寧波市未來(lái)社區(qū)教育資源優(yōu)化整合的SWOT分析

張競(jìng)尹 齊愛(ài)花

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

張競(jìng)尹，女，浙江寧波人，浙江萬(wàn)里學(xué)院，碩士，研究方向：法學(xué)。

齊愛(ài)花，女，河北廊坊人，寧波開(kāi)放大學(xué)，碩士，研究方向：社區(qū)教育。

[ 項(xiàng)目名稱 ]

寧波市教育科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)課題（終身教育）項(xiàng)目編號(hào)：2020YGHCZ-ZD13。

[ 摘要 ]

2019年浙江省全面啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)工作，寧波市共獲批14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，未來(lái)社區(qū)九大場(chǎng)景之一的“教育場(chǎng)景”致力于提供托兒服務(wù)、學(xué)前教育、青少年社區(qū)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)、成年人知識(shí)技能共享交流平臺(tái)四大類產(chǎn)品。“教育場(chǎng)景”建設(shè)覆蓋全年齡需求，所需資源深度和廣度對(duì)現(xiàn)有教育市場(chǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)。本文通過(guò)SWOT分析法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)教育資源整合進(jìn)行分析，為未來(lái)“教育場(chǎng)景”建設(shè)提供參考。

[ 關(guān)鍵詞 ]

未來(lái)社區(qū);教育資源;優(yōu)化重組;SWOT分析

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.032

2019年3月20日，浙江省政府印發(fā)了《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出了“139”的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

1 未來(lái)社區(qū)的教育場(chǎng)景

教育與每個(gè)家庭息息相關(guān)，終身學(xué)習(xí)是我國(guó)一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，高品質(zhì)的未來(lái)教育是未來(lái)社區(qū)建設(shè)的九大場(chǎng)景之一，未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景是終身學(xué)習(xí)理念的“微觀體現(xiàn)”。未來(lái)教育場(chǎng)景涵蓋四項(xiàng)主要內(nèi)容，一是構(gòu)建高質(zhì)量的托兒服務(wù)，二是擴(kuò)大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源供給，三是打造優(yōu)質(zhì)的青少年社區(qū)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，四是面對(duì)成年人建立全民互動(dòng)的社區(qū)知識(shí)技能共享交流平臺(tái)。這四項(xiàng)內(nèi)容其實(shí)是針對(duì)不同年齡段的社區(qū)群體而提出的教育服務(wù)資源供給。

未來(lái)社區(qū)終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施地圖應(yīng)以終身學(xué)習(xí)理念為構(gòu)筑基礎(chǔ)，為社區(qū)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌整合、優(yōu)化設(shè)計(jì)教育場(chǎng)所及設(shè)施，以“幼托一體”幼兒園、全齡覆蓋的“一站式”幸福學(xué)堂為兩大必配“錨機(jī)構(gòu)”，以多樣化兒童友好空間為重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)學(xué)校、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等周邊設(shè)施和機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)智慧平臺(tái)賦能，營(yíng)造全齡覆蓋“保教融合”幼托服務(wù)、“名師名?！鼻嗌倌杲逃?、“人人為師”共享終身學(xué)習(xí)場(chǎng)景。

2 寧波市未來(lái)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

《寧波統(tǒng)計(jì)年鑒2020》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明寧波2019年年末常住人口為608.47萬(wàn)人，凈遷移率近五年保持正數(shù)，2019年達(dá)7.02 ‰，呈現(xiàn)典型的人口流入地的特征。雖然我國(guó)出生率在降低，寧波市常住人口數(shù)量卻逐年遞增，持續(xù)保持上升勢(shì)頭。發(fā)揮未來(lái)社區(qū)的學(xué)習(xí)場(chǎng)景功能，能更有效地滿足常住人口的學(xué)習(xí)需求。

截止2021年5月25日，寧波市獲批三批次共14個(gè)未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目。2021年，全省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目——北侖通山未來(lái)社區(qū)開(kāi)工儀式舉行，成為寧波市第一個(gè)正式開(kāi)工的未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)工期3年，其他項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)正逐步推進(jìn)中。

寧波市未來(lái)社區(qū)的建設(shè)應(yīng)以“和合文化”的人文價(jià)值為指引，把TOD集約土地開(kāi)發(fā)為規(guī)劃工具，把推進(jìn)數(shù)字化作為變革引擎，營(yíng)造社區(qū)價(jià)值生態(tài)。TOD模式以城市公共交通樞紐為核心，在公交樞紐周邊鋪開(kāi)居住、商務(wù)、商業(yè)等城市功能，從而實(shí)現(xiàn)緊湊的城市空間形態(tài)、便捷的交通體系與優(yōu)質(zhì)的慢行環(huán)境。寧波市規(guī)劃將依托軌道交通打造“TOD綜合體”。

