探析我國公租房社區(qū)的管理

[ 作者簡介 ]

伍劍臣，男，湖南祁陽人，祁陽市住房保障服務(wù)中心，助理工程師，大專，研究方向：保障性安居工程。

[ 摘要 ]

公租房屬于福利性以及公益性的政府保障住房，公租房社區(qū)的整體環(huán)境氛圍將會(huì)給社區(qū)居民帶來非常明顯的影響。在當(dāng)前時(shí)期，我國公租房的社區(qū)管理治安實(shí)踐工作已經(jīng)獲得了更廣范的重視，公租房的現(xiàn)有社區(qū)管理水準(zhǔn)也在逐步提升。但是從根本上來講，我國公租房的城市社區(qū)管理實(shí)踐工作目前仍然存在缺陷，阻礙了公租房的城市社區(qū)整體治安水準(zhǔn)以及服務(wù)質(zhì)量的提高。因此，本文探討我國公租房的社區(qū)管理總體實(shí)施狀況與缺陷，合理給出改進(jìn)優(yōu)化社區(qū)管理的措施。

[ 關(guān)鍵詞 ]

公租房;社區(qū)管理;改進(jìn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.001

近些年，保障性的公租房建設(shè)覆蓋規(guī)模正在全面擴(kuò)大。目前公租房的建設(shè)總體規(guī)模已經(jīng)能夠達(dá)到保障城市居民基本居住條件的目標(biāo)，公租房的社區(qū)居民服務(wù)管理工作也在逐步達(dá)到更高層次的實(shí)施水準(zhǔn)。公租房社區(qū)的本質(zhì)特征體現(xiàn)在社會(huì)保障屬性上，政府部門針對(duì)公租房的正常社區(qū)秩序應(yīng)當(dāng)給予切實(shí)的維護(hù)保持。公租房居民具有特殊性，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將公租房的社區(qū)治安秩序維護(hù)工作置于關(guān)鍵地位，嚴(yán)格保障公租房社區(qū)的治安。

1 公租房社區(qū)的基本特征

一是社會(huì)保障特征。與其他類型的城市社區(qū)住房相比而言，公租房社區(qū)的本質(zhì)屬性就在于社會(huì)公益性。作為社會(huì)保障住房中的關(guān)鍵組成部分，城市公租房的存在并不是為了謀求經(jīng)濟(jì)利潤，而是致力于保障城市范圍內(nèi)的特殊群體的基本生存權(quán)益。政府監(jiān)管部門將中低收入的城市居住人員、外地戶籍符合法定條件的人員以及其他生活存在經(jīng)濟(jì)困難的人員納入公租房的服務(wù)供給保障范圍，客觀上展現(xiàn)了公租房城市社區(qū)特有的社會(huì)保障以及公益服務(wù)屬性。

二是政府干預(yù)特征。在城市建筑小區(qū)的組成部分中，公租房具有非常明顯的行政干預(yù)支配特征。這是由于公租房的住房保障服務(wù)供給對(duì)象集中體現(xiàn)在城市中生活困難的群體，這就決定了公租房必須要?dú)w入行政監(jiān)管的領(lǐng)域范圍。政府部門對(duì)公租房的戶型規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的界定，通過增設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼以及政府融資等直接干預(yù)手段來促進(jìn)公租房的正常流轉(zhuǎn)使用。因此，相比于普通的城市商品房住宅小區(qū)而言，公租房社區(qū)將會(huì)受到更大程度的行政手段的調(diào)整干預(yù)。

