新時代人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能再認識

[摘要]新時代對解決人心向背、力量對比這個最大的政治提出了新的課題，要求人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，為實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)凝聚更廣泛的共識，為提高國家治理能力加快制度定型。當(dāng)前尤其需要聚焦思想引領(lǐng)、培育共同體意識，創(chuàng)造協(xié)商民主新形式、為社會主義民主政治發(fā)展注入新活力，深化海外統(tǒng)戰(zhàn)、廣泛凝聚力量，講好政協(xié)故事、傳播中國智慧，促進人民政協(xié)進一步強化理論支撐，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，為講好中國故事、分享中國智慧作出更大貢獻。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；統(tǒng)戰(zhàn)功能；共同體意識；協(xié)商民主形式

[中圖分類號] D627[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0042-04

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。在世界百年未有之大變局下，人心向背、力量對比，真真切切成為中國最大的政治。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的作用，就必須與時俱進挖掘和拓展人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，使人民政協(xié)在新時代地位更清晰、功能更聚焦、能力再提升，切實擔(dān)負起自身的政治責(zé)任。

人民政協(xié)工作新挑戰(zhàn)

世界百年未有之大變局，是習(xí)近平總書記基于新時期國際政治關(guān)系的變化和科學(xué)技術(shù)的革命性變化而作出的一個重大戰(zhàn)略判斷。這個大變局不僅影響著中國與世界的關(guān)系，也影響著每一個中國人的日常生活，影響著我們的價值觀與行為方式。發(fā)現(xiàn)、理解并適應(yīng)這種變化，保證我們在大變局中順利前行，是擺在中國人民面前的一項重要任務(wù)，也是人民政協(xié)體現(xiàn)其價值、實現(xiàn)其功能應(yīng)有的戰(zhàn)略視野。

在大變局之下，國家治理能力問題更加突出，對人民政協(xié)真正體現(xiàn)“國家治理體系的重要組成部分”這一定位提出了更高要求。盡管百年未有之大變局主旨是“變”，但它并沒有根本改變?nèi)蛄α繉Ρ鹊幕靖窬?，也沒有改變國內(nèi)治理問題的優(yōu)先性和民族國家的基礎(chǔ)性地位，反而給國內(nèi)治理帶來了各種不確定性，加大了國內(nèi)治理的難度。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展、人工智能的革命性升級，人們的生產(chǎn)方式和生活方式面臨巨變，人們的社會關(guān)系和社會組織方式也隨之變化，進而沖擊我們既有的政治秩序。這都將給我們的國家治理帶來新的難題和挑戰(zhàn)。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)對此積極回應(yīng)，有所作為。

在大變局之下，人民政協(xié)凝聚共識的功能實現(xiàn)要求更加緊迫。適應(yīng)社會主要矛盾的變化，推動以人民為中心的發(fā)展是我們化危為機的重要條件。但是，人民對美好生活的需要，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，如果沒有以共識凝聚為前提，就不利于統(tǒng)一思想和行動。尤其是在大變局之下，外部環(huán)境日益復(fù)雜，各種矛盾縱橫交織，西方敵對勢力西化、分化中國的圖謀從未停止，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)處于反滲透、反分裂、反顛覆斗爭的前沿，人民政協(xié)責(zé)無旁貸。

在大變局之下，立足于人類命運共同體的構(gòu)建，實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)更加重要。在國際政治新舊秩序嬗變的過程中，國際力量博弈更加劇烈，這要求我們團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為變革和完善全球治理模式不斷鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。此外，盡管和平與發(fā)展依然是世界的主題，但值此大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新時代，除了傳統(tǒng)的安全因素之外，人類還共同面臨著許多非傳統(tǒng)安全的威脅，需要人們攜起手來，實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)。