3 教育資源優(yōu)化整合SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

3.1.1 文教資源層次和類型多樣

截至2019年，寧波市現(xiàn)有各類全日制院校1974所、成人學(xué)校71所、藝術(shù)表演團(tuán)體300個(gè)、藝術(shù)表演場(chǎng)所98所、公共圖書(shū)館12個(gè)、群藝館文化館11個(gè)、文化站150個(gè)。除此之外，還有未計(jì)入統(tǒng)計(jì)年鑒的散布于寧波各地的各類興趣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及訓(xùn)練場(chǎng)館。這些學(xué)校和文化場(chǎng)館的層次、類型呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。從教育資源的分布來(lái)看，“正規(guī)”學(xué)歷教育資源占絕對(duì)多數(shù)比例，“非正規(guī)”其他教育資源作為補(bǔ)充。教育資源主要集中在城市及城市的核心城區(qū)，資源分布不均。為未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景建設(shè)提供了廣泛的組織基礎(chǔ)，也賦予在未來(lái)建設(shè)中補(bǔ)足了教育資源分布不均的短板的任務(wù)。

3.1.2 學(xué)習(xí)需求存在共性

未來(lái)社區(qū)教育將實(shí)現(xiàn)全年齡教育，目前的教育資源主要依據(jù)年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，但事實(shí)上各代人的教育需求存在共性和交叉。

首先，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)交匯。未成年人群的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)主要圍繞升學(xué)和提升個(gè)人素養(yǎng)。成年人群的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)主要是提高個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力、提高生活質(zhì)量、探知新事物等。

其次，教育內(nèi)容交匯。社區(qū)教育主推四類課程：教育和生活技能類、表演藝術(shù)類、藝術(shù)和生活方式類、體育運(yùn)動(dòng)。四類課程基本可涵蓋全年齡段社區(qū)成員的需求，銀青聯(lián)動(dòng)不僅達(dá)成了學(xué)習(xí)目的，更實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源的有效利用，避免部分資源過(guò)度飽和及重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

最后，社交需求交匯。三代人群在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不僅僅是知識(shí)技能的收獲，更能滿足社交需求，拉近鄰里距離，形成良性鄰里文化。

3.1.3 “5、10、30分鐘出行圈”

未來(lái)社區(qū)有天然的距離優(yōu)勢(shì)，TOD模式旨在構(gòu)建“5、10、30分鐘出行圈”，當(dāng)前各類教育資源多數(shù)集中在學(xué)校、青少年宮、商業(yè)中心。以青少年宮為例，每到上課時(shí)間，附近滿布等待的家長(zhǎng)，從個(gè)人時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、和公共資源角度來(lái)看都是極大的浪費(fèi)。而社區(qū)內(nèi)提供的教育服務(wù)因“一碗湯”的距離，必會(huì)受到居民歡迎。

3.2 劣勢(shì)

3.2.1 配套監(jiān)管存在盲區(qū)

TOD模式的應(yīng)用在中國(guó)尚處于適應(yīng)和摸索階段，資金支持力度、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、開(kāi)發(fā)研究資金投入、區(qū)劃法規(guī)控制等層次相應(yīng)的法律法規(guī)、政策與保障措施的進(jìn)度很難與未來(lái)社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)相匹配。

“數(shù)字化”是未來(lái)社區(qū)的三維價(jià)值坐標(biāo)之一，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)融入未來(lái)社區(qū)建設(shè)，將極大提高社區(qū)管理效率，也將面臨大數(shù)據(jù)安全及個(gè)人隱私方面的擔(dān)憂，如何對(duì)現(xiàn)代手段進(jìn)行適度監(jiān)管，不約束技術(shù)的應(yīng)用，又保障信息安全也是一大難題。

