，豐富體育教學內(nèi)容，引導各區(qū)、中小學廣泛開展班級、年級、校級體育比賽，人人參與，普及惠及，帶動每一名學生主動鍛煉身體，自覺養(yǎng)成終身體育鍛煉習慣。推動學生盡早、盡快動起來、賽起來、身體好起來，充分發(fā)揮體育的綜合育人作用。

3.堅持合理有效，突出過程評價

評價貫穿義務(wù)教育全學段，從小學抓起，實現(xiàn)中小學銜接、以測促練、抓早抓小、以下促上。適當增加分值并加大過程性考核權(quán)重，依據(jù)學生身體發(fā)育特點，選取四、六、八年級國家體質(zhì)健康測試結(jié)果計入中考。同時，開展學生日運動負荷監(jiān)測試點工作，合理確定有效運動時間、運動強度等評價指標和標準，施行運動積分制，試點成熟后全面推開并納入評價過程。將學生體質(zhì)健康普測、抽測、統(tǒng)測相結(jié)合，建立各區(qū)、各校學生體質(zhì)健康測試和比賽情況通報反饋機制，提供學生個性化運動處方，指導教學改進提升，促進學生全面成長。

4.堅持教會勤練，提升健康素養(yǎng)

教會學生最基本的健康知識、基本的運動技能和專項的運動技能，全面提升學生健康素養(yǎng)，引導其科學鍛煉、健康生活、終身堅持。同時，選用最簡單、最實用、最必要的體育與健康常識為基礎(chǔ)，涵蓋運動前熱身、運動后放松、營養(yǎng)與運動、應(yīng)急避險等健康知識，建立體育與健康知識庫，供學生學習并用于指導日常鍛煉。

5.堅持公平多樣，關(guān)注個體差異

遵循學生成長規(guī)律，尊重學生興趣需求，注重合理性、基礎(chǔ)性和公平性，考慮選擇的多樣性和個體的差異性。擴大考試項目供給，平衡難度，增加實用性、興趣度和學生獲得感。對傷病、殘疾、轉(zhuǎn)學等特殊情況的學生，在考試規(guī)則、賦分標準方面予以周全考慮。

6.堅持穩(wěn)中求進，注重分步實施

合理借鑒各地改革經(jīng)驗，廣泛征求各方專家、基層學校和社會公眾的意見建議。充分考慮政策的科學銜接，分學段過渡、分步驟施行。全面加強政策風險評估，提前做好政策宣傳解讀，切實保障評價改革符合教育規(guī)律、順應(yīng)民心民意，確保改革平穩(wěn)順利實施。

以上6個整體考慮是將國家的政策要求、學生的發(fā)展需求和家長的訴求綜合考慮融入評價改革方案中，并最大限度地盤活學校的體育資源，最終為全市廣大中小學生的身心健康服務(wù)。

三、積極推進《方案》在中小學校落地落實

《方案》已經(jīng)正式發(fā)布，北京市各中小學校應(yīng)在高度重視和全面領(lǐng)會的同時積極行動起來。首先，要全面了解學校的場地器材和師資以及可以開發(fā)利用的社會資源，為豐富課堂教學和課余體育鍛煉做好準備;其次，要全面了解學生的體質(zhì)和運動技能真實現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)，并通過家長會、家長告知書等多種方式，讓家長全面了解改革要求和孩子的實際情況，形成家校合力;最后，要在體育課堂教學內(nèi)容、體育課組織形式以及課余體育鍛煉等方面積極探索，要打破原來班級授課的固有模式，大膽地嘗試更符合改革要求的組織管理模式。

改革是手段，“以體育與健康考核評價改革為契機，撬動應(yīng)試教育改革，切實減輕學生總體負擔”，充分發(fā)揮體育的育人作用，完成立德樹人根本任務(wù)，促進學生全面發(fā)展的目標。目標的實現(xiàn)需要每一位教育工作者統(tǒng)一思想認識，積極參與到改革中。