回應(yīng)以上挑戰(zhàn)，都需要人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，而人民政協(xié)一直都是統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的組織形式，在國家政治生活中具有不可替代的價值和優(yōu)勢。對人民政協(xié)而言，“統(tǒng)戰(zhàn)是第一功能，團結(jié)是第一主題”，①人民政協(xié)只有充分發(fā)揮并不斷開發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)功能，才能與自身在國家政治生活中的性質(zhì)、定位相匹配，才能更好地承擔(dān)歷史使命。

人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作新任務(wù)

應(yīng)對世界百年未有之大變局，需要從政治文明的角度、從制度競爭的視角去進一步開發(fā)人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能。但在現(xiàn)實政治實踐中，人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮，還存在著要求與結(jié)果不符等問題，要求我們進一步強化問題意識和精準意識，更好地在新時代展現(xiàn)新作為。

加快制度定型，為完善全球治理提供中國智慧。在2019年召開的中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習(xí)近平總書記提出“人民政協(xié)制度”這一科學(xué)概念。這意味著人民政協(xié)作為我國發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，成為國家治理體系的重要組成部分。按照制度成熟和制度定型的標準，提高人民政協(xié)制度的適應(yīng)性、自主性、凝聚性和復(fù)合性，建立和完善以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以有關(guān)文件為依據(jù)，以各種意見、機制、規(guī)則、要求為要件的成熟的人民政協(xié)制度系統(tǒng)，就成為當(dāng)務(wù)之急。為此，需要明確人民政協(xié)制度與其他政治制度的關(guān)系，規(guī)范人民政協(xié)組織與其他黨政國家機關(guān)的關(guān)系，優(yōu)化人民政協(xié)與外部政治體制機制的銜接與配合，既從制度上體現(xiàn)中國特色，又從功能上保證大團結(jié)大聯(lián)合，為人類破解全球治理難題提供中國智慧。

堅持雙向發(fā)力，為完善國內(nèi)治理凝聚力量。建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，既是新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展過程中的自我完善，也是未來人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要機制。當(dāng)前綜合國力的競爭日益激烈，新的產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，中國能不能突破西方敵對勢力的圍追堵截，在市場、資源、人才、技術(shù)、標準的競爭中脫穎而出，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。一方面，人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu)，有責(zé)任也有渠道動員所聯(lián)系的社會各界人士，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機遇，為建設(shè)創(chuàng)新型國家建言獻策，把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。另一方面，大變局之下的人民政協(xié)不能僅僅滿足于建言資政，更需要在建言資政的過程中凝聚共識。越是社會群體分化的時代，越需要匯聚共識；越是在充滿高度不確定性的大變局之中，越需要我們保持戰(zhàn)略定力，把自己的事情辦好。這就要求人民政協(xié)積極推動社會各界關(guān)注國家和世界發(fā)展大局，用共同奮斗目標、共同歷史命運和共同文化傳承，引導(dǎo)社會各界勠力同心，形成國家治理的最大共識。

為此，我們需要重新審視人民政協(xié)履職盡責(zé)的價值標準，需要加強對社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題的研究，有效協(xié)助黨委和政府解決社會發(fā)展中的熱點、難點、痛點、堵點、盲點問題，把黨委、人大、政府、政協(xié)的工作很好地結(jié)合起來，形成合力，全面提升國家治理能力。

深化界別改革，促進廣泛團結(jié)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從誕生之日起就擔(dān)負著團結(jié)和吸納各界政治力量和社會力量、擴大國家治理參與面，從而鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任。據(jù)親歷者回憶，在新中國成立前夕的新政協(xié)籌備會上，毛澤東就參會名單進行討論時說：“建國大事，首先是更多地團結(jié)人，要避免一人向隅，舉座不歡。”①可見，人民政協(xié)創(chuàng)建伊始就是著眼于大團結(jié)大聯(lián)合，服務(wù)于國家建構(gòu)這個目標的。歷史發(fā)展到今天，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，人民政協(xié)更需要準確把握性質(zhì)定位，廣泛凝聚共識，匯聚起各族人民大團結(jié)的力量。

