青海省落實黨的民生政策狀況的調(diào)查

[ 作者簡介 ]

李吉慶，男，河北滄州人，青海民族大學(xué)，碩士，研究方向：民族法學(xué)。

[ 項目名稱 ]

青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項目，項目全稱：“青海落實黨的民生政策狀況的調(diào)查”（項目編號：04M2021011）。

[ 摘要 ]

民生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)注民生、保障民生、改善民生是社會穩(wěn)定最關(guān)鍵的一步。教育問題、就業(yè)問題、醫(yī)療問題是民生之基、民生之本、民生之源。保障好民生，有利于維護(hù)社會公平，促進(jìn)良好的社會發(fā)展，協(xié)調(diào)好社會各方面的利益關(guān)系。

[ 關(guān)鍵詞 ]

黨的政策;教育;就業(yè);醫(yī)療

中圖分類號：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.028

1 調(diào)研對象的基本情況

1.1 調(diào)研的目的和意義

本項目通過對青海落實黨的民生政策的調(diào)查研究，擬提出一系列的問題，并對相關(guān)問題進(jìn)行分析探究，通過研究提供解決思路，通過對青海省的調(diào)研，對政府頒發(fā)的系列民生政策是否為當(dāng)?shù)孛裆鷰砹藢嶋H的推動作用進(jìn)行探索分析，探究民生方面存在的一些問題，為民生政策提供更加合法合理的建議，針對民生政策中需要進(jìn)行法律規(guī)范的方面提出相關(guān)完善思考建議。

通過對青海地區(qū)民生政策的調(diào)查研究，深刻認(rèn)識到改善民生與廣大人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系，改善民生就是以解決人民最關(guān)心、最重要、最核心的利益為切入點，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療的改善、教育的進(jìn)步等都體現(xiàn)到人民群眾日常的生活當(dāng)中。本項目有利于加深對民生相關(guān)政策的了解，突出政府在落實民生政策的過程中所起到的關(guān)鍵性作用，對黨中央關(guān)于民生問題提出的新理念有一個更加深刻的認(rèn)識，通過調(diào)查研究更加深刻地認(rèn)識到新時代保障和改善民生的新目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次指出，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。保障和改善民生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的明確要求;保障和改善民生是加強(qiáng)社會主義社會建設(shè)的重中之重;保障和改善民生是黨執(zhí)政的重心和根基所在。

1.2 調(diào)研對象的基本情況

民生就是最大的政治，全省新增就業(yè)幾萬人，為若干戶農(nóng)牧民進(jìn)行了居住條件改善工程項目，調(diào)整了退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為眾多地區(qū)配備了健身器材。青海省始終把保就業(yè)作為首當(dāng)其沖的民生工程，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保持就業(yè)形勢的穩(wěn)定性和持續(xù)增長性。教育優(yōu)先也是民生政策中重要的一環(huán)，全省大力深化教育改革，為可提供高質(zhì)量的教育體系而努力，增加各階段校舍面積，保障進(jìn)城務(wù)工子女的教育問題，大力實施普通話學(xué)習(xí)全覆蓋，并且西寧大學(xué)的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。青海省堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施“健康青海2030”的行動目標(biāo)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療健康體系建設(shè)，在全省人民的努力下，青海省新冠疫情防控工作也取得了階段性勝利。

2 青海地區(qū)民生政策的實施現(xiàn)狀

2.1 教育方面

青海省全面貫徹黨的教育政策，全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，深入落實素質(zhì)教育全面發(fā)展。青海省全面履行立德樹人教育任務(wù)，對各階段學(xué)生實施思政教育。青海省政府對教育領(lǐng)域的財政投入不斷加大，教育經(jīng)費的支出不斷增長，體現(xiàn)了青海省政府為保障、教育所做的努力。隨著社會的發(fā)展和政策的扶持，青海省的辦學(xué)條件得到了進(jìn)一步的改善，各地教育發(fā)展水平得到了穩(wěn)步提升，教育資源也向貧困地區(qū)傾斜，與發(fā)達(dá)城市的教育差距也越來越小。

黨的十八大以來，青海省的教育發(fā)展已經(jīng)取得了良好的成效，但是仍然存在著許多的問題。辦學(xué)資源仍然緊缺，青海省的辦學(xué)條件基本還處于全國的低下等水平，各階段學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，校園配套設(shè)施不完善。而且在青海省內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展并不均衡，教育資源緊缺，鄉(xiāng)村、牧區(qū)學(xué)校較少，城鎮(zhèn)辦學(xué)資源嚴(yán)重不足。學(xué)校信息化水平較低，大多數(shù)教師和學(xué)生無法利用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)和學(xué)習(xí)。教師隊伍不合理，教師相對短缺，并且鄉(xiāng)村、牧區(qū)與城鎮(zhèn)相比，教師的整體素質(zhì)相對較低，教師引進(jìn)較難，在教師招聘考試中，城鎮(zhèn)教師崗位報名人數(shù)相對較多，而鄉(xiāng)村、牧區(qū)的教師崗位卻無人問津，師資配置不均衡，教師培訓(xùn)機(jī)會較少，現(xiàn)階段的師資還不足以完全滿足教學(xué)的需求。