三是居民身份特征。公租房的居民的主體身份具有特殊性，通常情況下，具有中低經(jīng)濟(jì)收入特征的人員、外來的城市務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生以及其他類型的經(jīng)濟(jì)困難人員都應(yīng)符合申請(qǐng)城市公租房居住使用的身份資格。公租房的重要存在意義并非體現(xiàn)在滿足城市居民對(duì)高質(zhì)量住宅的居住使用需求，而在于基礎(chǔ)性的居民生存權(quán)益獲得保障。從以上角度來講，城市居民申請(qǐng)享有公租房的社區(qū)居住使用權(quán)益必須要達(dá)到特定的主體資格要求。否則城市居民如果沒有滿足經(jīng)濟(jì)收入以及家庭成員結(jié)構(gòu)方面的特殊性，那么政府監(jiān)管部門就不會(huì)允許其入住城市中的公租房社區(qū)。

2 目前我國公租房社區(qū)的管理缺陷

2.1 社區(qū)居民存在明顯的流動(dòng)性

當(dāng)前，具有公益性以及保障性的城市公租房表現(xiàn)為急迫的居住使用需求。公租房的城市小區(qū)居民普遍有年齡結(jié)構(gòu)偏大、身體健康素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)收入偏低、失業(yè)或者待業(yè)等特征，那么就會(huì)比較容易產(chǎn)生公租房的社區(qū)日常秩序混亂的情況。人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員流動(dòng)變化性較強(qiáng)以及較多治安管理隱患的公租房社區(qū)亟待得到更大力度的治安監(jiān)管保障。例如，某些外地務(wù)工的城市流動(dòng)人口一旦違法犯罪，那么公安機(jī)關(guān)偵查案件的難度就會(huì)相對(duì)較大。這是由于城市流動(dòng)人口的現(xiàn)有住所很容易發(fā)生變動(dòng)，某些流動(dòng)性強(qiáng)的城市外來務(wù)工人員甚至?xí)卧旎蛘弑I取居民身份證件。

2.2 基礎(chǔ)性的公益服務(wù)設(shè)施欠缺

配套性的公益服務(wù)設(shè)施可以為城市小區(qū)居民提供日常生活保障，確保城市住宅區(qū)的居民獲得快捷的日常生活基礎(chǔ)服務(wù)。但是目前現(xiàn)有的很多公租房城市住宅小區(qū)普遍缺失文娛教育設(shè)施以及餐飲服務(wù)設(shè)施。公租房的公益性社區(qū)服務(wù)保障體系存在較為明顯的漏洞缺陷，無法滿足公租房居民的基本使用需求。在此種情況下，公租房社區(qū)的居住使用人員將會(huì)滋生潛在的不滿心理情緒，不利于公租房社區(qū)良好治安氛圍的長期保持。

2.3 公租房社區(qū)治安管理難度大

公租房社區(qū)的居住人口流動(dòng)性強(qiáng)，鄰里之間較為生疏。公租房的現(xiàn)有城市住戶一旦滿足了特定的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)失去公租房的居住使用資格，并且遷移出現(xiàn)有的住所。由此可見，公租房的社區(qū)治安環(huán)境整體上存在較多的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，缺乏穩(wěn)定性的公租房居住使用人員群體無法產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感以及內(nèi)心歸屬感。多數(shù)住戶的公租房并不屬于自身的永久性住宅，由于缺少房屋占有權(quán)利，導(dǎo)致故意破壞住宅基礎(chǔ)設(shè)施等后果產(chǎn)生，甚至有些人由于經(jīng)濟(jì)條件窘迫而容易產(chǎn)生作案動(dòng)機(jī)。

3 我國公租房社區(qū)的管理改進(jìn)對(duì)策

公租房是城市居民必不可少的基本生活保障設(shè)施，城市化的整體建設(shè)進(jìn)程需要依賴公租房的公益服務(wù)配套設(shè)施支撐。但是不應(yīng)當(dāng)忽視目前公租房社區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了非常顯著的治安監(jiān)管實(shí)施漏洞與缺陷，這阻礙了公租房良好的居住使用秩序的建立。在情況嚴(yán)重時(shí)，公租房的居民還可能受到人身健康與安全利益的威脅，使居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益有較大損失。為了保障公租房社區(qū)的秩序，需要實(shí)施以下改進(jìn)對(duì)策。