廣泛凝聚人心、匯聚力量要求人民政協(xié)能夠把更多的人團結(jié)在黨的周圍。工農(nóng)聯(lián)盟是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不應(yīng)忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的聯(lián)盟——工農(nóng)聯(lián)盟的工作”。②但是，人民政協(xié)在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時，主要是做代表性人士的工作，這就要求人民政協(xié)要對“精英化”保持高度警惕。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野下，我們需要建立良性的國家與社會互動關(guān)系，就需要人民政協(xié)考慮“一根頭發(fā)”與“一把頭發(fā)”的統(tǒng)戰(zhàn)邏輯，思考如何深化界別聯(lián)系，加強與社會的溝通。畢竟，“政協(xié)，不僅僅是‘委員的政協(xié)，更是‘人民的政協(xié)”“離開了人民這個‘中心，政協(xié)就會失去根基和生命力”。③因此，人民政協(xié)需要更多關(guān)注普通老百姓的利益訴求，更多吸納普通老百姓的參政愿望，堅持發(fā)揚民主與促進團結(jié)相互貫通。同時，人民政協(xié)更需要進一步思考如何提高對社會結(jié)構(gòu)變革的適應(yīng)性，增強界別的代表性等問題，更好地體現(xiàn)人民政協(xié)制度的包容性和參與的廣泛性，真正讓人民政協(xié)走進群眾，讓群眾走進人民政協(xié)，為國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率提供助力。

人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能新思考

應(yīng)對大變局，需要人民政協(xié)更充分地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。

加強思想引領(lǐng)，培育共同體意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“一”與“多”的統(tǒng)一，但“多”是以“一”為前提的。人民政協(xié)與生俱來便具有“維護共存”“發(fā)展共和”“創(chuàng)造共享”④的目標取向，新時代更需要加強思想政治引領(lǐng)，把培育共同體意識作為發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要內(nèi)容。為此，在充分體現(xiàn)包容分歧、尊重差異的前提下，還要不斷轉(zhuǎn)化沖突、尋求共識，不斷強化政協(xié)委員及其所聯(lián)系的界別群眾的共同體意識，包括政黨命運共同體意識、中華民族共同體意識乃至人類命運共同體意識。正如第七十一屆聯(lián)合國大會主席彼得·湯姆森盛贊人類命運共同體理念時所言：“對我而言，這是人類在這個星球上的唯一未來”，⑤對中國人而言亦如是。我們只要牢固樹立共同體意識，就能讓全體中國人擰成一股繩，從而應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。這一方面需要人民政協(xié)加強理論研究，提高講清楚道理的能力，同時加強共同性事務(wù)的協(xié)商，探索統(tǒng)籌政協(xié)代表性和公共性的新機制，從而在辯論中彌合分歧、在交鋒中化解矛盾、在討論中形成共識。另一方面需要人民政協(xié)強化“化敵為友”的意識和能力，通過“創(chuàng)設(shè)觀點交流與利益協(xié)調(diào)的新平臺”“推動國家與社會、政府與民間、體制內(nèi)外良性互動”，①增強正能量發(fā)聲，不斷鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。

創(chuàng)造協(xié)商民主新形式，為我國社會主義民主政治注入新活力。人民政協(xié)不僅是有中國特色的制度安排，還是專門協(xié)商機構(gòu)，具備推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的主體資格。因此，“人民政協(xié)中的協(xié)商，不能狹隘化”，而“應(yīng)該從整個政治體系和政治過程來把握”，要“創(chuàng)造政黨、國家與社會的協(xié)商、合作的局面”。②這不僅需要人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履行三個職能的全過程，還需要不斷完善協(xié)商議政的內(nèi)容與形式，不斷創(chuàng)造協(xié)商民主新形式。當(dāng)前可以考慮推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，把探索地方政協(xié)參與基層協(xié)商的新機制作為政協(xié)工作的創(chuàng)新點。這不僅有利于豐富中國特色社會主義民主實踐，也有利于體現(xiàn)人民政協(xié)為人民的價值立場。