2.2 就業(yè)方面

就業(yè)是民生之本，只有就業(yè)穩(wěn)定才會保障經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性。政府民生相關(guān)的政策就是推動穩(wěn)定就業(yè)的主要力量，通過相關(guān)政策的運行，讓一些企業(yè)減少壓力，提供就業(yè)的能力就會逐步提高。為了減少失業(yè)率，穩(wěn)定就業(yè)，需要提高就業(yè)者的技能水平，青海省積極推動職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高勞動者技能素質(zhì)。印發(fā)《青海省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，大規(guī)模開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn);推進(jìn)終身培訓(xùn)制度，分類實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，重點開展訂單定向式培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)率。圍繞提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，制定印發(fā)《青海省勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人激勵服務(wù)暫行辦法》。

當(dāng)下，青海省就業(yè)情況還存在著一系列的問題，勞動人員的技能素質(zhì)與企業(yè)的要求并不是很匹配，提升就業(yè)人員的專業(yè)技能才是解決就業(yè)問題的著重點，要持續(xù)推動技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

青海省新生就業(yè)人員每年保持在5萬人左右，并且農(nóng)牧區(qū)每年有大量人員向非農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)就業(yè)，青海省有著很大的就業(yè)壓力，未就業(yè)的大學(xué)生、待就業(yè)人員、退役軍人等都是就業(yè)方面應(yīng)該重點關(guān)注的人群。青海省針對此情況不斷加大就業(yè)扶持力度，完善就業(yè)方面的服務(wù)，提供一個穩(wěn)定的就業(yè)平臺，以此去保障就業(yè)的穩(wěn)定。青海省利用就業(yè)失業(yè)實名制登記方式，利用信息對比技術(shù)，做好就業(yè)失業(yè)信息的采集，提供了相對準(zhǔn)確的就業(yè)形勢數(shù)據(jù)。

青海省著力建造就業(yè)促進(jìn)工程。深入實施職業(yè)技能提升行動，面向高校畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)重點群體和企業(yè)職工、農(nóng)牧區(qū)勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過實施“巾幗家政培訓(xùn)工程”，開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，支持培養(yǎng)一批優(yōu)秀家政服務(wù)隊伍。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次。探索整合各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化載體，推動孵化服務(wù)資源交互共享。

2.3 醫(yī)療方面

青海省全面貫徹落實十八大以來黨中央和各級人民政府所頒發(fā)的民生醫(yī)療方面的方針政策，堅持各項基本國策，以保障人民健康為中心，深化醫(yī)療體制改革，提高全省醫(yī)療水平，提高醫(yī)療方面服務(wù)質(zhì)量和水平，提高各族人民的健康水平，努力完善醫(yī)療體系建設(shè)。

在醫(yī)療衛(wèi)生的全面建設(shè)中，青海省全面實行《青海省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016—2020年）》，堅持控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量的原則，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展從量的發(fā)展向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)化，堅持有效率的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在全省各區(qū)域基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率，為建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度打下堅實的基礎(chǔ)。

在全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)過程中，青海省不斷完善防治結(jié)合能力，加強(qiáng)重大傳染病的預(yù)防機(jī)制，做好全面和重點地方的傳染病防控工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)各個醫(yī)院的建設(shè)，明確各醫(yī)院在各環(huán)節(jié)中的功能定位，并且實現(xiàn)上下聯(lián)動，強(qiáng)化醫(yī)院醫(yī)療方面的監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療水平的質(zhì)量管理，控制醫(yī)藥費達(dá)到合理的緩增長。青海省在醫(yī)療方面特別注重人才隊伍的建設(shè)，不斷地在全國各地去引進(jìn)高端的醫(yī)學(xué)人才，并投入大量的精力去培養(yǎng)，在立足全省的情況下，強(qiáng)化各級對口幫扶機(jī)制的建設(shè)。

青海省全面健全醫(yī)療衛(wèi)生健康體系，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生健康教育，并積極響應(yīng)國家對人口均衡發(fā)展的號召，加強(qiáng)生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，大力推動健康服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老體制的結(jié)合。

3 青海地區(qū)民生政策在落實過程中所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 建樹

3.1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大以來，我國的主要矛盾發(fā)生了變化，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展不平衡不充分在城鄉(xiāng)差距中顯現(xiàn)得最為明顯。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有著緊密的聯(lián)系，青海省在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略措施下，跟隨黨中央的相關(guān)政策實現(xiàn)了全面脫貧，在全面脫貧的基礎(chǔ)上開始全面大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展始終是青海省鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，是青海省廣大鄉(xiāng)村人民賴以生存的方式之一，青海省一直在擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效應(yīng)。