3.1 健全公租房社區(qū)的管理保障規(guī)范制度

目前需要盡快建立完善的公租房社區(qū)管理規(guī)范制度體系，充分運(yùn)用保障性的政策來促進(jìn)公租房社區(qū)管理質(zhì)量的提升。立法機(jī)構(gòu)人員應(yīng)針對(duì)城市公租房的治安管理基本規(guī)范條例進(jìn)行整改，切實(shí)保障公租房居民的基本生存權(quán)益以及合法經(jīng)濟(jì)利益。公租房的居民應(yīng)當(dāng)共同致力于創(chuàng)建更加安全和諧的社區(qū)氛圍，進(jìn)而使公租房的治安管理總體狀況獲得明顯改善。

近些年，很多城市的公租房社區(qū)都設(shè)立了專門的居民委員會(huì)。社區(qū)居委會(huì)的具體工作人員定期采集公租房居民的反饋建議，實(shí)現(xiàn)了公租房現(xiàn)有治安環(huán)境氛圍的不斷改進(jìn)目標(biāo)。此外，公租房的物業(yè)服務(wù)管理負(fù)責(zé)人員能夠?qū)崟r(shí)響應(yīng)社區(qū)居民的物業(yè)服務(wù)需求，妥善地為社區(qū)居民解決冬季供暖問題、房屋墻體滲漏問題以及公益基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷問題，客觀上達(dá)到了更高層次的公租房社區(qū)綜合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

公租房社區(qū)的配套性公益服務(wù)設(shè)施需要得到盡快的健全，運(yùn)用人性化的實(shí)踐工作思路來促進(jìn)公租房社區(qū)配套服務(wù)質(zhì)量的提高。城市小區(qū)公共空間相比于城市居民的私人日常居住生活空間來講，小區(qū)公共空間應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)槌鞘械貐^(qū)的全體居民提供快捷與方便。人性化的城市小區(qū)空間優(yōu)化設(shè)計(jì)的工作思路就是方便城市民眾的日常交通出行，確保城市公眾都能實(shí)現(xiàn)快捷出行以及安全通行的目標(biāo)。針對(duì)小區(qū)公共人行道路實(shí)施人性化的科學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃部門人員需要將行人盲道以及指示路標(biāo)布置在居民小區(qū)進(jìn)出口的各個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，方便小區(qū)居民的日常出行，為出行不便的小區(qū)居民群體提供更多的出行安全保障。為了實(shí)現(xiàn)城市公共空間區(qū)域優(yōu)化設(shè)計(jì)思路方案，城市空間場所的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員需要全面結(jié)合城市居民的基本出行需求，針對(duì)城市空間中的各種特殊群體給予全方位的便民空間設(shè)計(jì)。

3.2 提升公租房社區(qū)的公益服務(wù)質(zhì)量

公租房的存在價(jià)值應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在保障中低收入的城市居民群體的基本生存權(quán)益，確保為上述特殊群體提供日常生活必需的空間環(huán)境。由于具備了上述的公益服務(wù)屬性，公租房社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系應(yīng)得到健全。只有獲得了必要的公益服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)居民的日常生活質(zhì)量水準(zhǔn)才能獲得較為明顯的優(yōu)化改善。政府管理部門應(yīng)盡快設(shè)立更為完善的社區(qū)公益服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保社區(qū)居民能擁有最基本的日常生活基礎(chǔ)設(shè)施。