深化海外統(tǒng)戰(zhàn)，廣泛凝聚力量。中國不斷發(fā)展是世界百年未有之大變局中的重要變量，隨著我國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的國際形勢與矛盾沖突也日益加劇，這就要求人民政協(xié)發(fā)揮包容性強、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，成為對外交流的重要橋梁。一方面，以愛國主義為基礎(chǔ)，以中華文化為紐帶，以求同存異為原則，多渠道、多層次、多方位地開展同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的交往交流。另一方面，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照國家對外工作總體部署，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，團結(jié)一切追求公平正義國際秩序的政治團體，為中華民族偉大復(fù)興提供最廣泛的力量支持。

講好政協(xié)故事，傳播中國智慧。人民政協(xié)無論是作為理論、作為實踐，作為組織、作為平臺，還是作為制度，本身都是中國模式的重要組成部分。講好政協(xié)故事，是傳播中國智慧、增強制度話語權(quán)，從而凝聚人心的重要內(nèi)容。政協(xié)故事的傳播反過來也有助于人民政協(xié)提高影響力，為充分實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)功能創(chuàng)造條件。當(dāng)前尤其需要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論和人民政協(xié)理論研究，并使之納入新時代中國知識體系構(gòu)建進程，在“西方中心論”的泥潭里開出一條新路，讓世界在了解人民政協(xié)的過程中了解中國。從某種意義上講，世界百年未有之大變局也是對知識生產(chǎn)與傳播方式發(fā)生革命性變化的描述，意味著西方學(xué)科體系與思想范式在當(dāng)前認識世界、重構(gòu)世界的進程中，暴露了不可修復(fù)的缺陷與短板，它無法解釋來自于非西方國家的社會政治現(xiàn)象，無法解讀中國這樣一個文明國家平和中正的文明根性。這對中國社會科學(xué)構(gòu)建新的知識范式和創(chuàng)新理論提供了機遇，讓我們在解釋中國與世界時擺脫西方化偏見而確立自己的自主性。在這個過程中，人民政協(xié)要以全球視野和天下情懷來完善自身的理論建構(gòu)，進一步強化理論支撐，提高自身的話語能力，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，為講好中國故事、分享中國智慧作出更大的貢獻。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]楊雪冬.準確把握“百年未有之大變局”中的“不變者”[J].探索與爭鳴，2019，（1）.

[3]孫瑞華.新形勢下人民政協(xié)功能的再開發(fā)[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，（4）.

（作者簡介：王彩玲，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地專家，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨教研室主任，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯/王曉方

①潘岳：《人民政協(xié)：統(tǒng)戰(zhàn)是第一功能，團結(jié)是第一主題》，《光明日報》2018年10月27日，第10版。

①轉(zhuǎn)引自孟昭瑞：《共和國震撼瞬間》，人民文學(xué)出版社2012年版，第76頁。

②黃國華：《政協(xié)應(yīng)切實有效履行好統(tǒng)一戰(zhàn)線職責(zé)》，《人民政協(xié)報》2017年8月30日，第8版。

③浦興祖：《人民政協(xié)與社會主要矛盾之關(guān)系》，《中國政協(xié)理論研究》2018年第4期，第57頁。

④《中國政黨制度與人民民主——訪林尚立教授》，《中國政協(xié)理論研究》2012年第2期，第62頁。

⑤《讓思想之光引領(lǐng)世界前行之路——習(xí)近平主席2017年達沃斯、日內(nèi)瓦主旨演講的世界意義》，《人民日報》2018年1月25日，第3版。

①潘岳：《人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用》，《中國政協(xié)》2018年第19期，第27頁。

②林尚立：《創(chuàng)造協(xié)商是人民政協(xié)的使命》，《人民政協(xié)報》2010年4月14日，第4版。