無錫市產(chǎn)教融合新發(fā)展路徑研究

浦慧忠

（無錫城市職業(yè)技術學院，江蘇 無錫 214153）

引言

近年來，區(qū)域經(jīng)濟的轉型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級已然成為各級政府工作的熱點。 職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度最密切的教育，因其地方性、行業(yè)性、開放性的辦學特點，對服務、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有關鍵作用。職教之于經(jīng)濟的關聯(lián)，按照相互結合的緊密程度和依存關系，有專家認為：三流的職教依賴經(jīng)濟發(fā)展，二流的職教服務經(jīng)濟發(fā)展，一流的職教引領經(jīng)濟發(fā)展[1]。其中高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟之間的聯(lián)系更為緊密，服務社會也是高職教育最為重要的職能。職業(yè)教育的核心無疑是產(chǎn)教融合。上到國家，下到地方政府，連續(xù)密集出臺了若干關于職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的相關政策文件，如2017 年《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018 年《省政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》等文件都明確了“全面推進產(chǎn)教協(xié)同育人，深度融合，完善校企合作激勵機制，推進職業(yè)教育發(fā)展”[2,3]的總要求，強調(diào)了產(chǎn)教融合對于職業(yè)教育的重大意義。

說到職業(yè)教育與產(chǎn)教融合，必然想到德國的“雙元制”。所謂雙元，一元是指職業(yè)學校，主要是傳授與職業(yè)有關的專業(yè)知識；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外場所，主要是讓學生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓?！半p元制”職業(yè)教育所解決的問題是普通高等教育無法解決的，針對性和實用性極強，極大縮短了企業(yè)用人與學校育人之間的距離。大學教育更重視理論學習，重視學科體系，而職業(yè)教育更加具有針對性，重視學生的實踐能力。所以“雙元制”就是由企業(yè)和相應的職業(yè)技術學校共同完成的職業(yè)教育。《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出：職業(yè)教育要以服務現(xiàn)代化建設為宗旨，為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務。借鑒雙元制教學模式，對推進職業(yè)教育改革，加強與企業(yè)生產(chǎn)實際的緊密結合具有積極的現(xiàn)實意義和廣闊的發(fā)展前景。

1 無錫市產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

無錫是一座百年工商名城，歷來高度重視發(fā)展職業(yè)教育。2010 年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確把“職業(yè)教育中心”作為無錫區(qū)域性中心城市的重要目標功能之一。2013 年《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》中又明確將在無錫市建設職業(yè)教育改革實驗區(qū)。2018 年無錫市教育大會后，無錫市委市政府發(fā)布《無錫市人民政府關于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的實施意見》，對新形勢下的無錫職業(yè)教育進行全面謀劃布局、推進全面高質(zhì)量發(fā)展[4]。2019 年初，無錫市人民政府發(fā)布《市政府辦公室關于深化產(chǎn)教融合助力產(chǎn)業(yè)強市的實施意見》，進一步落實開展產(chǎn)教融合的具體措施[5]。

2019 年，筆者作為民建無錫市青年工作委員會成員全程參與了民主監(jiān)督課題，對無錫市職業(yè)教育的發(fā)展進行了多輪調(diào)研。調(diào)研結果顯示，普遍存在學校、企業(yè)對政府有關政策的感受度不高，政策總體操作性不強、缺乏具體實施方案等問題，以致學校和企業(yè)難以形成協(xié)同發(fā)展格局，政策落實效果總體不理想。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不足成為目前的主要痛點。主要存在以下幾方面問題。

（1）產(chǎn)教融合、校企合作過程中存在學校熱，企業(yè)冷的現(xiàn)象，企業(yè)參與度不高，缺乏校企合作的真實意愿和內(nèi)在動力。

首先，企業(yè)認識不高。很多企業(yè)并沒有認識到自己也是人才培養(yǎng)的主體之一，參與職業(yè)教育的積極性不高。按常理，職業(yè)學校的學生與企業(yè)急需相關人才應該是無縫銜接的，形成良性循環(huán)為最佳。而實際情況是一方面職業(yè)學校學生就業(yè)難，就業(yè)率不高，就業(yè)的專業(yè)方向不對口；另一方面企業(yè)又經(jīng)常遇到用工荒，每年需要投入大量資金去培訓新員工，新入職的員工往往不能立即投入工作崗位。所以市、縣（市）、區(qū)相繼出臺了一系列產(chǎn)教融合的鼓勵政策，促進校企合作。然而，校企合作中往往出現(xiàn)“一廂情愿”多、“兩情相悅”少，學校通常以項目政策補貼來請求企業(yè)與學校合作；企業(yè)只有等到用人緊張時，才會去和學校談合作，招收實習生，解決暫時的用人緊張問題，這樣難以深入合作。