公租房的社區(qū)服務(wù)實(shí)施舉措要突顯人性化、便民化與公益性的宗旨，避免違背公租房的公益服務(wù)保障實(shí)踐思路。在此前提下，政府監(jiān)管部門需要針對(duì)公租房的居住使用人員提供多元化的公益服務(wù)，對(duì)于城市公租房小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備房屋管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、住戶代表、物業(yè)服務(wù)公司以及派出所機(jī)構(gòu)，充分保證居民能夠享有基礎(chǔ)性的公益服務(wù)供給權(quán)利。公租房小區(qū)的健身器材設(shè)備、居民休閑娛樂設(shè)備以及小區(qū)綠化基礎(chǔ)設(shè)施等都要獲得必要的健全完善，從而為公租房的居住使用人員創(chuàng)建更好的日常生活條件，確保將人性化的公租房社區(qū)服務(wù)舉措融入公租房管理的全面實(shí)施過程中。

城市居民生存于城市空間中，城市居民賴以休閑放松的重要城市空間場所應(yīng)當(dāng)達(dá)到美觀的視覺欣賞效果，從而為城市居民提供必要的休閑放松場所，讓其感受到身心愉悅與輕松?，F(xiàn)階段城市規(guī)劃部門有必要重點(diǎn)針對(duì)城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施體系予以合理修繕，從審美設(shè)計(jì)的視角來優(yōu)化現(xiàn)有的城市空間景觀。城市規(guī)劃人員針對(duì)城市地區(qū)原有的建筑景觀以及城市街景等重要人文景觀應(yīng)當(dāng)給予必要的優(yōu)化點(diǎn)綴，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施景觀能夠全面突出城市特有的人文歷史氣息，增強(qiáng)城市公共空間的情感吸引效果。小區(qū)夜間照明景觀構(gòu)成了城市空間景觀中的關(guān)鍵組成部分，小區(qū)夜間照明公共設(shè)施景觀是否達(dá)到美觀與豐富的程度，直接關(guān)系到城市居民審美需求的實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃部門針對(duì)城市夜間照明的生態(tài)景觀系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，凸顯人性化設(shè)計(jì)對(duì)于改善城市照明空間景觀很有必要，能為城市居民創(chuàng)造城市美觀與生動(dòng)的心理印象。

3.3 強(qiáng)化公租房社區(qū)的治安監(jiān)管力度

公租房社區(qū)如果缺少安全的環(huán)境，那么公租房的居民會(huì)感覺到不安。為此，政府監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)公租房的現(xiàn)有治安秩序進(jìn)行全方位整改，切實(shí)杜絕與防范公租房社區(qū)范圍內(nèi)的安全隱患。公租房社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的派出所機(jī)構(gòu)，隨時(shí)響應(yīng)社區(qū)居民的安全管理服務(wù)需求，確保公租房的居民能夠有更加安全穩(wěn)定的日常生活秩序。

除此以外，公租房社區(qū)的日常管理實(shí)踐工作應(yīng)當(dāng)建立在社區(qū)居民普遍參與的前提下，運(yùn)用多樣化的實(shí)踐工作方法來鼓勵(lì)居民更多地參與到社區(qū)管理活動(dòng)中。公租房的社區(qū)居委會(huì)工作人員必須要經(jīng)常聯(lián)系小區(qū)居民，用耐心真誠的態(tài)度為居民排憂解難。公租房的居委會(huì)人員應(yīng)當(dāng)致力于在社區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建和諧與友善的人際關(guān)系，全面增進(jìn)社區(qū)居民的情感溝通，及時(shí)疏導(dǎo)并且化解公租房社區(qū)現(xiàn)有的住戶矛盾沖突。

4 結(jié)束語

經(jīng)過分析可見，我國公租房社區(qū)的管理工作具有特殊性，根源主要在公租房社區(qū)的居住人口存在較強(qiáng)的流動(dòng)性以及公租房社區(qū)存在較多的社會(huì)治安影響因素等。目前，公租房仍然是保障城市居民基本居住權(quán)益的重要途徑手段。因此，政府監(jiān)管部門對(duì)公租房的社區(qū)管理工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化整改，健全現(xiàn)有的社區(qū)管理規(guī)范體系，促進(jìn)公租房居民服務(wù)質(zhì)量水平提高，嚴(yán)格管控公租房社區(qū)的治安環(huán)境。

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