3.2.2 教育資源統(tǒng)籌難度大

教育資源以教育部門系統(tǒng)內(nèi)的教育資源為主，開(kāi)放市場(chǎng)的教培資源作為補(bǔ)充，社區(qū)治理則隸屬于行政管理體系。三者分屬教育、市場(chǎng)、行政三套體系，三個(gè)獨(dú)立體系天然成為壁壘，形成各自的“信息繭房”“業(yè)務(wù)繭房”“管轄繭房”。且不同層次的教育資源之間也存在這樣的壁壘。未來(lái)社區(qū)教育資源統(tǒng)籌配置需要建立完善的組織管理機(jī)制，既要加強(qiáng)教育部門、開(kāi)放市場(chǎng)和社區(qū)的協(xié)調(diào)，也要引導(dǎo)各個(gè)社區(qū)在規(guī)劃時(shí)因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)資源和本社區(qū)特色。

3.3 機(jī)遇

3.3.1 終身教育進(jìn)程的推進(jìn)

聯(lián)合國(guó)教科文組織表示，由于信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，知識(shí)更新周期也急劇縮短，個(gè)別學(xué)科的更新周期已縮短至2到3年，人們已掌握的知識(shí)將很快被更新甚至淘汰。進(jìn)行終審學(xué)習(xí)將成為社會(huì)成員保持競(jìng)爭(zhēng)力的必備生存方式。推行終身教育，尤其是職后教育已然成為未來(lái)教育重要的發(fā)展方向。

社會(huì)成員天然與家庭綁定，與居住社區(qū)關(guān)系緊密，教育功能在社區(qū)建設(shè)中的地位愈發(fā)重要。社區(qū)可以提供場(chǎng)地融合家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，成為終身學(xué)習(xí)、提升全民素養(yǎng)的重要陣地，未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景將為終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

3.3.2 寧波市數(shù)字化改革

數(shù)字化管理是解決城市基層治理頑疾的“靈丹妙藥”?！?39”頂層設(shè)計(jì)將數(shù)字化列為三個(gè)價(jià)值坐標(biāo)之一。2021年4月，寧波市發(fā)改革委印發(fā)寧波市《數(shù)字化改革“1+6”方案》?！?”指《寧波市數(shù)字化改革總體行動(dòng)方案》。寧波市要持續(xù)迭代提升寧波城市大腦，打造智能超算中心等重大平臺(tái)，推動(dòng)城市精細(xì)化智慧管理，打造“未來(lái)社區(qū)”綜合應(yīng)用以及智慧醫(yī)療等重要應(yīng)用，“6”包括寧波市黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等六個(gè)具體實(shí)施方案。

寧波市數(shù)字化改革建設(shè)周期與未來(lái)社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生共振，助力未來(lái)社區(qū)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)緊密相連，推動(dòng)生活方式變革、生產(chǎn)方式重組、生產(chǎn)關(guān)系再造。用科技服務(wù)人民，真正實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)為民、便民、利民的服務(wù)。例如，利用“5G+VR”在線學(xué)習(xí)技術(shù)，各個(gè)社區(qū)可以整合本地資源，創(chuàng)建智慧體驗(yàn)室、社區(qū)數(shù)字圖書(shū)館、社區(qū)史館等。

3.3.3 “雙減”政策推進(jìn)

2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施。《意見(jiàn)》減輕了學(xué)生作業(yè)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，也減少了家庭教育開(kāi)支。明確了教育這塊蛋糕中教育部門和市場(chǎng)的邊界，剔除了畸形的暴利因素，要求市場(chǎng)對(duì)教育內(nèi)容重新定位，重新洗牌規(guī)劃。

《意見(jiàn)》對(duì)于未來(lái)社區(qū)教育資源優(yōu)化重組的意義在于：其一，未來(lái)社區(qū)圍繞托兒服務(wù)、學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源、青少年社區(qū)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)、成年人全民互動(dòng)的社區(qū)知識(shí)技能共享交流平臺(tái)進(jìn)行打造，著力點(diǎn)完全符合“雙減”政策的宗旨，未來(lái)社區(qū)教育功能的打造順風(fēng)而上。其二，釋放了學(xué)生的時(shí)間和精力，可以更多地投入到素質(zhì)拓展和興趣學(xué)習(xí)中，教育需求將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化。其三，“雙減”政策推行后，大量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨人員、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)大幅調(diào)整。這一過(guò)程釋放大量成熟師資，機(jī)構(gòu)也將探索更加多元化的教育內(nèi)容。優(yōu)化重組教育資源將以合理的價(jià)格向市場(chǎng)和未來(lái)社區(qū)流動(dòng)，向素質(zhì)拓展、興趣活動(dòng)等多種類型教育服務(wù)流動(dòng);為打造高品質(zhì)的未來(lái)社區(qū)教育功能提供“源頭活水”。