其次，學校與企業(yè)培養(yǎng)目標不一致。學校認為學生完成在校學習獲得學歷文憑，畢業(yè)后學校負責推薦就業(yè)，引導學生就業(yè)即可。學生就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、匹配度等都是社會問題，并非學校負責。而企業(yè)則認為，學校完成人才培養(yǎng)，學生畢業(yè)后應即刻為我所用，但現(xiàn)實是學生根本無法立即投入工作崗位，反而需要投入資金進行新職工崗前培訓。培養(yǎng)目標的不一致導致校企合作意愿不強。

（2）學?，F(xiàn)有專業(yè)與無錫產(chǎn)業(yè)結構的吻合度不高，部分專業(yè)過于陳舊，人才培養(yǎng)目標滯后，畢業(yè)生對于企業(yè)缺乏足夠的吸引力。

首先，目前職業(yè)學校中普遍存在專業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象。如會計、商貿(mào)、計算機、旅游、機械、電子、汽車維修等專業(yè)，幾乎各個職業(yè)學校都有開設，不僅課程開設相似，人才培養(yǎng)方式也幾乎一致，既無特色，又無延展性。實訓室重復投資建設，學生就業(yè)還形成了相互競爭。

2016 年，無錫市教育局發(fā)布了《職業(yè)院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結果吻合度調(diào)研報告》。報告顯示：全市現(xiàn)有高職院校10 所，開放大學1 所，中職院校18 所，獨立設置的技工學校8 所，在校學生17.8萬人。無錫職業(yè)教育專業(yè)布局特色鮮明，全市高職院校共開設90 個專業(yè)，中職院校共開設61 個專業(yè)，專業(yè)設置覆蓋了全市支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)。專業(yè)設置覆蓋16 個專業(yè)大類，涉及45 個專業(yè)類別，財經(jīng)商貿(mào)大類、裝備制造大類和電子信息大類，招生人數(shù)分列三甲[6]。

其次，各職業(yè)學校專業(yè)與無錫地方產(chǎn)業(yè)吻合度不高。無錫“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略明確今后若干年無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、先進綠色智能制造、文旅創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等方向，而作為職業(yè)學校開設的專業(yè)幾乎都為傳統(tǒng)專業(yè)，與產(chǎn)業(yè)的吻合度較低，學校專業(yè)發(fā)展遠遠滯后于產(chǎn)業(yè)升級后對于人才培養(yǎng)的需求，倒掛現(xiàn)象嚴重。

報告又顯示：新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為無錫工業(yè)轉型升級的重要發(fā)展領域[6]。

圖1 2016 年無錫市高職招生專業(yè)類招生人數(shù)分布

圖2 2016 年無錫市高職招生專業(yè)招生學校數(shù)分布

2 無錫市產(chǎn)教融合新發(fā)展路徑探析

2.1 創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，畫好產(chǎn)教融合“同心圓”

2019 年伊始，國務院印發(fā)的《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（簡稱“職教20 條”）明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[7]?！碧岢觥皼]有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”?，F(xiàn)階段產(chǎn)教融合、校企合作中，政府、學校、企業(yè)三方都應積極投入，政府牽頭，企業(yè)參與，學校主動。政府對企業(yè)和學校分別應給予必要的激勵措施，全力為學校和企業(yè)雙方營造良好的環(huán)境，從經(jīng)濟、物質(zhì)、后勤等各方面提供保障。

（1）建立“產(chǎn)教融合型企業(yè)”認證制度。參考德國“雙元制”中關于“教育型企業(yè)”的有關政策，盡快完善“產(chǎn)教融合型企業(yè)”認證制度，建檔立冊，對進入目錄的企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關激勵和稅收政策。對于企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的、符合條件的按適當比例減免當年應繳教育費附加費以及地方教育附加費，給予產(chǎn)教融合型企業(yè)在諸如社會保障、繳納保險方面的優(yōu)惠等。

（2）打造“產(chǎn)教融合”示范學校。對產(chǎn)教融合、校企合作落實較好的職業(yè)學校給予物質(zhì)上的獎勵和支持，下?lián)軐ｍ椯Y金用于開展產(chǎn)教融合試點，總結推廣現(xiàn)代學徒制的成功經(jīng)驗，每年評選“骨干職業(yè)教育集團”，定期舉辦“產(chǎn)教融合”論壇或校企對話等活動。另外，產(chǎn)教融合中學校獲得的智力、專利、教育、勞務等報酬可按規(guī)定自行分配處理。