青海省通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，立足于統(tǒng)籌解決三農(nóng)問題，提升了鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村向著現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出青海省鄉(xiāng)村的特色之處，發(fā)掘鄉(xiāng)村的多功能化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增添農(nóng)民就業(yè)的多種方式。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)各地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式之一，也是促進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，青海省一直在促進(jìn)各地區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)村莊道路、農(nóng)村供水供電、房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.1.2 就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

青海省深刻認(rèn)識到提升就業(yè)率就是最好的保障民生的方式，青海省通過一系列針對就業(yè)的政策方針去推動穩(wěn)定就業(yè)，通過福利政策讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)會增強(qiáng)自身的建設(shè)，從而提供更多的就業(yè)崗位。青海省不斷地通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)去提升人民群眾的就業(yè)競爭力，增強(qiáng)就業(yè)者的勞動技能。青海省對不同的就業(yè)群體提供了不同的政策，完善相關(guān)就業(yè)服務(wù)，使就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

青海省2021年旨在深入實施職業(yè)技能提升行動，面向高校畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)重點群體和企業(yè)職工、農(nóng)牧區(qū)勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過實施“巾幗家政培訓(xùn)工程”、開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，支持培養(yǎng)一批優(yōu)秀家政服務(wù)隊伍。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次。探索整合各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化載體，推動孵化服務(wù)資源交互共享。

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 思想認(rèn)識不足：思想不夠解放，民生意識缺乏

思想決定事務(wù)發(fā)展的高度，因自然原因等，青海省思想相對全國較發(fā)達(dá)城市相比較為落后，對民生問題的重視程度也不高。比如青海對于民生相關(guān)政策宣傳并不徹底，干部和群眾對于民生方面的認(rèn)識也并不透徹，存在著一些偏差。這就會導(dǎo)致在最重要的民生方面，放眼全國來看，青海省還處于相對落后的一個位置。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)社會原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和目前階段所應(yīng)該達(dá)到的水準(zhǔn)。青海省是我國經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)之一，可支配的本土資源相對匱乏，地處青藏高原的青海省有著特殊的氣候、獨特的地理環(huán)境和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，并且青海省的生態(tài)系統(tǒng)是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中最重要的戰(zhàn)略要地，因為生態(tài)系統(tǒng)的限制也會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且民生工程方面經(jīng)費不足，工程的實施建設(shè)沒有穩(wěn)定充足的經(jīng)費來進(jìn)行保障，而有的地區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這也會使經(jīng)費出現(xiàn)缺口。

3.2.3 制度保障不到位：社會管理層次和水平落后

青海省的民生政策制度不健全，政策還有待完善，醫(yī)療體系建設(shè)不完善，比如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策差別大，教育水平相對落后，農(nóng)牧區(qū)師資緊缺等。青海省的就業(yè)形式還未穩(wěn)定，比如退役軍人的就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)人民進(jìn)城后的就業(yè)都還未得到科學(xué)合理的保障。

4 解決青海地區(qū)民生政策落實中困境的對策

4.1 構(gòu)建民生政府，提高政策的落實能力

按照黨中央對于民生相關(guān)政策的理解，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與人民群眾之間的關(guān)系，減少不必要的政府環(huán)節(jié)，提供真正的便利。政府要把為城鄉(xiāng)居民提供相等的民生服務(wù)當(dāng)作宗旨，建立健全公共服務(wù)體系。政府要合理分配各項民生支出，保證將每一筆民生經(jīng)費都進(jìn)行合理的分配并達(dá)到預(yù)期的效果。加強(qiáng)青海省生態(tài)和旅游行業(yè)的建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 擴(kuò)大民生投入，完善民生建設(shè)體系

促進(jìn)民生改善，關(guān)鍵在于建設(shè)好完善的民生發(fā)展體系，體系的完善建設(shè)會使各地區(qū)的人民群眾都得到相等的民生待遇。完善民生投入制度，保障好民生方面的財政支出，重點增加教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的資金投入，保障好人民群眾的基本生活需要。優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，合理配置民生支出資金，通過不斷地實踐將財政運行機(jī)制和支出機(jī)制進(jìn)一步完善。

4.3 明確民生工作的著力點

民生工作實施的首要任務(wù)是保障和改善低收入群眾的基本生活，要健全低收入群眾的基本保障體系，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，確保低收入人群應(yīng)有的基本保障可以實現(xiàn)。解決好人民群眾的就業(yè)問題，建立公平公正的就業(yè)機(jī)制，完善預(yù)防失業(yè)和提升就業(yè)的對策。進(jìn)一步加強(qiáng)民生各方面基礎(chǔ)社會保障制度的推進(jìn)，堅持公正與效率的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]李永生，黃衛(wèi)紅. 促進(jìn)改善民生的財政政策分析[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇，2009（17）：49-51.

[2]羅熙，許小貞. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑——基于社會資本的視角[J]. 廣西農(nóng)學(xué)報，2019，34（4）：45-48.

[3]王渺. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理研究[D]. 保定：河北大學(xué)，2019.

[4]胡麗娜，譚儀，彭帝娜，等. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與紅色基因融入鄉(xiāng)村教育的價值實現(xiàn)[J]. 文教資料，2019（8）：153-154.