3.4 挑戰(zhàn)

3.4.1 平衡教育資源需求與供給

未來(lái)社區(qū)的教育產(chǎn)品比學(xué)校教育具有更強(qiáng)的私人物品的性質(zhì)，有更強(qiáng)的市場(chǎng)屬性。供需調(diào)節(jié)是未來(lái)社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，也是賦予未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景市場(chǎng)活力的基本手段。以社區(qū)居民的實(shí)際需求定位教育產(chǎn)品的供給是保證未來(lái)社區(qū)教育高質(zhì)量供給的前提，而高質(zhì)量的教育資源供給是有效提升社區(qū)居民滿意度的關(guān)鍵。

教育產(chǎn)品供給數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量由社區(qū)的教育需求決定，影響未來(lái)社區(qū)教育需求的因素包括但不限于社區(qū)容量、教育資源質(zhì)量、居民經(jīng)濟(jì)能力、教育費(fèi)率以及學(xué)生的學(xué)習(xí)力。未來(lái)社區(qū)的建設(shè)具有過(guò)程的階段性和復(fù)雜性，寧波市已獲批的14個(gè)未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目涵蓋轄區(qū)內(nèi)各縣市，在區(qū)位、人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及獲取半徑內(nèi)的教育資源都各有不同，疊加近期“三胎”以及可能的人口落戶、人才引進(jìn)政策等影響未來(lái)教育需求的因素，在對(duì)未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)本社區(qū)的教育需求進(jìn)行全方位的科學(xué)預(yù)測(cè)，合理配置資源，完善供給方案并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，提前布局實(shí)現(xiàn)供需平衡，避免出現(xiàn)教育資源供需失衡問(wèn)題。

3.4.2 平衡政府扶持和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)

未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景的四大類產(chǎn)品包括托兒服務(wù)、學(xué)前教育、青少年社區(qū)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)、成年人知識(shí)技能共享交流平臺(tái)。教育場(chǎng)景構(gòu)建所需的資源覆蓋面廣，未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景打造要形成長(zhǎng)效機(jī)制，在資源配置中需要市場(chǎng)發(fā)揮出決定性作用，政策發(fā)揮出合理的引導(dǎo)和補(bǔ)償作用。

未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景建設(shè)處于探索階段，尚未形成成熟的運(yùn)行機(jī)制和可復(fù)制的模式。在建設(shè)初期，市場(chǎng)尚不具備依靠?jī)?nèi)在機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的能力，政府的政策引導(dǎo)和資金支持必不可少。政府方面，浙江省教育廳和發(fā)改委于2021年6月印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量營(yíng)造未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景的實(shí)施意見(jiàn)》中將教育場(chǎng)景定性為：民生、普惠、微利。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體由社區(qū)和有能力的私人部門構(gòu)成，通過(guò)社區(qū)自營(yíng)、連鎖運(yùn)營(yíng)、智力引進(jìn)和公益推廣實(shí)現(xiàn)教育供給。政府角色將是支持者和監(jiān)管者，一方面，政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、稅費(fèi)減免、用地優(yōu)惠、免息貼息貸款等方式為未來(lái)社區(qū)的教育場(chǎng)景提供支持;另一方面，將規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，尤其強(qiáng)化對(duì)矛盾較深的資金監(jiān)管、收退費(fèi)行為的監(jiān)督。市場(chǎng)方面，在政府定調(diào)的前提下，企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，社區(qū)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，多方友好協(xié)作，將各方優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，進(jìn)而緊貼居民的實(shí)際需求推出特色教育產(chǎn)品。利用價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，構(gòu)建生機(jī)勃勃的社區(qū)教育市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]張偉君. 理念與創(chuàng)新：未來(lái)社區(qū)視域下社區(qū)教育實(shí)踐方向的研究[J]. 當(dāng)代繼續(xù)教育，2021，39（2）：69-74.

[2]浙江“未來(lái)社區(qū)”為鄰里關(guān)系“加熱”[J]. 領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2019（17）：16-17.

[3]王中岳. 未來(lái)社區(qū)建設(shè)模式初探[J]. 中國(guó)市政工程，2020（3）：1-3，125.

[4]寧波市統(tǒng)計(jì)局. 寧波統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

[5]寧波市發(fā)展和改革委員會(huì). 寧波出臺(tái)數(shù)字化改革“1+6”方案[EB/OL]. [2021-04-27]. http： //fgw.ningbo.gov.cn/art/2021/4/27/art_1229020098_58941471.html