教育型企業(yè)與職業(yè)院校深度合作，共同參與專業(yè)課程建設、師資隊伍培養(yǎng)、實習實訓基地建設和技術研發(fā)，合作開展“現(xiàn)代學徒制”人才合作培養(yǎng)，更好地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型提供技術技能型人才支撐，深入推進產(chǎn)教融合，促進職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的不斷提升。

2.2 優(yōu)化資源布局，當好職業(yè)教育“巧助手”

（1）鼓勵企業(yè)參與職教辦學。支持有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)積極參與職業(yè)教育，舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育學校。開展職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），大企業(yè)帶動中小企業(yè)。支持和鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)學校和各類職業(yè)培訓機構，規(guī)范社會力量辦職業(yè)教育。在一些職業(yè)學校的相關專業(yè)可以進行混合所有制試點，引進社會資金，投入學校運行與管理，解決學校資金緊張現(xiàn)狀。

（2）加強校企合作溝通。逐步完善企業(yè)管理和技術人員與學校骨干教師相互兼職兼薪制度。校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，根據(jù)新技術、新工藝、新規(guī)范的發(fā)展及時更新教學標準和教學內(nèi)容，強化實習實訓，確保職業(yè)院校實踐性教學課時不少于總課時的50%，學生到企業(yè)頂崗實習時間不少于6 個月。建立職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)研制度，及時了解企業(yè)對員工的素質(zhì)和技能要求，促進學校專業(yè)建設更新?lián)Q代。

（3）協(xié)同整合專業(yè)資源。由政府引導，企業(yè)和學校協(xié)同，整合資源，升級、撤并、整合學校及專業(yè)，打造一批有代表性的職業(yè)學校、特色骨干專業(yè)。對職業(yè)學校專業(yè)設置情況進行調(diào)研摸底，適時啟動專業(yè)布局調(diào)整，對設置雷同、就業(yè)連續(xù)多年不達標的專業(yè)調(diào)減招生計劃或停止招生，使職業(yè)學校專業(yè)設置更加匹配無錫地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的需要。

2.3 提升辦學內(nèi)涵，打造優(yōu)勢專業(yè)“集聚區(qū)”

職業(yè)教育的本質(zhì)屬性——技術性，決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)要依據(jù)市場需求；職業(yè)教育的區(qū)域性又決定了職業(yè)教育必須依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專業(yè)設置。

（1）注重打造優(yōu)勢專業(yè)。政府應從適應無錫地方產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級布局需要，引導和支持職業(yè)學校重點辦好物聯(lián)網(wǎng)與云計算、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路設計與制造、綠色節(jié)能環(huán)保、新能源新材料以及交通運輸、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領域相關專業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的骨干專業(yè)。職業(yè)學校應著力提升學校專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，重實用，盡快形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的特色骨干專業(yè)、專業(yè)群乃至專業(yè)集群，充分開展現(xiàn)代學徒制在某些特定專業(yè)中的試點；主動尋找特色與骨干專業(yè)對應的企業(yè)開展合作，打造職教集團。

（2）著力強化師資建設。在師資力量建設方面，職業(yè)學校專業(yè)教師應主要從具有企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，今后原則上不再從應屆畢業(yè)生中招聘。

（3）逐步拓展職教空間。向上打通學歷通道，建議有條件的高等職業(yè)院校開展本科層次職業(yè)教育試點；向下響應國家號召，讓初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等、高等職業(yè)教育，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。

3 結語

綜上，借鑒鄰近常州科教城的“政府主導、產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的職業(yè)教育成功經(jīng)驗，無錫積極探索產(chǎn)教融合、“校·企”協(xié)同育人的新路徑。政府推動，學校積極參與，企業(yè)配合，真正把校企合作、產(chǎn)教融合落實到實處。

深化產(chǎn)教融合、促進教育+人才與產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新有機銜接。一要教育優(yōu)先、人才先行，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，引導職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。二要鼓勵企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，引導企業(yè)深度參與職業(yè)學校教育教學改革。支持開展生產(chǎn)性實習實訓，鼓勵企業(yè)直接接收學生實習。發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用，帶動中小企業(yè)參與，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好、做強職業(yè)學校。

總之，短期內(nèi)加大政策導向和專項資金配套，激勵學校和企業(yè)深度合作；長期可借鑒西方職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，率先探索出“混合所有制”“股份制”的新路，使無錫職業(yè)教育能在全省乃至全國職業(yè)教育中起到示范引領作用。職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展也必將對無錫這座近代歷史工商名城的再一次騰飛起到重要的作用，助力無錫地方經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。